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政策調(diào)研報告篇一

公共政策作為“公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題,、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性,。公共政策應該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應該適用于其所要調(diào)整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應該維護社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應該以社會公共利益為根本目標;第六,公開性原則,即公共政策應該具有開放性和透明性,。但是,當我們對公共政策進行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進而加快我國公共政策科學化民主化的進程,。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面,。

一、公共政策主體的公共性困境,。

公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定,、執(zhí)行、評估,、監(jiān)控、調(diào)整的個體和團體,。其中,廣義的政府(即國家的立法機關(guān),、行政機關(guān)和司法機關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點認為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益,。

然而,現(xiàn)實中政府的自利性卻是客觀存在的,。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益,。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實社會中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足,。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運轉(zhuǎn)。當他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時,這種需要就轉(zhuǎn)化為了個人利益,。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄,、挪用或占用公款等行為來實現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項職能正常運轉(zhuǎn),、組織目標順利實現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂,、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級,、不同部門萌生不同的團體利益,。例如,在經(jīng)濟發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護現(xiàn)象,以及各部門為了維護本行業(yè),、本部門利益而人為設置市場障礙,、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進入等現(xiàn)象,都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三,政府整體的機構(gòu)利益,。政府組織常常被人們設定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性,。事實上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟待遇和精神文化特權(quán)等,。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化,、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認識到,在市場經(jīng)濟條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益,。目前,各國政府的規(guī)模擴大化,、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。

從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務,、解決社會公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點;公共政策又以實現(xiàn)和維護社會公共利益為最高目標,公共性是其價值終點;公共政策運行過程的各個環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導原則和標準,。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn),。然而,為什么現(xiàn)實中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學解答的,。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二,、公共政策目標的公共性困境,。

公共政策目標是指公共政策主體針對現(xiàn)實中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標應該具有公益性,即公共政策應該以實現(xiàn)社會公共利益為根本目標,。

關(guān)于公共利益,學術(shù)界一直爭論不休,。目前,學術(shù)界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點:一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義,、正當理由這一類的價值標準和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益,、正當利益;二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團、階級的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個別人物,、個別集團,、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認為個人之間以及集團之間利益競爭的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學者認為,社會上實際并不存在作為政府公共政策所追求目標的所謂社會公共利益,。公共選擇學派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”,。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難,。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序,這些個人偏好本身也是根據(jù)不同的標準分類的,。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實際上并不存在根據(jù)公共利益進行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”,。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點,作為公共政策根本目標的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學術(shù)界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握,。

公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標,而公共利益本身卻是模糊不清,、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實中,政府官員制定和實施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性,。同樣,在既沒有證明公共利益的真實性又不能科學界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。

三,、公共政策問題的公共性困境,。

公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾,。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素,。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f,“問題不能脫離對它們進行定義的個體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”,。只有當人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時,才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知,、覺察到的狀況,是與價值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性,。

當前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實挑戰(zhàn),。任何時代和任何時期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復雜,而由于時間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題,。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應該歸社會公眾所有,公共政策應該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應該是社會公眾的選擇過程,。然而在現(xiàn)實中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程,實際上就是政府在諸多社會問題中進行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進行選擇的過程。

政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認定,。由于政府工作人員的利益,、信仰或價值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列,。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關(guān)注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的,。其二是被確認為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費,既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求,。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境,。

四,、公共政策價值的公共性困境,。

公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準則。公共政策具有各種不同層次的價值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價值,。效率,是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值,。作為公共政策價值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價值判斷,包括機會公平和結(jié)果公平,。機會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實行不同的規(guī)則,。作為公共政策價值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。

公共政策效率價值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價值取向,進而使得公共政策的公共性研究陷入困境,。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立,。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價值取向強調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個社會成員的潛能,。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機制必然會導致結(jié)果的差別,即強者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源,。可見,從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平,。效率和公平之間的對立,直接導致了學術(shù)界對二者在公共政策價值體系中的先后次序問題的爭論,。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認為,公共政策應該強調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因為公平的原因而傷害效率;以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認為,公共政策應該以平等作為衡量分配是否公平的標準,在二者發(fā)生矛盾的時候,強調(diào)平等的最終目的價值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認為,公平與效率同等重要,兩種價值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟效率之上,。當我們轉(zhuǎn)入市場和其他經(jīng)濟制度時,效率獲得了優(yōu)先權(quán)。

效率和公平兩種價值取向的對立常常使現(xiàn)實中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時犧牲一定的公平為代價實行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機會成本問題,即一項公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個,。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸,。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境,。

政策調(diào)研報告篇二

摘要：.......................1《大學生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告》可行性分析...............2一．調(diào)查背景：................2二．調(diào)查目的：................2三．調(diào)查對象和手段：............2《大學生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告》結(jié)果分析...........2一．數(shù)據(jù)與分析：...................2二．貼心小建議：...................4三．小結(jié)：.................4四．感言和結(jié)束語：...............4摘要：

當今社會,，創(chuàng)業(yè)越來越重要,，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的一種重要手段。創(chuàng)業(yè)有兩個含義：(1)狹義：創(chuàng)辦自己的企業(yè)。（2）廣義：開創(chuàng)事業(yè)，包括“自主創(chuàng)業(yè)”“崗位創(chuàng)業(yè)”

一．調(diào)查背景：

隨著精英教育向大眾化教育的發(fā)展，國家已迎來了高校擴招后大學生的就業(yè)高峰期，就業(yè)形勢非常嚴峻,并且將來的若干年內(nèi)，畢業(yè)生總量將會持續(xù)增加,，這對畢業(yè)生就業(yè)工作無疑是巨大的挑戰(zhàn)。同時,，大學生找到的工作待遇很低,，無法滿足大學生的需求。面對如此嚴峻的就業(yè)形勢，學生自主創(chuàng)業(yè)將成為重要的就業(yè)形式，更多的大學生選擇自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。

