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政策調(diào)研報(bào)告篇一
公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo),、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對(duì)象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會(huì)公共利益為根本目標(biāo);第六,公開(kāi)性原則,即公共政策應(yīng)該具有開(kāi)放性和透明性,。但是,當(dāng)我們對(duì)公共政策進(jìn)行深入考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn),公共政策時(shí)常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境,。對(duì)這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國(guó)公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個(gè)方面,。
一,、公共政策主體的公共性困境。
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定,、執(zhí)行,、評(píng)估、監(jiān)控,、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體,。其中,廣義的政府(即國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體,。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會(huì)公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益,。
然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的,。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益,。作為一種正式的社會(huì)組織類(lèi)型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿(mǎn)足,。從某種程度上說(shuō),也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益,。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過(guò)貪污受賄、挪用或占用公款等行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的私利,。第二,地方政府和職能部門(mén)的團(tuán)體利益,。任何政府都有職能部門(mén)和層級(jí)的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專(zhuān)業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級(jí)斷裂,、橫向上的部門(mén)交叉,、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級(jí)、不同部門(mén)萌生不同的團(tuán)體利益,。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對(duì)本地區(qū)資源,、市場(chǎng)的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門(mén)為了維護(hù)本行業(yè)、本部門(mén)利益而人為設(shè)置市場(chǎng)障礙,、防止外地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門(mén)的團(tuán)體利益的存在,。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織,履行公共管理職能,是社會(huì)最高利益的代表者,并不具有自利性,。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位,、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會(huì)分工的發(fā)展,政府管理工作從社會(huì)中分離出來(lái),成為一種特殊的專(zhuān)業(yè)化,、專(zhuān)門(mén)化的工作,政府組織的自利性就越來(lái)越突出,。因此,人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國(guó)政府的規(guī)模擴(kuò)大化,、部門(mén)支出的增長(zhǎng)等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為,。
從理論上講,公共政策是為處理社會(huì)公共事務(wù),、解決社會(huì)公共問(wèn)題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn),。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn),。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無(wú)法對(duì)此問(wèn)題作出科學(xué)解答的,。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二,、公共政策目標(biāo)的公共性困境,。
公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題,基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本目標(biāo),。
關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不休,。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī),、正義、正當(dāng)理由這一類(lèi)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益,、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個(gè)別人物的特殊利益或集團(tuán),、階級(jí)的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個(gè)別人物、個(gè)別集團(tuán),、階級(jí)的特殊利益相對(duì)立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程或集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個(gè)人之間以及集團(tuán)之間利益競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果便是公共利益,。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會(huì)公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會(huì)選擇和個(gè)人價(jià)值》(1951)一書(shū)中提出了著名的“阿羅不可能性定理”,。該定理闡釋了將個(gè)人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難,。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會(huì)情況下的個(gè)人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡(jiǎn)單加法不足以在個(gè)人偏好中排出一個(gè)一致的共同次序,這些個(gè)人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)的,。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過(guò)程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過(guò)程”,。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的,。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對(duì)公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益這一概念的定義的爭(zhēng)論中也可以看出,公共利益是一個(gè)很難把握的概念,它對(duì)于公共政策的研究人員來(lái)說(shuō)難于把握,它對(duì)于作為公共政策決策主體的政府來(lái)說(shuō)更難于把握,。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清,、飄忽不定的?？梢韵胍?jiàn),在沒(méi)有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個(gè)基本問(wèn)題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個(gè)人價(jià)值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性,。同樣,在既沒(méi)有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無(wú)性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問(wèn)題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個(gè)理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三,、公共政策問(wèn)題的公共性困境,。
公共政策問(wèn)題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會(huì)矛盾,。就其本質(zhì)而言,政策問(wèn)題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過(guò)分析從問(wèn)題情勢(shì)里抽取出的要素,。因此,我們所遇到的,是問(wèn)題情勢(shì)而非問(wèn)題,問(wèn)題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f(shuō),“問(wèn)題不能脫離對(duì)它們進(jìn)行定義的個(gè)體和群體而存在,也就是說(shuō),并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問(wèn)題的‘自然的’社會(huì)狀態(tài)”,。只有當(dāng)人們對(duì)改變某些問(wèn)題情勢(shì)的希望作出判斷時(shí),才能產(chǎn)生政策問(wèn)題?？梢?jiàn),政策問(wèn)題是被人們感知,、覺(jué)察到的狀況,是與價(jià)值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性,。
當(dāng)前,從政策制定的角度來(lái)看,公共政策問(wèn)題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),。任何時(shí)代和任何時(shí)期,都存在著一些需要重視和解決的社會(huì)問(wèn)題,而作為社會(huì)公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會(huì)問(wèn)題,但社會(huì)上存在的問(wèn)題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時(shí)間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題,而只能解決其中的一部分問(wèn)題,政府應(yīng)該解決哪些社會(huì)問(wèn)題呢?這需要對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過(guò)程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問(wèn)題,。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會(huì)公眾共同參與,因此作為公共政策制定過(guò)程首要環(huán)節(jié)的公共政策問(wèn)題確立過(guò)程,也應(yīng)該在社會(huì)公眾的共同參與下來(lái)完成,于是公共政策問(wèn)題的確立過(guò)程應(yīng)該是社會(huì)公眾的選擇過(guò)程,。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問(wèn)題的確立過(guò)程,只是政府將必要的社會(huì)問(wèn)題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的過(guò)程,實(shí)際上就是政府在諸多社會(huì)問(wèn)題中進(jìn)行選擇的過(guò)程,而不是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行選擇的過(guò)程。
政府對(duì)公共政策問(wèn)題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定,。由于政府工作人員的利益,、信仰或價(jià)值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同,。對(duì)于同一問(wèn)題,有些人看來(lái)非常重大,需要政府采取行動(dòng)加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問(wèn)題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒(méi)有興師動(dòng)眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問(wèn)題之列。于是,公共政策問(wèn)題的主觀性可能會(huì)給政策制定帶來(lái)兩種直接后果,其一是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題卻沒(méi)有被確立為公共政策問(wèn)題,這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性,、公治性原則格格不入的,。其二是被確認(rèn)為公共政策問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)題并不是社會(huì)公眾最需要解決的社會(huì)問(wèn)題,這顯然是對(duì)政策資源的肆意浪費(fèi),既沒(méi)有真正代表社會(huì)公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問(wèn)題,而公共政策問(wèn)題的主觀性卻使公共政策問(wèn)題的界定具有了一定的隨意性,。因此,公共政策問(wèn)題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境,。
四、公共政策價(jià)值的公共性困境,。
公共政策價(jià)值是指公共政策主體在公共政策制定過(guò)程中所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則,。公共政策具有各種不同層次的價(jià)值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價(jià)值。效率,是指人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值,。作為公共政策價(jià)值的效率,主要是指對(duì)政策資源配置的有效性。公平,是人們對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價(jià)值判斷,包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平,。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無(wú)差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對(duì)不同的人實(shí)行不同的規(guī)則,。作為公共政策價(jià)值的公平,可以理解為對(duì)政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價(jià)值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價(jià)值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境,。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對(duì)立,。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以?xún)扇钡年P(guān)系。效率價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過(guò)激勵(lì)性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的潛能,。但是,社會(huì)成員之間的差別是客觀存在的,不同社會(huì)成員的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的,因此這種激勵(lì)性差別分配機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源,弱者會(huì)獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源,。可見(jiàn),從某種程度上講,選擇公平必然會(huì)妨礙效率,追求效率必然會(huì)損害公平,。效率和公平之間的對(duì)立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對(duì)二者在公共政策價(jià)值體系中的先后次序問(wèn)題的爭(zhēng)論,。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價(jià)值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價(jià)值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會(huì)和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會(huì)至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上,。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)制度時(shí),效率獲得了優(yōu)先權(quán),。
