報(bào)告,，漢語詞語，公文的一種格式,，是指對上級(jí)有所陳請或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書面的陳述,。報(bào)告書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇報(bào)告呢,？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇一

在穩(wěn)定農(nóng)村土地延包30年不變的前提下,，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益以及增加農(nóng)民收入的有效途徑,。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村土地政策，及時(shí)了解我縣農(nóng)用土地資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,，探索科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制,，縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)經(jīng)中心組成聯(lián)合調(diào)查小組,，采取發(fā)放調(diào)查表與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式,，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全縣25.63萬畝耕地中,，目前土地實(shí)際流轉(zhuǎn)面積達(dá)6410畝，占耕地總面積的2.5%,，涉及農(nóng)戶9640戶,，占承包農(nóng)戶總數(shù)（97000戶）的9.9%,。從分布情況看，新集鎮(zhèn),、羅家屯鎮(zhèn),、興城鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)等土地連片集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)規(guī)模較大,，其中,，新集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1694畝。土地流轉(zhuǎn)主要采取形式互換,、出租,、轉(zhuǎn)包、入股,。其中有7592戶農(nóng)戶采用互換形式流轉(zhuǎn)土地3010畝,，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的78.8%和47%；有1756戶農(nóng)戶采用出租形式流轉(zhuǎn)土地2776畝,，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的18.2%和43.3%,；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%,；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地,，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%；49戶農(nóng)戶采用入股形式流轉(zhuǎn)土地105畝,，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的0.5%和1.6%,。合同管理情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽合同9640份,，其中：有流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證的2150份，占22.3%,；有合同未經(jīng)鑒證的1523份,，占15.8%；無合同或僅有口頭協(xié)議的5967份,，占61.9%,。通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。一是促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。祥瑞花卉合作社成立后,，為集中連片發(fā)展花卉生產(chǎn),，流轉(zhuǎn)土地600畝,，種植百合、劍蘭等花卉,。目前,，全縣花卉栽培面積達(dá)到2320畝，年可產(chǎn)鮮切花3000多萬只,。漢兒莊,、新莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地570余畝,，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達(dá)到2240萬棒,，年產(chǎn)鮮菇600萬公斤。二是推動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,。通過土地流轉(zhuǎn),，解決了農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地問題，5500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),、八面峰生態(tài)觀光采摘,、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。祥瑞花卉合作社以入社成員每年每畝土地800元轉(zhuǎn)包費(fèi)入股，再吸收入社社員打工,，年底分紅返利的方式,，社員一年平均在一畝土地上獲得綜合收益9000元。喜峰口生態(tài)種植合作社,，與社員簽訂土地租賃合同,，并回收入社社員產(chǎn)品，按照綠色,、有機(jī),、無公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植，流轉(zhuǎn)的土地純收入比入社前增加了600元,。

土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)：1,、自發(fā)為主。多數(shù)都是由承包戶之間自行協(xié)商進(jìn)行,，全縣承包戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)5880畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的7%；2,、本村為主,。絕大部分都是在本村范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。全縣在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的.土地面積為4359畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的%,；3,、短期為主。土地流轉(zhuǎn)中,，互換,、轉(zhuǎn)包的期限多數(shù)都在5年以下且不固定，出租的期限一般都在5－10年左右,。

存在問題：一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,。全縣流轉(zhuǎn)的土地面積只占耕地總面積的2.5%。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,，如新集鎮(zhèn),，土地流轉(zhuǎn)面積為1694畝，占耕地面積的6.1%,，涉及農(nóng)戶1733戶,，占總農(nóng)戶的27.6%；新莊子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積為378畝,，占耕地面積的5.7%,，涉及農(nóng)戶172戶，占總農(nóng)戶的9.1%,。我縣土地流轉(zhuǎn)還處在初級(jí)階段,；二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。從已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)情況看,，61.9%的土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議,，并未履行任何手續(xù)，只有22.3%簽訂流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證,。由于缺乏有組織的監(jiān)督管理,，手續(xù)不完備，時(shí)間一長,，難免產(chǎn)生各種糾紛,；三是多數(shù)土地流轉(zhuǎn)效益不高。由于我縣土地流轉(zhuǎn)形式多以互換為主,，大部分流轉(zhuǎn)土地仍以散戶經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)營粗放,，從土地上獲得的收益較低,，農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的積極性；四是耕地流失偶有發(fā)生,。部分農(nóng)民以出租方式把自己的承包地租給選廠用于建尾礦庫,，一般采取每年結(jié)算的方式，還有部分村民的土地以出租方式被用來建市場等商業(yè)開發(fā),，全縣以出租方式租出土地1800多畝,，涉及農(nóng)戶830多戶,。這些出租方式租出去的土地，大部分無法恢復(fù)成耕地,，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途,，農(nóng)田面積不可避免地在減少。原因分析：一是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不夠,。長期受傳統(tǒng)的種植模式的影響,，部分農(nóng)民對土地的依賴性較強(qiáng)，習(xí)慣于耕種自己的一畝三分地,，視之為“保命田”,，認(rèn)為“手中有田，心中不慌”,。加之其他就業(yè)門路不多,，即使種糧效益很低，也不愿意放棄土地,。另外,，部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為“延包三十年,，農(nóng)民有自主權(quán),，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，不用干部管”,，對實(shí)施土地合理流轉(zhuǎn)缺乏正確引導(dǎo)和組織,。這些片面認(rèn)識(shí)在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是受自然地理環(huán)境的制約,。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯,，這些村以山地為主，土地分散在溝溝岔岔,，零散細(xì)碎,，不易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。相比之下南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地比較集中,，容易進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),。三是小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不夠。我縣農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),，不能轉(zhuǎn)移較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高,，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè),。四是缺乏善于經(jīng)營土地的能人。鐵礦開發(fā)見效快,，效益好,，吸引大部分能人把精力用在鐵礦開發(fā)上,，而經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大,，人們往往不愿意在這方面投資,，也是土地流轉(zhuǎn)較慢的一個(gè)原因。五是農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全,。由于目前農(nóng)民醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系尚不完備，因此農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂,。因此盡管沒有能力經(jīng)營好承包地,獲取最大的收益，但寧肯粗放經(jīng)營,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去,。

一是加大土地法律政策的宣傳力度,。要采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》,、十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策法規(guī),，提高廣大農(nóng)民的土地法律政策水平，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性,。

二是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施,。探索建立土地流轉(zhuǎn)扶持基金,對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持,，從資金,、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜,。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),。著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)村經(jīng)營大戶,，培養(yǎng)和扶持種田能手,，提高土地經(jīng)營效益。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì),，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，農(nóng)民可入股分紅,，也可進(jìn)企業(yè)當(dāng)雇員拿工資，增加農(nóng)民就業(yè)崗位,；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其它中介組織,，學(xué)習(xí)借鑒羅家屯鎮(zhèn)奔騰花卉有限責(zé)任公司,、青楊樹食用菌專業(yè)合作社等經(jīng)驗(yàn)作法,，進(jìn)一步搞活土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)積極加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚攏,。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要集散地,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村人口,、生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集聚,，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平,，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，降低農(nóng)民對土地的依賴程度,。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè),，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口,。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商,，加速農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