(2):社會的需要及國家的倡導。

自主創(chuàng)業(yè)在我國是市場經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟迅速發(fā)展與壯大的產(chǎn)物，現(xiàn)民營經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟增長最為活躍的力量與源泉,。自主創(chuàng)業(yè)不是某些人的特權(quán),，人人都可以創(chuàng)業(yè)，是平民創(chuàng)業(yè),、學生創(chuàng)業(yè),，時代呼喚創(chuàng)業(yè)者，一批又一批創(chuàng)業(yè)者的涌現(xiàn)推動了經(jīng)濟發(fā)展,，才能緊跟世界經(jīng)濟潮流,。大學生是國家社會將來的主人，是社會的接班人和建設者,，更需要涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)者,。然而大學生自主創(chuàng)業(yè)隊伍，也在各界的關(guān)心下成長,，它將改善民營經(jīng)濟從業(yè)人員的結(jié)構(gòu),，尤其是人員的教育程度。

二．調(diào)查目的：

在全國這種嚴峻的就業(yè)壓力，以及國家出臺政策鼓勵年輕人進行創(chuàng)業(yè)的情形下,，這股創(chuàng)業(yè)風也刮到了大學校園里,，而且創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象愈演愈烈,、不容忽視,，我們現(xiàn)在雖然還只是大一學生，但是亦應該積極主動去了解大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及目前社會上的各個層次的群體對于在校大學生創(chuàng)業(yè)的看法和評價，為今后若想創(chuàng)業(yè)時提供一些知識和經(jīng)驗。

三．調(diào)查對象和手段：

一．數(shù)據(jù)與分析：

（1）調(diào)查對象：大一學生占80%,。

（2）家庭月收入1500元以下占73%，1500—3000元占18%,3000元以上占9%.(3)親人朋友中沒創(chuàng)過業(yè)的占80%，可以看出,，在親戚這一塊，大學生們能得到的指導較少,，這于他們來說,，是一個不利的條件。

（4）在調(diào)查對象中,，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學生有38.46%從未接受過創(chuàng)業(yè)類教育,38.46%上過或聽過三門及以上的創(chuàng)業(yè)類課程或講座,可見有沒有接受過創(chuàng)業(yè)類教育并不是阻礙大學生創(chuàng)業(yè)的因素.而對于想創(chuàng)業(yè)大學生來說,沒有或者只有接受過一兩次創(chuàng)業(yè)類培訓的占到了80%,雖然說這并不是阻礙大學生創(chuàng)業(yè)的因素,但是對于所創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展會起到一定的阻礙作用.由此數(shù)據(jù)也可以看出,多少大學生僅僅是憑借著想象來決定要不要創(chuàng)業(yè),對創(chuàng)業(yè)的過程不是很了解,這是很危險的,往往會導致創(chuàng)業(yè)失敗.已創(chuàng)業(yè)大學生中,創(chuàng)業(yè)項目的經(jīng)濟效益,有少量盈利的占61.54%,盈虧持平的占30.77%,只有少部分人才是有豐厚利潤,所以創(chuàng)業(yè)風險是很大的,不能說沒有獲利與沒接受過創(chuàng)業(yè)類教育無關(guān).只有在創(chuàng)業(yè)前做好準備,創(chuàng)業(yè)才有可能成功.（5）在選擇創(chuàng)業(yè)出發(fā)點時，已創(chuàng)業(yè)大學生中,有61.54%的學生是為了獲得較高的經(jīng)濟收入和獲得更高的社會效益和社會認可,超過30%的學生想自己當老板;而想創(chuàng)業(yè)大學生中,為了獲得更高的效益的學生也占到了90%,除此之外,向往個人自由和獨立的比例也比較高,占到了40%,無可厚非,，創(chuàng)業(yè)在很大程度上是為了賺錢,，當代大學多以自己為中心,缺少為社會奉獻的精神.社會是需要大家共同組建和維護才能正常發(fā)展的，所以在創(chuàng)業(yè)的同時,，大學生們要端正認識,老師們應注意引導同學們多向社會幫助方面發(fā)展,。

(6)在創(chuàng)業(yè)所在行業(yè)中,已創(chuàng)業(yè)大學生制造業(yè)、建筑業(yè),、零售批發(fā)和住宿餐飲所占的比例均超過30%,，而想創(chuàng)業(yè)大學生中,，選擇專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營類和產(chǎn)品代理或銷售類的各占40%。數(shù)據(jù)顯示,，技術(shù)性行業(yè)比較難創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)業(yè)困難較大，所以多數(shù)學生最后選擇在非技術(shù)性行業(yè)發(fā)展,，而想創(chuàng)業(yè)大學生多選擇技術(shù)性行業(yè),，多半是對創(chuàng)業(yè)的困難沒有深刻的認識，這對于創(chuàng)業(yè)的成功會起到很大的阻礙作用,。在創(chuàng)業(yè)之前,，大學生應該對所想發(fā)展的行業(yè)進行了解，并進行準備,，了解適不適合自己發(fā)展,，不可盲目跟風。

（7）在選擇創(chuàng)業(yè)地方時,，想創(chuàng)業(yè)大學生中，40%的同學選擇在自己家鄉(xiāng),，30%同學選擇在所讀大學城市,，選擇家鄉(xiāng)的原因主要是有較廣泛的社會關(guān)系，選擇所讀大學時因為該地區(qū)基礎(chǔ)設施較完善,。多數(shù)大學生都不愿選擇在沒生活過的地方發(fā)展,，對于未來還是缺乏一定的拼闖精神。已創(chuàng)業(yè)大學生也多數(shù)選擇在這兩處發(fā)展,。這在一定程度上也會導致國家不同地區(qū)的貧富差距拉大,。