效率和公平兩種價(jià)值取向的對(duì)立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時(shí)犧牲一定的公平為代價(jià)實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時(shí)犧牲一定的效率為代價(jià)實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對(duì)立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會(huì)成本問(wèn)題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價(jià)值選擇作為自己的價(jià)值取向,選擇了一個(gè)就意味著放棄了另一個(gè),。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價(jià)值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價(jià)值依歸,。效率與公平兩種價(jià)值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
政策調(diào)研報(bào)告篇二
摘要：.......................1《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》可行性分析...............2一．調(diào)查背景：................2二．調(diào)查目的：................2三．調(diào)查對(duì)象和手段：............2《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》結(jié)果分析...........2一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：...................2二．貼心小建議：...................4三．小結(jié)：.................4四．感言和結(jié)束語(yǔ)：...............4摘要：
當(dāng)今社會(huì),，創(chuàng)業(yè)越來(lái)越重要,，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的一種重要手段。創(chuàng)業(yè)有兩個(gè)含義：(1)狹義：創(chuàng)辦自己的企業(yè),。（2）廣義：開(kāi)創(chuàng)事業(yè),，包括“自主創(chuàng)業(yè)”“崗位創(chuàng)業(yè)”
一．調(diào)查背景：
隨著精英教育向大眾化教育的發(fā)展，國(guó)家已迎來(lái)了高校擴(kuò)招后大學(xué)生的就業(yè)高峰期,，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,并且將來(lái)的若干年內(nèi),，畢業(yè)生總量將會(huì)持續(xù)增加,，這對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí),，大學(xué)生找到的工作待遇很低,，無(wú)法滿(mǎn)足大學(xué)生的需求。面對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),，學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)將成為重要的就業(yè)形式,，更多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題。
(2):社會(huì)的需要及國(guó)家的倡導(dǎo),。
自主創(chuàng)業(yè)在我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與壯大的產(chǎn)物,，現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為活躍的力量與源泉。自主創(chuàng)業(yè)不是某些人的特權(quán),，人人都可以創(chuàng)業(yè),，是平民創(chuàng)業(yè)、學(xué)生創(chuàng)業(yè),，時(shí)代呼喚創(chuàng)業(yè)者,，一批又一批創(chuàng)業(yè)者的涌現(xiàn)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能緊跟世界經(jīng)濟(jì)潮流,。大學(xué)生是國(guó)家社會(huì)將來(lái)的主人,，是社會(huì)的接班人和建設(shè)者，更需要涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)者,。然而大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍,，也在各界的關(guān)心下成長(zhǎng)，它將改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu),，尤其是人員的教育程度,。
二．調(diào)查目的：
在全國(guó)這種嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，以及國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)年輕人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的情形下,，這股創(chuàng)業(yè)風(fēng)也刮到了大學(xué)校園里,，而且創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象愈演愈烈、不容忽視,，我們現(xiàn)在雖然還只是大一學(xué)生,，但是亦應(yīng)該積極主動(dòng)去了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及目前社會(huì)上的各個(gè)層次的群體對(duì)于在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的看法和評(píng)價(jià)，為今后若想創(chuàng)業(yè)時(shí)提供一些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),。
三．調(diào)查對(duì)象和手段：
一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：
（1）調(diào)查對(duì)象：大一學(xué)生占80%,。
（2）家庭月收入1500元以下占73%，1500—3000元占18%,3000元以上占9%.(3)親人朋友中沒(méi)創(chuàng)過(guò)業(yè)的占80%,，可以看出,，在親戚這一塊，大學(xué)生們能得到的指導(dǎo)較少，這于他們來(lái)說(shuō),，是一個(gè)不利的條件,。
（4）在調(diào)查對(duì)象中，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有38.46%從未接受過(guò)創(chuàng)業(yè)類(lèi)教育,38.46%上過(guò)或聽(tīng)過(guò)三門(mén)及以上的創(chuàng)業(yè)類(lèi)課程或講座,可見(jiàn)有沒(méi)有接受過(guò)創(chuàng)業(yè)類(lèi)教育并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素.而對(duì)于想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生來(lái)說(shuō),沒(méi)有或者只有接受過(guò)一兩次創(chuàng)業(yè)類(lèi)培訓(xùn)的占到了80%,雖然說(shuō)這并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素,但是對(duì)于所創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展會(huì)起到一定的阻礙作用.由此數(shù)據(jù)也可以看出,多少大學(xué)生僅僅是憑借著想象來(lái)決定要不要?jiǎng)?chuàng)業(yè),對(duì)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程不是很了解,這是很危險(xiǎn)的,往往會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗.已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,有少量盈利的占61.54%,盈虧持平的占30.77%,只有少部分人才是有豐厚利潤(rùn),所以創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是很大的,不能說(shuō)沒(méi)有獲利與沒(méi)接受過(guò)創(chuàng)業(yè)類(lèi)教育無(wú)關(guān).只有在創(chuàng)業(yè)前做好準(zhǔn)備,創(chuàng)業(yè)才有可能成功.（5）在選擇創(chuàng)業(yè)出發(fā)點(diǎn)時(shí),，已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,有61.54%的學(xué)生是為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入和獲得更高的社會(huì)效益和社會(huì)認(rèn)可,超過(guò)30%的學(xué)生想自己當(dāng)老板;而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,為了獲得更高的效益的學(xué)生也占到了90%,除此之外,向往個(gè)人自由和獨(dú)立的比例也比較高,占到了40%,無(wú)可厚非,，創(chuàng)業(yè)在很大程度上是為了賺錢(qián)，當(dāng)代大學(xué)多以自己為中心,缺少為社會(huì)奉獻(xiàn)的精神.社會(huì)是需要大家共同組建和維護(hù)才能正常發(fā)展的,，所以在創(chuàng)業(yè)的同時(shí),，大學(xué)生們要端正認(rèn)識(shí),老師們應(yīng)注意引導(dǎo)同學(xué)們多向社會(huì)幫助方面發(fā)展。
(6)在創(chuàng)業(yè)所在行業(yè)中,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生制造業(yè),、建筑業(yè),、零售批發(fā)和住宿餐飲所占的比例均超過(guò)30%，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,，選擇專(zhuān)利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)和產(chǎn)品代理或銷(xiāo)售類(lèi)的各占40%,。數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)性行業(yè)比較難創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)業(yè)困難較大,，所以多數(shù)學(xué)生最后選擇在非技術(shù)性行業(yè)發(fā)展，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生多選擇技術(shù)性行業(yè),，多半是對(duì)創(chuàng)業(yè)的困難沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于創(chuàng)業(yè)的成功會(huì)起到很大的阻礙作用,。在創(chuàng)業(yè)之前,，大學(xué)生應(yīng)該對(duì)所想發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行了解，并進(jìn)行準(zhǔn)備,，了解適不適合自己發(fā)展,，不可盲目跟風(fēng)。
（7）在選擇創(chuàng)業(yè)地方時(shí),，想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,，40%的同學(xué)選擇在自己家鄉(xiāng)，30%同學(xué)選擇在所讀大學(xué)城市,，選擇家鄉(xiāng)的原因主要是有較廣泛的社會(huì)關(guān)系,，選擇所讀大學(xué)時(shí)因?yàn)樵摰貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善。多數(shù)大學(xué)生都不愿選擇在沒(méi)生活過(guò)的地方發(fā)展,，對(duì)于未來(lái)還是缺乏一定的拼闖精神,。已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生也多數(shù)選擇在這兩處發(fā)展。這在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家不同地區(qū)的貧富差距拉大,。
（8）對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的主要障礙,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有53.85%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為缺乏社會(huì)關(guān)系的占61.54%,缺乏資金和心里承受能力差各占46.15%,，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠僅占7.7%；想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有40%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗(yàn)，50%認(rèn)為缺乏社會(huì)關(guān)系,；指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的老師也認(rèn)為缺乏社會(huì)關(guān)系,、缺少經(jīng)驗(yàn)和缺乏資金是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要原因。三者均認(rèn)為社會(huì)關(guān)系以及經(jīng)驗(yàn)很重要,，相反,，專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)于創(chuàng)業(yè)倒沒(méi)有多大的阻礙，所以大學(xué)生不能只專(zhuān)于讀書(shū),，還要積累經(jīng)驗(yàn),，搞好人際關(guān)系，以自我為中心的人創(chuàng)業(yè)是很困難的,，遇到困難將會(huì)缺少幫助,。
（9）在調(diào)查創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源時(shí)，有60%的選擇來(lái)自家庭,，20%來(lái)自銀行,，15%來(lái)自民間。而在問(wèn)到資金來(lái)源難易程度時(shí),，90%的同學(xué)反映較難,，這是一個(gè)較嚴(yán)重的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)業(yè),，啟動(dòng)資金尤為重要,，而大學(xué)生，作為剛剛?cè)胫魃鐣?huì)的生產(chǎn)力,，并不會(huì)有太多資金去搞創(chuàng)業(yè),，這就需要社會(huì)及政府，多提供一些福利優(yōu)惠政策,，二．貼心小建議：
（1）樹(shù)立全新的人才觀,，重視創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的自我培養(yǎng)。實(shí)踐證明,，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)是有規(guī)律的,，其成長(zhǎng)也是有過(guò)程的。而從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是創(chuàng)業(yè)成功的必備技能,，中國(guó)有句俗話(huà)：“一年學(xué)成個(gè)莊稼漢,，三年學(xué)成個(gè)生意人”說(shuō)的就是這個(gè)道理。
（2）注意在思想上和精神上錘練自己,。要樹(shù)立自信,、自強(qiáng)、自主,、自立意識(shí),，相信自己有能力,，有條件去開(kāi)創(chuàng)自己未來(lái)的事業(yè)，心里素質(zhì)要提高,。
（3）廣泛獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),。創(chuàng)業(yè)并非說(shuō)創(chuàng)就能闖，它需要不斷的摸索,，不斷地汲取,，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，包括從自身所得到的經(jīng)驗(yàn)與從他人身上所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn),，切記好高騖遠(yuǎn),，要分清形勢(shì)，不可盲目跟風(fēng),。