五是探索農(nóng)村居民適度集中居住,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)戶建房數(shù)量逐漸增多，由于受山區(qū)自然條件的限制,，單家獨(dú)戶分散居住,，居住地和承包地都比較零散。因此要探索農(nóng)村房屋建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮,，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地統(tǒng)批統(tǒng)建，將新建和改造的房屋向居民點(diǎn)集中,，原有宅基地還田,，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件,。

六是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,。加大對農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇二

近年來,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小;同時(shí),，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn),、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強(qiáng)烈,，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是20xx年,，縣委,、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署,，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶,，采取公司租賃,、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式,，按照依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，強(qiáng)化引導(dǎo),，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營,。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收,，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項(xiàng)調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi),，承包方以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，簡稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。3月1日實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限,；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn),、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地,；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占,、截留、扣繳,；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的.事項(xiàng),、權(quán)限和期限等,，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托,，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地,。

畝，占7%,。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝,，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝,，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝,；500畝以上的地塊24宗合計(jì)29271畝。20xx年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝,，其中500畝以上的地塊19宗合計(jì)19190畝,。

立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作,，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

一是成立組織,，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。縣政府成立以副縣長為組長,、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息,，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作,。

二是制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策,。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【20xx】5號(hào)）文件精神,，縣政府制定《嵩縣20xx年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》,，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施,。方案提出“縣里列出專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)對集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持,，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。對及時(shí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),，并順利開展工作,、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì),?！?/p>

三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度,。在流轉(zhuǎn)形式上,，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式,，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營,；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式,，將土地資源有效整合,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,。

四是規(guī)范程序,，保障農(nóng)民合法權(quán)益,。縣,、鄉(xiāng),、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行,，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛,；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛,，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益,。

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營規(guī)模,，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。20xx年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo),、集中連片,、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝,，其中連片500畝以上的19190畝,。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村,、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝,，用于種植玫瑰、薰衣草,；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村,、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝,，用于發(fā)展牡丹,、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝,，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè),；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉,、苗木產(chǎn)業(yè),；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè),。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇三

近期,，市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)組織部分省,、市政協(xié)委員對我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，并赴xx市考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年來,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)極大地提高了土地利用率,、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、增加了農(nóng)民的直接收入,、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，其主要表現(xiàn)在：

(一)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營,，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力,。目前，全市龍頭企業(yè)通過租賃,、反租倒包等形式直接流轉(zhuǎn)土地面積18萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的45%，在輻射帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展,、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著不可替代的積極作用,。

洛陽福達(dá)美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司是我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)，該公司以每畝每年斤糧食,、1000元錢租金租用xx區(qū)花園村130余畝閑置土地50年,，從事高檔珍稀食用菌的研發(fā)和種植，直接帶動(dòng)周邊300余人就業(yè),。租出土地的農(nóng)民不僅有了糧食的保證還有了租金,，又可以就近到該企業(yè)打工賺取工資。其食用菌生產(chǎn)線是目前我國國內(nèi)最大的杏鮑菇生產(chǎn)線,，填補(bǔ)了國家食用菌行業(yè)的空白,，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、加拿大等地,，供不應(yīng)求,。

洛陽伊眾清真食品有限公司是河南省最大的一家清真肉類加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)。其以每畝600元租賃龍門村委會(huì)荒灘212畝,，直接帶動(dòng)千人以上人員就業(yè),，帶動(dòng)xx縣2個(gè)肉牛專業(yè)合作社發(fā)展，并扶持帶動(dòng)全市范圍內(nèi)幾近萎縮的肉牛養(yǎng)殖戶走出困境,。目前該企業(yè)正籌備包裝上市,，如上市成功，能帶動(dòng)全市18萬農(nóng)戶通過養(yǎng)牛致富,。

xx縣新大牧業(yè)有限公司以每畝每年270斤小麥租用江左鎮(zhèn)張莊,、苑莊和白土窯3個(gè)村50年1700畝土地,，建設(shè)一個(gè)集年出欄20萬頭種豬、年產(chǎn)20萬噸飼料和25萬噸有機(jī)肥的大型養(yǎng)殖公司,。

(二)各類專業(yè)合作社帶動(dòng),，促進(jìn)土地、技術(shù),、信息等生產(chǎn)要素的合理利用,，拓寬了農(nóng)民增收渠道。近幾年,，全市通過專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地9.5萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的24%。xx市緱氏鎮(zhèn)向民葡萄專業(yè)合作社社員郭向民,、郭保卿等租賃土地1430畝發(fā)展葡萄種植,，畝收益1.5萬余元，是普通種植戶的2—3倍,。而出租土地農(nóng)戶除每年每畝獲得400—1000元租金收入外,，每個(gè)勞動(dòng)力在葡萄園打工每年可得收入3000元左右。xx縣慧林源蔬菜合作社,，由村委會(huì)以每畝每年800斤小麥的租金，采取反租倒包的形式,，將農(nóng)民的土地反租回來,，建蔬菜大棚，發(fā)展蔬菜近2000畝,，建成后由群眾承包,，實(shí)行五統(tǒng)一即統(tǒng)一供種育苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn),、統(tǒng)一生產(chǎn)管理,、統(tǒng)一收購包裝、統(tǒng)一價(jià)格商標(biāo)銷售,，承包戶效益明顯,。

(三)種植專業(yè)大戶承包，強(qiáng)化了種植水平,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,。目前通過種植大戶流轉(zhuǎn)的土地有5.6萬畝左右，占總流轉(zhuǎn)面積的14%,。如xx縣煙草種植專業(yè)戶肖長信,，通過村委以反租倒包的形式，以每畝租金250元承包xx縣蓮莊鄉(xiāng)澗河村300多戶村民1200多畝嶺地從事煙葉規(guī)模連片種植,。xx市城關(guān)鎮(zhèn)北窯村農(nóng)民王松濤,，經(jīng)協(xié)商以每年每畝530斤面粉為租金簽訂為期6年的合同,，流轉(zhuǎn)了該村1300畝土地，種植小麥等糧食作物,，年純收入20萬元左右,。

(四)政府有效引導(dǎo)，促進(jìn)資源合理配置,。按照農(nóng)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，為改善城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)環(huán)境，政府從農(nóng)民手中租回土地,，再承包給一些經(jīng)營企業(yè)或者政府直接經(jīng)營,，這類形式的土地流轉(zhuǎn)3萬多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的10%,。如xx市郊的龍門山,、宜陽香鹿山生態(tài)園、周山,、上清宮等森林公園,、xx縣陸渾庫區(qū)生態(tài)園、孟津小浪底森林公園建設(shè)等均屬此類流轉(zhuǎn)形式,。