（8）對于大學生創(chuàng)業(yè)中存在的主要障礙,已創(chuàng)業(yè)大學生有53.85%認為缺乏經(jīng)驗,認為缺乏社會關(guān)系的占61.54%,缺乏資金和心里承受能力差各占46.15%，專業(yè)知識不夠僅占7.7%,；想創(chuàng)業(yè)大學生有40%認為缺乏經(jīng)驗,，50%認為缺乏社會關(guān)系；指導學生創(chuàng)業(yè)的老師也認為缺乏社會關(guān)系,、缺少經(jīng)驗和缺乏資金是阻礙大學生創(chuàng)業(yè)的主要原因,。三者均認為社會關(guān)系以及經(jīng)驗很重要，相反,，專業(yè)知識對于創(chuàng)業(yè)倒沒有多大的阻礙,，所以大學生不能只專于讀書，還要積累經(jīng)驗,，搞好人際關(guān)系,，以自我為中心的人創(chuàng)業(yè)是很困難的，遇到困難將會缺少幫助,。

（9）在調(diào)查創(chuàng)業(yè)資金來源時,，有60%的選擇來自家庭,，20%來自銀行，15%來自民間,。而在問到資金來源難易程度時,，90%的同學反映較難，這是一個較嚴重的問題,，要創(chuàng)業(yè),，啟動資金尤為重要，而大學生,，作為剛剛?cè)胫魃鐣纳a(chǎn)力,，并不會有太多資金去搞創(chuàng)業(yè)，這就需要社會及政府,，多提供一些福利優(yōu)惠政策,，二．貼心小建議：

（1）樹立全新的人才觀，重視創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的自我培養(yǎng),。實踐證明,，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)是有規(guī)律的，其成長也是有過程的,。而從實踐中汲取經(jīng)驗和教訓都是創(chuàng)業(yè)成功的必備技能,，中國有句俗話：“一年學成個莊稼漢，三年學成個生意人”說的就是這個道理,。

（2）注意在思想上和精神上錘練自己,。要樹立自信、自強,、自主,、自立意識，相信自己有能力,，有條件去開創(chuàng)自己未來的事業(yè),，心里素質(zhì)要提高。

（3）廣泛獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,。創(chuàng)業(yè)并非說創(chuàng)就能闖,，它需要不斷的摸索，不斷地汲取,，不斷的總結(jié)經(jīng)驗,，包括從自身所得到的經(jīng)驗與從他人身上所學到的經(jīng)驗，切記好高騖遠,，要分清形勢,，不可盲目跟風。

（4）注重自身能力的綜合培養(yǎng),。在很多情況下,，創(chuàng)業(yè)要做的各種事項不是一個人就能全部搞定,，從事創(chuàng)業(yè)的人既要懂經(jīng)營，又要善管理,，既要能協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系,，又要當機立斷，臨危不亂,，指揮若定,，因此，提升自身綜合能力很重要,。

（5）通過各種渠道積極參加實踐活動,，培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力。能力需要自己去培養(yǎng),，而對目前大學生來說,，能培養(yǎng)能力的渠道也是較多的，大學生在校期間要積極參與創(chuàng)業(yè)實踐活動,，如大學生創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)計劃書大賽等。其次,，大學生還可通過參與社團組織活動,、創(chuàng)業(yè)見習、職業(yè)見習,、兼職打工、求職體驗,、市場和社會調(diào)查等活動來接觸社會,，了解市場，并磨練自己的心志,，提高自己的綜合素質(zhì),。

三．小結(jié)：

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，近半的大學生有著創(chuàng)業(yè)的想法,，他們的有著創(chuàng)業(yè)所需要的激情與活力,，在選擇創(chuàng)業(yè)方向時，較喜歡選擇自己感興趣的創(chuàng)業(yè)項目,，而且也有自己的想法,，但是我們觀察已創(chuàng)業(yè)的大學生，可以發(fā)現(xiàn)他們的創(chuàng)業(yè)并非像想象的那么容易,，在創(chuàng)業(yè)的路上,，會遇到種種意想不到的問題，比如資金短缺,，經(jīng)驗不足,，考慮問題不夠周全,，這些問題，并不是光靠激情就能解決,，在這方面,，需要學校，家庭,，還有社會的引導與幫助,。

大學生在學習專業(yè)知識的同時，還應該去參加一些創(chuàng)業(yè)培訓,，了解創(chuàng)業(yè)的流程,。除此之外，還應該處理好人際關(guān)系,，積累社會經(jīng)驗,。

四．感言和結(jié)束語：

政策調(diào)研報告篇三

根據(jù)安排，我們于2017年5月,，先后深入我市榆陽,、橫山和綏德3縣區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、6個行政村（社區(qū)）,，通過召開座談會和入戶調(diào)查等方式,，調(diào)研了人口與計劃生育政策落實情況，在對存在的問題進行認真分析的基礎(chǔ)上,，有針對性的提出了一些建議,。

一、人口與計劃生育政策落實情況

計劃生育是我國的基本國策,，是關(guān)乎民生的大事,，又是影響經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素之一,。多年以來,，全市各級黨委、政府堅持把人口與計劃生育工作做為全局工作的重點,，堅持一把手親自抓,、負總責，認真貫徹落實了國家人口與計劃生育政策,，取得了明顯成效：

（一）人們“多子多福”的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變,，保持了較低生育水平,。近年來，由于計劃生育政策宣傳工作力度大,、影響面廣,，使各項優(yōu)生優(yōu)育知識和婦幼保健知識不斷深入人心,，加之計劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行和社會保障制度的逐步建立，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化,，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變,。我們調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%,，多胎育齡婦女很少，且大多數(shù)是年齡大的育齡婦女,?；鶎痈刹亢腿罕娖毡榉从常袃蓚€孩子就滿意了,，再生多了父母會受累,。2017年以來，全市人口年出生率最高是9.59‰,，沒有突破11‰；人口年自然增長率最高5.49‰,；年計劃生育率最低是95.93%,，沒有低于95%，較好的完成了當年的人口計劃,，保持了較低生育水平,。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好轉(zhuǎn),。

