在現(xiàn)在社會,，報告的用途越來越大,，要注意報告在寫作時具有一定的格式,。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編帶來的優(yōu)秀報告范文，希望大家能夠喜歡!

林業(yè)調(diào)查報告篇一

為了進(jìn)一步了解國家林權(quán)制度改革后家鄉(xiāng)的林業(yè)發(fā)展情況,，深入分析我國林業(yè)制度改革利弊,，探究新農(nóng)村建設(shè)新思路，筆者于8月20日跟隨沂水縣林業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長參加了2010年沂水縣生態(tài)林場自查驗收培訓(xùn)會,，并走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取了本年沂水縣林業(yè)情況的第一手資料,。

今年以來，本縣按照市委,、市政府和縣委,、縣政府的決策部署，加快生態(tài)林場建設(shè)步伐,，以提高森林覆蓋率和造林綠化水平,，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)；以培育和保護(hù)森林資源為工作重點(diǎn),；以提高林業(yè)的生態(tài),、社會,、文化和經(jīng)濟(jì)四大效益為核心，堅持區(qū)域化布局,、規(guī)?；G化、林場化管理,、集約化經(jīng)營,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化保護(hù)為總出發(fā)點(diǎn),。全縣上下齊心協(xié)力,，抓住造林黃金時機(jī)，大干快干,，努力培植森林資源,，不斷豐富森林景觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子,，構(gòu)建起了全縣森林生態(tài)旅游大格局,。

沂水縣以生態(tài)林場建設(shè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城區(qū)周邊山體綠化,、楊樹豐產(chǎn)林、全縣荒山綠化為總抓手開展?fàn)I林生產(chǎn),。立足實際,，堅持植樹造林不動搖的指導(dǎo)思想，完成了上半年的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù),。截止目前,，全縣已完成營林面積10.1萬畝，其中荒山造林6萬余畝,，楊樹豐產(chǎn)林4萬畝,，林下經(jīng)濟(jì)35萬平方米，完成城區(qū)周邊山體規(guī)劃面積1.4萬畝,。今年春季,，局領(lǐng)導(dǎo)班子會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志深入到田間地頭,，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，實現(xiàn)了以基地建設(shè)為中心，以點(diǎn),、線、片,、帶栽植相結(jié)合的栽植格局,，大力實施了四大楊樹豐產(chǎn)林建設(shè)工程（綠色通道工程、沿河圍庫工程、城鄉(xiāng)綠化工程,、農(nóng)田林網(wǎng)工程）,，目前，4萬畝速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程已全部完成,。

同時,，沂水縣超額完成了荒山造林任務(wù)。目前,，全縣荒山造林完成了6萬余畝,。今年該縣按照因地制宜，山,、水,、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合治理的方針,，根據(jù)荒山綠化規(guī)劃及生態(tài)林場建設(shè)規(guī)劃，縣林業(yè)部門組織工程技術(shù)人員對宜林荒山和生態(tài)林場建設(shè)地進(jìn)行了統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃,。所有工程造林點(diǎn)全部經(jīng)過公開競標(biāo),，運(yùn)用專業(yè)造林隊開展工程造林。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行造林4000畝,，也全部按照工程造林的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實施,。

今年沂水縣還完成了30萬平方米林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為進(jìn)一步提高林地單位面積的經(jīng)濟(jì)效益,，該縣狠抓了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，重點(diǎn)推廣發(fā)展了食用大球蓋菇、雙孢菇,、平菇,、杏孢菇、黑木耳等菌類,；螞蚱,、金蟬等特色昆蟲；雞,、鴨,、鵝等林下禽類養(yǎng)殖為主流的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

在筆者跟隨林業(yè)局工作人員進(jìn)行下鄉(xiāng)調(diào)查時,，了解到局組織局班子成員,、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改人員在工作中施行責(zé)任到人的工作制度，保證分管領(lǐng)導(dǎo)對工作的全面部署,。要求檢查工作人員采取“聽,、查,、看、訪”的方式,，對我縣的林改工作進(jìn)行認(rèn)真,、細(xì)致、全面的檢查,。

聽：聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各行政村以書面材料形式的集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況的匯報，存在哪些問題,，如何解決這些問題,。

查：一查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級林改機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi)、工作責(zé)任是否落實,；二查鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體林改摸底調(diào)查資料是否齊全、完整,，真實可靠,；三查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體林權(quán)制度改革方案是否真正通過集體討論,，是否有會議記錄,；村級林改實施方案是否有請示、有批復(fù),，是否做到程序,、內(nèi)容、方法,、結(jié)果四公開,，各項工作措施是否落實到位。

看：主要查看宣傳,、組織,、發(fā)動是否深入、到位,，宣傳標(biāo)語等是否落實,，宣傳資料是否規(guī)范、是否把林改政策真正宣傳給群眾,；村組會議,、林改方案是否達(dá)到兩個2/3標(biāo)準(zhǔn)要求，工作程序是否規(guī)范,；林權(quán)檔案資料收集是否齊全,、規(guī)范,。

訪：查訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)是否真正重視林改工作,，實地走訪林農(nóng)，核實林改政策宣傳是否到位,、林農(nóng)是否清楚相關(guān)林改政策,；對本村林改實施方案是否滿意；走訪群眾在林地勘界中是否做到到場簽字,，是否做到勘界張榜公示,；是否存留影像資料；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村干部是否存在違紀(jì)違規(guī)行為等,。

工作中，該縣主要做好了以下幾項保障工作：

一是堅持科學(xué)規(guī)劃,。在實地察看地形地貌,，聽取各方建議的基礎(chǔ)上，縣林業(yè)部門組成了由局班子成員帶隊的楊樹豐產(chǎn)林,、荒山造林,、林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量督導(dǎo)組，按照農(nóng)田林網(wǎng)化,、溝渠林帶化,、荒山規(guī)模化,、樹種優(yōu)良化,、結(jié)構(gòu)合理化的要求對宜林荒山進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。

二是嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程,，實行規(guī)范化栽植,。在造林過程中，局班子成員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)到造林地點(diǎn)進(jìn)行實地檢查,，做到了統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一時間,、統(tǒng)一檢查驗收的“四統(tǒng)一”工作要求,。為高質(zhì)量完成植樹造林任務(wù)，該縣嚴(yán)把了整地,、苗木,、栽植和撫育四道質(zhì)量關(guān)。三是加大投入和扶持力度,。在縣財政比較緊張的情況下,，該縣將社會自愿捐助,、世行貸款項目造林資金及國家、省,、市荒山綠化項目資金捆起來使用,，全部用于工程造林。充足的資金保障,，有力地調(diào)動和激發(fā)了全縣廣大干部群眾搞好林業(yè)生產(chǎn)積極性,，推動了造林綠化工作的進(jìn)程。

四是嚴(yán)格責(zé)任獎懲機(jī)制,。該縣以縣委辦公室文件的形式將植樹造林任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任書。嚴(yán)格實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)包管理區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村責(zé)任制。文件明確規(guī)定,，對造林質(zhì)量不合格的進(jìn)行通報批評,，不能足額兌現(xiàn)造林資金，視情進(jìn)行罰款,。對工作進(jìn)展快,，按標(biāo)準(zhǔn)完成目標(biāo)任務(wù)的，按考核標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)造林資金,。

林業(yè)調(diào)查報告篇二

本文目錄,。

為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行《中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及河南省委,、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》(以下簡稱河南省《實施意見》),，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,，現(xiàn)報告如下：

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑,，我省自上世紀(jì)80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后,，圍繞深化林業(yè)體制改革,，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢頭迅猛，取得的成效明顯,。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，使資源配置得以優(yōu)化,，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量,、農(nóng)民增收,、社會增效”的“三增”局面,。

(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容,。

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時流轉(zhuǎn),。其中,，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山,、荒溝,、荒灘、荒丘,、荒沙等宜林荒地和渠旁,、路旁、溝旁,、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多,。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實施細(xì)則》,。1995年以后,，*、*,、*,、*、*等地市委,、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒”,，拍賣、承包其使用權(quán)的意見或決定,，*縣,、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺了相關(guān)決定或具體的實施辦法,。

(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程,。

我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期,，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木,，實行樹隨地走,，作價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林,、果園由懂經(jīng)營會管理的農(nóng)民接手承包,，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期,，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營林業(yè)的積極性越來越高,，從開始承包幾米的路段,、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營一條路,、渠或一條河段;從承包經(jīng)營幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營權(quán);從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營,。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬,。《森林法》的修訂,、《森林法實施條例》的實施,、中央《決定》的出臺，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢,。

(三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,。

1、拍賣,。

拍賣是指依照有關(guān)規(guī)定對林地進(jìn)行資產(chǎn)評估,，確定底價后，舉行拍賣會,，由買方競價,，報價最高者中標(biāo)，與賣方簽訂,。

合同,。

(協(xié)議)，出資買斷一定時期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營管理,，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式,。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū),、跨行業(yè)競標(biāo)購買,，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平,、公正,、公開”的原則，比較受群眾的,。且這種形式轉(zhuǎn)讓,，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價值,。

2,、承包經(jīng)營。

承包經(jīng)營是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同,，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹造林,、經(jīng)營管理,，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營中,，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織,。承包經(jīng)營是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，也是實踐中應(yīng)用較多的方式之一。

3,、聯(lián)合(合作)經(jīng)營,。

聯(lián)合(合作)經(jīng)營，是指由多個投資主體以土地使用權(quán),、林木經(jīng)營權(quán),、資金、勞動力,、技術(shù)等作為合作條件,，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按比例分成的經(jīng)營方式。聯(lián)合(合作)經(jīng)營主要是通過民主協(xié)商,，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營管理,。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經(jīng)營面積1000畝,，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股,，國貝石村以土地、勞動力入股,，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股,，建立董事會，聯(lián)合經(jīng)營管理,。