(一)傳統(tǒng)思想觀念束縛導(dǎo)致流轉(zhuǎn)率低,。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較晚，加上農(nóng)業(yè)自然條件差,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道較窄，在大部分丘陵山區(qū),，土地仍是農(nóng)民賴以生存的主要來源和生活保障,，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃。加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，土地收益得到提升,，農(nóng)民把土地看得更加珍貴，即使外出務(wù)工,、經(jīng)商,，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn),。目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率只有8.4%,，低于全省平均水平12-13%，低于鄭州10%,、信陽35%等,，與浙江、上海、江蘇,、成都等發(fā)達(dá)地區(qū)相比,，差距更大。

(二)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全服務(wù)缺位,。目前,，全市基本沒有建立能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)提供統(tǒng)一信息、服務(wù)的機(jī)構(gòu),，流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制沒有形成,，流轉(zhuǎn)信息不暢服務(wù)缺位。一些農(nóng)戶有強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)愿望,，卻找不到合適的承租人;一些企業(yè)或大戶有強(qiáng)烈的規(guī)模種植愿望,，但卻找不到合適的土地，很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作,。如洛陽福達(dá)美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司共研制出12個(gè)可集約化生產(chǎn)的珍稀食用菌品種,，目前只有1個(gè)投產(chǎn)，剩余的11個(gè)品種需用地1000余畝,，產(chǎn)品的技術(shù),、銷售均已成熟，但苦于找不到合適的土地,，生產(chǎn)無法開展,。

(三)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范問題突出。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后,，既無管理機(jī)構(gòu),，又無規(guī)章制度，政策和法規(guī)把握還欠準(zhǔn)確,。從調(diào)查情況看，書面合同簽訂率低,，農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包,、互換等小面積的土地流轉(zhuǎn)，大多是口頭協(xié)議,，在誠信制度尚不完善的情況下,，雙方利益無法受到法律保護(hù)，不僅大大影響土地流轉(zhuǎn)的效率,，也為以后的糾紛埋下了隱患,。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高制約大規(guī)模流轉(zhuǎn)。我市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步晚,、規(guī)模小,、數(shù)量少，特別是在發(fā)展基地,、帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，全市由企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的面積只占總流轉(zhuǎn)面積的45%,，還沒有形成主導(dǎo)作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積都較小,，很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn),。

(一)成立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，建立有效的規(guī)章制度和運(yùn)作機(jī)制,。xx市多數(shù)區(qū)縣成立了以區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,，農(nóng)業(yè)、國土,、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù),。如xx市xx區(qū)成立了由18個(gè)部門和單位組成的區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《xx區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》,、《xx區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理辦法》,，完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)手續(xù)(包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、評估,、登記,、備案、審批,、流轉(zhuǎn)合同簽訂,、鑒證、兌現(xiàn),、糾紛調(diào)解與仲裁等),。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益,。并在鄉(xiāng),、村兩級(jí)分別建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了區(qū),、鄉(xiāng),、村三級(jí)抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的良好格局，為順利開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障,。

(二)充分維護(hù)好農(nóng)民切身利益,，多方宣傳引導(dǎo)推介。xx市利用廣播,、電視,、板報(bào)等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過典型案例引導(dǎo)和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的“現(xiàn)身說法”,，分析土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模效應(yīng),、經(jīng)濟(jì)收益，消除部分農(nóng)戶的思想顧慮,。如xx市尋甸縣仁德鎮(zhèn)自20先行試點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,，成立土地流轉(zhuǎn)中心，承擔(dān)起宣傳,、引導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù)和相應(yīng)的中介職責(zé);效果很好,，農(nóng)戶滿意,，企業(yè)滿意，呈現(xiàn)出雙贏的局面,。

(一)盡快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和糾紛調(diào)處機(jī)制,。嚴(yán)格按照《xx市人民政府關(guān)于盡快成立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》精神，縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)兩級(jí)盡快成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配備必要的辦公設(shè)備和工作人員,，建立流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng),，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò);盡快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市,、區(qū))級(jí)仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,，縣(市、區(qū))應(yīng)為仲裁委員會(huì)的日常工作提供相應(yīng)的條件,，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè),，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

(二)制定完善各項(xiàng)制度,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理工作,。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，盡快建立健全土地流轉(zhuǎn)程序,、土地流轉(zhuǎn)備案,、登記,、檔案管理,、流轉(zhuǎn)糾紛信訪接待等制度，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，保護(hù)農(nóng)民的長期合法權(quán)益,。

(三)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和引進(jìn)力度，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。調(diào)研中我們了解到,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度的高低與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)息息相關(guān),，在縣區(qū)，土地能夠有效流轉(zhuǎn)并產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要還是依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng),，因此,，要想推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，必須培育,、扶植好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,。我們建議，市委,、市政府應(yīng)在有關(guān)企業(yè)扶持政策上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜,，各縣(市)區(qū)在各自的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供專業(yè)用地，扶持,、引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),，在一些具有傳統(tǒng)養(yǎng)殖、種植技能的地區(qū),，如洛寧,、宜陽的養(yǎng)牛，偃師的葡萄種植等,，建議當(dāng)?shù)乜h,、鄉(xiāng)政府積極扶持，當(dāng)好當(dāng)?shù)胤N植,、養(yǎng)殖民眾與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁和紐帶,，帶動(dòng)土地的集中流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營,，實(shí)現(xiàn)雙贏。

(四)鼓勵(lì)專業(yè)合作社發(fā)展,，促進(jìn)土地集中整合,。土地的適度規(guī)模經(jīng)營、土地資源有效利用和高產(chǎn)出是土地流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn),。專業(yè)合作社能有效的將農(nóng)民的土地集中整合,，每個(gè)參與合作社的農(nóng)戶作為專業(yè)合作社的主體，有很強(qiáng)的主動(dòng)性和積極性,，大大降低合作組織的管理成本,，同時(shí)，合作社與每個(gè)農(nóng)戶的利益又緊密捆綁,。專業(yè)合作社通過技術(shù)指導(dǎo),，提高農(nóng)戶種植養(yǎng)殖水平和產(chǎn)品質(zhì)量,，并在產(chǎn)品的銷售上能統(tǒng)一銷路，有效地避免了農(nóng)戶獨(dú)立面對市場的壓力和困境,，切實(shí)地維護(hù)了種植戶的切身利益,。專業(yè)合作社的模式，不僅能解決小農(nóng)戶面對大市場的難題,，同時(shí)又能有效地促進(jìn)土地的集中整合,，推動(dòng)土地集約利用。

(五)加大宣傳力度,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好氛圍,。通過大力宣傳報(bào)道土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型,，提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾對加快土地流轉(zhuǎn),、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認(rèn)識(shí)，消除他們的顧慮,，樹立正確的觀念,，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力,，加快規(guī)?；?jīng)營。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇四

**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索,、實(shí)踐,，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。為了進(jìn)一步探索**縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,，建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查,。調(diào)查情況如下：