（二）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，起到了很好的利益導向作用,。獨生子女保健費由原來的5元提高到了50元,，計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助,、農(nóng)村獨女戶家庭獎勵扶助,、農(nóng)村放棄生育二孩家庭獎勵、計劃生育家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助等各項計劃生育優(yōu)惠政策都能夠及時,、足額兌現(xiàn),。有的地方還結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大了優(yōu)惠幅度,，榆陽區(qū)岔河子鄉(xiāng)排子灣村人均1.6畝水澆地,，給雙女戶多留一份地,，鼓勵雙女戶不要超生，收到很好的效果,。

（三）注重對流動人口的管理與服務,，探索出了一些有效的管理辦法。對流動人口與常住人口同管理,、同服務,，建立和完善了以流入地管理為主，流出,、流入地共同管理,、雙向考核的流動人口計劃生育工作機制。綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)常住人口12839人,，流入人口3577人,，是流動人口較多的社區(qū)，在具體管理工作中嚴格實行了“房主,、業(yè)主”負責制,，對流動人口實行掛袋插卡管理，按出租房屋一房一袋,，對租房戶按所租房屋制卡插袋,，中心戶長月月摸底，及時變更信息,，做到了底子清,、情況明，管得實,，效果好,。

（四）計劃生育綜合服務網(wǎng)絡不斷健全，服務水平有了明顯提高,?？h鄉(xiāng)有服務站，村（社區(qū)）有服務室,，普遍開展了“三查”和婦女病檢查服務,，重點對象的“三查”率達到了98%.以上。同時加強以“三網(wǎng)一庫”（ 政務信息系統(tǒng),、育齡婦女信息系統(tǒng),、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）為主體的計劃生育信息網(wǎng)絡平臺建設，基本實現(xiàn)了省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。橫山縣是“全國人口和計劃生育信息化建設先進單位”,，形成了以縣計生服務站為龍頭,，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站為依托,，村（社區(qū)）計生服務室為基礎(chǔ)的格局,，較好發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務,、信息咨詢,、人員培訓、藥具發(fā)放“五位一體”的服務功能,。

二,、人口與計劃生育政策落實過程中存在問題與原因分析

我們在基層調(diào)查時發(fā)現(xiàn)人口與計劃生育政策落實過程中仍然存在不少問題，主要有：

年,，我市調(diào)整了農(nóng)村生育政策,，改變了原來的“兩孩”政策，規(guī)定一胎生了男孩的家庭不能再生育,，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎,。實際上農(nóng)村真正只有一個男孩且不準備生育的家庭并不多，不少雙女戶也還想再生一胎男孩,。干部職工超生的也不少,，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)了無證結(jié)婚,、非婚生育,、包二奶、假離婚生孩子等現(xiàn)象,。

（二）群眾生育男孩的意愿仍然強烈,，出生嬰兒性別比居高不下。據(jù)我們對縣,、鄉(xiāng),、村、醫(yī)院近三年出生嬰兒調(diào)查,，性別比在100：125—100：165之間,，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間,，多孩絕大多數(shù)是男孩?？傮w上看有幾個特點,，男孩明顯多于女孩，而且有越來越多的趨勢,；性別比隨孩次遞升,；性別比失衡主要在農(nóng)村,。

（三）出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，而且將越來越嚴重,。榆陽區(qū)2017年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤黄?0%,，綏德縣2017年以來60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤恢痹?0%以上，且逐年增加,，全市2017年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_到12.25%,，突破了10%。

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政策調(diào)研報告篇四

為了深入了解國家環(huán)境現(xiàn)狀及家鄉(xiāng)污染情況，以及各種關(guān)于環(huán)境問題的法規(guī)政策,。我積極查閱各種資料,，并通過實地考察，得到以下信息,。

一,、我國目前環(huán)境污染現(xiàn)狀。

2,、大氣污染現(xiàn)狀：就大氣污染而言,，我國的總體情況并不樂觀，其趨勢是農(nóng)村好于城市,，小城市好于大城市,，輕工業(yè)城市好于重工業(yè)城市。其污染類型有煤煙型,、汽車尾氣型,、煤煙+汽車尾氣型和復合型。

3,、噪聲污染現(xiàn)狀：我國目前的噪聲污染主要有交通噪聲,、建筑施工及工業(yè)噪聲、社會生活噪聲和家庭噪聲這幾種類型,。全國城市功能區(qū)聲環(huán)境晝間監(jiān)測總點次達標率為%,，夜間監(jiān)測總點次達標率為%。晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的等效聲級平均值為db(a),。晝間道路交通噪聲等效聲級平均值為db(a),。直轄市和省會城市的功能區(qū)監(jiān)測點次達標率、區(qū)域及道路交通聲環(huán)境質(zhì)量平均值均劣于全國平均水平,。4,、固體廢棄物現(xiàn)狀：我國每年產(chǎn)生固體廢物可利用而沒有被利用的資源價值250多億元。發(fā)達國家再生資源綜合利用率達到了50%—80%，而我國只有30%并且固體廢物無害化處置與發(fā)達國家相比相差甚遠,。

5,、土壤污染現(xiàn)狀：我國目前耕地面積逐年減少，水土流失嚴重,，土地沙化及荒漠化情況逐漸好轉(zhuǎn),。

簡而言之，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的需求以及科技的發(fā)展,，環(huán)境污染問題越發(fā)嚴峻,。

二、國家環(huán)境污染防治對策及管理措施,。

2,、著力推進綠色發(fā)展。,。完善主體功能區(qū)規(guī)劃體系及配套政策,，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,。

3,、強化環(huán)境督察執(zhí)法，實現(xiàn)第一輪中央環(huán)境保護督察全覆蓋,。持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動,，妥善應對環(huán)境風險。嚴格核與輻射安全監(jiān)管,。

4,、深化和落實生態(tài)環(huán)保改革措施。污染控制正逐漸從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵣a(chǎn),。5,、穩(wěn)步推進生態(tài)保護。