4,、林木認(rèn)領(lǐng)托管。

所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，然后面向社會吸引自然人(主要是城市市民),、法人及其他社會組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專業(yè)化,、集約化經(jīng)營管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用,，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長量達(dá)到約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興,。

(一)拓寬了林業(yè)投資渠道,，增加了林業(yè)投資主體。

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會投身林業(yè)建設(shè)的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展,，林業(yè)建設(shè)資金的打破了過去長期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設(shè)項社會多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例,，1999年以來,，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%,，參與經(jīng)營的企業(yè),、單位、個人2452家,，累計吸引投資3800余萬元,，占同期全縣林業(yè)總投資的70%,。

(二)盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置,。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)前,，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用,，或分配給無力經(jīng)營者,，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素,，其使用價值難以實現(xiàn),，形成死滯資產(chǎn)。同時,，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目,，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動力沒有施展的空間,。通過林權(quán)流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)了林地資源、資金,、勞力,、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn),，富了群眾,，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè),。

(三)擴(kuò)大了有林地面積，增加了森林資源的總量,。

投入的增加,、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言,，1999年的有林地面積為118萬畝,，目前，已增加146萬畝,，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米,，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。

(四)提高了造林質(zhì)量,，有效保護(hù)了資源,。

俗話說：“三分造，七分管”,，是說造林不易,，管護(hù)更難,。過去植樹造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差,，造林成活率低,，管護(hù)困難，“年年造林不見林”,。通過林權(quán)流轉(zhuǎn),，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益,，“誰造誰有”的政策落到了實處,，廣大林農(nóng)有了實實在在的擁有感，造林護(hù)林積極性極大提高,，前期造林舍得投入資金選良種,、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植,，后期管護(hù)精心澆水,、施肥、防治病蟲害,，“象種糧一樣育林,、象管田一樣管林”。在自己加強(qiáng)管理的同時,，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少,，資源得到了較好保護(hù),。

(五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量,。

林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動者的緊密結(jié)合。經(jīng)營者為了提高生產(chǎn)力水平,，增強(qiáng)市場競爭力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種,、新技術(shù),、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步,，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐,。如桐柏縣，近五年來,，共引進(jìn)優(yōu)良樹種15個,，良種接穗(芽)100萬節(jié),，推廣優(yōu)良品種58個，應(yīng)用新技術(shù),、新成果36項,，造林成活率、良種率均在95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上,。

(六)增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動的非公有制林業(yè),，使經(jīng)營者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，圍繞市場進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營,，根據(jù)市場供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu),。在實現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。據(jù)對桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶達(dá)xx余戶,，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%,。

(七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力,。

經(jīng)營“綠色企業(yè)”,，風(fēng)險小，效益持久,，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路,，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實體,、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某,，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林,，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達(dá)2萬元以上,，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒,，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林，實現(xiàn)再就業(yè),，被評為非公有制林業(yè)的好典型,。

(八)帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,。

通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資源的增加帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，木材加工、林產(chǎn)品加工,、花卉經(jīng)營等,，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從1993年起承包荒山4萬畝,，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地,，山下辦工廠,，實行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝,，投資150萬余元,，嫁接梨棗、雪棗等15萬株,，成立了來科棗業(yè)有限責(zé)任公司,，實行種植、貯藏,、銷售一體化,，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬元,。

(一)有關(guān)法規(guī)政策相對滯后,。

這里所說的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范,、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。

第一個方面,，1985年,，國家體改委,、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則,，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”,，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中,，要求要合理安排農(nóng),、林、牧,、副,、漁各業(yè)生產(chǎn)，實行家庭或聯(lián)戶承包,、租賃,、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)“四荒”,，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。

1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條,，規(guī)定用材林,、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán),、采伐跡地使用權(quán)以及國務(wù)院規(guī)定的其他森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價入股或者作為合資,、合作造林,、經(jīng)營林木的出資、合作條件,，同時指出“不得將林地改為非林地”,、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林,、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”,。以法律的形式，對林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定,。20*年,，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，各種社會主體都可通過承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”,。應(yīng)該說林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后,，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī),，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。

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一,、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗。

*縣屬于黃河沖積平原,，是個平原農(nóng)業(yè)縣,，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬畝,。土層肥沃深厚,，氣候溫暖濕潤，境內(nèi)河流眾多,，適宜多種林木生長,，林地構(gòu)成主要是果桑園、林場,、苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林,，沒有自然林和原始林。近年來,，經(jīng)過縣委,、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績,，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺,，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個體造林人數(shù)不斷增加,，資金投入不斷增大,，造林規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越好,。截止底,，全縣非公有制造林總面積達(dá)到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝,，經(jīng)濟(jì)林2.7萬畝,，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝；全縣造林大戶100畝以下的12個,，面積0.25萬畝,，其中用材林0.03萬畝，經(jīng)濟(jì)林0.13萬畝,，公益林面積0.09萬畝,。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98%，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位,。投入方式主要是個體經(jīng)營者自籌資金,，共投資2717萬元，就業(yè)人數(shù)32人,?？偨Y(jié)所取得的成績，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗是：

（一）全面落實林權(quán)制度改革,，提高了群眾植樹造林的積極性,。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用,。雖然經(jīng)過多年的努力,，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責(zé)任制形式,，很難形成規(guī)模效益,。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來發(fā)展林業(yè)的大好局面,，我縣按照“明晰所有權(quán),、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)”的思路,，對全縣宜林溝,、路、渠,、堤灘采取拍賣承包等形式落實產(chǎn)權(quán),，實行“誰造誰有、合造共有”,、“誰經(jīng)營,、誰投入、誰受益”的政策,，逐步建立起既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求,，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制,，鼓勵企事業(yè)單位,、各類經(jīng)濟(jì)組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營林業(yè),，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化,。對承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證，明確權(quán)屬,，同時結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在簡化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù),、扶持信貸資金,、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，把利益最大限度地讓給承包者,。目前，卜集鄉(xiāng),、胡集鎮(zhèn),、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個,，共承包河堤,、林地2500畝，收回承包費(fèi)200多萬元,。林權(quán)改革的落實,，充分調(diào)動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性,。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展?？h委,、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會,，對我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究,，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施,，制訂下發(fā)了《-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《林業(yè)生產(chǎn)意見》、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》以及實施方案等一系列文件,。實行了縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制,，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點(diǎn)項目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊,。層層落實責(zé)任,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo)，示范帶動,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委,、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ),。

（三）廣泛宣傳發(fā)動,，轉(zhuǎn)變了群眾觀念,。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢、更新觀念抓調(diào)整,、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動,。一是各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳,，切實轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會必講,，充分利用電視,、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè),，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識到新時期林業(yè)的地位和作用,，認(rèn)識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨,，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路,。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳,。同時,，利用過路橫幅、墻體標(biāo)語,、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式,，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達(dá)到家喻戶曉,、人人皆知,。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會,、群眾代表會等多種形式,，宣傳植樹造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑,，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認(rèn)識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,。

（四）實行典型引導(dǎo)，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展,。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體,，我縣實行多元化投資機(jī)制,，進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶,。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、切實增加農(nóng)民收入的角度出發(fā),，瞄準(zhǔn)市場,，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺優(yōu)惠政策,，調(diào)動群眾造林積極性,，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展,；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎(chǔ)上,，決定在5年內(nèi)建成萬畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務(wù)已高標(biāo)準(zhǔn)完成,，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價,。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展民營林業(yè),，制定優(yōu)惠政策,，引進(jìn)外資，在唐王村對外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林,，走出了一條以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子,。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè),，以雞黍鎮(zhèn)的張寨,、劉樓等村為重點(diǎn),，發(fā)展鋸材加工46家,，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點(diǎn)12個,，年產(chǎn)1.35萬立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個,，年產(chǎn)0.27萬立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個。注冊資金達(dá)到了700余萬元,，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人,，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動作用,。

二,、當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。

1,、思想解放程度不夠,，對林業(yè)的認(rèn)識不足,。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點(diǎn),，有些群眾只看到眼前利益,，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認(rèn)識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性,。

2,、規(guī)模小，投入少,，難以形成規(guī)模效益,。我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營方式，一般規(guī)模較小,，投入少,，加上當(dāng)前貸款難，貸款期短,，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時,，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼,，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展,，難以形成集約化經(jīng)營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不相適應(yīng),。

3,、管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低,。有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式,，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍,，樹木生產(chǎn)緩慢,，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林,，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益,。

4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全,，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低,。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后,，一些林業(yè)新成果,、新技術(shù)、新經(jīng)驗得不到及時全面的推廣和應(yīng)用，使造林成效受到一定影響,。

5,、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低,。境內(nèi)缺少大型的木材加工,、果品加工企業(yè),，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力,。

三,、林業(yè)部門需要做的工作。

在發(fā)展非公有制林業(yè)過程中,，林業(yè)主管部門在引導(dǎo),、規(guī)劃、服務(wù)等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設(shè)計,。在林地落實產(chǎn)權(quán)過程中,，林業(yè)主管部門要組織專門人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量,、確權(quán)發(fā)證,，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,，提高規(guī)模效益,。二是以市場為導(dǎo)向，搞好樹種引進(jìn)工作,。要根據(jù)社會對良種的需求,，進(jìn)行名、特,、優(yōu),、稀經(jīng)濟(jì)林樹種和用材綠化樹種的引進(jìn)、繁育,、示范和推廣,，做好金太陽杏、油桃,、日本甜柿,、豐水梨,、雪棗,、楊樹107、108,、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作,，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹木品種，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。三是搞好科技服務(wù),。積極推廣應(yīng)用新技術(shù),、新成果，實行果樹保護(hù)地栽培,，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究,，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧,、林菜,、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。利用電視講座、培訓(xùn)班,、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),，提高果農(nóng)的管理水平。

