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建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見篇一

近年來認(rèn)真貫徹落實中央和省委,、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署,，聚焦“兩不愁、三保障”,，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅“九大工程”,，累計完成了12.55萬貧困人口脫貧，脫貧攻堅成效顯著,，但是由于2014,、2015年脫貧戶不享受健康脫貧“351”“180”政策，面臨著因病返貧的風(fēng)險,，同時在農(nóng)村地區(qū)還有很大一部分群體收入水平不高,，一旦出現(xiàn)因病、因災(zāi),、因?qū)W等支出過大的情況隨時有臨貧致貧風(fēng)險,，防范返貧工作形勢較為嚴(yán)峻。2018年10月市扶貧辦在赴河北省邯鄲市調(diào)研考察的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實際,，重點關(guān)注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶兩類人群，制定了防范返貧意見,，切實解決他們因病,、因災(zāi)、因?qū)W致貧,、返貧的問題,，杜絕返貧風(fēng)險。

一是框定防貧幫困對象,。防范返貧工作惠及的對象不事先確定,，僅框定保障范圍，充分發(fā)揮了防范返貧資金的杠桿作用,。防范返貧對象的識別工作采取不事先確定具體對象,、只設(shè)認(rèn)定條件,、入戶精準(zhǔn)核查收入的方式，覆蓋縣,、南陵縣2014,、2015年脫貧的建檔立卡貧困戶和無扶貧開發(fā)任務(wù)的縣區(qū)識別出來的困難群眾同時，重點關(guān)注兩類群體,，即處于貧困邊緣的“非貧低收入戶”和脫貧標(biāo)準(zhǔn)不高,，截至目前收入水平仍較低的“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”兩類人群。對符合防范返貧幫扶條件的戶按照入戶查核,、公示確認(rèn),、發(fā)放資金等程序及時給予救助,。

二是確定防貧幫困標(biāo)準(zhǔn),。為精準(zhǔn)確定防貧幫困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市人均可支配收入及年度醫(yī)保報銷比確定了以上年度國家貧困線的1.5倍為基準(zhǔn)確定收入標(biāo)準(zhǔn)(年人均純收入不高于5200元),，將當(dāng)年家庭人均可支配收入低于這個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口納入監(jiān)測范圍進(jìn)行監(jiān)測,。為進(jìn)一步精準(zhǔn)確定實地入戶核查標(biāo)準(zhǔn)，市扶貧辦會同市民政局,、市統(tǒng)計局參考低保復(fù)核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，制定了《市防貧幫困收入核查參考標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，進(jìn)一步精準(zhǔn)界定戶內(nèi)收入,。同時對于部分戶內(nèi)人均純收入高于防貧幫困標(biāo)準(zhǔn)的戶,，但是家中確實沒有穩(wěn)定收入來源，且支出負(fù)擔(dān)明顯高于家庭收入水平的戶,，也納入防范返貧范圍,。

三是設(shè)立防貧幫困資金。經(jīng)初步測算,，市財政安排450萬元專項資金設(shè)立防貧幫困保障資金,，為經(jīng)數(shù)據(jù)監(jiān)測、入戶核查,、評議公示等程序后符合救助條件的戶提供防貧幫困保障,。截至目前各縣(區(qū))已完成公示126戶，發(fā)放防貧幫困資金49.6萬余元,。

四是采取社會化經(jīng)辦,。采取政府購買“第三方服務(wù)”的形式，通過“第三方”保險公司專業(yè)人員和完善的運行機制對經(jīng)信息監(jiān)測和個人申請的戶開展收入核查,，認(rèn)定防貧幫困對象,。同時市、縣扶貧辦定期會同有關(guān)部門對保險公司入戶核查情況抽樣復(fù)核,，控制入戶核查質(zhì)量和精準(zhǔn)度,。截至目前,，保險公司已入戶400余戶，走訪800余人次,，完成核查383戶,，與醫(yī)保局、住建局,、市場監(jiān)管局,、銀行等部門的信息核實比對5000余條。

(一)建立一個體制機制,。

出臺《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步鞏固脫貧成效防范返貧的實施意見》,，重點關(guān)注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶兩類人群，解決他們因病,、因災(zāi),、因?qū)W致貧、返貧的問題,，解決了醫(yī)療政策方面的“懸崖效應(yīng)”,。同時采取政府購買服務(wù)的方式確定人保財險市分公司提供防貧幫困入戶核查，充分保障核查工作的公平公正,，杜絕了優(yōu)親厚友的可能,。目前人保財險市分公司配備了9輛戶外勘查用車，配備了28名專職工作人員在全市范圍內(nèi)專職開展入戶核查工作,。