1,、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。**縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，839個(gè)村,，25萬農(nóng)戶，77.1萬農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口,，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝,，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份,，承包耕地116.6萬畝,，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止,，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝,，占承包土地總面積的10%，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶,，占承包數(shù)的19%,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,，流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝,，占總面積的18%，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè),，占總村數(shù)的98%。

2,、土地流轉(zhuǎn)成因,。我們一行深入到本縣青林、漆河,、盤塘,、楓樹、茶庵鋪,、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面：一是承包者外出務(wù)工,，不能經(jīng)營土地;二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商,，不便經(jīng)營土地;三是種田效益不高，不想經(jīng)營土地;四是為了方便生產(chǎn),，需要調(diào)整土地,。這些原因雖然各有不同，但有一個(gè)共同點(diǎn),，都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此,，不愿放棄承包權(quán),，只愿出讓使用權(quán)。

3,、土地流轉(zhuǎn)形式,。從調(diào)查了解到的情況看,，**縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親友,、鄰居，只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼,，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議,，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定,，一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù),，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包,。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶,。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達(dá)成協(xié)議，多為口頭協(xié)議,，一般也未經(jīng)過發(fā)包方,，也是一年一定一結(jié)算，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%,。三是互換,。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換,，兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱?，由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，原承包關(guān)系不變,。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%,。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個(gè)人用于開發(fā)性生產(chǎn),。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。

4,、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng),。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂，而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間,，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)了民營私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制,，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛,，集中精力外出打工、經(jīng)商,、從事二,、三產(chǎn)業(yè)等。目前**縣這類人員約占10萬人以上,，加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營,。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶,，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大以后，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),，有的發(fā)展煙葉、果蔬等,。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念,。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，他們走出家門,，開闊視野,，不僅增加了收入，還學(xué)會(huì)了一定的技能,，了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟(jì)的思路,，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系,，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),，為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè),、三尖農(nóng)牧等,，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。

在調(diào)查了解中,，我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問題：一是各級(jí)基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清,，理解和說法不一，依法管理意識(shí)差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律,、法規(guī)和政策制度滯后,，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門,，程序上隨心所欲,，制度不完善，管理不規(guī)范;四是對土地流轉(zhuǎn),，發(fā)包方不清楚,，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù),，多為口頭協(xié)議,，私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為,，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差,，雙方利益無法受到法律保護(hù),，一旦發(fā)生糾紛，無法調(diào)處,，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛,、矛盾突出。

針對**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題,，我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對策措施,。

一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命,。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè),，從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ稀Ｒ虼?，各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問題進(jìn)行調(diào)查研究,，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì),，做到依法行政，使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿,、依法,、有序”。

二是運(yùn)作要規(guī)范,。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴(yán)格按程序辦理，確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性,、合法性和有效性;確保土地用途不變,，提升地力;維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào),、審批,、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證,、兌現(xiàn),、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé),，要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,，包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障,，做到有人員、有位置,、有責(zé)任,、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效,，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

四是服務(wù)要到位,。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,，尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場,，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中,，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng),，使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時(shí),，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，做好審定承包者資格,、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇五

土地經(jīng)營以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石,。當(dāng)前,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要,，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的主要內(nèi)容。

一,、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn),。

近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快,，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)?；?jīng)營,，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化，又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益,，取得了農(nóng)民得實(shí)惠,、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化,。在免征農(nóng)業(yè)稅以前,，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，避免土地撂荒,。農(nóng)業(yè)稅免征以后,，不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn),，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入,。可以說二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高,，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬,。免征農(nóng)業(yè)稅后,，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低，他們惜地意識(shí)提高,，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地,。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚、本村,、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進(jìn)行,，擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣,。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn),。當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包,、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地,，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地,，要求享受國家對種糧面積的補(bǔ)貼或按照目前的市場價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用,。從全區(qū)的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收,，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割,，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社保”,。

二,、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題。

從調(diào)研的情況來看,，我區(qū)部分縣市區(qū)對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路,、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高,，各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時(shí)也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題：一是利益分配機(jī)制不科學(xué),，調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性,。同時(shí)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后,，流轉(zhuǎn)水平低,，進(jìn)程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固,，承包土地流轉(zhuǎn)困難,。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,，有的對土地的眷戀還很深,，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙,。農(nóng)民的“兩不”,，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占,，占了也白占”的心理普遍存在,，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線,，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán),。

業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn),，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大,，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少,，勞動(dòng)力充足的現(xiàn)實(shí),，謀劃將土地集中起來經(jīng)營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法,。村兩委班子專門聘請農(nóng)業(yè)專家再三考察審核,，于xx年12月最終確定并引進(jìn)了一位實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高的大戶,，計(jì)劃占地500畝搞設(shè)施溫棚,，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元,。但是,，當(dāng)這位大戶帶著資金項(xiàng)目到該村進(jìn)行設(shè)施溫棚的建設(shè)時(shí)，卻遭到部分村民的強(qiáng)烈反對,，反對的理由是：“手中有糧,，心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,、流轉(zhuǎn)效率低,，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難,。

目前,，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分是自發(fā)形成,，以親朋鄰里間為主,，只有口頭約定，沒有書面合同,，即使有書面合同,，其內(nèi)容也不完整，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差,，在某些方面不具有法律效力,，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款,、標(biāo)的不明確,，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等,。有的曲線炒作地皮,，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系還不完善,。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性,，制約土地流轉(zhuǎn),。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),、產(chǎn)業(yè)支持，限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模,。同時(shí)農(nóng)民就業(yè)空間小,，社會(huì)保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工,，而大多數(shù)中老年人,、婦女根本就沒有進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，加之農(nóng)民養(yǎng)老,、醫(yī)療,、社會(huì)救助等社保體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯,、看病,、上學(xué)、養(yǎng)老問題,，這就造成農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂,，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出,。四是缺乏組織引導(dǎo),，組織化程度低。

農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大,，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少,，規(guī)模化推動(dòng)力量不足,。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用,，但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式,，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營,，市場搏弈能力差,，經(jīng)濟(jì)效益低,。在發(fā)達(dá)省份,，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn),，有力地推動(dòng)了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)加快,，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置,，取得了很好的效果,。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對較少，對土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)不足,。向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,，各地區(qū)發(fā)展不平衡,，拉動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足,，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密,。五是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成,。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大,，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障,，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展,，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。小規(guī)模生產(chǎn),，農(nóng)民收益難增加,。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn),。