四,、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議,。

為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn),，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā),，積極對其加以扶持和引導(dǎo)。

1,、突出非公有制林業(yè)的重要地位,，營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用,，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革,、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用,，使全社會形成共識，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營造一個良好的輿論環(huán)境,。

2,、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間,。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證,，認(rèn)真落實林業(yè)政策是調(diào)動群眾造林積極性，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力源泉,。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，在堅持林地所有權(quán)不變的前提下，利用競標(biāo)拍賣、承包,、租賃,、返租倒包等形式，公開轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán),，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策,，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承,，確保經(jīng)營者的利益不受侵害,。

3、加大在資金,、科技上的投入,，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前,，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小,、林分差、管理落后,、科技含量不高等問題,，雖有總量的擴(kuò)大，但質(zhì)量和效益沒有大的提高,。因此,，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好,，提高層次,，實現(xiàn)質(zhì)的突破，特別是一些公益林,，國家補(bǔ)償資金要及時到位,。加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式,，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來提升經(jīng)營管理層次,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場的競爭力,。

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業(yè)建設(shè)進(jìn)程。目前,，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃,，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到81.4%,。

(一)退耕還林工程,。xx年開始試點(diǎn),，xx年全面實施,，各級黨委,、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，明確把退耕還林作為一項政治任務(wù),，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石,，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底,，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝,，封山育林29293公頃。

(二)天然林保護(hù)工程,。xx年啟動后,，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作，建立森林管護(hù)站20處,，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語30個,、小型固定標(biāo)志牌117塊，配備專職護(hù)林員108人;累計完成封山育林29293公頃,，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌,，使天然林資源得到了有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展,。

(三)四大造林綠化工程,。兩年來，全縣累計完成重點(diǎn)通道綠化648公里,，補(bǔ)栽路段148.9公里,，植樹483萬株，在出縣際交界處,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹120公里,，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝,，村屯綠化82個,，渠系校院綠化101個。

二,、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn),。

xx年以來，**縣采取超常規(guī)舉措,，高起點(diǎn)定位,，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工,，相繼實施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程,，推動林業(yè)建設(shè)步入了快車道,，成為林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多,、質(zhì)量最好的時期,。

強(qiáng)化森林資源保護(hù)。近年來,，**縣把依法治林,、強(qiáng)化森林資源管護(hù)作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對亂砍濫伐林木,、違法征占用林地,、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織,，摸底排查,，累計查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人,，罰款4.1萬元,，補(bǔ)種樹木2300株，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.7萬元,。二是全面加強(qiáng)森林防火工作,。氣候干燥，十年九旱,，歷來是個森林火災(zāi)高發(fā)的地區(qū),，境內(nèi)有2個省直林局所屬24個林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護(hù),。面對日益繁重的森林防火任務(wù),，縣政府及時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實施封山禁火的命令》，通過層層簽訂防火責(zé)任狀,，加大督察力度,，及時組織撲救，取得了近29年無重大森林火災(zāi)發(fā)生和無撲救人員傷亡的好成績,，有力地保障了森林資源安全,，推進(jìn)了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。

三,、問題與建議,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達(dá)到83%的縣,，境內(nèi)山高坡陡,，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,，治理與破壞矛盾突出,。通過實施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展,，生態(tài)環(huán)境有所改善,。但是，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重,、難度大,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題,，亟待研究解決,。

森林資源管護(hù)任務(wù)越來越重，經(jīng)費(fèi)更加缺乏,。隨著林地面積的增加,，特別是退耕還林、通道綠化管護(hù)任務(wù)日益繁重,，亂砍,、亂采、亂挖屢禁不止,，加劇了地表植被破壞,。建議改變重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象,，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重,，強(qiáng)化管護(hù)也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平,。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對滯后,。產(chǎn)品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢,，銷售信息渠道不暢,，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用還沒有引起足夠的重視。建議借鑒“公司+農(nóng)戶+基地”的模式,，政府引導(dǎo),，市場運(yùn)作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣,。特別要重視經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種選育，堅持以優(yōu)良品種帶動優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展,。同時，重視加工產(chǎn)品的品牌意識,，嚴(yán)把原料和加工質(zhì)量關(guān),，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌,，提高發(fā)展效益。

林業(yè)技術(shù)力量不足,，科技服務(wù)體系不健全,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的最基層組織，由于人員,、經(jīng)費(fèi),、管理體制等原因，嚴(yán)重制約了其職能的發(fā)揮,。建議加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術(shù)推廣站隊伍建設(shè)，科學(xué)核定編制,，調(diào)整充實人員,，落實經(jīng)費(fèi)，真正承擔(dān)起科技服務(wù),、技術(shù)指導(dǎo),、維護(hù)森林資源安全的重要作用。

我們得到兩點(diǎn)重要啟示：

(二)林業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合,，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益,。過去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長周期,、慢效益,。這樣的狀況使得廣大農(nóng)民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調(diào)動和發(fā)揮,。把群眾經(jīng)營林業(yè)的積極性充分調(diào)動起來,，把林業(yè)長期效益與農(nóng)民的切身利益有機(jī)聯(lián)系起來，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農(nóng)民致富意愿,、與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局融為一體,。農(nóng)民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設(shè)林業(yè),、發(fā)展林業(yè)的熱情,，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定,、高效,、可持續(xù)發(fā)展就有了切實的保障。

通過對**縣林業(yè)發(fā)展的調(diào)研,，我們深切體會到,，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學(xué)發(fā)展觀的中心任務(wù)，就是要解決林業(yè)為誰發(fā)展,、靠誰發(fā)展,、怎樣發(fā)展的問題,。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的,，就是為了保護(hù)和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境,，為廣大群眾提供日益豐富的林產(chǎn)品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展,，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農(nóng)民群眾,，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結(jié)合起來;林業(yè)的發(fā)展，必須從實際出發(fā),，因地制宜,，因區(qū)施策，分類指導(dǎo),。這就是我們通過對林業(yè)的調(diào)研,，對林業(yè)為誰發(fā)展,、靠誰發(fā)展,、怎樣發(fā)展問題的初步思考。

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為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》(以下簡稱河南省《實施意見》),，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑,，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,，現(xiàn)報告如下：

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容,，又是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來,，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后,，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢頭迅猛,，取得的成效明顯,。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以優(yōu)化,，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收,、社會增效”的“三增”局面,。

(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容。

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時流轉(zhuǎn),。其中,，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山,、荒溝,、荒灘、荒丘,、荒沙等宜林荒地和渠旁,、路旁、溝旁,、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多,。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實施細(xì)則》,。1995年以后,，*、*,、*,、*、*等地市委,、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒”,，拍賣、承包其使用權(quán)的意見或決定,，*縣,、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺了相關(guān)決定或具體的實施辦法,。

(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程,。

我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期,，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營,，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木,，實行樹隨地走，作價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營,，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林,、果園由懂經(jīng)營會管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn),。二十世紀(jì)九十年代中后期,，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營林業(yè)的積極性越來越高,，從開始承包幾米的路段,、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營一條路,、渠或一條河段;從承包經(jīng)營幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營權(quán);從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營,。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬,。《森林法》的修訂,、《森林法實施條例》的實施,、中央《決定》的出臺，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢,。

(三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,。

1,、拍賣,。

拍賣是指依照有關(guān)規(guī)定對林地進(jìn)行資產(chǎn)評估,，確定底價后,，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標(biāo),，與賣方簽訂合同(協(xié)議),，出資買斷一定時期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán),，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營管理,，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式,。在拍賣過程中,，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標(biāo)購買,，同等條件下本地人員優(yōu)先,。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正,、公開”的原則,，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓,，一般成交價都要高于底價,，有利于最大限度地實現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價值,。

2,、承包經(jīng)營。

承包經(jīng)營是指按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同,，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹造林,、經(jīng)營管理,，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營中,，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織,。承包經(jīng)營是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，也是實踐中應(yīng)用較多的方式之一。

3,、聯(lián)合(合作)經(jīng)營,。

聯(lián)合(合作)經(jīng)營，是指由多個投資主體以土地使用權(quán),、林木經(jīng)營權(quán),、資金、勞動力,、技術(shù)等作為合作條件,，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按比例分成的經(jīng)營方式,。聯(lián)合(合作)經(jīng)營主要是通過民主協(xié)商,，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場,，經(jīng)營面積1000畝,，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地,、勞動力入股,，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會,，聯(lián)合經(jīng)營管理,。

4、林木認(rèn)領(lǐng)托管,。

所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，然后面向社會吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專業(yè)化、集約化經(jīng)營管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用,，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長量達(dá)到約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興,。

(一)拓寬了林業(yè)投資渠道,，增加了林業(yè)投資主體。

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會投身林業(yè)建設(shè)的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展,，林業(yè)建設(shè)資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設(shè)項社會多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例,，1999年以來,，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%,，參與經(jīng)營的企業(yè),、單位、個人2452家,，累計吸引投資3800余萬元,，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。

(二)盤活了林業(yè)資產(chǎn),，優(yōu)化了資源配置,。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地,、四旁隙地等長期閑置不用,，或分配給無力經(jīng)營者，得不到有效的開發(fā),，土地作為生產(chǎn)力要素,，其使用價值難以實現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn),。同時,，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持,，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動力沒有施展的空間,。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了林地資源,、資金,、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn),，富了群眾,，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè),。