1,、大氣質(zhì)量較為良好,，天氣質(zhì)量以良為主。

其原因是政府（1）加大綜合治理力度,，深化工業(yè)污染防治,，全面整治燃煤小鍋爐。通過加大天然氣,、液化石油氣,、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源的供應和推廣力度，嚴格新建燃煤鍋爐準入,，加快重點行業(yè)脫硫,、脫硝,、除塵設施建設。加快加油站,、儲油庫、油罐車油氣回收裝置建設,。（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入,。優(yōu)化空間格局,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快淘汰落后產(chǎn)能,。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,。加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。全面推進清潔生產(chǎn),。（3）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，提高清潔能源利用率（4）深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染（5）嚴格控制機動車排氣污染（6）加強基礎(chǔ)能力建設,，健全監(jiān)測預警和應急體系2,、水質(zhì)較差。河流水質(zhì)監(jiān)測以三類為主,。

其主要原因是（1）居民區(qū)直接排放生活廢水,，造成一定程度上的水華增生。（2）工業(yè)區(qū)的工廠污水處理系統(tǒng)不完善,，造成一部分污水直接排入江河,。（3）政府對于污水處理的監(jiān)管力度不夠。（4）公民環(huán)保意識不強,，經(jīng)常發(fā)生傾倒垃圾入河的行為,，對水質(zhì)及河流周邊環(huán)境造成一定影響。3,、地表上白色污染嚴重,。

其主要原因是（1）各商家濫用塑料袋，造成資源的浪費,。（2）未出現(xiàn)有效處理“白色污染”的措施,，處理方式以就地焚燒和掩埋為主，白色垃圾自我分解能力差,，經(jīng)過一段時間的風吹日曬,，深埋的白色垃圾露出地表，造成嚴重污染,。（3）公民環(huán)保意識不強,，亂丟棄垃圾袋,，也造成污染現(xiàn)象。

4,、農(nóng)藥濫用嚴重,，造成土壤和地下水源污染。

其主要原因是（1）農(nóng)民使用農(nóng)藥缺乏科學用藥方法,，無法做到精準用藥,，造成農(nóng)藥殘留。（2）對于“劇毒”農(nóng)藥,，農(nóng)民并不禁用,，反而以其效果強，爭相使用,。（3）政府對于農(nóng)藥的管制不夠強,，農(nóng)藥市場劇毒農(nóng)藥屢禁不止。5,、設施不夠完善,。

其主要原因是（1）是環(huán)衛(wèi)設施數(shù)量不夠多，尤其是垃圾池,、垃圾桶,、果皮箱、垃圾清運車,、路燈,、人行道板等環(huán)工設備配套不足，破損嚴重,。（2）部分設施布置不合理,，有的修（洗、停）車場,、水果市場,、雞鴨市場布局不合理，造成市場交易秩序混亂,，影響市容市貌（3）有的垃圾池放置,、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環(huán)境污染和視覺污染,。6,、交通工具的噪聲比較大。

其原因是道路狹窄,，車輛多,，交通易堵塞。人們在等待過程中易發(fā)生爭執(zhí),，大聲喧嘩,。車輛鳴笛產(chǎn)生大量噪聲,。7、耕地面積逐年減少,，大量土地荒廢,。

1、加強農(nóng)村文化建設,，提高農(nóng)民文明素質(zhì),，加強環(huán)境宣傳力度。各個村的村委會加強領(lǐng)導,，建立長效保潔隊伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍,，確保村道,、河道清理保潔日常化,、制度化,。加強對下一代的教育,，有效灌輸保護環(huán)境的意識,。2、鼓勵大家積極植樹造林,，營造綠色生態(tài)環(huán)境,，合理運用自然環(huán)境。

3,、對于排污系統(tǒng)不完善的工廠及產(chǎn)業(yè),，要求其停產(chǎn)，直至排污達到合格標準,。不因發(fā)展經(jīng)濟而放低對于產(chǎn)業(yè)的要求,，讓其以低標準進入行業(yè)。

4,、大力研發(fā)新型能源,，提高清潔能源利用率。

5,、加強監(jiān)管,，嚴格禁止秸稈露天焚燒。劃定并公布秸稈禁燒區(qū)域范圍,，建立并嚴格執(zhí)行秸稈禁燒工作目標管理責任制,，力爭禁燒區(qū)內(nèi)無秸稈焚燒火點。加強秸稈綜合利用,，推進秸稈進行肥料化,、飼料化,、能源化、基料化等綜合利用,。加強畜禽養(yǎng)殖污水,、糞便和尸體等處理，大力推廣測土配方施肥,、增施有機肥,、種植綠肥、秸稈還田等,，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氨揮發(fā)和逸出,。

6、（公眾參與）相關(guān)部門,、企業(yè),、社會團體應當加強農(nóng)藥安全使用和包裝廢棄物回收處理的宣傳教育和培訓。制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,。引導農(nóng)戶嚴禁超出農(nóng)藥登記作物范圍使用農(nóng)藥,、超劑量使用農(nóng)藥，加大農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控推廣力度,。大力推進有機肥的使用,，推廣平衡施肥、氮肥深施,、根外追肥和測土配方施肥等先進的施肥技術(shù),，推廣精準施肥技術(shù)和機具。

政策調(diào)研報告篇五

現(xiàn)有人力資源,，廣泛調(diào)動和發(fā)掘基層人民銀行每一名員工的潛能,，激發(fā)其認真負責的責任感，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最終目的,。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置不僅是基層人民銀行在建設和管理過程中的關(guān)鍵,，它還是基層人民銀行是否能夠科學管理銀行運轉(zhuǎn)的依據(jù)所在。

1,、對人力資源配置了解不夠深入,。

上級領(lǐng)導與管理部門對優(yōu)化人力資源配置意識不強，員工個人自我認知及自我調(diào)適能力,，都將直接影響該項工作的資源投入力度和投入資源的利用率,。目前，基層人民銀行管理部門對人力資源配置重要性的認識不充分,，且優(yōu)化資源配資的措施與方法較單一,，無法達到優(yōu)化的目的。管理部門更側(cè)重于自我主觀配置,，缺少科學的策略與緊急應對措施,，造成人力資源配置工作停滯不前,，員工積極性低的現(xiàn)狀。