六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”,、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰,、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰,，政策不具體,，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一,，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則,。對土地流轉(zhuǎn)的管理,，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序,、流轉(zhuǎn)手段,、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因,。七是自然條件差,，農(nóng)業(yè)收益低，風(fēng)險(xiǎn)大,，制約流轉(zhuǎn),。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售難,，造成土地流轉(zhuǎn)也難,。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響,，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風(fēng)暴,，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收,，農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險(xiǎn)很大，企業(yè),、大戶顧慮多,，制約土地流轉(zhuǎn)。八是開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難,。由于農(nóng)業(yè)收益比較低,，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn),。因此,，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少,。目前，全區(qū)引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多,。有的依賴性大,，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn),，產(chǎn)業(yè)趨同,，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路,，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心,，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機(jī)制創(chuàng)新,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入,。在流轉(zhuǎn)原則上,，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán),。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢組合,，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),。積極開發(fā)非耕地和低效益地,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要,。在流轉(zhuǎn)方向上,，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，著力市場信息,、資金,、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對接，建設(shè)一批有特色,、有優(yōu)勢,、科技含量高、市場前景好,、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),。在流轉(zhuǎn)方式上，堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇,。

四,、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議。

一是加強(qiáng)政府引導(dǎo),，著力政策推進(jìn),。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要,。第一,，以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍,。出臺(tái)專門文件,，召開專門會(huì)議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策,，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮,。結(jié)合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策,，特別明確土地開發(fā)利用政策,，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障,、環(huán)境,、信貸、服務(wù)方面政策,。第二,，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目,。按照區(qū)域化,、特色化,、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,、集約經(jīng)營規(guī)劃,，著力招商引資。第三,，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),，明確部門分工，專門機(jī)構(gòu)管理,，一條龍服務(wù),。充分調(diào)動(dòng)村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見,，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題,，積極組織競爭流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會(huì)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神,，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到,，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段,，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn),，增加要素收入的有效手段,。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,，讓農(nóng)民了解政策,，消除誤解，放心流轉(zhuǎn),。

同時(shí),，要提高基層干部和群眾“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,，運(yùn)作土地的能力,。二是堅(jiān)持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行,，對有些地方搞三五年就調(diào)整,，或打亂重新分配的做法要糾正,，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定,。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿,、有償,、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng),、不能下指標(biāo),、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿,，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展,，一切為了農(nóng)民增收。第三要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民,。

當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難,，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留,、扣繳收益,，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理,，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂,，及時(shí)辦理合同變更,、解除、簽證工作,，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺(tái)相關(guān)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合,，推動(dòng)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺(tái)階,。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用,。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策,，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度,，充分利用其外聯(lián)市場,、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌,，自主開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目,，吸引農(nóng)戶入股，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,。

比如對集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的,，考慮實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對達(dá)到一定規(guī)模,、帶動(dòng)能力強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)營實(shí)體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村,、隊(duì),，給與集體或主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性,。四是構(gòu)筑流體,，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù),。首先是培育承接業(yè)主,，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主,。其次,，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集,、整理,、廣告、政策咨詢,、信用擔(dān)保,，開展土地資產(chǎn)評估、物資供應(yīng)服務(wù),。形成縱橫聯(lián)合,、政策配套、信息共享,、服務(wù)高效的配套體系,。再次，建立市場規(guī)則,，維護(hù)公開,、公平,、公正的`競爭秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo),、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生,。“土地銀行”通過建立土地儲(chǔ)備庫等形式,，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來,，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。從各地實(shí)踐來看,，類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心,、土地信托服務(wù)站,、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等多種形式,。

不管采取哪種形式的中介組織，做好這項(xiàng)工作都應(yīng)注意幾點(diǎn)：首先,，要合理地評估托管土地的價(jià)值;其次,，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化;再次,，要建立推動(dòng)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后,，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量,、土地評估,、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強(qiáng)規(guī)范管理,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益,。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進(jìn)行，以消除農(nóng)民的后顧之憂,。建議區(qū)上盡快出臺(tái)相關(guān)政策,，明確規(guī)定：“集中連片流轉(zhuǎn)的，對個(gè)別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民,，要做好深入細(xì)致的工作,，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過土地調(diào)整,、互換,、置換等辦法解決?！边_(dá)成流轉(zhuǎn)意向,，進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，簽訂流轉(zhuǎn)合同,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)予以登記,。在城市化的進(jìn)程中，對多數(shù)農(nóng)民來說，土地既是必需的生產(chǎn)資料,，也是重要的社會(huì)保障;而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量,。因此，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。工作中要注意對法律,、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿,，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益,。六是以招商引資，引項(xiàng)目為突破口,，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性,。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是有好項(xiàng)目,、經(jīng)營管理好,、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益,，雙方主動(dòng)性都很高,，矛盾糾紛也少，責(zé)權(quán)利明確,。

今后,，可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財(cái)政貼息,、補(bǔ)貼等形式,，爭取一批有實(shí)力、科技含量高,、附加值大,、競爭能力強(qiáng)、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性,。當(dāng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實(shí)力,增強(qiáng)了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢,。七是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理,，確實(shí)保障農(nóng)民利益。認(rèn)真貫徹《土地法》,、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī),，堅(jiān)持“依法、有償,、自愿”原則,，對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同,，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議,，明確雙方責(zé),、權(quán)、利,，保護(hù)雙方的利益,。同時(shí)，要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面,，有前瞻性,、預(yù)見性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后,，農(nóng)民的利益不受侵害,。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價(jià)格，可以考慮由政府指定出一個(gè)相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格,，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期調(diào)整,，既不能讓農(nóng)民哄抬價(jià)格，又不能使地價(jià)被低估,，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會(huì)環(huán)境,。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。

積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財(cái)經(jīng)所為依托,，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證,，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解,，對流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案,。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，及時(shí)掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進(jìn)行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息,，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾,，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率,，降低交易成本,。九是因地制宜，分類指導(dǎo),。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究,，依據(jù)各地的土地肥力、地勢高低,、灌溉條件,、農(nóng)戶習(xí)慣等因素，聘請農(nóng)業(yè)專家把脈,，進(jìn)行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶,、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，制定具體政策,、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關(guān)政策扶持,，分期分批逐步實(shí)施,，有針對性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜,，在城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革,，條件會(huì)比較充分，包括宅基地?fù)Q社保,，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等,，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通，條件根本不具備,，盲目改革會(huì)帶來很多問題,。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況,。十是強(qiáng)化金融信貸支持,。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下,，為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險(xiǎn)支持,。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要,，對實(shí)力強(qiáng),、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù),。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志,，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求,。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、營銷業(yè),、儲(chǔ)藏、保鮮,、包裝產(chǎn)業(yè),。

重點(diǎn)圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴(kuò)規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前,、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè),。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇,，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項(xiàng)目落戶我區(qū),，以東部資金、技術(shù),、設(shè)備,、經(jīng)驗(yàn)建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè),，擴(kuò)大規(guī)模,，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力安居樂業(yè),。四是開發(fā)旅游資源,，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系,，積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向,，多種渠道流轉(zhuǎn),。以項(xiàng)目開發(fā)為著眼點(diǎn)，招商引資;核心企業(yè)為龍頭,，實(shí)施特色資源開發(fā);招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ),，競爭承包;使用權(quán)為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實(shí)體為主力軍,，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕,，互相調(diào)換，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道,。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣,，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，經(jīng)濟(jì)雙贏,。