(三)擴(kuò)大了有林地面積，增加了森林資源的總量,。

投入的增加,、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言,，1999年的有林地面積為118萬畝,，目前，已增加146萬畝,，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米,，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。

(四)提高了造林質(zhì)量,，有效保護(hù)了資源,。

俗話說：“三分造，七分管”,，是說造林不易,，管護(hù)更難。過去植樹造林產(chǎn)權(quán)收益不明確,，群眾積極性差,，造林成活率低，管護(hù)困難,，“年年造林不見林”,。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán),，保證了收益,，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農(nóng)有了實實在在的擁有感,，造林護(hù)林積極性極大提高,，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗,，高規(guī)格高質(zhì)量栽植,，后期管護(hù)精心澆水、施肥,、防治病蟲害,，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”,。在自己加強(qiáng)管理的同時,，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少,，資源得到了較好保護(hù),。

(五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量,。

林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動者的緊密結(jié)合。經(jīng)營者為了提高生產(chǎn)力水平,，增強(qiáng)市場競爭力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種,、新技術(shù),、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步,，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐,。如桐柏縣，近五年來,，共引進(jìn)優(yōu)良樹種15個,，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個,，應(yīng)用新技術(shù),、新成果36項，造林成活率,、良種率均在95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。

(六)增加了農(nóng)民收入,，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),，圍繞市場進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營,，根據(jù)市場供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)。在實現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時,，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)對桐柏縣的調(diào)查,，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶達(dá)xx余戶,，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%。

(七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力,。

經(jīng)營“綠色企業(yè)”,，風(fēng)險小，效益持久,，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路,，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實體,、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某,，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林,，并在林間套種中藥材及牧草,，每年收入達(dá)2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒,，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林,，實現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型,。

(八)帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

通過林權(quán)流轉(zhuǎn),，森林資源的增加帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，木材加工、林產(chǎn)品加工,、花卉經(jīng)營等,，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從1993年起承包荒山4萬畝,，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校,，山上建基地，山下辦工廠,，實行綜合開發(fā),。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元,，嫁接梨棗,、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實行種植,、貯藏,、銷售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬余斤,，產(chǎn)值達(dá)50多萬元,。

(一)有關(guān)法規(guī)政策相對滯后。

這里所說的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，規(guī)范,、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度,。

第一個方面,，1985年，國家體改委,、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”,，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求,。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農(nóng),、林,、牧、副,、漁各業(yè)生產(chǎn),，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃,、股份合作,、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。

1998年4月29日修改后的森林法,，增加了第十五條，規(guī)定用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國務(wù)院規(guī)定的其他森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、依法作價入股或者作為合資、合作造林,、經(jīng)營林木的出資,、合作條件,，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外,，其他森林,、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式,，對林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定,。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，國家鼓勵森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、拍賣,、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了,。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī),，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題,。

第二個方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中,，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益,，而我國的森林分類經(jīng)營工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)之上的,，各項管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi),，造成林木經(jīng)營者經(jīng)營上的約束性，客觀上對林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響,。

(二)森林資源資產(chǎn)評估制度不健全,。

其主要表現(xiàn)為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法,，二是沒有法定的評估機(jī)構(gòu)，同時,，國家關(guān)于評估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實施的資產(chǎn)評估,，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性,，但缺乏法定性,、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估，不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國有林場，通過不很公開的協(xié)商，將本林場3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經(jīng)營,，待承包期滿,，承包方也無償將林木資源交給林場,。面上好似等資源交接,，但實際操作起來遠(yuǎn)非如此，林場現(xiàn)有林木資源，多為中,、近熟林,，其價甚巨,。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時再造林,，還場以幼林,，則國有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回,。

(三)操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制,。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,，有的沒有依法實行公開;有的發(fā)包時沒有依法召開群眾大會或代表大會;有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上,，有些在實體內(nèi)容上,，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實行流轉(zhuǎn),、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等,。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制,。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司，在經(jīng)營和宣傳中,，均存在有不同程度的不實之詞和誤導(dǎo)之嫌,，他們假借有關(guān)主管部門和科研單位的名義,，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益，錯誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關(guān)注,。在這種情況下,，如果雙方簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn),、不完善,，投資人一次性投資后，對公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督,，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為,。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會事件。

(四)政府干預(yù)多,，服務(wù)不到位,。

目前，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門推動,。有的地方對流轉(zhuǎn)方式實行“一刀切”,，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣，重數(shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對經(jīng)營者種什么樹種,、林種作出規(guī)定,、強(qiáng)行實施，侵犯林農(nóng)經(jīng)營自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來的承包合同,，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回,，再進(jìn)行“拍賣”。競標(biāo)者主要是本地農(nóng)民,。雖然也有跨區(qū)域投資者,，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則、成交價格等方面,，以縣域為單位,，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺從而培育流轉(zhuǎn)價格具有參考意義的市場,。

據(jù)了解,，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”(xx年9月1日成立)的經(jīng)營范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實施細(xì)則(暫行)》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》,、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)》,、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)》，但仍處于萌芽的狀態(tài),。從長遠(yuǎn)來看,，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。

四,、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑,。

(一)在較高層次上完善相關(guān)立法。

如前所述,，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題,，對投資者來講，需要一個具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則,、范圍、方式,、程序,、監(jiān)督、管理,，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對政府職能部門來講,，需要明確其法定職責(zé)，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容,。而這些內(nèi)容,，從我國現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的,，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的,，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問題、資源評估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問題,、采伐管理問題等,，必須通過修改《森林法》或國務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實現(xiàn)。

(二)建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度,。

各種形式的流轉(zhuǎn),，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評估基礎(chǔ)上，合理確定底價,，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行,，實現(xiàn)盤活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,。建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度,，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評估細(xì)則，規(guī)范和完善評估技術(shù),、評估方法;二是要根據(jù)《行政許可法》等法律,、法規(guī)的要求制定科學(xué)、可行的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法,，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實際工作要求相脫節(jié)問題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),，滿足工作需要,。

(三)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，培育和完善森林資源交易市場,。

要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入,，就應(yīng)該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場機(jī)制,。要按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn),，培育和完善森林資源市場,，一是要有大量能夠在價格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系，包括森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等;四是要有完善的市場監(jiān)督保障機(jī)制,。

(四)準(zhǔn)確定位，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用,。

政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營規(guī)則的要求,，明確其對林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo),、服務(wù),、管理、監(jiān)督等職能,，做到既積極推進(jìn),，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù)，充分,、合理地發(fā)揮職能作用,。尤其是林業(yè)主管部門，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢,，又要積極開展實際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,，又要搞好技術(shù)服務(wù);既要大力指導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)、隊伍的建設(shè),，又要加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度,，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法、有序的開展,。

篇二,。

近年來，我縣以“國土增綠,，農(nóng)民增收”為目標(biāo),，堅持林業(yè)重點(diǎn)工程實施與興林富民相結(jié)合，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展,。

一,、發(fā)展現(xiàn)狀。

1,、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝,、疏林地3.6萬畝,、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝,、宜林地17.6萬畝,。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝,。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米,，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利,，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝,，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝,，紅棗1.9萬畝;干雜果總產(chǎn)量7萬噸,，產(chǎn)值7000萬元。

2,、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。在干雜果深加工方面，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶,、小型加工廠3戶,，建成柿子醋生產(chǎn)線一條，加上農(nóng)戶采用簡易手工自發(fā)加工部分,，據(jù)統(tǒng)計,，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場銷售鮮柿45000噸,，還滯銷1xx噸;隨著柿樹產(chǎn)量逐年增加,，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯。木材加工業(yè)底子單薄,，全縣木材加工業(yè)僅有49戶,，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶,，原木經(jīng)營4戶,，農(nóng)具配料加工5戶;產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品,，如搟面杖,、搗蒜窩,、拐杖、碗,、酒杯,、麻食板、茶葉筒,、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆,、木猴等旅游工藝品，但設(shè)備簡陋,，技術(shù)和工藝落后,，各類產(chǎn)品檔次低，不具備規(guī)模生產(chǎn),，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬元。原木材年銷售200余萬元,。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬元,。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好,。近年來我縣以“發(fā)展大旅游,、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、開發(fā)大市場”為理念,，按照“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動、激活市場,、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路,，以歷史文化、休閑養(yǎng)生,、自然觀光,、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來,，我縣相繼投資5.53億元,，實施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園,、涇河防洪景觀帶,、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流,、程家川古民居,、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū),、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長廊等十項旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分,。

總之,，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低,，僅為8000余萬元,，人均272.1元，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%,。

二,、存在問題。

1,、森林改善環(huán)境能力低下,。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變,，地表徑流量逐年減少,，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮,，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢,，人居飲水嚴(yán)重不足。

2,、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源,，小產(chǎn)業(yè)”。貯藏,、加工和深層次開發(fā)業(yè)發(fā)展滯后,，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場競爭力不強(qiáng),。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理,，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足。如柿子面積達(dá)13萬畝,、核桃2.1萬畝,、紅棗1.9萬畝，分別占干雜果總面積的76.4%,、12.3%,、11.1%，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少,，占總面積不足15%,，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢,、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。

3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低,。森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低,，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全,，難以吸納外地游客來彬觀光旅游,。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè),，沒有先進(jìn),、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后,，技術(shù)力量薄弱,，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求,。

三,、幾點(diǎn)建議。

1,、狠抓森林撫育工作。對于目前建成的中幼林積極開展撫育工作,，應(yīng)通過對森林合理撫育,，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力,，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡,，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能,，控固水土流失,，促進(jìn)人與自然和諧,。