（4）注重自身能力的綜合培養(yǎng),。在很多情況下，創(chuàng)業(yè)要做的各種事項(xiàng)不是一個(gè)人就能全部搞定,，從事創(chuàng)業(yè)的人既要懂經(jīng)營(yíng),，又要善管理，既要能協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系,，又要當(dāng)機(jī)立斷,，臨危不亂，指揮若定,，因此,，提升自身綜合能力很重要。
（5）通過(guò)各種渠道積極參加實(shí)踐活動(dòng),，培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力,。能力需要自己去培養(yǎng)，而對(duì)目前大學(xué)生來(lái)說(shuō),，能培養(yǎng)能力的渠道也是較多的，大學(xué)生在校期間要積極參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng),，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)大賽等。其次,，大學(xué)生還可通過(guò)參與社團(tuán)組織活動(dòng),、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)見(jiàn)習(xí),、兼職打工,、求職體驗(yàn)、市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)來(lái)接觸社會(huì),，了解市場(chǎng),，并磨練自己的心志，提高自己的綜合素質(zhì)。
三．小結(jié)：
通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出,，近半的大學(xué)生有著創(chuàng)業(yè)的想法,，他們的有著創(chuàng)業(yè)所需要的激情與活力，在選擇創(chuàng)業(yè)方向時(shí),，較喜歡選擇自己感興趣的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，而且也有自己的想法，但是我們觀察已創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,，可以發(fā)現(xiàn)他們的創(chuàng)業(yè)并非像想象的那么容易,，在創(chuàng)業(yè)的路上，會(huì)遇到種種意想不到的問(wèn)題,，比如資金短缺,，經(jīng)驗(yàn)不足，考慮問(wèn)題不夠周全,，這些問(wèn)題,，并不是光靠激情就能解決，在這方面,，需要學(xué)校,，家庭，還有社會(huì)的引導(dǎo)與幫助,。
大學(xué)生在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí),，還應(yīng)該去參加一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，了解創(chuàng)業(yè)的流程,。除此之外,，還應(yīng)該處理好人際關(guān)系，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn),。
四．感言和結(jié)束語(yǔ)：
政策調(diào)研報(bào)告篇三
根據(jù)安排,，我們于2017年5月，先后深入我市榆陽(yáng),、橫山和綏德3縣區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,、6個(gè)行政村（社區(qū)），通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和入戶(hù)調(diào)查等方式,，調(diào)研了人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)情況,，在對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了一些建議,。
一,、人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)情況
計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，是關(guān)乎民生的大事,，又是影響經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素之一,。多年以來(lái)，全市各級(jí)黨委,、政府堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作做為全局工作的重點(diǎn),，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)家人口與計(jì)劃生育政策,，取得了明顯成效：
（一）人們“多子多福”的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變,，保持了較低生育水平,。近年來(lái)，由于計(jì)劃生育政策宣傳工作力度大,、影響面廣,，使各項(xiàng)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)和婦幼保健知識(shí)不斷深入人心，加之計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行和社會(huì)保障制度的逐步建立,，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化,，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變。我們調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%,，多胎育齡婦女很少,，且大多數(shù)是年齡大的育齡婦女?；鶎痈刹亢腿罕娖毡榉从?，有兩個(gè)孩子就滿(mǎn)意了，再生多了父母會(huì)受累,。2017年以來(lái),，全市人口年出生率最高是9.59‰，沒(méi)有突破11‰,；人口年自然增長(zhǎng)率最高5.49‰,；年計(jì)劃生育率最低是95.93%，沒(méi)有低于95%,，較好的完成了當(dāng)年的人口計(jì)劃,，保持了較低生育水平。但在全省的位次仍然靠后,，去年有所好轉(zhuǎn),。
（二）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位,，起到了很好的利益導(dǎo)向作用,。獨(dú)生子女保健費(fèi)由原來(lái)的5元提高到了50元，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì),、計(jì)劃生育家庭特別扶助,、農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助,、農(nóng)村放棄生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助等各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策都能夠及時(shí),、足額兌現(xiàn),。有的地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大了優(yōu)惠幅度,，榆陽(yáng)區(qū)岔河子鄉(xiāng)排子灣村人均1.6畝水澆地,，給雙女戶(hù)多留一份地，鼓勵(lì)雙女戶(hù)不要超生,，收到很好的效果,。
（三）注重對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，探索出了一些有效的管理辦法,。對(duì)流動(dòng)人口與常住人口同管理,、同服務(wù)，建立和完善了以流入地管理為主,，流出,、流入地共同管理、雙向考核的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制,。綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)常住人口12839人,，流入人口3577人，是流動(dòng)人口較多的社區(qū),，在具體管理工作中嚴(yán)格實(shí)行了“房主,、業(yè)主”負(fù)責(zé)制，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行掛袋插卡管理,，按出租房屋一房一袋,，對(duì)租房戶(hù)按所租房屋制卡插袋，中心戶(hù)長(zhǎng)月月摸底,，及時(shí)變更信息,，做到了底子清、情況明,，管得實(shí),，效果好。
（四）計(jì)劃生育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全,，服務(wù)水平有了明顯提高,。縣鄉(xiāng)有服務(wù)站,，村（社區(qū)）有服務(wù)室,，普遍開(kāi)展了“三查”和婦女病檢查服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)象的“三查”率達(dá)到了98%.以上,。同時(shí)加強(qiáng)以“三網(wǎng)一庫(kù)”（ 政務(wù)信息系統(tǒng),、育齡婦女信息系統(tǒng),、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)）為主體的計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng),。橫山縣是“全國(guó)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)先進(jìn)單位”,，形成了以縣計(jì)生服務(wù)站為龍頭，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為骨干,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為依托,，村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ)的格局，較好發(fā)揮宣傳教育,、技術(shù)服務(wù),、信息咨詢(xún)、人員培訓(xùn),、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能,。
二、人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)過(guò)程中存在問(wèn)題與原因分析
我們?cè)诨鶎诱{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題,，主要有：
年,，我市調(diào)整了農(nóng)村生育政策，改變了原來(lái)的“兩孩”政策,，規(guī)定一胎生了男孩的家庭不能再生育,，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎。實(shí)際上農(nóng)村真正只有一個(gè)男孩且不準(zhǔn)備生育的家庭并不多,，不少雙女戶(hù)也還想再生一胎男孩,。干部職工超生的也不少，據(jù)調(diào)查,，不少地方出現(xiàn)了無(wú)證結(jié)婚,、非婚生育、包二奶,、假離婚生孩子等現(xiàn)象,。
（二）群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈，出生嬰兒性別比居高不下,。據(jù)我們對(duì)縣,、鄉(xiāng)、村,、醫(yī)院近三年出生嬰兒調(diào)查,，性別比在100：125—100：165之間，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間,，多孩絕大多數(shù)是男孩?？傮w上看有幾個(gè)特點(diǎn),，男孩明顯多于女孩，而且有越來(lái)越多的趨勢(shì),；性別比隨孩次遞升,；性別比失衡主要在農(nóng)村。
（三）出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象,，而且將越來(lái)越嚴(yán)重,。榆陽(yáng)區(qū)2017年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤黄?0%，綏德縣2017年以來(lái)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤恢痹?0%以上,，且逐年增加,，全市2017年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到12.25%，突破了10%,。
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政策調(diào)研報(bào)告篇四
為了深入了解國(guó)家環(huán)境現(xiàn)狀及家鄉(xiāng)污染情況,，以及各種關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的法規(guī)政策,。我積極查閱各種資料，并通過(guò)實(shí)地考察,，得到以下信息,。
一、我國(guó)目前環(huán)境污染現(xiàn)狀,。
2,、大氣污染現(xiàn)狀：就大氣污染而言，我國(guó)的總體情況并不樂(lè)觀,，其趨勢(shì)是農(nóng)村好于城市,，小城市好于大城市，輕工業(yè)城市好于重工業(yè)城市,。其污染類(lèi)型有煤煙型,、汽車(chē)尾氣型、煤煙+汽車(chē)尾氣型和復(fù)合型,。
3,、噪聲污染現(xiàn)狀：我國(guó)目前的噪聲污染主要有交通噪聲、建筑施工及工業(yè)噪聲,、社會(huì)生活噪聲和家庭噪聲這幾種類(lèi)型,。全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境晝間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為%，夜間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為%,。晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的等效聲級(jí)平均值為db(a),。晝間道路交通噪聲等效聲級(jí)平均值為db(a),。直轄市和省會(huì)城市的功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率、區(qū)域及道路交通聲環(huán)境質(zhì)量平均值均劣于全國(guó)平均水平,。4,、固體廢棄物現(xiàn)狀：我國(guó)每年產(chǎn)生固體廢物可利用而沒(méi)有被利用的資源價(jià)值250多億元。發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源綜合利用率達(dá)到了50%—80%,，而我國(guó)只有30%并且固體廢物無(wú)害化處置與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差甚遠(yuǎn),。
5、土壤污染現(xiàn)狀：我國(guó)目前耕地面積逐年減少,，水土流失嚴(yán)重,，土地沙化及荒漠化情況逐漸好轉(zhuǎn)。
簡(jiǎn)而言之,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及科技的發(fā)展,，環(huán)境污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)峻。
二,、國(guó)家環(huán)境污染防治對(duì)策及管理措施,。
2、著力推進(jìn)綠色發(fā)展,。,。完善主體功能區(qū)規(guī)劃體系及配套政策，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。
3、強(qiáng)化環(huán)境督察執(zhí)法,，實(shí)現(xiàn)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋,。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管,。
4、深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保改革措施,。污染控制正逐漸從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵣a(chǎn),。5、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù),。
1,、大氣質(zhì)量較為良好，天氣質(zhì)量以良為主,。
其原因是政府（1）加大綜合治理力度,，深化工業(yè)污染防治，全面整治燃煤小鍋爐。通過(guò)加大天然氣,、液化石油氣,、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入,，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫,、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè),。加快加油站、儲(chǔ)油庫(kù),、油罐車(chē)油氣回收裝置建設(shè),。（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入,。優(yōu)化空間格局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。加快淘汰落后產(chǎn)能,。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治,。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),。（3）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用率（4）深化面源污染治理,，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染（5）嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染（6）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系2、水質(zhì)較差,。河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)以三類(lèi)為主,。