2,、人力資源結(jié)構(gòu)分配不合理,。

員工的質(zhì)量與其工作的積極性是每個企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國目前正處于嚴重缺乏優(yōu)質(zhì)人才的時期,，大部分縣支行員工整體素質(zhì)低,、工作積極性低、工作質(zhì)量低,?；鶎尤嗣胥y行還存在著人力資源結(jié)構(gòu)分配不合理的現(xiàn)象，員工年齡與職位不符,，造成員工力不從心,，工作效率低。

3,、人力資源開發(fā)工作力度不足。

人力資源的優(yōu)化需要一個過程,，不應簡單的只求效果而淺層次的進行調(diào)整,。要不斷實踐，不斷深入了解,，制作出方案對癥下藥,。目前，基層人民銀行以實施了“終身學習”“全員培訓”的策略,，不斷提高員工自身質(zhì)量,，從而更好地服務人民。但是此方案效果有限,，并不能從根本上解決人力資源配置的問題,。

1、增強人員工作適應性,。

工作適應性是指工作性質(zhì)和特點與從事工作的人員條件與特長相吻合,。它是員工工作積極性的決定因素。管理部門應該合理配置人力,，達到員工條件與工作性質(zhì)高度匹配,，實現(xiàn)按能配崗、因崗選人,、優(yōu)勢互補,，增強員工與組織間的彼此認同感，促進提升整體效能,。

2,、績效增長性目標。

人力資源優(yōu)化配置應能推動績效產(chǎn)生積極變化，這也符合效能建設的基本要求,?？冃Ч芾淼娜竽康氖牵捍倩钕到y(tǒng)、開發(fā)員工潛能,、使企業(yè)利潤增長。實施績效增長,，首先要制定工作目標,，然后再做出積極的策略,，進而一步步去達成最終目標。

3,、積極創(chuàng)新管理模式,。

由于歷史形成的原因,，人事工作的方式往往比較單一,，封閉,。新時代我們就應接受新觀念與新知識,，樹立人力資源開發(fā)與服務的新觀念,。管理層應活動于基層工作,，了解工作實際情況，通過自己的經(jīng)驗與創(chuàng)新,，制作出獨特且合適的管理方法,。改變?nèi)肆Y源管理中不合理的方面,，提高人力資源分配的效率。

1、加強宏觀指導,，樹立科學的人力資源配置理念,。

基層人民銀行員工與領(lǐng)導班子及職能部門一定充分的認識人力資源配置的重要性，充分發(fā)揮職能部門作用,，結(jié)合自身工作性質(zhì)與員工條件等實際情況,，熟練運用人力資源配置的基本方法,，實現(xiàn)優(yōu)化配置。實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置,，還需要扎實完成人力資源規(guī)劃,，工作分析和人才測評等三項前期性工作,。

2,、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，合理配置人力資源。

實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置是一項比較困難的工作,，需要充分的考慮工作與現(xiàn)有員工能力之間的關(guān)系,，還要考慮人員的補充與調(diào)動等問題，以達到人力資源與工作崗位的高度匹配,。關(guān)鍵是要嚴格按照上級行“三定”工作的統(tǒng)一部署和要求,，進一步完成基層人民銀行人力的合理配置，明確內(nèi)部員工的`責任與分工,，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),。

3、循環(huán)管理,，建立動態(tài)的人力資源配置機制,。

在人員和崗位要求發(fā)生變化時，及時的對人員分配進行調(diào)整,，保持人員的流動性,，以達到合適的人做合適的工作的效果,。隨著金融事業(yè)的不斷革新，人民銀行的職能不斷的在調(diào)整,，基層人民銀行的組織機構(gòu)和崗位要求也發(fā)生了變化,，同時對人員的素質(zhì)和能力的要求也在不斷提高，因此我們必須依照動態(tài)調(diào)節(jié)原理,，在不斷變化的工作情況下,，及時的對人力資源進行再次的調(diào)配,，重新達到人崗匹配,。

4,、增強文化感召力,，營造良好的配置氛圍,。

制度養(yǎng)成習慣,、文化孕育奉獻?，F(xiàn)代人力資源管理是一種以人本主義為根據(jù)的管理文化,，要積極構(gòu)建基層人民銀行“同創(chuàng)一份業(yè),，共建一個家”的組織文化,，加強員工的職業(yè)理想、三觀,、職業(yè)道德等方面的教育力度,，營造人人和諧的文化氛圍，增強引導員工自我奉獻,，勇于挑戰(zhàn)難題的精神,。引導員工成為忠誠于央行事業(yè)，熱愛央行事業(yè)的積極勞動分子,?？傊鶎尤嗣胥y行人力資源優(yōu)化配置是一件艱難的事,，它需要長期且復雜的過程,，需要銀行管路部門在實踐中進一步加強對人力資源配置的優(yōu)化力度以及績效鼓勵機制的不斷深入探索和研究，努力將更多優(yōu)秀的人才聚集到央行事業(yè)中,，實現(xiàn)人力資源的合理配置,，充分發(fā)揮人才作用，從而大力的推動轄區(qū)經(jīng)濟,、金融科學穩(wěn)定的發(fā)展,。

政策調(diào)研報告篇六

隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策加強，財政支農(nóng)投資力度不斷加大,，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但資金渠道多、管理亂、使用分散,、效率不高等問題也比較突出,。為了貫徹落實好各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農(nóng)政策,，更好地服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財政支農(nóng)情況進行了調(diào)研,，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當前政府支農(nóng)工作面臨的新情況,、新問題以及相對應的建議,。

（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大,，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１,、財政支農(nóng)資金投入與實際需求差距較大,。近年來，各級財政對“三農(nóng)”投入逐年增加,，但由于我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低,，農(nóng)村道路、環(huán)境整治,、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施嚴重不足,，導致投入總量與新農(nóng)村建設的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣,，財政困難,，短期內(nèi)很難大幅增加對農(nóng)村建設的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程,，點多面廣,，特別是大中型灌區(qū)，建設時間較早,，老化失修嚴重,，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情,，即受旱災,。