2,、狠抓依法治林工作,。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度,，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人,，并實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動,，樹立執(zhí)法權(quán)威,，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理,，加強(qiáng)對林業(yè)重點(diǎn)工程實施的核查,，準(zhǔn)確把握森林資源信息動態(tài)變化和工程進(jìn)展情況，建立和完善預(yù)警機(jī)制,，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象,。

3,、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。堅持政府引導(dǎo),、社會參與,、重點(diǎn)打造、集群發(fā)展,、點(diǎn)面結(jié)合,、形成優(yōu)勢的原則，真正把引導(dǎo),、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段,。一是成立專門的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，采取招聘考試,、競爭上崗的辦法吸收一批有專業(yè)知識,、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員，組成彬縣柿子辦,。選派專業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗,，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是針對我縣柿子園的經(jīng)營現(xiàn)狀,，積極實行流轉(zhuǎn)經(jīng)營,。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營,、有能力作務(wù)者，走集約化的路子,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,，降低生產(chǎn)成本。三是建立專業(yè)合作組織,。

在群眾生產(chǎn)方便,、熱情較高的村，積極組織和引導(dǎo)廣大果民,，進(jìn)行戶間聯(lián)合,，組建專門經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來,，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，進(jìn)一步培育優(yōu)勢產(chǎn)品，尋找和開發(fā)市場,，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對復(fù)雜,、多變、激烈競爭的市場,。

4,、增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入和加大扶持力度。努力爭取國家,、省,、市在財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項資金，并逐步提高對林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入,，力爭在經(jīng)常性財政預(yù)算中,，加大對森林資源保護(hù)、管理,、林業(yè)科技教育,、森林防火、病蟲害防治,、野生動植物保護(hù),、森林旅游等事業(yè)的投入。在資金使用上,，應(yīng)增加后續(xù)管護(hù)資金,，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

林業(yè)調(diào)查報告篇三

十六大明確提出,，必須毫不動搖地鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制林業(yè)是我國林業(yè)的重要組成部分,，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中最具活力和潛力具大的產(chǎn)業(yè),。面對新的形勢,，西昌市非公有制林業(yè)已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，農(nóng)民增收的新增長點(diǎn)，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍,。多元化投資林業(yè)發(fā)揮了重要作用,，涌現(xiàn)出一大批非公有制發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型。

深化服務(wù),，促進(jìn)發(fā)展,。西昌市從轉(zhuǎn)變部門作風(fēng)入手，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，搞好專業(yè)服務(wù),，推進(jìn)以非公有制林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.1掌握國家的林業(yè)政策積極引導(dǎo)發(fā)展。市委,、政府積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展,，深入基層搞調(diào)研，制定優(yōu)惠政策,，大力支持和鼓勵廣大農(nóng)民,、機(jī)關(guān)干部群眾和社會各界投資，承包荒山植樹造林,，實行誰造林,、誰投資、誰受益的多種形式,，土地承包,，“四荒”的拍賣，林木林地有償轉(zhuǎn)讓等效政策,。非公有制造林投資實體以個體戶,、聯(lián)戶、合股,、企業(yè)造林,，充分調(diào)動了廣大干部群眾的造林積極性，激勵幾百戶造林大戶邁向荒山,，闖進(jìn)林海,。

2.2搞好資金服務(wù)。為解決造林業(yè)主發(fā)展林產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題,，林業(yè)局積極爭取世行貸款,、農(nóng)行貸款、協(xié)調(diào)市財政,、農(nóng)村信用社優(yōu)先為造林大戶提供一定資金保障,。改變過去依賴國家出錢造林轉(zhuǎn)為多渠道集資造林，緩解了造林資金不足問題,。

2.3確權(quán)發(fā)證落實林地產(chǎn)權(quán),。市人民政府為非公有制造林戶造林質(zhì)量達(dá)標(biāo)后發(fā)放“林權(quán)證”，使投資造林者具有法律保證,，群眾防開手腳大膽開發(fā),。

2.4搞好技術(shù)服務(wù)，為確保造林質(zhì)量,。林業(yè)局實行局級干部和科股級負(fù)責(zé)人分片包片責(zé)任制,，并成立技術(shù)小分隊到鄉(xiāng)村、山頭地塊搞規(guī)劃,、講技術(shù),、把好造林,、育苗質(zhì)量關(guān)。

2.5搞好苗木服務(wù),。以市種苗站為主體,，以林業(yè)場所站苗圃為補(bǔ)充、個體私營苗圃為依托,，協(xié)助造林實體滿足種苗需求,，2002年全市育苗5000萬株，達(dá)到了品種純正,、標(biāo)準(zhǔn)高,、質(zhì)量好、價格相對合理,，起到了以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展的效應(yīng),。

3.1市級領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范。自己出錢帶頭,，投資荒山承包植樹造林,，九四年至九五年市級領(lǐng)導(dǎo)干部在林業(yè)技術(shù)人員的協(xié)作下，投資造林面積達(dá)到2萬畝,，起到了良好的引導(dǎo)示范作用,。

3.2積極鼓勵扶持造林大戶。培養(yǎng)支持造林主力軍,，做到了國家,、集體、企業(yè),、個人都來維護(hù)生態(tài),、造林綠化，發(fā)展林果業(yè),，把資金投入“綠色銀行”,。同時改變過去造林綠化以政府為主轉(zhuǎn)為非政府投資為主，林業(yè)發(fā)展從過去的粗放型轉(zhuǎn)入了如今的集約型,、規(guī)模型,、走向了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。非公有制林業(yè)發(fā)展勢頭更強(qiáng)勁,。如樟木箐鄉(xiāng)農(nóng)民胡孝怡造林6萬畝,，現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)近億萬元,，成為全國綠化勞動模范,；個體工商戶茍長春把多年積累資金100萬元投入植樹造林5000余畝；林業(yè)職工陳大津3年自籌和貸款投資造林3000畝,；西昌華寧有限責(zé)任公司投資300多萬元,，走養(yǎng)殖帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)石榴600畝，利用養(yǎng)殖污水和糞便作肥料,，取得了很好的經(jīng)濟(jì),、生態(tài)效益。3.3放活機(jī)制,，探索模式,。西昌市放活造林機(jī)制，進(jìn)行了有益探索,，鼓勵農(nóng)民在交通不便的二半山民族地區(qū)發(fā)展干果,，生態(tài)林和用材林、藥材5萬畝,，對安寧河中低山培育高密度的定向速生工業(yè)原料林18萬畝,，利用低產(chǎn)田通過改造種植石榴6萬畝，蠶桑3萬畝,，其它干果,、水果、林藥材等4萬畝,。西昌市開始實施“千株樹”工程,，力爭在2—3年內(nèi)達(dá)到戶均千株樹，收入超萬元的目標(biāo),，非公有制林業(yè)已成為我市就業(yè)的一個重要渠道,。

4.1林業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資成本越來越大,。林業(yè)是一個風(fēng)險大,，回報期長的產(chǎn)業(yè)，投資造林者直接成本明顯上升,，目前每畝造林投資成本一般要上百元,，部分甚至要近千元資金投入，投資后3—5年才有收益,。

4.2造林投資難度大,、國土荒漠化不斷加劇。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),、一邊治理一邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重,。西昌是涼山彝族自制州府所在地，巨大的人口流動,，特殊的干熱河谷氣候（干旱,、火災(zāi)、自然災(zāi)害）造林地受人為活動,、林地林權(quán)糾紛,，都會使造林投資者血本無歸,。

4.3林業(yè)稅費(fèi)過重。現(xiàn)行國家的林業(yè)稅費(fèi)政策不適宜非公有制林業(yè)發(fā)展,，如投資種植商品林所需稅費(fèi)有育林費(fèi),、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)林特產(chǎn)稅,，加貸款（借款）資金利息,、土地承包（使用）費(fèi)、種植,、肥料,、管護(hù)、采伐,、運(yùn)輸?shù)扰嘤杀?，造林業(yè)主還要倒虧100元左右，導(dǎo)致部分農(nóng)戶通過多種渠道借,、貸來的資金無法償還,，給非公有制林業(yè)企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

4.3放開現(xiàn)行人工林采伐限額指標(biāo),。改變森林采伐限額與公有林同等對待,，對農(nóng)民非公有制林木采伐進(jìn)行宏觀調(diào)控，放開非公有制林業(yè)林木采伐限額,，規(guī)范發(fā)展非公有制林業(yè)的農(nóng)業(yè)稅和育林基金征收辦法,；建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓廣大林農(nóng)帶效益發(fā)展,。

全市上下對非公有制林業(yè)的認(rèn)識上升到新的高度,，各級領(lǐng)導(dǎo)逐步把造林綠化作為“全面建設(shè)小康社會”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，農(nóng)民增收的主題,。更重要的是城鄉(xiāng)居民要有一個處處有樹木、草地,、山清水秀,、鳥語花香、街道整潔,、空氣清新,、水體清潔、果木豐盛的生活,。為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，充分調(diào)動社會各種投資主體參與林業(yè)建設(shè)的積極性，加快發(fā)展非公有制林業(yè),，走產(chǎn)業(yè)一體化的路子,，健康有序的發(fā)展。

林業(yè)調(diào)查報告篇四

林業(yè)既是承擔(dān)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,、文化產(chǎn)品,、生態(tài)產(chǎn)品三大產(chǎn)品，又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益,、生態(tài)效益三大效益的重要部門。林業(yè)的兩大屬性,、三大效益,，需要我們在工作實踐中協(xié)調(diào)好，關(guān)鍵要建設(shè)好林業(yè)兩大體系,。生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系是林業(yè)建設(shè)的一鳥兩翼,，缺了哪一個，林業(yè)都飛不高,、飛不遠(yuǎn),，都是殘缺不全的林業(yè)，都是“小林業(yè)”,。當(dāng)前,，一是從我市林業(yè)發(fā)展自然經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)狀出發(fā)，按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn),，建立一個多功能,、高效益、結(jié)構(gòu)完整,、功能完備,、點(diǎn)線面相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)體系。二是加強(qiáng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控,，優(yōu)化森林資源配置和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，逐步建立起布局合理、類型多樣,、資源節(jié)約,、效益良好、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。