其主要原因是（1）居民區(qū)直接排放生活廢水，造成一定程度上的水華增生,。（2）工業(yè)區(qū)的工廠污水處理系統(tǒng)不完善,，造成一部分污水直接排入江河。（3）政府對(duì)于污水處理的監(jiān)管力度不夠,。（4）公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),，經(jīng)常發(fā)生傾倒垃圾入河的行為，對(duì)水質(zhì)及河流周邊環(huán)境造成一定影響,。3,、地表上白色污染嚴(yán)重。
其主要原因是（1）各商家濫用塑料袋,，造成資源的浪費(fèi),。（2）未出現(xiàn)有效處理“白色污染”的措施，處理方式以就地焚燒和掩埋為主，白色垃圾自我分解能力差,，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的風(fēng)吹日曬,，深埋的白色垃圾露出地表，造成嚴(yán)重污染,。（3）公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),，亂丟棄垃圾袋，也造成污染現(xiàn)象,。
4,、農(nóng)藥濫用嚴(yán)重，造成土壤和地下水源污染,。
其主要原因是（1）農(nóng)民使用農(nóng)藥缺乏科學(xué)用藥方法,，無(wú)法做到精準(zhǔn)用藥，造成農(nóng)藥殘留,。（2）對(duì)于“劇毒”農(nóng)藥,，農(nóng)民并不禁用，反而以其效果強(qiáng),，爭(zhēng)相使用,。（3）政府對(duì)于農(nóng)藥的管制不夠強(qiáng)，農(nóng)藥市場(chǎng)劇毒農(nóng)藥屢禁不止,。5,、設(shè)施不夠完善。
其主要原因是（1）是環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不夠多,，尤其是垃圾池,、垃圾桶、果皮箱,、垃圾清運(yùn)車(chē),、路燈、人行道板等環(huán)工設(shè)備配套不足,，破損嚴(yán)重,。（2）部分設(shè)施布置不合理，有的修（洗,、停）車(chē)場(chǎng),、水果市場(chǎng)、雞鴨市場(chǎng)布局不合理,，造成市場(chǎng)交易秩序混亂,，影響市容市貌（3）有的垃圾池放置、垃圾桶擺放位置不合理,，造成新的環(huán)境污染和視覺(jué)污染,。6,、交通工具的噪聲比較大。
其原因是道路狹窄,，車(chē)輛多,，交通易堵塞。人們?cè)诘却^(guò)程中易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),，大聲喧嘩,。車(chē)輛鳴笛產(chǎn)生大量噪聲。7,、耕地面積逐年減少,，大量土地荒廢。
1,、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度,。各個(gè)村的村委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍,，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍,，確保村道、河道清理保潔日?；?、制度化。加強(qiáng)對(duì)下一代的教育,，有效灌輸保護(hù)環(huán)境的意識(shí),。2、鼓勵(lì)大家積極植樹(shù)造林,，營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境,，合理運(yùn)用自然環(huán)境。
3,、對(duì)于排污系統(tǒng)不完善的工廠及產(chǎn)業(yè),，要求其停產(chǎn)，直至排污達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),。不因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而放低對(duì)于產(chǎn)業(yè)的要求,，讓其以低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入行業(yè)。
4,、大力研發(fā)新型能源,，提高清潔能源利用率。
5,、加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒,。劃定并公布秸稈禁燒區(qū)域范圍，建立并嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，力爭(zhēng)禁燒區(qū)內(nèi)無(wú)秸稈焚燒火點(diǎn),。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈進(jìn)行肥料化,、飼料化,、能源化、基料化等綜合利用,。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污水,、糞便和尸體等處理，大力推廣測(cè)土配方施肥,、增施有機(jī)肥,、種植綠肥、秸稈還田等,，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氨揮發(fā)和逸出,。
6、（公眾參與）相關(guān)部門(mén),、企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用和包裝廢棄物回收處理的宣傳教育和培訓(xùn)。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)嚴(yán)禁超出農(nóng)藥登記作物范圍使用農(nóng)藥,、超劑量使用農(nóng)藥，加大農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控推廣力度,。大力推進(jìn)有機(jī)肥的使用,，推廣平衡施肥、氮肥深施,、根外追肥和測(cè)土配方施肥等先進(jìn)的施肥技術(shù),，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。
政策調(diào)研報(bào)告篇五
現(xiàn)有人力資源,，廣泛調(diào)動(dòng)和發(fā)掘基層人民銀行每一名員工的潛能,，激發(fā)其認(rèn)真負(fù)責(zé)的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最終目的,。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不僅是基層人民銀行在建設(shè)和管理過(guò)程中的關(guān)鍵,，它還是基層人民銀行是否能夠科學(xué)管理銀行運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)所在。
1,、對(duì)人力資源配置了解不夠深入,。
上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門(mén)對(duì)優(yōu)化人力資源配置意識(shí)不強(qiáng)，員工個(gè)人自我認(rèn)知及自我調(diào)適能力,，都將直接影響該項(xiàng)工作的資源投入力度和投入資源的利用率,。目前,，基層人民銀行管理部門(mén)對(duì)人力資源配置重要性的認(rèn)識(shí)不充分，且優(yōu)化資源配資的措施與方法較單一,，無(wú)法達(dá)到優(yōu)化的目的,。管理部門(mén)更側(cè)重于自我主觀配置，缺少科學(xué)的策略與緊急應(yīng)對(duì)措施,，造成人力資源配置工作停滯不前,，員工積極性低的現(xiàn)狀。
2,、人力資源結(jié)構(gòu)分配不合理,。
員工的質(zhì)量與其工作的積極性是每個(gè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)目前正處于嚴(yán)重缺乏優(yōu)質(zhì)人才的時(shí)期,，大部分縣支行員工整體素質(zhì)低,、工作積極性低、工作質(zhì)量低,?；鶎尤嗣胥y行還存在著人力資源結(jié)構(gòu)分配不合理的現(xiàn)象，員工年齡與職位不符,，造成員工力不從心,，工作效率低。
3,、人力資源開(kāi)發(fā)工作力度不足,。
人力資源的優(yōu)化需要一個(gè)過(guò)程,，不應(yīng)簡(jiǎn)單的只求效果而淺層次的進(jìn)行調(diào)整,。要不斷實(shí)踐，不斷深入了解,，制作出方案對(duì)癥下藥,。目前，基層人民銀行以實(shí)施了“終身學(xué)習(xí)”“全員培訓(xùn)”的策略,，不斷提高員工自身質(zhì)量,，從而更好地服務(wù)人民。但是此方案效果有限,，并不能從根本上解決人力資源配置的問(wèn)題,。
1、增強(qiáng)人員工作適應(yīng)性,。
工作適應(yīng)性是指工作性質(zhì)和特點(diǎn)與從事工作的人員條件與特長(zhǎng)相吻合,。它是員工工作積極性的決定因素。管理部門(mén)應(yīng)該合理配置人力,，達(dá)到員工條件與工作性質(zhì)高度匹配,，實(shí)現(xiàn)按能配崗,、因崗選人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，增強(qiáng)員工與組織間的彼此認(rèn)同感,，促進(jìn)提升整體效能。
2,、績(jī)效增長(zhǎng)性目標(biāo),。
人力資源優(yōu)化配置應(yīng)能推動(dòng)績(jī)效產(chǎn)生積極變化，這也符合效能建設(shè)的基本要求,?？?jī)效管理的三大目的是：促活系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)員工潛能,、使企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng),。實(shí)施績(jī)效增長(zhǎng)，首先要制定工作目標(biāo),，然后再做出積極的策略,，進(jìn)而一步步去達(dá)成最終目標(biāo)。
3,、積極創(chuàng)新管理模式,。
由于歷史形成的原因，人事工作的方式往往比較單一,，封閉,。新時(shí)代我們就應(yīng)接受新觀念與新知識(shí)，樹(shù)立人力資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)的新觀念,。管理層應(yīng)活動(dòng)于基層工作,，了解工作實(shí)際情況，通過(guò)自己的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新,，制作出獨(dú)特且合適的管理方法,。改變?nèi)肆Y源管理中不合理的方面，提高人力資源分配的效率,。
1,、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的人力資源配置理念,。
基層人民銀行員工與領(lǐng)導(dǎo)班子及職能部門(mén)一定充分的認(rèn)識(shí)人力資源配置的重要性,，充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，結(jié)合自身工作性質(zhì)與員工條件等實(shí)際情況,，熟練運(yùn)用人力資源配置的基本方法,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置,，還需要扎實(shí)完成人力資源規(guī)劃,，工作分析和人才測(cè)評(píng)等三項(xiàng)前期性工作,。
2、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，合理配置人力資源,。
實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置是一項(xiàng)比較困難的工作，需要充分的考慮工作與現(xiàn)有員工能力之間的關(guān)系,，還要考慮人員的補(bǔ)充與調(diào)動(dòng)等問(wèn)題,，以達(dá)到人力資源與工作崗位的高度匹配。關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照上級(jí)行“三定”工作的統(tǒng)一部署和要求,，進(jìn)一步完成基層人民銀行人力的合理配置,，明確內(nèi)部員工的`責(zé)任與分工，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),。
3,、循環(huán)管理，建立動(dòng)態(tài)的人力資源配置機(jī)制,。
在人員和崗位要求發(fā)生變化時(shí),，及時(shí)的對(duì)人員分配進(jìn)行調(diào)整，保持人員的流動(dòng)性,，以達(dá)到合適的人做合適的工作的效果,。隨著金融事業(yè)的不斷革新，人民銀行的職能不斷的在調(diào)整,，基層人民銀行的組織機(jī)構(gòu)和崗位要求也發(fā)生了變化,，同時(shí)對(duì)人員的素質(zhì)和能力的要求也在不斷提高，因此我們必須依照動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)原理,，在不斷變化的工作情況下,，及時(shí)的對(duì)人力資源進(jìn)行再次的調(diào)配，重新達(dá)到人崗匹配,。
4,、增強(qiáng)文化感召力,，營(yíng)造良好的配置氛圍,。
制度養(yǎng)成習(xí)慣、文化孕育奉獻(xiàn)?，F(xiàn)代人力資源管理是一種以人本主義為根據(jù)的管理文化,，要積極構(gòu)建基層人民銀行“同創(chuàng)一份業(yè)，共建一個(gè)家”的組織文化,，加強(qiáng)員工的職業(yè)理想,、三觀、職業(yè)道德等方面的教育力度,，營(yíng)造人人和諧的文化氛圍,，增強(qiáng)引導(dǎo)員工自我奉獻(xiàn),，勇于挑戰(zhàn)難題的精神。引導(dǎo)員工成為忠誠(chéng)于央行事業(yè),，熱愛(ài)央行事業(yè)的積極勞動(dòng)分子,。總之,，基層人民銀行人力資源優(yōu)化配置是一件艱難的事，它需要長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程,，需要銀行管路部門(mén)在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人力資源配置的優(yōu)化力度以及績(jī)效鼓勵(lì)機(jī)制的不斷深入探索和研究,，努力將更多優(yōu)秀的人才聚集到央行事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置,，充分發(fā)揮人才作用,，從而大力的推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融科學(xué)穩(wěn)定的發(fā)展,。
政策調(diào)研報(bào)告篇六
隨著上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策加強(qiáng),，財(cái)政支農(nóng)投資力度不斷加大,，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多,、管理亂,、使用分散、效率不高等問(wèn)題也比較突出,。為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策,，積極謀劃“十二五”時(shí)期特別是2011年財(cái)政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，對(duì)我縣財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研,，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況,、新問(wèn)題以及相對(duì)應(yīng)的建議,。
（一）存在問(wèn)題各級(jí)政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問(wèn)題,，具體表現(xiàn)在：
１,、財(cái)政支農(nóng)資金投入與實(shí)際需求差距較大。近年來(lái),，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入逐年增加,，但由于我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路,、環(huán)境整治,、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求相比仍有很大的差距,。特別是我縣人多地廣,，財(cái)政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入,。比如我縣農(nóng)田灌溉工程,，點(diǎn)多面廣，特別是大中型灌區(qū),，建設(shè)時(shí)間較早,，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少,，一遇旱情,，即受旱災(zāi)。
近幾年來(lái)投入一直不足,，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,。
２、配套資金往往難以到位,。目前支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)大都采取各級(jí)財(cái)政共同投入的模式,，而我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，配套資金顯得捉襟見(jiàn)肘,。如我縣2008年安排各類(lèi)配套資金11403萬(wàn)元,，占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的,。
鄉(xiāng)村財(cái)政更為困難,，部分鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債一大堆,，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)重要因素,。