共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化職能,。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督,。目前,，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè),，加快土地仲裁立法進(jìn)程，制定出臺(tái)有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律,，健全更為完善的,、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系?？h鄉(xiāng)兩級(jí)作為解決土地承包糾紛的最基層,，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制,、經(jīng)費(fèi)上給予保證,，以及時(shí)處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整,，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善,，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展,，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能,。縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營管理部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,、研究新情況、解決新問題,，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施,，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度,，積極地去引導(dǎo),、實(shí)施、管理和監(jiān)督,。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍,、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式,，明確流轉(zhuǎn)的操作程序,，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo),、簽證,、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊,，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn),。

縣上要及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)及其成員，主管部門要切實(shí)履行職責(zé),，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)專人辦公,，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案,。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān),、集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的三大行政管理工作職能,，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位，人員工資,、必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,。同時(shí)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析,、匯報(bào),，密切注意發(fā)展動(dòng)態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更,、解除,、重訂和使用權(quán)的確認(rèn)工作。搞好合同鑒證,，建立流轉(zhuǎn)合同檔案,，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，及時(shí)調(diào)解和處理土地承包,、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定的前提下,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),、征地制度改革等試點(diǎn)工作,。最近幾年,，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價(jià),，這項(xiàng)工作都是有益的,。

xx年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間,，當(dāng)然更加明確,、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實(shí)踐中加以總結(jié),、完善,。從政府的角度考慮，開展試點(diǎn)關(guān)鍵是要抓好兩項(xiàng)工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè),。二是加強(qiáng)具體工作指導(dǎo),。征地制度改革問題不是一個(gè)單純的土地問題，而是與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相聯(lián)系的社會(huì)問題,?？梢钥紤]從以下幾方面著手進(jìn)行改革試點(diǎn)：一是制定新的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收,、征用帶來的利益升值,，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會(huì)保障基金制度,，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位,、專款專用,。三是實(shí)行有針對性的補(bǔ)償安置和基本生活保障措施,，做好不同年齡、不同收入,、不同階層失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系銜接工作,。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次,、多形式的職業(yè)培訓(xùn),，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。十五是加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升土地價(jià)值,。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件,，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢,。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施,，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失,，防治污染,。三是加強(qiáng)以道路、電信,、電網(wǎng),、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開發(fā)利用能力,。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達(dá)到確保糧食安全的目標(biāo),。十七屆三中全會(huì)《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是,，“確保國家糧食安全”被放在7項(xiàng)部署的首位,，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護(hù)國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感,。近幾年,，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營,、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是,，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開,。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模化經(jīng)營的必然趨勢,，今年,，全球糧食危機(jī)又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義,。因此,，土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的“三個(gè)不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo),。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇六

最近,，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？傮w上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢良好,，但存在的問題不容忽視,，必須加大力度,，規(guī)范管理，促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展,。

近年來,，我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓,，取得了較好的成績,。截止20xx年底止，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬畝,，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％；出讓承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶達(dá)到9.07萬戶,，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營主體多元化,、地區(qū)發(fā)展差異化的特征,。

1,、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大,，租賃次之,，其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包,。這是一種短期的,、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式，一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以內(nèi),。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式,，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻,。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%,。二是租賃,。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上,，耕地租賃不能超過承包期,，"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年，甚至更長,。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%,。三是"股份制"。也有叫股田制,。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營權(quán)作為股份,，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行按股分紅,；勞力參與生產(chǎn),，領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入,。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社,。全村24個(gè)組中20個(gè)組，450戶農(nóng)戶,、1600余畝連片耕地加入合作社,。

2、經(jīng)營主體多元化,。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體,。一是專業(yè)大戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地,。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營大戶有359家，經(jīng)營100畝耕地以上的經(jīng)營大戶有97家,，經(jīng)營林地面積在1000畝以上的大戶有43家,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地,。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn),。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝,，糧食加工企業(yè)3家,，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社,，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元,。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式,，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，經(jīng)營受讓土地4.9萬畝,，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托,，實(shí)行機(jī)械化操作,，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果,、蔬菜1762畝，明年將擴(kuò)大到3000畝,，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體,、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的格局,。據(jù)初步調(diào)查,，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬多戶,，涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬之多,。

3、地區(qū)之間的差異化,。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，土地流入經(jīng)營的形式越多,，效益越高,。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來看,，流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬畝,，占農(nóng)用地總面積的6.16%；相對最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬畝,，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%,，相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大,。由于受地域,、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響,，流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大,。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年；最高,、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年,，上下相差6倍多,。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年,，上下相差10倍,。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高,。第三是土地流入經(jīng)營形式差異明顯,。就城郊而言，土地流轉(zhuǎn)的需求相對十分旺盛,，受讓主體更加多樣化,，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè),、市場服務(wù)業(yè),、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對較高,，有的高達(dá)800元/畝,。

經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素,。

1,、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng),。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守,。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊懀瑩?dān)心土地長期流轉(zhuǎn)于自身利益不利,，不敢與經(jīng)營戶簽定長期流轉(zhuǎn)合同,。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問題，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種,。二是部分農(nóng)民對土地依賴性強(qiáng),。長期以來，農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障,。特別是一些年齡偏大,、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民，更是依靠土地養(yǎng)家糊口,。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力,。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn),，把土地作為今后生活的退路,。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民,，也不敢放棄土地,。如xx縣一吳姓農(nóng)民,，在xx做蔬菜生意十七年，收入十分可觀,，全家均在城市生活,，但家里的土地只是委托親屬耕種，對放下土地仍有顧慮,。

林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響,，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對土地矛盾糾紛進(jìn)行處理,，而對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管,，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。

3,、層次較低,、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低",。一是土地流轉(zhuǎn)比重低,。據(jù)調(diào)查，目前全市耕地,、林地,、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%,、6.7%,、11.1%和6.5%，流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn),、公司化經(jīng)營的只有11%左右,，遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低,。當(dāng)前,，農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式,，占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,，農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金，農(nóng)民收益較低,。而股份合作等新形式全市僅2.7萬畝,，為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低,。土地分戶經(jīng)營的分散性,、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性,、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉(zhuǎn)集中程度低,。有時(shí)往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥,，就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝,，分散在新市,、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村的125戶農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,。

4,、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢,。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通,、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營,。二是經(jīng)營主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,，作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足,，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家,、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求,。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性,。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地，無視"土地延包三十年不變"的政策,，"三年一小調(diào),，五年一大調(diào)，一年調(diào)一次",。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶,、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定,，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,。

1、積極探索,，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式,。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，按照"三個(gè)不得"，即不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地,。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí),，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、出租,、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行,。要大膽創(chuàng)新,、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn),、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn),、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股,、以現(xiàn)金抵租,、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻,，晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn),。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式,。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn),，連片開發(fā)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的模式,。打破行政區(qū)域，鼓勵(lì)以整村,、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)?；l(fā)展模式,。同時(shí)探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地,，可由村集體代為流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方；鼓勵(lì)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去,，接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等,。總之,，只要符合"三個(gè)有利于",、符合"三個(gè)不得"原則,，就要不拘形式，不論性質(zhì),，大膽闖,、大膽試，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子,。