(二)暢通兩種監(jiān)測渠道,，切實解決群眾難題。

一是自上而下監(jiān)測機制,。每月5日前,，由縣級醫(yī)保、民政,、應(yīng)急管理部門(其中教育部門每年3月和9月各監(jiān)測一次)將監(jiān)測信息報至縣區(qū)扶貧(幫扶部門),，經(jīng)鎮(zhèn)村初步篩選，剔除明顯不符合條件的戶后將結(jié)果交由保險公司開展入戶核查,。二是自下而上申請,。發(fā)動鎮(zhèn)村幫扶干部、駐村扶貧工作隊入戶開展政策宣傳,，讓貧困戶及困難戶及時掌握政策,，在出現(xiàn)因病、因災(zāi),、因?qū)W支出較大且家中確無力承擔(dān)相關(guān)費用的情況下,，自行到村(居)委員會申請，經(jīng)村(居),、鎮(zhèn)(街)審核后上報縣扶貧(幫扶)部門并交由保險公司入戶核查,。目前各縣區(qū)均按照數(shù)據(jù)監(jiān)測和個人申請兩個途徑收集因病,、因災(zāi)、因?qū)W支出較大的數(shù)據(jù)1200余條,。

(三)實現(xiàn)三類防貧保障,。

對入戶核查符合防貧幫困保障的戶，經(jīng)村級評議,、公示等環(huán)節(jié)過后,，由保險公司按照文件要求兌現(xiàn)防貧幫困保障資金。截至目前,，全市因病防貧符合條件的戶已公示126戶,，第一批共幫扶74戶醫(yī)療費用支出過大的困難戶，發(fā)放救助資金49.6萬元,，其中救助2014,、2015年脫貧戶15戶14.27萬元，救助非貧低收入戶59戶35.32萬元;因災(zāi)防貧入戶核查3戶,，符合保障條件的1戶,，將于近期公示;因?qū)W防貧入戶核查2戶,，暫無符合救助條件的戶,。三類防貧保障切實為全市所有困難群體提供了強有力的政策支持，緩解了戶內(nèi)因病,、因災(zāi),、因?qū)W導(dǎo)致費用支出過大的壓力，增加了群眾的滿意度和獲得感,，確保全面小康路上不落一人,。

建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見篇二

按照_縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機制,現(xiàn)制定如下方案:

嚴(yán)格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態(tài)調(diào)整工作,切實做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作,嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。

按照相關(guān)文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶,、重點監(jiān)測戶,、邊緣脫貧戶三類,進(jìn)行分類管理。

對家庭有較大的醫(yī)療,、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關(guān)注,能享受的政策“應(yīng)享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè),。對家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,加強勞動技能培訓(xùn),鼓勵自主就業(yè),。對于無返貧風(fēng)險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活,、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習(xí)慣并進(jìn)行感恩教育。

緊緊圍繞“兩不愁,、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進(jìn)行持續(xù)扶持,按照“在攻堅期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實相關(guān)政策,對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實施,確保其穩(wěn)定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策,。

對已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進(jìn)行跟蹤,準(zhǔn)確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變,、環(huán)境條件有變化,、勞動技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧,。

對摘帽村已實施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進(jìn)資源良性發(fā)展。對未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項目,繼續(xù)按原有政策加強建設(shè),同時充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助,、崇德向善的文明村風(fēng),為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見篇三

按照省、州要求,，為認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際,，特制定本方案,。

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ),。

(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶,。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶,。

重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房,、教育,、醫(yī)療、安全飲水,、收入,、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測,。

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求,，實行縣、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動,、形成合力，建立從上到下,、自下而上的雙向監(jiān)測,、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請,，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示。

第一步:排,。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍,。縣攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn),。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪,、信訪,、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作,，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第二步:訪,?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況,，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險,。在進(jìn)村入戶過程中,，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實,。

第三步:評,。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議,，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定,。

第四步:錄,。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象,，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄,。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步:測,。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,，2020年每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的,，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況,，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施,，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶,，對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),，對標(biāo)補短，全面達(dá)標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶,，要及時落實幫扶救助,。

第七步:銷。完成對標(biāo)補短和幫扶救助后,，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后,，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后,，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新,。

(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定,，以及監(jiān)測工作動員部署,，全面鋪開檢測各項工作。

(二)評定錄入,。4月上旬前,，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前,，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作,。

(三)補短幫扶。6月底前,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。

(四)成效鞏固。7月至12月,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助,，立行立改,。

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措,，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際,，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細(xì)化完善幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度,。

(二)認(rèn)真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌,，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號,，形成穩(wěn)定脫貧長效機制,。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作,，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助,。

(三)強化督查問效。堅持問題導(dǎo)向,，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題,，要立行立改;對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改,?？h紀(jì)委,、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,，確保責(zé)任落實,、工作落實,、政策落實,。