3.財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、績(jī)效有待提高,。來(lái)自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍,、建設(shè)內(nèi)容,、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)交叉,，如農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，就有勞動(dòng),、科技,、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門(mén)管理,；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利兩個(gè)部門(mén)存在重復(fù),；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門(mén)均有安排,；扶貧開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象,，造成不同渠道的投資相互不配套,，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)困難，資金使用效率不高,。使有限的資金分散化,，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小,。一些部門(mén)在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”,，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多,，資金使用分散。如作為各級(jí)政府“十件實(shí)事”之一的沼氣建設(shè)項(xiàng)目,，每座補(bǔ)助400元,，與國(guó)債沼氣項(xiàng)目1320元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大,，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高,，依賴(lài)國(guó)債項(xiàng)目思想嚴(yán)重。加之每年上級(jí)政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù),，造成市縣沼氣項(xiàng)目實(shí)施困難,，工作難度增大。
4,、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步,，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項(xiàng)目實(shí)施,。在資金撥付上,，不同來(lái)源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢(qián)要逐級(jí)撥付，資金到位相對(duì)緩慢,，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,；行業(yè)部門(mén)的錢(qián)按條條撥付，有些資金在部門(mén)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn),，造成資金沉淀現(xiàn)象,，使資金不能及時(shí)到位；有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃資金與實(shí)際到位資金不符現(xiàn)象等等,，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,，常常出現(xiàn)跨年度實(shí)施，造成資金滯留,。
眾普遍反映過(guò)低,。我縣小麥良種補(bǔ)貼實(shí)行種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼，即將補(bǔ)貼以良種的形式發(fā)放給群眾,。雖然這種補(bǔ)貼方式確實(shí)起到了加速品種更新?lián)Q代的作用,，但供種的過(guò)程中，時(shí)間緊,，品種少,，可供群眾選擇的余地小，群眾意見(jiàn)大,。另外,，種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼容易形成單一品種種植面積過(guò)大的情況，考慮到近年來(lái)氣候異常,，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn),，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定,。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補(bǔ)到戶(hù)的補(bǔ)貼方式,。
政策調(diào)研報(bào)告篇七
2002年9月，市委,、市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展幫扶困難職工活動(dòng)的意見(jiàn)》,。兩年來(lái)，在市委市政府的高度重視下,、各單位的努力配合下,，黨員干部的積極參與下，幫扶工作取得了階段性成效,，呈現(xiàn)出了“政府部門(mén)出臺(tái)政策幫,、機(jī)關(guān)單位對(duì)口幫、黨員干部結(jié)對(duì)幫”的特點(diǎn),，受到了困難職工和社會(huì)各界的擁戴和盛贊,。尤其是職能部門(mén)出臺(tái)的優(yōu)惠政策成為幫扶活動(dòng)的主渠道,，許多困難職工從中受益，擺脫了貧困,。為了進(jìn)一步深化幫扶活動(dòng),，保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求,，市幫扶活動(dòng)辦公室近期就我市幫扶優(yōu)惠政策的落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。匯報(bào)如下：
一,、有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的優(yōu)惠政策,。
1、市工商局制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見(jiàn)》,。
2,、市地稅局制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》。
3,、市教育局制定了《關(guān)于切實(shí)解決困難職工子女就學(xué)問(wèn)題的意見(jiàn)》,。
4、市衛(wèi)生局制定了《關(guān)于對(duì)困難職工實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》,。
5,、市房管局制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售管理辦法》。
6,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)發(fā)了省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于再就業(yè)優(yōu)惠正使用管理辦法的通知》,。
7、市民政局與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好特困職工最低生活保障工作的通知》,。
8,、市司法局與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立市職工法律服務(wù)站的通知》。
9,、市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳《關(guān)于貫徹落實(shí)下崗職工失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》,。
以上部門(mén)出臺(tái)的優(yōu)惠政策是基于解決困難職工的“生活難、就業(yè)難,、就學(xué)難,、就醫(yī)難、住房難,、訴訟難”等實(shí)際問(wèn)題制定的,，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性，在一定程度上健全了幫扶機(jī)制,，強(qiáng)化了幫扶活動(dòng),。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視建立組織,。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，各單位都能充分認(rèn)識(shí)到幫扶工作的重要性和必要性,，把幫扶工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、密切黨群干群關(guān)系,、推動(dòng)漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效舉措來(lái)抓,，努力做到服務(wù)幫扶活動(dòng)、服務(wù)困難職工,。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，均成立了一把手任組長(zhǎng)的幫扶活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究幫扶工作,，制定幫扶計(jì)劃,，實(shí)施幫扶活動(dòng)，督促優(yōu)惠政策的落實(shí),，深化幫扶活動(dòng)的開(kāi)展,。
2、采取措施落實(shí)政策,。
為了使與困難職工息息相關(guān)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位,，最大限度地發(fā)揮其在幫扶活動(dòng)中的作用，各職能部門(mén)采取措施,，精心籌劃,，周密部署，千方百計(jì)為困難職工創(chuàng)造良好的幫扶環(huán)境,。如市工商局通過(guò)開(kāi)辟困難職工再就業(yè)“綠色通道”,、設(shè)立下崗職工再就業(yè)信息咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)吸納下崗職工,、支持國(guó)有企業(yè)提高自我消化富余人員的能力等四條途徑扶持下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)下崗、困難職工開(kāi)展了“零就業(yè)”家庭援助,、就業(yè)渠道援助,、政策援助、職業(yè)指導(dǎo)援助,、提供就業(yè)信息和崗位援助,、技能培訓(xùn)援助、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)援助,、勞動(dòng)保障事務(wù)代理援助等,。市教育局下發(fā)了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展與特困學(xué)生結(jié)對(duì)救助活動(dòng)的通知》，對(duì)各學(xué)校明確要求,，廣泛動(dòng)員,，層層落實(shí)；并就實(shí)行的教育優(yōu)惠政策在市教育電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄進(jìn)行報(bào)道,，在漯河內(nèi)陸特區(qū)報(bào)教育周刊推出系列通訊《愛(ài)如潮涌》,，宣傳教育扶貧典型事例,。市地稅局把國(guó)家針對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)制定的各種稅收優(yōu)惠政策編印成冊(cè)2000余本，簡(jiǎn)介2000余份,，免費(fèi)發(fā)給困難職工,，并及時(shí)為符合條件的辦理稅收減免。市民政局按照xx“應(yīng)保盡?！钡囊?，積極把特困職工納入最低生活保障的同時(shí)，準(zhǔn)備建立“扶貧超市”和經(jīng)常性的捐助站,，以加大對(duì)困難職工的幫扶救助力度,。衛(wèi)生局,、司法局,、財(cái)政局和房管局也都采取了相應(yīng)措施，保證優(yōu)惠政策在幫扶活動(dòng)中及時(shí)到位,，使每一位困難職工都能感受到黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛(ài),。
3、政策到位效果明顯,。
從調(diào)查中得知,，政府職能部門(mén)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，確實(shí)幫助困難職工解決了燃眉之急,，無(wú)奈之困,，對(duì)于促進(jìn)我市的幫扶困難職工活動(dòng)起到了積極的推動(dòng)作用。如市工商局扶持下崗職工柴聯(lián)營(yíng),、劉慧敏在中華路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服裝生意,，每月減免工商費(fèi)用220元；市第一人民醫(yī)院為二針腦梗塞患者周大娟減免醫(yī)療費(fèi)用1000多元,，為世林冶金有限公司心臟病患者李寶福,、氣泵廠腦梗塞患者王海軍各免醫(yī)療費(fèi)2000多元；市實(shí)驗(yàn)幼兒園學(xué)生魏婉的家長(zhǎng)雙雙下崗,，生活貧困,，該園在免除她的全部學(xué)雜費(fèi)后，還送去救助金500元,，解除了家庭的后顧之憂(yōu),；困難職工韋勇受到工傷后，企業(yè)不但不支付醫(yī)療費(fèi),，反而與其解除了勞動(dòng)合同,，在市總工會(huì)困難職工幫扶中心的協(xié)調(diào)下,，司法局法援中心受理了此案,，無(wú)償進(jìn)行法律援助，依法獲得了應(yīng)有的賠償。
此次調(diào)查顯示：工商系統(tǒng)共幫助2038名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),，減免各項(xiàng)工商費(fèi)用75.6萬(wàn)元；稅務(wù)系統(tǒng)有1141人享受了優(yōu)惠政策,，減免稅款157萬(wàn)多元,；教育系統(tǒng)幫扶困難學(xué)生7000多人次，減免學(xué)雜費(fèi)140多萬(wàn)元,；勞動(dòng)和社會(huì)保障局共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》27495個(gè),，僅今年就安排3000多名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；衛(wèi)生系統(tǒng)為困難職工減免醫(yī)療費(fèi)達(dá)236萬(wàn)元,；房管局已建成經(jīng)濟(jì)適用住房21萬(wàn)多平方米,，2005年擬再建7.8萬(wàn)平方米，已享受廉租住房政策20人,，另有200名困難職工即將搬進(jìn)廉租住房,；民政局發(fā)放《低保證》17656個(gè)，涉及人員39711人,，今年支出低保金2321.4萬(wàn)元,；司法局共受理法律援助案件71起，減免費(fèi)用22萬(wàn)元,，為困難職工挽回經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元左右,。財(cái)政局元--8月份，累計(jì)撥付各類(lèi)社保資金6591萬(wàn)元,。
中,，也發(fā)現(xiàn)了一些不和諧的情況，存在著一些問(wèn)題,。
1,、在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。
許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時(shí),，都表示不知道,，或者說(shuō)知道一些但不清楚具體內(nèi)容，當(dāng)然就無(wú)法享受到這些優(yōu)惠政策了,。市幫扶辦和優(yōu)惠政策制定部門(mén)曾經(jīng)采取措施進(jìn)行了宣傳,，如印制《幫扶手冊(cè)》和宣傳品等，現(xiàn)在看來(lái)效果不是十分明顯,。加大宣傳是當(dāng)前幫扶活動(dòng)中必須認(rèn)真對(duì)待的一項(xiàng)重要工作,。
2、職能部門(mén)的硬性規(guī)定制約了優(yōu)惠政策的落實(shí),。
工商,、稅務(wù)等部門(mén)每年都要制定管理費(fèi)和稅收目標(biāo)任務(wù)，為了完成工作,，他們采取了把征收稅費(fèi)與工資掛鉤的方法,，基層所和工作人員頭上都戴了一頂“任務(wù)帽”,。教育系統(tǒng)自從實(shí)行了“一費(fèi)制”，學(xué)校收費(fèi)大幅度下降,，資金比較緊張,。衛(wèi)生系統(tǒng)由于無(wú)主病人增加，需要減免的困難病人多,，醫(yī)院表態(tài)快無(wú)法承受,。這些因素削弱了單位執(zhí)行政策的積極性，無(wú)形中制約了優(yōu)惠政策的落實(shí),。
3,、具體執(zhí)行單位認(rèn)識(shí)不到位造成政策棚架。個(gè)別醫(yī)院,、學(xué)校,、工商所和稅務(wù)所等優(yōu)惠政策具體執(zhí)行部門(mén)出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮或其他原因，未按照主管部門(mén)制定的文件規(guī)定執(zhí)行,，引發(fā)不良影響,；據(jù)反映，市煤炭公司一下崗職工為了維持生活,，在夜市上擺攤賣(mài)小百貨；當(dāng)手持《再就業(yè)優(yōu)惠證》到工商所要求減免有關(guān)費(fèi)用時(shí),，遭到了拒絕,；泰山南路小學(xué)的困難學(xué)生也不能享受到應(yīng)有的費(fèi)用減免政策。職工不解地問(wèn)：國(guó)家規(guī)定有用嗎,？另外還存在變相棚架的現(xiàn)象,，就是在原來(lái)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，先增加,，后減免,，其實(shí)與原收費(fèi)一樣。這些做法嚴(yán)重傷害了職工的感情,，也與國(guó)家的政策格格不入,。
4、有虛假證件的現(xiàn)象,。一些職工其實(shí)不符合享受優(yōu)惠政策的條件,，但是為了私利，自己制作了《再就業(yè)優(yōu)惠證》,、《低保證》和《特困職工證》,，或借用他人的有效證件，騙取政策執(zhí)行單位的信任,，規(guī)避法律法規(guī),。
5,、資金匱乏造成落實(shí)力度不夠。有些優(yōu)惠政策的落實(shí)要有雄厚的資金作支撐,，才能建立起長(zhǎng)效機(jī)制,。如在法援案件中，不能收取困難職工的任何費(fèi)用,，但辦案成本是不可避免的,，如交通費(fèi)、出差費(fèi)等,。困難職工沒(méi)有錢(qián),，律師更不會(huì)倒貼錢(qián)，因此一定程度上影響了律師的主觀能動(dòng)性,，也將影響司法優(yōu)惠政策的進(jìn)一步落實(shí),。
四、建議,。
1,、加大政策宣傳力度。幫扶優(yōu)惠政策是解決下崗職工,、困難職工實(shí)際問(wèn)題的法律武器,，為幫扶活動(dòng)的進(jìn)一步深化和開(kāi)展創(chuàng)造了政策空間和制度保障。因此要充分利用電視,、電臺(tái),、報(bào)紙等新聞媒體或借助會(huì)議、開(kāi)辦培訓(xùn)班進(jìn)行多形式,、多層次地宣傳報(bào)道,，讓下崗職工、困難職工了解政策,、熟悉政策,、依靠政策。