2,、加強(qiáng)管理，推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行,。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃,。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè),、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局,。106國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地,、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn),，形成"村為點(diǎn),、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局,。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益,。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營權(quán)工作，力爭在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作,；同時(shí),，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序,，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制,。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營內(nèi)容,，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

3,、扶持引導(dǎo),，促進(jìn)土地向大戶集中。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件,，制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電,、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度,。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度,，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營主體,，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。對縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核,，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持,。各級(jí)金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策,，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶采取土地承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行抵押貸款,。對業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金,，銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn),、管理,、服務(wù)的非永久性建筑物，并給予收費(fèi)優(yōu)惠,。三是整合涉農(nóng)資金和資源,。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶,、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜,。對土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。

創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,、信用環(huán)境,、服務(wù)環(huán)境。市場平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,。按市場化規(guī)則有效配置土地,，推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估機(jī)制，評估使用權(quán)市場價(jià)格,，實(shí)現(xiàn)公平交易,。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場價(jià)格等信息庫，為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務(wù),，降低流轉(zhuǎn)交易成本,，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營項(xiàng)目、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁,，打造全省,、全國知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對接服務(wù)品牌。真正做到流而有向,、流而增效,、流而有序、流而無憂,，流出活力,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇七

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求，我們立即組織了專門力量,，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、 基本情況

我縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣份,，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng),，x個(gè)行政村，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）,。耕地總面積x萬畝,。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x萬畝,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝,，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分,，x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝,；x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝,；x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝,；x畝以上,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝,。

二,、主要做法

（一）高度重視，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí),。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),、實(shí)行合作化規(guī)模 。

合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu),，鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦合作社,，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社,，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝,。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝,，覆蓋全鎮(zhèn)2個(gè)村17個(gè)屯,。五是實(shí)施企業(yè)牽動(dòng)推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì),，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社,，今年，我縣依托x生物,、x米業(yè),、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊,、水稻、馬鈴薯種植合作社,，落實(shí)萬壽菊,、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上,。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式,。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶,，平均每戶達(dá)到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到x萬畝以上,。

（四）突出重點(diǎn),，在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng),。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳,、發(fā)放宣傳單、召開各級(jí)推進(jìn)會(huì)議等常規(guī)措施外,，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊,，在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時(shí),，讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處,，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營,，切實(shí)提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性,。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。聘請農(nóng)墾專家,，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn),，并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份，達(dá)到每戶1份,。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì),，深入全縣x個(gè)村，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、特色作物栽培等專題培訓(xùn),，印發(fā)技術(shù)資料7萬份，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次,。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè),。縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門辦公室,；有專門辦公桌椅、電腦,、打印機(jī),、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版,；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄,。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間,。同時(shí)，支持有文化,、懂技術(shù),、會(huì)管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè),，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三,、主要成效

產(chǎn)成本,，增加了收入。另一方面,，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時(shí),，通過外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率,、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),。二是規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后,，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農(nóng)資市場、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場,、農(nóng)村勞動(dòng)力市場等內(nèi)在變化,，在總供需量不變的情況下,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合,。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力,，同時(shí)龍頭企業(yè)也有效帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營,，兩者相互依存，共同發(fā)展,。一方面,，龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營,，減少投入風(fēng)險(xiǎn),。另一方面，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證,，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，最終實(shí)現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系,。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)例看,，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng),、信譽(yù)度較高,，更大規(guī)模經(jīng)營財(cái)力不支，需要資金支持,，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機(jī)遇,。

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四,、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題,。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高,。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的`農(nóng)民戀土情結(jié)較重,，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去,。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度,。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn),，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營,。二是個(gè)別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范,。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，不到村級(jí)組織備案問題,。

調(diào)查地點(diǎn)：河北省滄州市獻(xiàn)縣河街鎮(zhèn)陳圈村

調(diào)查對象：

調(diào)查目的：隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力提高,，農(nóng)村招商引資以及本身二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；瘜r(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的要求日益迫切。通過了解土地流轉(zhuǎn),，可以把分散的土地集中整合起來,，有利于優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,，降低生產(chǎn)交易成本,，在一體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對土地潛在收益最大程度的挖掘,。增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,。

為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況,，就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一,、 基本情況

目前,，我村承包土地流轉(zhuǎn)面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高，但呈上升趨勢,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（下同）,，截止今年六月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到189畝,，其中耕地流轉(zhuǎn)面積106畝,；林地流轉(zhuǎn)面積83畝。上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積33畝,，其中耕地21畝,，已超出年初計(jì)劃任務(wù)5個(gè)百分點(diǎn)；林地12畝,，占全年計(jì)劃任務(wù)的56%,。

二、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征

1. 土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)大化,。過去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務(wù)工較多或者集體臨時(shí)遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭,，土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生。近兩年,，土地流轉(zhuǎn)地域逐步擴(kuò)大,，不少家庭主動(dòng)放棄土地經(jīng)營非農(nóng)生產(chǎn)，也帶動(dòng)了我村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

2. 土地流轉(zhuǎn)主體多元化,。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主

體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中。

3. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化,。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包（承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地,，以一定條件轉(zhuǎn)給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù)）,、轉(zhuǎn)讓（承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方,。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失）、互換（承包方之間或集體經(jīng)濟(jì)組織之間為各自需要和便于耕種管理,，交換其承包地塊,。互換后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān),，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移）,、入股（即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司,，合作社或股份公司對土地實(shí)行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U,，或者直接開發(fā),，農(nóng)民按股分紅）、租賃（承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營,，并收取一定租金）等,。其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主,。

4. 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化,。過去土地流轉(zhuǎn)少但是仍舊會(huì)產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權(quán)糾紛，破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關(guān)系,；現(xiàn)在在村委會(huì)的有效管理和引導(dǎo)下,，土地流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過規(guī)范的程序，大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生,。但近年隨著國家“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施,，土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)新形式的糾紛，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 農(nóng)戶之間的糾紛,。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低,，使個(gè)別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，甚至出售,，而現(xiàn)在看到糧價(jià)及其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,，黨中央出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶,，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán),。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛,。

農(nóng)戶與村委會(huì)之間的糾紛,。過去，有的農(nóng)戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會(huì)后,，村委會(huì)又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種,。今天，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會(huì)索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經(jīng)營,，因此產(chǎn)生糾紛,。

三、主要問題

近年來,，我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,，對依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效,，但還存在許多亟待完善的地方,。

1. 對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土

地資源,、提高土地產(chǎn)出率,、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力,、發(fā)展多種經(jīng)營,、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,，不愿離開自己那塊有限收入的土地,。

2. 土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞,，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行,。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一,，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生,。

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3. 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制,。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度,、規(guī)模和效益。加之,，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,。

4. 流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估,。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制,。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān),。