近幾年來投入一直不足，不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,。

２,、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟實力不強,，配套資金顯得捉襟見肘,。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預算財力的,，占當年地方財政收入的,。

鄉(xiāng)村財政更為困難，部分鄉(xiāng)村財力薄弱,，歷史負債一大堆,，成為影響政策效應發(fā)揮的一個重要因素。

3.財政支農(nóng)資金使用分散,、績效有待提高,。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍,、建設內(nèi)容,、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農(nóng)民培訓項目,，就有勞動,、科技、農(nóng)業(yè),、扶貧等多個部門管理,；農(nóng)田水利建設項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利,、林業(yè)兩個部門均有安排,；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設施建設項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內(nèi)容,。項目的交叉重復現(xiàn)象,，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難,，資金使用效率不高,。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應,。農(nóng)業(yè)項目點多面廣,，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”,，甚至出現(xiàn)“人情項目”,，人為造成項目數(shù)量多，資金使用分散,。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目,，每座補助400元,，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大,，導致農(nóng)民建池積極性不高,，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務,，造成市縣沼氣項目實施困難,，工作難度增大。

4,、項目計劃批復與資金指標不同步,，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項目實施,。在資金撥付上,，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付,，資金到位相對緩慢,，影響了項目的實施進度；行業(yè)部門的錢按條條撥付,，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn),，造成資金沉淀現(xiàn)象,，使資金不能及時到位,；有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項目的實施進度,，常常出現(xiàn)跨年度實施,，造成資金滯留。

眾普遍反映過低,。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼,，即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用,，但供種的過程中,，時間緊，品種少,，可供群眾選擇的余地小,，群眾意見大。另外,，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況,，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn),，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素,，影響農(nóng)村穩(wěn)定,。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

政策調(diào)研報告篇七

2002年9月,，市委,、市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市開展幫扶困難職工活動的意見》。兩年來,，在市委市政府的高度重視下,、各單位的努力配合下，黨員干部的積極參與下,，幫扶工作取得了階段性成效,，呈現(xiàn)出了“政府部門出臺政策幫、機關(guān)單位對口幫,、黨員干部結(jié)對幫”的特點,，受到了困難職工和社會各界的擁戴和盛贊。尤其是職能部門出臺的優(yōu)惠政策成為幫扶活動的主渠道,，許多困難職工從中受益,，擺脫了貧困。為了進一步深化幫扶活動,，保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,，按照市領(lǐng)導要求，市幫扶活動辦公室近期就我市幫扶優(yōu)惠政策的落實情況進行了專題調(diào)研,。匯報如下：

一,、有關(guān)部門出臺的優(yōu)惠政策。

1,、市工商局制定了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》,。

2、市地稅局制定了《關(guān)于進一步落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》,。

3,、市教育局制定了《關(guān)于切實解決困難職工子女就學問題的意見》。

4,、市衛(wèi)生局制定了《關(guān)于對困難職工實行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》,。

5、市房管局制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》和《經(jīng)濟適用住房銷售管理辦法》,。

6,、市勞動和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)了省勞動和社會保障廳《關(guān)于再就業(yè)優(yōu)惠正使用管理辦法的通知》。

7,、市民政局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好特困職工最低生活保障工作的通知》,。

8、市司法局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立市職工法律服務站的通知》,。

9,、市財政局轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳《關(guān)于貫徹落實下崗職工失業(yè)人員從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》,。

以上部門出臺的優(yōu)惠政策是基于解決困難職工的“生活難、就業(yè)難,、就學難,、就醫(yī)難、住房難,、訴訟難”等實際問題制定的,，具有很強的操作性和實用性，在一定程度上健全了幫扶機制,，強化了幫扶活動,。

1、領(lǐng)導重視建立組織,。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，各單位都能充分認識到幫扶工作的重要性和必要性，把幫扶工作作為實踐“三個代表”重要思想,、密切黨群干群關(guān)系,、推動漯河經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效舉措來抓，努力做到服務幫扶活動,、服務困難職工,。為了加強領(lǐng)導，均成立了一把手任組長的幫扶活動領(lǐng)導小組,，研究幫扶工作,，制定幫扶計劃，實施幫扶活動,，督促優(yōu)惠政策的落實,，深化幫扶活動的開展,。

2,、采取措施落實政策。

為了使與困難職工息息相關(guān)的優(yōu)惠政策落實到位,，最大限度地發(fā)揮其在幫扶活動中的作用,，各職能部門采取措施，精心籌劃,，周密部署,，千方百計為困難職工創(chuàng)造良好的幫扶環(huán)境。如市工商局通過開辟困難職工再就業(yè)“綠色通道”,、設立下崗職工再就業(yè)信息咨詢服務熱線,、引導和鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)吸納下崗職工、支持國有企業(yè)提高自我消化富余人員的能力等四條途徑扶持下崗職工實現(xiàn)再就業(yè),。市勞動和社會保障局對下崗,、困難職工開展了“零就業(yè)”家庭援助,、就業(yè)渠道援助、政策援助,、職業(yè)指導援助,、提供就業(yè)信息和崗位援助、技能培訓援助,、社會保險關(guān)系接續(xù)援助,、勞動保障事務代理援助等。市教育局下發(fā)了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)內(nèi)組織開展與特困學生結(jié)對救助活動的通知》,，對各學校明確要求,，廣泛動員，層層落實,；并就實行的教育優(yōu)惠政策在市教育電視臺開辟專欄進行報道,，在漯河內(nèi)陸特區(qū)報教育周刊推出系列通訊《愛如潮涌》，宣傳教育扶貧典型事例,。市地稅局把國家針對下崗失業(yè)人員再就業(yè)制定的各種稅收優(yōu)惠政策編印成冊2000余本,，簡介2000余份，免費發(fā)給困難職工,，并及時為符合條件的辦理稅收減免,。市民政局按照xx“應保盡保”的要求,，積極把特困職工納入最低生活保障的同時,，準備建立“扶貧超市”和經(jīng)常性的捐助站，以加大對困難職工的幫扶救助力度,。衛(wèi)生局,、司法局、財政局和房管局也都采取了相應措施,，保證優(yōu)惠政策在幫扶活動中及時到位,，使每一位困難職工都能感受到黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛。