一是以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,，深化林業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。我市林業(yè)用地面積占國土面積15.8,，相當(dāng)于耕地面積的一半,，充分利用好山地和森林資源，對于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義,。推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)必須大力發(fā)展林業(yè),，必須加速村莊,、“四旁”、丘陵崗地,、隙地綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),。必須加快林業(yè)跡地的更新造林步伐，建立造林,、采伐,、更新造林的良性循環(huán)機(jī)制，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。按照我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，到20xx年，全市村莊綠化覆蓋率要達(dá)到45以上,，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25以上,，實現(xiàn)“村莊森林化、道路林蔭化,、農(nóng)田林網(wǎng)化,、崗坡林果化、庭院花園化”的目標(biāo),，林業(yè)部門任重而道遠(yuǎn),。二是以重大項目為抓手，提高林業(yè)建設(shè)成效,。堅持項目帶動戰(zhàn)略,，一是要盡快建立和完善項目編報制度和項目庫的儲備工作。二是加大跑省跑部的力度,，爭取更多的林業(yè)項目落戶我市,。三是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引社會和企業(yè)投資林業(yè)項目,。當(dāng)前和今后一段時期,，我們重點(diǎn)實施長江__流域防護(hù)林體系建設(shè)工程，重點(diǎn)公益林工程,，綠色長廊工程及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項目,，速生豐產(chǎn)林建設(shè)項目等十個方面重點(diǎn)項目。三是以新型產(chǎn)業(yè)為抓手,，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,。一是要加強(qiáng)林工企業(yè)的發(fā)展。按照“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署,，重點(diǎn)建設(shè)以楊樹,、松類、櫟類、竹類等為主的,、周期短,、高密度的工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林。二是積極發(fā)展苗木花卉業(yè),。按照“東向發(fā)展”的戰(zhàn)略要求,，以國有和私營苗圃為龍頭，加大苗木花卉基地建設(shè),，爭取5年內(nèi)苗木花卉業(yè)產(chǎn)值翻一番,。三是加快森林旅游觀光業(yè)發(fā)展,。呼應(yīng)我市濱湖旅游城市的發(fā)展定位,，組建森林旅游協(xié)會，加強(qiáng)宣傳,，優(yōu)化服務(wù),，發(fā)展觀光林業(yè)、休憩林業(yè),，構(gòu)建森林旅游業(yè)發(fā)展平臺,。在全市現(xiàn)有5個森林公園的基礎(chǔ)上，爭取使一批林場成為新的森林公園,。四是建立能源林基地,。適應(yīng)我國能源緊張的新形勢，依托國風(fēng)集團(tuán)等企業(yè),，結(jié)合我市自然地理條件,，逐步建立黃連木等樹木的能源林基地。

一是實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革,。按照主要用途的不同,，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制,、經(jīng)營機(jī)制和政策措施,。深化國有林業(yè)經(jīng)營管理體制改革，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。二是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。完善林地,、林木“三權(quán)”政策，穩(wěn)定所有權(quán),，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),，調(diào)動民營資本投入非公有制林業(yè)的積極性。加快集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,，確保實現(xiàn)“山有其主,、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé),、責(zé)有其利”的目標(biāo),。三是推行林木采伐制度改革。對公益林,、商品林分別實行不同的采伐政策,，管住一塊，放活一塊,。放寬對商品林采伐的限制,，實行采伐限額單列，打破制約非公有制林業(yè)發(fā)展的瓶頸,。

一是森林資產(chǎn)評估機(jī)制,。以縣級以上林業(yè)部門為依托，建立專門的森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),。在此基礎(chǔ)上,，規(guī)定今后所有林地使用權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估后方可進(jìn)行,。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,。鼓勵和引導(dǎo)林木、林地所有權(quán),、使用權(quán)通過拍賣,、租賃、承包等形式規(guī)范,、有序地流轉(zhuǎn),。三是融投資機(jī)制。協(xié)調(diào)銀行,、財政等部門對非公有制林業(yè)融投資問題進(jìn)行研究,，制定相應(yīng)的辦法，允許以山林權(quán)證抵押貸款,，解決非公有制林業(yè)融資貸款難的問題,。

一是健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)林業(yè)科技工作,，充實林業(yè)技術(shù)力量,，加強(qiáng)林業(yè)部門的電子政務(wù)建設(shè)，建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)市,、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技隊伍建設(shè)。二是建立森林防火網(wǎng)絡(luò),。始終繃緊森林防火這根弦不放松,，逐步建立起反應(yīng)迅速、處置果斷,、報告及時,、信息暢通的森林防火網(wǎng)絡(luò)。三是建立森林資源監(jiān)測和森林病蟲害防治檢疫網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法體制改革,，逐步建立一支文明、嚴(yán)格,、公正,、高效的林業(yè)執(zhí)法隊伍，提高森林資源監(jiān)測和保護(hù)水平,。

林業(yè)調(diào)查報告篇五

引導(dǎo)語：林業(yè)是指保護(hù)生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡,，培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品,、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門,，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。今天,，小編為大家整理了關(guān)于林業(yè)調(diào)查報告范文,，歡迎閱讀與參考!

近年來，我縣以“國土增綠,，農(nóng)民增收”為目標(biāo),，堅持林業(yè)重點(diǎn)工程實施與興林富民相結(jié)合，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展,。

1、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝,，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝,、灌木林地1萬畝,、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝,。按森林類別分商品林43.43萬畝,，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米,，森林覆蓋率為38.49%,。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝,，核桃2.6萬畝,，紅棗1.9萬畝;干雜果總產(chǎn)量7萬噸，產(chǎn)值7000萬元,。

2,、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在干雜果深加工方面,，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶,、小型加工廠3戶，建成柿子醋生產(chǎn)線一條,，加上農(nóng)戶采用簡易手工自發(fā)加工部分,，據(jù)統(tǒng)計，全縣每年共加工鮮柿13000噸,，市場銷售鮮柿45000噸,，還滯銷12000噸;隨著柿樹產(chǎn)量逐年增加，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯,。木材加工業(yè)底子單薄,，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶,，壽木加工25戶,，原木經(jīng)營4戶，農(nóng)具配料加工5戶;產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主,。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品,，如搟面杖、搗蒜窩,、拐杖,、碗、酒杯,、麻食板,、茶葉筒、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆,、木猴等旅游工藝品,，但設(shè)備簡陋，技術(shù)和工藝落后,，各類產(chǎn)品檔次低,，不具備規(guī)模生產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬元,。原木材年銷售200余萬元,。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬元,。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好,。近年來我縣以“發(fā)展大旅游,、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、開發(fā)大市場”為理念,，按照“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動、激活市場,、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路,，以歷史文化、休閑養(yǎng)生,、自然觀光,、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來,，我縣相繼投資5.53億元,，實施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園,、涇河防洪景觀帶,、公劉教稼苑景區(qū),、涇河龜蛇山大峽谷漂流,、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū),、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長廊等十項旅游景區(qū)建設(shè),，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。

總之,，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快,，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低，僅為8000余萬元,，人均272.1元,，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。

1,、森林改善環(huán)境能力低下,。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變,，地表徑流量逐年減少,，但森林涵養(yǎng)水源,、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢,，人居飲水嚴(yán)重不足,。

2、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源,，小產(chǎn)業(yè)”,。貯藏、加工和深層次開發(fā)業(yè)發(fā)展滯后,，干雜果中名優(yōu)品種匱乏,，市場競爭力不強(qiáng)。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理,，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足,。如柿子面積達(dá)13萬畝、核桃2.1萬畝,、紅棗1.9萬畝,，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%,、11.1%,，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%,，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,，未能將資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。

3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低,。森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低,，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全,，難以吸納外地游客來彬觀光旅游,。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè),，沒有先進(jìn),、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后,，技術(shù)力量薄弱,，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求,。

1,、狠抓森林撫育工作,。對于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應(yīng)通過對森林合理撫育,，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡,，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能,，控固水土流失，促進(jìn)人與自然和諧,。

2,、狠抓依法治林工作。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度,，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人,，并實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動,，樹立執(zhí)法權(quán)威,，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理,，加強(qiáng)對林業(yè)重點(diǎn)工程實施的核查,，準(zhǔn)確把握森林資源信息動態(tài)變化和工程進(jìn)展情況，建立和完善預(yù)警機(jī)制,，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象,。

3、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。堅持政府引導(dǎo),、社會參與、重點(diǎn)打造,、集群發(fā)展,、點(diǎn)面結(jié)合、形成優(yōu)勢的原則,，真正把引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段,。一是成立專門的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),，采取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專業(yè)知識,、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員,，組成彬縣柿子辦。選派專業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗,，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二是針對我縣柿子園的經(jīng)營現(xiàn)狀,，積極實行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營、有能力作務(wù)者,，走集約化的路子,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本,。三是建立專業(yè)合作組織,。

在群眾生產(chǎn)方便、熱情較高的村,，積極組織和引導(dǎo)廣大果民,，進(jìn)行戶間聯(lián)合，組建專門經(jīng)濟(jì)合作組織,，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來,，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn),，進(jìn)一步培育優(yōu)勢產(chǎn)品,，尋找和開發(fā)市場，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對復(fù)雜,、多變,、激烈競爭的市場。