5. 農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制,。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

四、對策與建議

1. 要廣泛宣傳,，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性,。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視,、廣播,、標(biāo)語、條幅,、下發(fā)宣傳單等多種方式,，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí),。

2. 積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題,。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,，組成調(diào)研組，深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,，及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法,。

3. 加強(qiáng)典型宣傳,，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作

為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)引導(dǎo)。

4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨,，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境,，把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,。建立健全組織體系,，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程,，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，綜合、協(xié)調(diào),、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作,，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場,，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，降低土地流轉(zhuǎn)成本,；健全社會(huì)保障機(jī)制,，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去,，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件,。

5. 加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理,。首先,，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、互換、入股,、出租等形式流轉(zhuǎn),，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)村委會(huì)備案,。其次,，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán),。第三，農(nóng)戶也可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議,，并報(bào)本村委會(huì)備案。

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理,。首先,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后,，經(jīng)雙方協(xié)商,，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次,，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè),。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶,、訂單農(nóng)業(yè)等方式,，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6. 重視糾紛調(diào)處,，保護(hù)土地流轉(zhuǎn),。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),，要充分發(fā)揮作用,，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益,。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,，促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益,，提高農(nóng)民分享土地增值收益,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇八

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛若干問題的法律適用意見由于土地制度尚不完善和土地流轉(zhuǎn)中上述問題的存在,，當(dāng)前審理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件存在諸多法律適用疑難問題,。

（一）發(fā)包方調(diào)整承包方的土地的合法性問題要正確處理當(dāng)前普遍存在的土地調(diào)整的矛盾和需求，必須正確理解法律和政策規(guī)定的精神,。法律嚴(yán)格限制土地調(diào)整主要是基于以往發(fā)包方通過行政手段頻繁調(diào)整承包地帶來不少問題,，并非針對農(nóng)戶自愿的調(diào)整。法律限定了行政性調(diào)整只能是特定情形下的“個(gè)別”調(diào)整,。對《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定的調(diào)整土地的條件應(yīng)作較寬的理解,，并不能僅限于發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等極端特殊的情形。對確因家庭人口變化,、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過民主議定進(jìn)行土地調(diào)整的,，是農(nóng)民解決集體內(nèi)部人地矛盾的一種方法,，有利于一方穩(wěn)定,，不應(yīng)一概加以干涉和否定。關(guān)鍵是,，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對這種調(diào)整及時(shí)予以有效的指導(dǎo)和監(jiān)督,，協(xié)調(diào)農(nóng)民集體合理處理內(nèi)部矛盾,。對可以通過其他方式解決的人地矛盾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民盡量不要以進(jìn)行大范圍土地調(diào)整的方式解決,，對確需調(diào)整,、農(nóng)民自愿又經(jīng)過了嚴(yán)格的民主議定程序的，應(yīng)當(dāng)予以適時(shí)指導(dǎo),，并及時(shí)變更或換發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書,，避免出現(xiàn)后遺癥。

如果發(fā)包時(shí)沒有經(jīng)過民主評議的程序,，如果承包合同已經(jīng)實(shí)施了一年以上，承包方已經(jīng)對承包地做了實(shí)質(zhì)性的投入,，則宜維持合同的效力,，人民法院不應(yīng)因發(fā)包方違反民主議定程序越權(quán)發(fā)包而認(rèn)定合同無效,，但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則,，對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。對承包方依法采取轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包、出租,、互換、股份合作等方式,，流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的,，只要符合“依法、自愿,、有償”原則,，一般應(yīng)確認(rèn)有效。改變土地農(nóng)業(yè)用途的,，違反法律禁止性原則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效,，不能借改革之名而違反法律禁止性規(guī)定,。對以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿,，防止因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán),。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位和性質(zhì)問題《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位和民事主體地位,。農(nóng)民專業(yè)合作社，既不是有限公司和無限公司,，也不是合伙型企業(yè),，而是一種特殊類型的企業(yè)法人。根據(jù)該法第4條和第5條的規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社以合作社的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任,，農(nóng)戶以其出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)有限責(zé)任。土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資專業(yè)合作社,，是農(nóng)戶以入股形式組織在一起,，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配,，而不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股作為賺取經(jīng)營回報(bào)的投資,。土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)作價(jià)出資并在營業(yè)執(zhí)照中注明,。該出資額和公積金份額即為入股農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任的范圍,。至于入股土地，根據(jù)《**省實(shí)施土地承包法辦法》第23條“股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶”的規(guī)定,，應(yīng)及時(shí)返還農(nóng)戶,，不能作為抵償欠款的財(cái)產(chǎn)。

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定,，現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定,，這也成為大量涉農(nóng)糾紛難以處理的根源。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定,，應(yīng)當(dāng)以是否已與集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為穩(wěn)定的生活,、生產(chǎn)狀態(tài)，成員的戶籍所在地是否為該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地以及成員是否已經(jīng)取得其他替代性生活保障,，作為界定的標(biāo)準(zhǔn),，并可參照地方性法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn),。《**省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對村經(jīng)濟(jì)合作社社員資格的取得和喪失就進(jìn)行了規(guī)定,，可作為審理的依據(jù),。該條例第17條規(guī)定，戶籍在本村,，符合六類條件之一,，且遵守村經(jīng)濟(jì)合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員,。第18條規(guī)定,，因四類原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的,，應(yīng)當(dāng)保留社員資格。第19條規(guī)定,，除條例第十八條,、第十九條規(guī)定以外的人員，經(jīng)本社社員（代表）大會(huì)三分之二以上社員同意,，且履行村經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定義務(wù)的,，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。在遵循上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的`前提下,，審判實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)兼顧公平,，對由于農(nóng)村人口流動(dòng)產(chǎn)生的一些特殊事實(shí)狀態(tài)作出具體分析，并作相應(yīng)處理,。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營權(quán)等權(quán)利抵押（質(zhì)押）的效力問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押（抵押）,，實(shí)際上已不是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押（抵押），而是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后由接包方取得的經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押（抵押）,。不僅僅限于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，往往還涉及土地附著物的抵押，實(shí)際上結(jié)合了《物權(quán)法》第223條規(guī)定的權(quán)利質(zhì)押和《物權(quán)法》第181條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押的結(jié)合,。實(shí)踐中,，金融機(jī)構(gòu)是根據(jù)總體的經(jīng)營狀況、信譽(yù)進(jìn)行審查的,，實(shí)際上是經(jīng)營者以經(jīng)營狀況,、信譽(yù)作擔(dān)保，以實(shí)現(xiàn)融資的目的,。在當(dāng)?shù)卣咧С值那闆r下,，只要當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理了抵押或出質(zhì)登記的，對抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)和保護(hù),，依法支持創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，拓寬農(nóng)村融資渠道,。但在審判和執(zhí)行中,，應(yīng)當(dāng)注意保障農(nóng)民享有的承包土地和必要的生活住房，防止農(nóng)民徹底喪失承包土地和基本生活住房,。