2,、規(guī)范整合優(yōu)惠政策,。幫扶優(yōu)惠政策是政府部門(mén)根據(jù)職能特點(diǎn)制定出臺(tái)的，各自為政,，管理比較混亂,。應(yīng)把各家的優(yōu)惠政策進(jìn)行歸納匯總，整合政策資源后,，以市委市政府的名義統(tǒng)一下文,，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，才能達(dá)到幫扶困難職工活動(dòng)的最佳效果,。
3,、建立監(jiān)督檢查機(jī)制。為了使幫扶優(yōu)惠政策得到有效落實(shí),，建議由政府牽頭,，各有關(guān)職能部門(mén)組成聯(lián)合督查組，實(shí)行分組包干的辦法,，利用明查暗訪的形式對(duì)全市幫扶優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行定期不定期的檢查,，對(duì)弄虛作假、棚架政策的行為堅(jiān)決給與嚴(yán)肅查處,。要建立目標(biāo)考核制度,，把貫徹幫扶優(yōu)惠政策工作納入到考核領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年底進(jìn)行總結(jié)考核,。
4,、提高執(zhí)行政策水平。幫扶優(yōu)惠政策直接關(guān)系到下崗,、困難職工的切身利益,，也關(guān)系到黨和政府的形象。因此要加強(qiáng)對(duì)各政策執(zhí)行部門(mén)工作人員的培訓(xùn),，提高執(zhí)行政策水平,，堅(jiān)持“以人為本”思想為下崗、困難職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),、高效服務(wù),，讓下崗、困難職工真正從中受益,，盡快脫離貧困。
5,、設(shè)立投訴熱線(xiàn)電話(huà),。為了方便職工對(duì)違反政策規(guī)定行為的舉報(bào)，加大協(xié)調(diào),、查處力度,，各優(yōu)惠政策制定部門(mén)要向社會(huì)公布投訴熱線(xiàn)電話(huà)，或由政府指定某綜合部門(mén)設(shè)立統(tǒng)一的投訴熱線(xiàn)電話(huà),。對(duì)于所舉報(bào)的違規(guī)行為,，要責(zé)令相關(guān)單位限時(shí)解決，責(zé)任人給與嚴(yán)肅處理,。
政策調(diào)研報(bào)告篇八
根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳,、政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)市縣黨政機(jī)關(guān)干部到縣以下基層單位工作實(shí)施辦法(試行)》和《關(guān)于抽調(diào)機(jī)關(guān)干部到基層幫助工作的通知》(彭黨辦[]11號(hào))《關(guān)于調(diào)整下農(nóng)村“三同六送六幫”活動(dòng)人員的通知》(彭組發(fā)[]20號(hào))有關(guān)文件精神以及縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，我委4名黨員干部派駐王洼鎮(zhèn)陡溝村,，協(xié)助基層干部理思路,、幫助人民群眾解決困難。駐村以來(lái),，帶著黨的政策,、群眾的期盼和工作計(jì)劃我們開(kāi)展了工作，通過(guò)走訪調(diào)研和座談交流等方式,，就該村的現(xiàn)狀,、存在問(wèn)題、制約條件,，發(fā)展思路和致富目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查研究,，形成了以下報(bào)告。
一,、陡溝村基本情況,。
1、村情,。陡溝村位于縣城以北30公里處,，麻辣灣流域東北角，是王洼鎮(zhèn)西南一個(gè)偏僻的小山村,，距所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)50公里,。全村行政區(qū)劃總面積平方公里，轄3個(gè)村民小組218戶(hù)912人,，實(shí)際居住130戶(hù)522人,，外出打工、上學(xué)350人,。60歲以上在家老年人109人,，占常駐人口的21%;7歲以下在家兒童32人，占常駐人口的,。殘疾人員36名,，享受低保人員114名。現(xiàn)有耕地4480畝,，退耕面積畝,。山大溝深，交通不便,，全村被兩道深溝分居三面,，村委會(huì)和衛(wèi)生室建在三個(gè)村民小組比較中心的低洼空曠處，設(shè)有完全小學(xué)一所,目前,，已經(jīng)停用,。主要運(yùn)輸工具為農(nóng)用三輪車(chē)和兩輪摩托車(chē)，全村農(nóng)民人均純收入不足1500元。
2,、農(nóng)情,。主要以種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖為主，全村種植地膜玉米1300畝,、冬小麥600畝,、馬鈴薯900畝、豆類(lèi)及油料等小雜糧800畝,，人工種草(含林帶飼草間作)1200畝?，F(xiàn)飼養(yǎng)耕牛215頭，馬屬動(dòng)物54頭,，羊1230只,，豬65頭，雞1500羽,。生產(chǎn)生活以自給自足為主,，大部分群眾基本處于貧困線(xiàn)以下，遇到自然災(zāi)害生活無(wú)法保障,。
3,、黨情。陡溝村設(shè)一個(gè)黨支部3個(gè)黨小組,，有黨員34名,，女黨員3人，占黨員總數(shù)的;60歲以上黨員11名,，占黨員總數(shù)的;60-40歲黨員20名,，占黨員總數(shù)的;40歲以下年輕黨員4人，占黨員總數(shù)的,。黨員中小學(xué)文化程度10人,，初中文化程度黨員21人，高中文化程度3人,。
二,、制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及存在問(wèn)題。
1,、經(jīng)濟(jì)薄弱，收入低下,。自古以來(lái),，人民群眾以傳統(tǒng)的種植業(yè)和小打小鬧的養(yǎng)殖業(yè)為主，沒(méi)有企業(yè)和工廠,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白,，加之連年的自然災(zāi)害，造成農(nóng)民生活困難，大部分青壯年勞力拖家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工,，常住人口是總?cè)丝诘?，生活?lái)源靠退耕補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老保障維系,，基本在溫飽線(xiàn)上徘徊,，貧窮落后成了陡溝村的代名詞。
2,、條件艱苦,，信息蔽塞。兩溝相隔,，三山向望,，人民群眾過(guò)著閉關(guān)自守的生活，不常溝通和交流,，信息不能互享,，和外界缺乏聯(lián)系，外出務(wù)工者常年不回,。農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)和外面建筑材料運(yùn)進(jìn)來(lái)很是艱難,，群眾居住的絕大部分是古老的窯洞。近年來(lái),，在政府危房危窯改造過(guò)程中,，雖然部分窯洞進(jìn)行了加固維修，但大部分年久失修不適宜群眾居住,。因山大溝深移動(dòng)和電信信號(hào)弱,、輻射不全，戶(hù)戶(hù)通廣播電視大多不能正常收看,，致使老百姓信息閉塞,。
3、思想落后,，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),。受自然、氣候,、人文和環(huán)境的整體影響,，大部分年輕人外出務(wù)工沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)只能干重體力活，還要維持一家人在外的基本生活費(fèi),、房租費(fèi),、孩子學(xué)習(xí)等費(fèi)用和家庭贍養(yǎng)老人的開(kāi)支，全年家庭收入微薄,。大部分群眾的思想還不夠解放,，發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng),，處于得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)狀，很多能開(kāi)發(fā)利用,、能得到提升的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā),，導(dǎo)致現(xiàn)有的牧草資源，養(yǎng)殖業(yè)條件和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮,。加之沒(méi)有資金作為后盾,，瞻前顧后思想制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4,、干旱缺水,，制約農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。全村長(zhǎng)期以來(lái)人畜飲水主要依靠自然集雨收集的窖水,，沒(méi)有保障性,，經(jīng)常出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，全村三個(gè)自然村的居民人畜飲水要到距離村4-5公里外的姜洼村集中供水點(diǎn)拉取,，每方水8元,，運(yùn)費(fèi)40元左右，并且存在一定的不安全因素,。水資源嚴(yán)重制約著該村的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展,。
三、主要對(duì)策及思路,。
1,、互相協(xié)作，共同制定發(fā)展規(guī)劃,。通過(guò)和區(qū)人社廳,、科技廳和鄉(xiāng)包村干部等單位相互溝通、互相協(xié)調(diào),，在聽(tīng)取了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)陡溝村村民生活現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳細(xì)介紹后,，及時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)，群眾代表會(huì)議和各部門(mén)針對(duì)該村現(xiàn)狀召開(kāi)的座談交流會(huì),，廣泛征集不同意見(jiàn)和建議,，著手研究制訂《王洼鎮(zhèn)陡溝村農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、謀劃陡溝村脫貧致富項(xiàng)目,。
2,、積極協(xié)調(diào)，為群眾辦實(shí)事,、辦好事,。綠化美化村部環(huán)境;爭(zhēng)取水利局支持，為該村解決人畜飲水困難;積極向縣移民辦反映村情民意,，積極爭(zhēng)取早日縣外移民;將“戶(hù)戶(hù)通”存在的問(wèn)題及時(shí)向文廣局上報(bào),，解決了個(gè)別村民的收看電視問(wèn)題;進(jìn)一步拉近了干群關(guān)系，為下一步做好幫扶工作打下基礎(chǔ),。
3,、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。針對(duì)陡溝村現(xiàn)狀,，應(yīng)健全完善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，將現(xiàn)在的兩名村委會(huì)干部承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，調(diào)整成為最少三人組成的村委會(huì)班子,，單設(shè)村委會(huì)會(huì)計(jì),。注重村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高個(gè)人自身素質(zhì)和處理事情的能力,，讓村委會(huì)充分發(fā)揮好上對(duì)組織下對(duì)村民的橋梁紐帶作用,。同時(shí)要健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村規(guī)民約,、村民議事制度和重大事項(xiàng)公開(kāi)制度,，讓更多的村民參與到村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隊(duì)伍中來(lái)，提出新思路,，制定新措施,，共同推動(dòng)陡溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4,、加強(qiáng)技能培訓(xùn),。采取集中培訓(xùn)和入戶(hù)指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)辦法，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖,、建筑、粉刷,、電焊,、機(jī)等有技術(shù)的農(nóng)民工能手。積極聯(lián)系相關(guān)部門(mén)舉辦養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班至少3期次,，普及日常防疫知識(shí),，提高養(yǎng)殖技術(shù),。確定陡溝村6戶(hù)養(yǎng)殖示范戶(hù),，給予支持,，通過(guò)示范帶動(dòng)，引領(lǐng)全村養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。尤其是科技廳下派的科技技術(shù)員是寧大農(nóng)學(xué)院的禽類(lèi)養(yǎng)殖專(zhuān)家，要通過(guò)教授的理論講解和后期的養(yǎng)殖實(shí)踐代出一批養(yǎng)雞土專(zhuān)家,，力爭(zhēng)達(dá)到每戶(hù)一名技術(shù)員,，每小組一名養(yǎng)殖保健員,，培育有創(chuàng)勁的年輕人通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社和辦廠的方式帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，從根本上尋求一條解決脫貧致富的途徑,。
5,、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),。在今年扶持發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用該村現(xiàn)有的水窖和牧草資源,，走養(yǎng)殖業(yè)發(fā)家致富的路子,。陡溝村地域廣闊,，山大溝深，這幾年通過(guò)退耕還林建設(shè)，生態(tài)植被好，麻辣灣流成為全縣的生態(tài)觀光點(diǎn)，畜草種植面積較廣，玉米種植基本形成規(guī)模，外出人員的農(nóng)家院和窯洞閑置，加之留守的大多是老人，最適合養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過(guò)和科技廳下派的寧大農(nóng)學(xué)院教授的多次調(diào)研和磋商，認(rèn)為陡溝村是養(yǎng)殖生態(tài)土雞和生態(tài)羊只的理想地方,，養(yǎng)殖生態(tài)土雞投入少收效好為主要養(yǎng)殖方向,，生態(tài)羊只喂養(yǎng)由于投資大和受封山禁牧政策的影響作為輔助養(yǎng)殖,。擬確定生態(tài)土雞養(yǎng)殖4戶(hù)各500羽，生態(tài)羊養(yǎng)殖2戶(hù)各10只,，通過(guò)前期的養(yǎng)殖示范對(duì)比,，在以后的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中注重偏重點(diǎn),，積極爭(zhēng)取水利部門(mén)的支持解決人畜飲水,，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。
政策調(diào)研報(bào)告篇九
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)^v^,、^v^關(guān)于減費(fèi)讓利決策部署,，根據(jù)《濮陽(yáng)銀保監(jiān)分局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“行長(zhǎng)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)的通知》工作要求，農(nóng)行濮陽(yáng)分行全面推動(dòng)減費(fèi)讓利工作順利落地執(zhí)行,，持續(xù)提升支付服務(wù)質(zhì)效,，切實(shí)惠及廣大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。
銀行賬戶(hù)服務(wù)方面,，一是免收小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)全部單位賬戶(hù)管理費(fèi)（含小額賬戶(hù)管理費(fèi)）和年費(fèi),。二是對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)立的單位結(jié)算賬戶(hù)、外匯資本金戶(hù)和外匯結(jié)算賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)手續(xù)費(fèi)按照不高于現(xiàn)行公示價(jià)格5折實(shí)行優(yōu)惠,。
上述降費(fèi)措施,，除票據(jù)業(yè)務(wù)降費(fèi)期限為長(zhǎng)期外，其余降費(fèi)措施優(yōu)惠期限為3年,。
政策調(diào)研報(bào)告篇十
縣殘疾人優(yōu)惠政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告按照縣政協(xié)常委會(huì)工作要點(diǎn)安排,，7月下旬至8月上旬，縣政協(xié)副主席帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,，深入教育,、民政,、人社、工商等部門(mén)單位和西渠,、東湖,、大壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村社及城區(qū)街道辦部分社區(qū)的殘疾人家庭，對(duì)全縣殘疾人優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查,。
一,、基本情況。
人,，占辦證人數(shù)的%,；