林業(yè)調(diào)查報告篇六

近期,，由于暴雨天氣頻發(fā),，我縣林業(yè)生產(chǎn)受到了極大損失，為全面掌握我縣暴雨災(zāi)害林業(yè)生產(chǎn)損失情況,，更好地做好災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)項目重建,，根據(jù)《市林業(yè)和園林管理局關(guān)于收集我市暴雨災(zāi)害林業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況的通知》文件要求，結(jié)合我縣暴雨災(zāi)害實情,，我局組織相關(guān)技術(shù)人員于2012年7月21日-9月15日全面開展了暴雨災(zāi)害林業(yè)生產(chǎn)項目損失情況的調(diào)查工作,，現(xiàn)將調(diào)查工作情況報告如下：

一、調(diào)查對象及方法,。

縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)項目實施的行政村社,。

(二)調(diào)查方法。

本次調(diào)查主要是我局組織林業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村具體負(fù)責(zé)人逐個逐小班林地進(jìn)行實地查看,、登記,、拍圖等全面調(diào)查。

二,、調(diào)查基本情況,。

自20xx年縣實施退耕還林工程和天保工程等林業(yè)項目以來，縣在鄉(xiāng)大力發(fā)動農(nóng)戶以生態(tài)林為主,，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)造林,，造林樹種主要以竹類、香樟,、紅椿,、柑橘、李子,、梨為主,，經(jīng)過12年的發(fā)展，的'林業(yè)發(fā)生了很大變化,，農(nóng)民從林業(yè)中獲得的收入也從單一變成雙收入,，而且的生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善，俗稱的“百竹?！?、“橙花島”、“南屏山”等吸引了大量的外來游客,。的森林覆蓋率由20xx年26%到20xx年達(dá)到了36.54%,。但由于近兩年來氣候變化多端，對林業(yè)生產(chǎn)還是造成了一定損失,，20xx年極度干旱,，20xx年又遭受了極度頻發(fā)的暴雨襲擊，對全縣林業(yè)生產(chǎn)項目造成了一定損失,。

三,、調(diào)查結(jié)果。

經(jīng)過為期近兩個月的災(zāi)情調(diào)查,，縣林業(yè)生產(chǎn)項目受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有鎮(zhèn),、鎮(zhèn)、鎮(zhèn),、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、鎮(zhèn),、鎮(zhèn)共7鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災(zāi)面積共計3044畝,，成災(zāi)面積共計1275畝,，其中：天保公益林受災(zāi)面積1851畝,，成災(zāi)面積784畝;退耕還林受災(zāi)面積1043畝，成災(zāi)面積471畝;珍稀樹種基地建設(shè)受災(zāi)150畝,，成災(zāi)面積20畝,。

林業(yè)調(diào)查報告篇七

近幾年來，縣委,、縣政府堅持解放思想,，實事求是，與時俱進(jìn),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，把林業(yè)建設(shè)放到重要位置，同時把興林之計,、富民之策作為重要地位,，在抓好實施通道綠化、交通沿線綠化,、鎮(zhèn)村綠化,、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程，提出建設(shè)生態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo),，通過實施林業(yè)重點(diǎn)工程,、創(chuàng)新營造林機(jī)制、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)富民,、強(qiáng)化資源管護(hù)的四大戰(zhàn)略,，整體推動綠色林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。目前,，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃,，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到81.4%,。

(一)退耕還林工程,。xx年開始試點(diǎn)，xx年全面實施,，各級黨委,、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，明確把退耕還林作為一項政治任務(wù),，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石,，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底,，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝,，封山育林29293公頃。

(二)天然林保護(hù)工程。xx年啟動后,，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作,，建立森林管護(hù)站20處，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語30個,、小型固定標(biāo)志牌117塊,，配備專職護(hù)林員108人;累計完成封山育林29293公頃，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌,，使天然林資源得到了有效保護(hù),、恢復(fù)和發(fā)展。

(三)四大造林綠化工程,。兩年來,，全縣累計完成重點(diǎn)通道綠化648公里，補(bǔ)栽路段148.9公里,，植樹 483萬株,，在出縣際交界處，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹120公里,，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝,，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個,，渠系校院綠化101個,。

xx年以來，**縣采取超常規(guī)舉措,，高起點(diǎn)定位,，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工,，相繼實施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程,，推動**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快,、投入最多,、質(zhì)量最好的時期。

林業(yè)調(diào)查報告篇八

2月14日,，我縣召開林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作會議,。會上，縣長武勝軍對全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作提出三點(diǎn)要求：一要提高認(rèn)識,，牢固樹立綠色發(fā)展理念,。二要提升標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè),。要以提升綠化水平為方向,，加快推進(jìn)生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)，在城區(qū)綠化上抓精品，在鄉(xiāng)村綠化上抓擴(kuò)面,，在通道建設(shè)上抓完善,，在林木管護(hù)上抓突破,，使全縣綠化水平有新提高,、城鄉(xiāng)面貌有新變化。三要強(qiáng)化措施,，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得實效,。要創(chuàng)新投入機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)考核,，形成工作合力,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量圓滿完成今年的林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù),，為全面提升我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平做出新的貢獻(xiàn),。

縣委常委、宣傳部長范文卿,，副縣長史振彬分別對今年我縣城區(qū)綠化,、單位庭院綠化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行了具體安排部署。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向縣政府遞交了《林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》和《美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書》,。

會議還宣讀了《長垣縣人民政府關(guān)于表彰林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作先進(jìn)單位的決定》,。

林業(yè)調(diào)查報告篇九

目前，全市森林覆蓋率達(dá)17.3,。林業(yè)用地面積219萬畝,，按地類劃分：有林地167萬畝，疏林地1.8萬畝,，灌木林地4.2萬畝,，未成林造林地17.7萬畝，苗圃地0.5萬畝,，無林地27.8萬畝（其中宜林地16.6萬畝）,。另外林網(wǎng)、四旁樹木折算面積70萬畝,。按林種劃分：用材林87.4萬畝,，防護(hù)林60.3萬畝，經(jīng)濟(jì)林10.8萬畝,，薪炭林2.4萬畝,，特用林0.5萬畝，竹林5.6萬畝,。

全市現(xiàn)有國有林場10個,，總經(jīng)營面積16.3萬畝，在職職工人數(shù)633人，離退休職工人數(shù)334人,。全市現(xiàn)有國有苗圃4家,，職工總數(shù)227人，總經(jīng)營面積2400畝,。全市現(xiàn)有森林公園5家,，其中國家級森林公園4家，省級森林公園1家,，總經(jīng)營面積10.3萬畝,，20xx年森林旅游收入537萬元。

全市20xx年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.6億元,，其中第一產(chǎn)業(yè)5.2億元,，第二產(chǎn)業(yè)2.3億元，第三產(chǎn)業(yè)0.1億元,。

從目前來看,，我市林業(yè)存在的問題矛盾與可持續(xù)發(fā)展要求差距較大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

我市森林資源總量在全省屬于中等位次,，但總體上偏小,，人均森林面積僅0.36畝。森林覆蓋率低于全國近1個百分點(diǎn),，低于全省9個多百分點(diǎn),。在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求不斷增長的`雙重壓力下，森林資源面臨著保護(hù)與治理,、開源與節(jié)流的雙重矛盾,。

我市的森林以中、幼林為主,，缺乏集約化經(jīng)營,，經(jīng)濟(jì)效益低下，林業(yè)總產(chǎn)值占gdp不足3,。有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式,，“靠天長樹，自然成材”的做法較為普遍,，林地的直接經(jīng)濟(jì)效益未能得到充分發(fā)揮,。國有場圃經(jīng)濟(jì)效益大都較低，有的非常困難,。

全市林區(qū)人口眾多,，密度大，成分復(fù)雜,，群眾森林防火意識普遍較弱,，野外用火點(diǎn)多且分散,，火源管理難度非常大森林防火交通車輛、撲火工具老化,，故障率高,，裝備水平難以適應(yīng)森林防火的實際需要。

林木流轉(zhuǎn)過程存在著隨意性,，流轉(zhuǎn)程序還不夠成熟,。林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，市場潛力得不到有效發(fā)揮,，吸引社會資源能力弱,，林業(yè)投融資渠道狹窄。此外,，少數(shù)經(jīng)營商在林木采伐與林地占用上未履行報批手續(xù)。

林業(yè)內(nèi)部的一二三產(chǎn)業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展,，一產(chǎn)林木生產(chǎn)比重大,，二、三產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品加工服務(wù)比重較小,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，由于林產(chǎn)品加工企業(yè)多而散，小而全,，沒能形成特色產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè),，龍頭企業(yè)少，牽動力小,。林業(yè)科技含量低,，我市木材及其它林產(chǎn)品以銷售原材料為主，精深加工很少,，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力弱,，資源消耗量大，附加值低,，經(jīng)濟(jì)效益不明顯,。

主要表現(xiàn)在“四難”：森林資產(chǎn)評估難。在林地,、林權(quán)流轉(zhuǎn)方面缺乏權(quán)威的森林資產(chǎn)評估和轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu),，使流轉(zhuǎn)基本上處于無序狀態(tài)，很難做到公平,、公正,、公開。相關(guān)信息傳遞難,。實際工作中缺少為投資者了解和掌握林業(yè)政策,、市場信息的平臺,。林業(yè)實用技術(shù)與投資者銜接難。林業(yè)開發(fā)者多以高投入,、高產(chǎn)出為經(jīng)營理念,，傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗式的技術(shù)服務(wù)已很難滿足投資者的需求,。合法權(quán)益維護(hù)難,。一些地方還存在著“山綠了，眼紅了”的現(xiàn)象,，承包造林合同得不到充分落實,，非公有制林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

林業(yè)調(diào)查報告篇十

為加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐,，切實做好今冬明春造林綠化工作,，根據(jù)省、市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的整體安排部署,，結(jié)合我縣實際,，制定本方案。

一,、總體要求,。

認(rèn)真貫徹落實市委、市政府有關(guān)決策部署,，按照全市創(chuàng)建國家森林城市的總體目標(biāo)和我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的具體要求,，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn),，點(diǎn)面結(jié)合,，突出抓好淇河綠化、生態(tài)廊道綠化,、寶山工業(yè)園縣綠化,、太行山綠化等重點(diǎn)工程，圓滿完成今冬明春林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù),。

二,、目標(biāo)任務(wù)。

今冬明春全縣生態(tài)造林任務(wù)6.4萬畝,，其中太行山綠化工程2萬畝,，能源林工程2.7萬畝，寶山工業(yè)園縣綠化0.5萬畝,，淇河綠化0.6萬畝,，道路綠化45.2公里，面積0.6萬畝,。育苗面積0.19萬畝,。四旁植樹50萬株,。義務(wù)植樹50萬株。

三,、建設(shè)重點(diǎn)及責(zé)任分工,。

（一）太行山綠化工程。

太行山綠化任務(wù)2萬畝,，其中大河澗鄉(xiāng)0.8萬畝,，位于大海線兩側(cè)，肖橫嶺,、牛橫嶺一帶,；上峪鄉(xiāng)1.2萬畝，位于大海線兩側(cè),，邪礦,、柏尖山一帶。樹種以黃連木,、火（）炬為主,，株行距2米×3米，每畝110株,。按照山西長治造林模式建設(shè)，由縣林業(yè)局組織實施,，大河澗鄉(xiāng),、上峪鄉(xiāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，20xx年8月底完成,。

（二）寶山工業(yè)園縣綠化工程,。

寶山工業(yè)園縣綠化任務(wù)5000畝，其中大河澗鄉(xiāng)2000畝,，位于肖橫嶺,、潘荒一帶；上峪鄉(xiāng)3000畝,，位于上莊,、上峪一帶。樹種以黃連木,、火炬為主,，株行距2米×3米，每畝110株,。按照山西長治造林模式建設(shè),，由縣林業(yè)局組織實施，大河澗鄉(xiāng),、上峪鄉(xiāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),，20xx年8月底完成,。

（三）淇河濕地公園綠化工程。

淇河濕地公園綠化任務(wù)540畝,，位于快速通道淇河一橋至二橋之間,。其中玄武巖廠植被恢復(fù)40畝；農(nóng)地造林470畝,；綜合服務(wù)縣建設(shè)及綠化30畝,。樹種以花灌木為主。由金山辦事處負(fù)責(zé)租地,、管理,、管護(hù)，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)前期造林和技術(shù)指導(dǎo),，20xx年4月底完成,。

（四）淇河生態(tài)園綠化工程。

淇河生態(tài)園綠化任務(wù)504畝,，位于淇河西岸育才學(xué)校以南,、花窩村南界以北。其中,，濕地景觀林240畝,，主要栽植蘆葦、蒲草,；河岸景觀林,、竹子景觀林共264畝，主要栽植雪松,、欒樹,、垂柳、火炬,、碧桃,、迎春、竹子,、千屈菜等,。由長江路辦事處負(fù)責(zé)租地、管理,、管護(hù),，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)造林和技術(shù)指導(dǎo)，20xx年4月底完成,。

（五）淇河森林公園綠化,。

淇河森林公園綠化任務(wù)200畝，位于107國道淇河橋以西,、鐵路橋以東的淇河兩岸,。樹種以白臘,、五角楓等喬木為主。九洲路辦事處,、長江路辦事處負(fù)責(zé)租地,，采用義務(wù)植樹方式栽植，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底完成,。

（六）淇水詩苑項目綠化。

淇水詩苑項目綠化任務(wù)100畝,，位于淇河?xùn)|岸,，107國道以東，湘江路以北,。主要栽植花灌木觀賞樹種,。由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)實施，九州路辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),，20xx年3月底完成,。

（七）金山森林公園綠化。

金山森林公園綠化任務(wù)340畝,，位于淇林小鎮(zhèn)周圍,。由金山辦事處負(fù)責(zé)實施，享受退耕還林政策,，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底完成。

（八）快速通道綠化,。

快速通道綠化任務(wù)10.8公里，分三段實施,。1.劉莊至快速通道一橋段,。長4.3公里，每側(cè)新造林15行,，3行火炬,、1行側(cè)柏、11行楊樹,，寬度15米,，外側(cè)挖防護(hù)溝；2.許溝至西柴廠段,。長4公里,，主要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造；3.朔泉路口至西鹿樓段,。長2.5公里,，每側(cè)新造林15行,，3行火炬，1行側(cè)柏,，11行楊樹,，寬度15米。以上任務(wù)分別由大賚店鎮(zhèn),、金山辦事處上峪鄉(xiāng)負(fù)責(zé)實施,，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，20xx年3月底完成,。

（九）鶴濮高速綠化,。

鶴濮高速綠化任務(wù)3.8公里，每側(cè)鐵絲網(wǎng)內(nèi)栽植3行火炬,，網(wǎng)外栽植1行側(cè)柏,、1行柳樹、8行楊樹,，外側(cè)挖防護(hù)溝,。由大賚店鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技（）術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底完成,。

（十）村鎮(zhèn)綠化。

完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化任務(wù),，分別為上峪鄉(xiāng),、金山辦事處，重點(diǎn)搞好鎮(zhèn)縣綠化,。完成村莊綠化10個,，分別為大河澗鄉(xiāng)的大河澗村、肖橫嶺村,；上峪鄉(xiāng)的南山村,、鹿廠村；金山辦事處的山后村,、下龐村,；大賚店鎮(zhèn)的焦莊村、斜里村,；鉅橋鎮(zhèn)的崗坡村,、野豬泉村。重點(diǎn)搞好圍村林,、道路及街道綠化,。由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)實施，20xx年3月底前完成,。

（十一）農(nóng)田林網(wǎng)綠化,。

對鉅橋鎮(zhèn)的萬畝糧食高產(chǎn)核心示范縣內(nèi)所有道路高標(biāo)準(zhǔn)栽植行道樹，溝河坑塘栽植風(fēng)景片林,，提高示范縣的生態(tài)效果,。由鉅橋鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底前完成,。

四、保障措施,。

（一）提高認(rèn)識,，廣泛動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處要充分認(rèn)識造林綠化的`重要意義,，采取多種形式，強(qiáng)化措施,，廣泛動員,，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)在維護(hù)國土生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用,，提高廣大干部群眾造林的積極性,，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的造林護(hù)林意識。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,。造林是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,。全縣上下要樹立全局觀念,，要繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處制度,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。縣,、鄉(xiāng)、村要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處和行政村。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，林業(yè)站站長為技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任制?？h直有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，認(rèn)真抓好落實,，確保造林成果。

（三）科學(xué)規(guī)劃,，認(rèn)真施工,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要根據(jù)全縣造林規(guī)劃設(shè)計方案和造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真搞好實地規(guī)劃,。堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜,、統(tǒng)籌兼顧的原則,，將造林任務(wù)分解到村，落實到山頭地塊,，落實到專業(yè)隊,。要抓住植樹造林的有利時機(jī)，認(rèn)真組織,，精心安排,，確保造林任務(wù)順利完成。

（四）加強(qiáng)管護(hù),，確保成活,。從苗木供應(yīng)各環(huán)節(jié)入手，把好苗木選購,、運(yùn)輸,、存放等關(guān)口，確保苗木質(zhì)量,。要制定科學(xué)的長效機(jī)制,，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處要對新造林實行領(lǐng)導(dǎo)包片包路段制度,，設(shè)立管護(hù)責(zé)任標(biāo)牌，明確責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任,，做到每片林木有人管,，每段林木有人看?？h文教體局要在全縣中小學(xué)開展愛林護(hù)林教育,，每所學(xué)校要建立一個愛林護(hù)林基地，切實提高中小學(xué)生愛林、護(hù)林意識,。要充分發(fā)揮護(hù)林員,、森林防火消防隊、林政和林業(yè)派出所的職能作用,，調(diào)動廣大護(hù)林員的積極性,，同時，要對毀林案件依法從重從快處理,。

（五）嚴(yán)格檢查,，強(qiáng)化獎懲。為確保造林質(zhì)量,，縣委,、縣政府將對造林綠化工作進(jìn)行督查驗收。造林期間,，縣“三室”要加大對各責(zé)任單位造林工作督查通報力度,，對進(jìn)度快、質(zhì)量好的單位進(jìn)行通報表揚(yáng),，對進(jìn)度慢,、造林質(zhì)量差的單位進(jìn)行通報批評并責(zé)令其限期趕上。4月中旬,，縣政府將對造林成果進(jìn)行檢查驗收,，對完成好的單位進(jìn)行獎勵并表彰，完成差的單位嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

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林業(yè)調(diào)查報告篇十一

近年來,，在市委,、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，全市林業(yè)有了長足的發(fā)展,，先后完成退耕還林工程造林44.71萬畝,，建設(shè)綠色長廊1000余公里，實施生態(tài)公益林87萬余畝,。林業(yè)的發(fā)展為全市生態(tài)環(huán)境的改善,、人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐,。當(dāng)前,，和諧社會目標(biāo)已經(jīng)確立，新農(nóng)村建設(shè)已逐步展開,，林業(yè)如何按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”的定位，為全市的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn),，帶著這一問題,，最近先后到五縣區(qū)開展了一些調(diào)研。