三、四級(jí)殘疾人2536人,，占辦證人數(shù)的%,。從調(diào)查情況看，我縣圍繞殘疾人生產(chǎn)生活的最低生活保障,、醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障,、教育培訓(xùn),、扶貧就業(yè)等方面的社會(huì)保障體系已基本建立，殘疾人的基本生活有了保障,。最低生活保障方面：目前，全縣納入最低生活保障的城鎮(zhèn)殘疾人615人,，占全縣城市低保對(duì)象的%,，月人均補(bǔ)差241元；納入最低生活保障農(nóng)村殘疾人2180人,，占全縣農(nóng)村低保對(duì)象的%,，月人均補(bǔ)差101元。保障殘疾五保人員411人,，占全縣五保對(duì)象的30%,。
醫(yī)療保險(xiǎn)方面：全縣共有5476名農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合，參合率100%,，其中：
一,、二級(jí)殘疾人2973人，政府代繳個(gè)人參合資金148650元,；
三,、四類(lèi)殘疾人2503人，政府代繳個(gè)人參合資金62575元,。上半年共有172人次享受新農(nóng)合住院補(bǔ)償萬(wàn)元,，1684人次享受門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)償萬(wàn)元,，累計(jì)共享受補(bǔ)償萬(wàn)元，其中：
11戶(hù)貧困殘疾人家庭實(shí)施了家庭無(wú)障礙改造,。
扶貧救助方面：1－6月共救助殘疾人患者219人,，發(fā)放救助資金萬(wàn)元。累計(jì)為4名殘疾人提供了總額20萬(wàn)元的擔(dān)保貸款,；70周歲以上殘疾老人享受每人每年200元定額生活補(bǔ)助,，近三年累計(jì)有1000多人受惠，累計(jì)發(fā)放資金20多萬(wàn)元,；有200名殘疾人享受每人每年260元代步工具燃油補(bǔ)貼,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的目標(biāo)。
班就讀的有146人,，縣教師進(jìn)修學(xué)校聾兒語(yǔ)訓(xùn)部有殘疾兒童7人,，全縣三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到88%。自聾兒語(yǔ)訓(xùn)部創(chuàng)辦以來(lái),，累計(jì)收訓(xùn)聾兒300余名,。，爭(zhēng)取國(guó)家投資940萬(wàn)元,，新建了占地面積17200平方米,、建筑面積4840平方米的民勤縣特殊教育學(xué)校。為確保特殊教育學(xué)校在秋季投入使用,，今年5月份,，教育局選派4名教師到蘭州市特殊教育學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使縣特殊教育學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師人數(shù)達(dá)到5名,，基本可滿(mǎn)足特殊教育的教學(xué)需要,。經(jīng)費(fèi)保障方面：，縣財(cái)政預(yù)算安排殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元,，具體標(biāo)準(zhǔn)為：村殘聯(lián)專(zhuān)職委員月每人補(bǔ)助100元,，全縣249個(gè)行政村每村1名專(zhuān)職委員，合計(jì)每年補(bǔ)助萬(wàn)元,。全縣共收繳殘疾人就業(yè)保障金萬(wàn)元,。
企業(yè)單位沒(méi)有把扶助殘疾人當(dāng)作自己的社會(huì)責(zé)任，在落實(shí)優(yōu)惠政策方面表現(xiàn)不主動(dòng)不積極,。近年來(lái)的社會(huì)助殘活動(dòng),，大多為臨時(shí)性、個(gè)體性,，沒(méi)有形成良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍,，殘疾人缺乏經(jīng)常性的社會(huì)扶助。
二是保障機(jī)制尚待健全,。盡管?chē)@殘疾人基本生活的社會(huì)保障體系基本建立,，殘疾人的基本生活有了保障,。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些因病致殘人員需要長(zhǎng)期吃藥，藥費(fèi)成為家庭的沉重負(fù)擔(dān),；還有個(gè)別家庭因子女上大學(xué)的費(fèi)用而一籌莫展,。三是政策落實(shí)尚待跟進(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人和農(nóng)村一,、二級(jí)殘疾人基本按政策得到了最低生活保障,；但部分農(nóng)村三、四級(jí)殘疾人因種種原因未能享受最低生活保障,。還存在有線(xiàn)電視收視維護(hù)費(fèi)減免等部分優(yōu)惠政策沒(méi)有得到落實(shí)或落實(shí)不到位的現(xiàn)象,。
礎(chǔ)的殘疾人受資金的制約，無(wú)法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,；已有一門(mén)技術(shù)的殘疾人因無(wú)啟動(dòng)資金而望業(yè)興嘆,；有些殘疾人本身無(wú)就業(yè)要求，依賴(lài)心強(qiáng),。這些原因?qū)е職埣踩司蜆I(yè)機(jī)會(huì)少,、入門(mén)困難多、就業(yè)率低,。
五是基層基礎(chǔ)尚待加強(qiáng),。首先是無(wú)障礙建設(shè)相對(duì)落后。我縣城市道路和建筑物落實(shí)無(wú)障礙設(shè)計(jì)建設(shè)工作起步較晚,，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)落后于其他地方,，車(chē)站、廣場(chǎng)等很多公共場(chǎng)所很少有無(wú)障礙設(shè)施,。其次是康復(fù)服務(wù)設(shè)施缺乏,。全縣各綜合醫(yī)院未設(shè)立康復(fù)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有設(shè)立殘疾人康復(fù)室，致使大部分有康復(fù)需求的殘疾人得不到康復(fù)治療,。第三是基層工作力量相對(duì)薄弱,。雖然今年縣上為農(nóng)村各村委會(huì)配備了村殘聯(lián)專(zhuān)職委員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的殘疾人工作還沒(méi)有按規(guī)定配備專(zhuān)職人員,，工作基本上都由民政助理員承擔(dān),，由于任務(wù)過(guò)重，個(gè)別地方存在顧此失彼現(xiàn)象,。
三,、對(duì)策建議。
1,、進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳,，努力提高殘疾人優(yōu)惠政策知曉率,。要采取多種形式深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)和中央,、省市縣扶殘助殘相關(guān)政策,，教育引導(dǎo)全社會(huì)理解、尊重,、關(guān)心,、幫助殘疾人，努力營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的濃厚氛圍,。積極宣傳自強(qiáng)不息,、奮發(fā)有為殘疾人的先進(jìn)事跡，幫助引導(dǎo)殘疾人樹(shù)立自尊,、自信,、自強(qiáng)、自立精神,。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳社會(huì)各界關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的先進(jìn)典型,，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)投身殘疾人事業(yè)，多種形式開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng),，促使社會(huì)扶殘助殘活動(dòng)常態(tài)化,。
救濟(jì)評(píng)估單位，即采取同健全人有所區(qū)別的收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。二是逐步探索建立長(zhǎng)期患病殘疾人醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助制度,，對(duì)不需住院治療但又要長(zhǎng)期吃藥且年藥費(fèi)數(shù)額較大的殘疾人給予適當(dāng)比例的藥費(fèi)補(bǔ)助。三是健全完善殘疾人子女上學(xué)就業(yè)救助制度,，對(duì)重度殘疾人家庭子女上學(xué)就業(yè),，要整合助學(xué)貸款、就業(yè)援助等資源給予特別救助,。四是探索建立殘疾人集中撫養(yǎng)或托養(yǎng)服務(wù)制度,，謀劃建設(shè)殘疾人撫養(yǎng)中心或托養(yǎng)站，解除無(wú)法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)殘疾人的后顧之憂(yōu),。
動(dòng)為契機(jī),，加大優(yōu)惠政策落實(shí)督查力度，對(duì)照全市“殘疾人優(yōu)惠扶助政策落實(shí)年”活動(dòng)重點(diǎn)落實(shí)的30條政策內(nèi)容,，逐項(xiàng)檢查,，逐條落實(shí)。
4,、進(jìn)一步創(chuàng)新拓展就業(yè)渠道,，努力提高殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。一是縣殘聯(lián),、人社局要根據(jù)殘疾人的自身特點(diǎn),，有針對(duì)性地開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),，力爭(zhēng)讓每一個(gè)有能力的殘疾人都能掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，增加殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì),。二是財(cái)政,、人社、扶貧,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要整合項(xiàng)目,，每年安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)資金和幫扶資金，重點(diǎn)扶持有技術(shù)有條件的殘疾人從事其力所能及的產(chǎn)業(yè),，幫助已有一定規(guī)模的殘疾人個(gè)體戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,。三是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按《殘疾人就業(yè)條例》的有關(guān)規(guī)定盡可能安排殘疾人就業(yè),；落實(shí)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠扶持政策,，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸納安排殘疾人就業(yè)。
5,、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),，努力提高殘疾人基本需求惠及率。一是建設(shè)局,、城管局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》,，凡今后新上的城市建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的,，一律不予審批,；沒(méi)有按設(shè)計(jì)落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的，一律不予駿工驗(yàn)收,。同時(shí)在今后的城市公共設(shè)施改造中逐步增加無(wú)障礙設(shè)施,。二是衛(wèi)生局要有計(jì)劃、分步驟地逐步在全縣各綜合醫(yī)院設(shè)立殘疾人康復(fù)科,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立殘疾人康復(fù)室，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備,，保證能夠正常開(kāi)展康復(fù)治療,，使有康復(fù)需求的殘疾人能夠得到及時(shí)有效的康復(fù)治療。三是健全完善以縣殘聯(lián)為主導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、村殘疾人協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò),，配齊,、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)和殘疾人專(zhuān)職委員，形成機(jī)構(gòu)健全規(guī)范,、隊(duì)伍穩(wěn)定精干,、服務(wù)功能完善的基層殘疾人組織“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”,。
政策調(diào)研報(bào)告篇十一
何帆教授研究團(tuán)隊(duì)的主報(bào)告《*僵尸企業(yè)：現(xiàn)狀、成因及政策建議》是在長(zhǎng)期跟蹤,、研究僵尸企業(yè),，多次深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上編寫(xiě)而成。報(bào)告提出處置僵尸企業(yè)不能緊靠企業(yè)自身之力,，需要銀行,、*和企業(yè)之間相互配合，共同發(fā)力,，形成“企業(yè)自救,、銀行輔助、*托底”的分工格局,，這是成功處置僵尸企業(yè)的重要保障,。何帆教授認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)期去產(chǎn)能以及解決僵尸企業(yè)，難度會(huì)比我們想象的要大,。去產(chǎn)能的主體是市場(chǎng)而非*,，但現(xiàn)在是*在主導(dǎo)去產(chǎn)能，比如讓各省拿出一個(gè)去僵尸企業(yè)的數(shù)量名單,，這種方法有可能會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制的扭曲,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，真正解決問(wèn)題的是企業(yè)本身,，*要做的是在配套政策上去支持,，在社會(huì)政策上要托底。
王雍君院長(zhǎng)從財(cái)政治理的的角度來(lái)剖析僵尸企業(yè),，認(rèn)為討論僵尸企業(yè)的對(duì)策必須關(guān)切五個(gè)方面的問(wèn)題：一是僵尸企業(yè)的制定標(biāo)準(zhǔn),，二是僵尸企業(yè)應(yīng)該正確分類(lèi)，三是財(cái)政壓力和可承受性的測(cè)試,，四是*的職能邊界,，五是財(cái)政支持的方式。
都陽(yáng)教授和李志龍博士均從就業(yè)角度來(lái)分析僵尸企業(yè)的治理,。都教授認(rèn)為如果把去產(chǎn)能過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題判斷成很?chē)?yán)重,，會(huì)阻礙這個(gè)進(jìn)程的推進(jìn)。應(yīng)采取保護(hù)工人,，不保護(hù)崗位的原則來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題,。李博士認(rèn)為去產(chǎn)能帶來(lái)的沖擊可能不是那么大，保就業(yè),，可能還是要把目光放的更寬一點(diǎn),。對(duì)員工的安置問(wèn)題，他認(rèn)為有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是分享經(jīng)濟(jì)可能是下一個(gè)淘寶式的就業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī);二是健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，更加有針對(duì)性的做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn),。
高波總經(jīng)理建議由國(guó)家部委牽頭成立高級(jí)別巡視組,，摸清現(xiàn)有僵尸企業(yè)和即將成為僵尸企業(yè)的數(shù)量及產(chǎn)能，立即停止求助,、補(bǔ)貼及銀行貸款,，對(duì)各類(lèi)鋼鐵企業(yè)壓縮產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)一視同仁，優(yōu)先解決從業(yè)人員分流及安置問(wèn)題,。
陶然教授認(rèn)為去產(chǎn)能的過(guò)程中有一個(gè)值得考慮的問(wèn)題,，就是怎樣實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)退民進(jìn)，而現(xiàn)在的很多做法是國(guó)進(jìn)民退,，包括壓產(chǎn)能,，把民營(yíng)壓掉，保國(guó)企,。
樊軼俠研究員提出去產(chǎn)能的目標(biāo),，不能全國(guó)性的劃一個(gè)杠桿，總體的思路是央企一套指標(biāo),，地方按照自己的大致標(biāo)準(zhǔn),，給一定的自*。*要提供間接的去產(chǎn)能補(bǔ)助,。除了直接的補(bǔ)貼,，還有融資支持，在稅收優(yōu)惠方面更能體現(xiàn)間接的支持,。
政策調(diào)研報(bào)告篇十二
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程不斷加快,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不斷提高，但農(nóng)業(yè)受自然條件制約大,、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力脆弱,，“多年致富，一災(zāi)返貧”現(xiàn)象日益突出,。推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，是省委、省政府針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作出的一項(xiàng)科學(xué)決策,，對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。
一,、我縣政策性農(nóng),。
業(yè)保險(xiǎn)的基本情況。
自2006年5月我縣開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，縣委,、縣政府高度重視，成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),，縣發(fā)改局,、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局,、人保公司等9個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，組建了由農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、人保公司人員組成的農(nóng)險(xiǎn)核損理賠專(zhuān)家小組,。在充分調(diào)研,、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展情況,，列入“三農(nóng)”工作督查考核內(nèi)容。同時(shí),，出臺(tái)各種配套措施,，在資金、政策等方面給予大力扶持,。2006年,，在水稻、生豬,、雞,、鴨、大棚蔬菜五個(gè)品種的參保項(xiàng)目上,，全縣共有85戶(hù)種養(yǎng)大戶(hù)參加保險(xiǎn),，其中種植水稻18戶(hù)，1644畝,；養(yǎng)生豬28戶(hù),，4445頭；養(yǎng)雞27戶(hù),，21.3萬(wàn)只,；養(yǎng)鴨10戶(hù)，19.2萬(wàn)只,；種植大棚蔬菜2戶(hù),，18畝，累計(jì)保險(xiǎn)金額1138.97萬(wàn)元,，保費(fèi)收入34.15萬(wàn)元,。截止2007年4月25日，共發(fā)生理賠案29起，賠款192373.68元,，其中2006年17起,，賠款83945.68元；2007年1至4月12起,，賠款108428元,，已有54214.65元發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，剩余賠款將在年底全部賠付,。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村發(fā)展的“保護(hù)傘”,、農(nóng)業(yè)增效的“安全網(wǎng)”、農(nóng)民增收的“護(hù)身符”,，對(duì)于促進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、提高農(nóng)戶(hù)防災(zāi)抗災(zāi)能力、維護(hù)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,。
二,、我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題。
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在縣委,、縣政府的高度重視和有關(guān)部門(mén)的共同努力下,，取得了一定的成績(jī)，但由于這是一項(xiàng)新生事物,，尚處于摸索階段,，推行過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。
（一）保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍較小,。省里試點(diǎn)起步階段規(guī)定保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄為水稻,、生豬、雞,、鴨,、大棚蔬菜、西瓜,、柑桔,、林木、淡水養(yǎng)殖等9個(gè)品種,，根據(jù)我縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)需要,，按省定1+4x模式，參保險(xiǎn)種原則上不超過(guò)5個(gè),，我縣只能從中選擇確定水稻,、生豬、雞,、鴨,、蔬菜大棚等5個(gè)險(xiǎn)種,，其他如食用菌、蠶桑,、茶葉等我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)卻無(wú)法參保,，群眾對(duì)開(kāi)設(shè)這些險(xiǎn)種呼聲很高。
（二）保險(xiǎn)條款不盡完善,。一是參保對(duì)象條件偏高?，F(xiàn)有保險(xiǎn)條款傾向于規(guī)模化的種養(yǎng)大戶(hù)設(shè)保,，其設(shè)保“門(mén)檻”偏高,，如要求水稻種植20畝以上,、大棚蔬菜5畝以上、生豬50頭以上,、肉雞鴨8000羽以上,，使許多未達(dá)到一定規(guī)模的種養(yǎng)戶(hù)失去參保機(jī)會(huì)。二是事故絕對(duì)免賠額偏高,。如生豬,，規(guī)定飼養(yǎng)1000頭以下的絕對(duì)免賠額是5頭，使得養(yǎng)殖規(guī)模在幾百頭的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為參保不合算,。三是產(chǎn)量減少?zèng)]有列入賠償范圍,。根據(jù)保險(xiǎn)條款，水稻只有在植株死亡絕收的情況下才能獲得賠償,，而對(duì)遭遇病蟲(chóng)害,、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)損失卻不在賠償之列，如去年我縣水稻揚(yáng)花期,，突遇低溫,，致使621畝協(xié)優(yōu)水稻減產(chǎn)5成以上，投保農(nóng)戶(hù)至今未能得到理賠,。
（三）農(nóng)戶(hù)參保積極性不高,。一是宣傳發(fā)動(dòng)不到位。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村對(duì)這項(xiàng)工作還沒(méi)有引起足夠重視，政策宣傳,、動(dòng)員力度不夠,，農(nóng)戶(hù)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了解不多，造成投保面較小,。二是農(nóng)戶(hù)參保意識(shí)不強(qiáng),。農(nóng)戶(hù)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,，加上近年來(lái)我縣沒(méi)有發(fā)生較大的自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)影響不大,，造成的損失也不多,，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害心存僥幸心理而不愿投保。三是農(nóng)戶(hù)收入普遍不高,。雖然我縣從財(cái)政拿出資金對(duì)保費(fèi)給予一定補(bǔ)助,，如水稻保費(fèi)補(bǔ)助80％，其他50％,，但對(duì)于一些收入不高的農(nóng)戶(hù),，仍認(rèn)為保費(fèi)過(guò)高，難以承受,。
（四）理賠定損難操作,。一是責(zé)任劃分確定難。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的主要是農(nóng)作物和牲畜產(chǎn)品,，具有不勻稱(chēng)性特征,，一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)責(zé)任的劃分相當(dāng)困難,。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏,。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要求工作人員既要懂保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要懂農(nóng)技的相關(guān)知識(shí),，給理賠帶來(lái)許多困難,。三是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇難防范。保險(xiǎn)標(biāo)的在被保險(xiǎn)人的控制下,，受被保險(xiǎn)人的行為影響很大,，農(nóng)業(yè)損失中的主觀道德因素難以分辨。
推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，是省委,、省政府作出的一項(xiàng)重大決策，上合中央的決策部署,，下遂農(nóng)民群眾多年來(lái)的心愿,，是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局和廣大農(nóng)民群眾切身利益的一件大事。應(yīng)針對(duì)xx實(shí)際,，以加大“四個(gè)力度”為著力點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
（一）加大領(lǐng)導(dǎo)力度,，在理順工作體制上下功夫,。
一是提高思想認(rèn)識(shí)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。
是搞好協(xié)調(diào)配合,。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作的模式,，在推行過(guò)程中涉及財(cái)政、發(fā)改,、農(nóng)業(yè),、人保公司等多個(gè)部門(mén)，要實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,，進(jìn)一步完善縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),，明確責(zé)任分工,，通力協(xié)作，形成合力,，共同做好政策宣傳,、風(fēng)險(xiǎn)防范、現(xiàn)場(chǎng)勘查,、定損理賠等工作。
（二）加大扶持力度,，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫,。
一是政策、資金扶持,。按照中央要求,，堅(jiān)持“多予、少取,、放活”方針,，縣里要對(duì)參保者在財(cái)政扶持、貸款等方面實(shí)行優(yōu)惠,、優(yōu)先,，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）在資金扶持上給予更多的傾斜,。加大各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合力度,，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。及時(shí)出臺(tái)政策,，對(duì)多年參保但未發(fā)生災(zāi)害的農(nóng)戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì),，或一旦發(fā)生災(zāi)害提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參保積極性,。二是技術(shù)信息扶持,。充分利用氣象信息等資源，通過(guò)天氣預(yù)報(bào),、災(zāi)害預(yù)測(cè)等服務(wù),，加強(qiáng)對(duì)各種自然災(zāi)害和疾病的防控,，為保險(xiǎn)公司和廣大農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)支持，防止和降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率,。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作力量,，動(dòng)員廣大農(nóng)戶(hù)積極參保，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,、村級(jí)集體組織等形式整體參保。結(jié)合農(nóng)技推廣體制改革,，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠專(zhuān)家?guī)?，出險(xiǎn)后隨機(jī)從專(zhuān)家?guī)熘羞x定人員參加技術(shù)鑒定、損失評(píng)估工作,。搞好技術(shù)培訓(xùn),，適應(yīng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠面廣量大、技術(shù)要求高的特點(diǎn),，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專(zhuān)業(yè)化農(nóng)險(xiǎn)理賠隊(duì)伍,，切實(shí)做好農(nóng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查、責(zé)任鑒定和定損理賠工作,。三是其他配套措施扶持,。把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同行政事業(yè)單位車(chē)輛險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等優(yōu)質(zhì)險(xiǎn)種捆綁經(jīng)營(yíng),，以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn),，進(jìn)一步增強(qiáng)共保體經(jīng)營(yíng)實(shí)力。給予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠,，包括開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅和盈利年份所得稅等,。建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)自助風(fēng)險(xiǎn)基金和再保險(xiǎn)機(jī)制，由政府牽頭,，保險(xiǎn)公司和發(fā)改局,、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)共同管理，采取政府,、集體,、個(gè)人多渠道籌集風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行單獨(dú)建帳,、單項(xiàng)核算,、滾動(dòng)積累，形成足夠的實(shí)力應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi),。
（三）加大探索力度,，在完善制度建設(shè)上下功夫。
一是增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種,。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā),，根據(jù)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求,，將本地的支柱、特色產(chǎn)業(yè),，如食用菌,、蠶桑、茶葉等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。二是適當(dāng)放寬參保條件,。如水稻種植面積參保起點(diǎn)可從原來(lái)的20畝以上降到10畝以上，肉雞肉鴨參保起點(diǎn)可從8000羽以上降到5000羽以上,，種雞種鴨參保起點(diǎn)可從2000羽以上降到1000羽以上,，生豬參保起點(diǎn)可從50頭以上降到30頭以上等等。三是適當(dāng)降低事故絕對(duì)免賠額,?？赏ㄟ^(guò)分段理賠方式，進(jìn)一步細(xì)化受損絕對(duì)免賠標(biāo)準(zhǔn),，如飼養(yǎng)生豬,，1000頭—700頭的，絕對(duì)免賠額為5頭,；700頭—500頭的,，絕對(duì)免賠額為4頭，500頭—300頭的,，絕對(duì)免賠額為3頭,；300頭以?xún)?nèi)的,，絕對(duì)免賠額為2頭,。四是補(bǔ)助避險(xiǎn)補(bǔ)救費(fèi)用。對(duì)采取必要,、合理的補(bǔ)救措施,，防止或減少損失而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，如疾病診治費(fèi)用,、誤工費(fèi)等,，在條款中明確給予必要的補(bǔ)償，提高參保農(nóng)戶(hù)避險(xiǎn)積極性,。五是擴(kuò)大賠付范圍,。根據(jù)保險(xiǎn)條款規(guī)定，水稻只有在植株死亡絕收的情況下,，才能獲得賠償,，而據(jù)農(nóng)戶(hù)反映水稻遭受各種災(zāi)害導(dǎo)致植株死亡絕收的現(xiàn)象是很少見(jiàn)的，如臺(tái)風(fēng)過(guò)后,，水稻往往并不會(huì)死亡絕收,，但產(chǎn)量卻大大減少,。為此，宜將因自然災(zāi)害引起的水稻減產(chǎn)列入賠償范圍,。
（四）加大宣傳力度,，在營(yíng)造良好氛圍上下功夫。
我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正處于起步階段,，參保面還不夠?qū)?，需要各有關(guān)部門(mén)通過(guò)全方位、多層次,、多形式的宣傳發(fā)動(dòng),，進(jìn)一步在全縣上下?tīng)I(yíng)造“人人參保”的良好氛圍,。一是政府推動(dòng),。縣里要把加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,，列入有關(guān)單位年終考核的重要內(nèi)容,，不定期進(jìn)行督查。同時(shí)將宣傳工作具體化,，對(duì)宣傳任務(wù)進(jìn)行層層分解,，明確縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)職責(zé),，層層落實(shí)責(zé)任。二是政策促動(dòng),。加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正面宣傳,，通過(guò)各種形式，宣講有關(guān)政策,，講透意義作用,，講清險(xiǎn)種條款，講明責(zé)任利益,，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的自我參保意識(shí),，變“要我保”為“我要?！?。三是輿論引動(dòng)。充分利用電視,、報(bào)紙,、簡(jiǎn)報(bào)、文體活動(dòng)等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入宣傳,，廣泛發(fā)動(dòng),，加深廣大農(nóng)民群眾對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)知識(shí)的了解，激發(fā)農(nóng)戶(hù)參保熱情,，調(diào)動(dòng)參保積極性,，提高參保率和覆蓋率，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展,。