3,、政策到位效果明顯,。

從調(diào)查中得知，政府職能部門出臺的優(yōu)惠政策,，確實幫助困難職工解決了燃眉之急,，無奈之困，對于促進我市的幫扶困難職工活動起到了積極的推動作用,。如市工商局扶持下崗職工柴聯(lián)營,、劉慧敏在中華路市場經(jīng)營服裝生意，每月減免工商費用220元,；市第一人民醫(yī)院為二針腦梗塞患者周大娟減免醫(yī)療費用1000多元,，為世林冶金有限公司心臟病患者李寶福,、氣泵廠腦梗塞患者王海軍各免醫(yī)療費2000多元；市實驗幼兒園學生魏婉的家長雙雙下崗,，生活貧困,，該園在免除她的全部學雜費后，還送去救助金500元,，解除了家庭的后顧之憂,；困難職工韋勇受到工傷后，企業(yè)不但不支付醫(yī)療費,，反而與其解除了勞動合同,，在市總工會困難職工幫扶中心的協(xié)調(diào)下，司法局法援中心受理了此案,，無償進行法律援助,，依法獲得了應有的賠償。

此次調(diào)查顯示：工商系統(tǒng)共幫助2038名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè),，減免各項工商費用75.6萬元,；稅務系統(tǒng)有1141人享受了優(yōu)惠政策，減免稅款157萬多元,；教育系統(tǒng)幫扶困難學生7000多人次,，減免學雜費140多萬元；勞動和社會保障局共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》27495個,，僅今年就安排3000多名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè),；衛(wèi)生系統(tǒng)為困難職工減免醫(yī)療費達236萬元；房管局已建成經(jīng)濟適用住房21萬多平方米,，2005年擬再建7.8萬平方米,，已享受廉租住房政策20人，另有200名困難職工即將搬進廉租住房,；民政局發(fā)放《低保證》17656個,，涉及人員39711人，今年支出低保金2321.4萬元,；司法局共受理法律援助案件71起,，減免費用22萬元，為困難職工挽回經(jīng)濟損失200萬元左右,。財政局元--8月份，累計撥付各類社保資金6591萬元,。

中,，也發(fā)現(xiàn)了一些不和諧的情況，存在著一些問題,。

1,、在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞,。

許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時，都表示不知道,，或者說知道一些但不清楚具體內(nèi)容,，當然就無法享受到這些優(yōu)惠政策了。市幫扶辦和優(yōu)惠政策制定部門曾經(jīng)采取措施進行了宣傳,，如印制《幫扶手冊》和宣傳品等,，現(xiàn)在看來效果不是十分明顯。加大宣傳是當前幫扶活動中必須認真對待的一項重要工作,。

2,、職能部門的硬性規(guī)定制約了優(yōu)惠政策的落實。

工商,、稅務等部門每年都要制定管理費和稅收目標任務,，為了完成工作，他們采取了把征收稅費與工資掛鉤的方法,，基層所和工作人員頭上都戴了一頂“任務帽”,。教育系統(tǒng)自從實行了“一費制”，學校收費大幅度下降,，資金比較緊張,。衛(wèi)生系統(tǒng)由于無主病人增加，需要減免的困難病人多,，醫(yī)院表態(tài)快無法承受,。這些因素削弱了單位執(zhí)行政策的積極性，無形中制約了優(yōu)惠政策的落實,。

3,、具體執(zhí)行單位認識不到位造成政策棚架。個別醫(yī)院,、學校,、工商所和稅務所等優(yōu)惠政策具體執(zhí)行部門出于經(jīng)濟效益的考慮或其他原因，未按照主管部門制定的文件規(guī)定執(zhí)行,，引發(fā)不良影響,；據(jù)反映，市煤炭公司一下崗職工為了維持生活,，在夜市上擺攤賣小百貨,；當手持《再就業(yè)優(yōu)惠證》到工商所要求減免有關(guān)費用時，遭到了拒絕；泰山南路小學的困難學生也不能享受到應有的費用減免政策,。職工不解地問：國家規(guī)定有用嗎,？另外還存在變相棚架的現(xiàn)象，就是在原來收費的基礎(chǔ)上,，先增加,，后減免，其實與原收費一樣,。這些做法嚴重傷害了職工的感情,，也與國家的政策格格不入。

4,、有虛假證件的現(xiàn)象,。一些職工其實不符合享受優(yōu)惠政策的條件,，但是為了私利，自己制作了《再就業(yè)優(yōu)惠證》,、《低保證》和《特困職工證》,，或借用他人的有效證件，騙取政策執(zhí)行單位的信任,，規(guī)避法律法規(guī),。

5、資金匱乏造成落實力度不夠,。有些優(yōu)惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐,，才能建立起長效機制。如在法援案件中,，不能收取困難職工的任何費用,，但辦案成本是不可避免的，如交通費,、出差費等,。困難職工沒有錢，律師更不會倒貼錢,，因此一定程度上影響了律師的主觀能動性,，也將影響司法優(yōu)惠政策的進一步落實。

四,、建議,。

1、加大政策宣傳力度,。幫扶優(yōu)惠政策是解決下崗職工,、困難職工實際問題的法律武器，為幫扶活動的進一步深化和開展創(chuàng)造了政策空間和制度保障,。因此要充分利用電視,、電臺、報紙等新聞媒體或借助會議,、開辦培訓班進行多形式,、多層次地宣傳報道，讓下崗職工,、困難職工了解政策,、熟悉政策、依靠政策,。

2,、規(guī)范整合優(yōu)惠政策。幫扶優(yōu)惠政策是政府部門根據(jù)職能特點制定出臺的,，各自為政,，管理比較混亂。應把各家的優(yōu)惠政策進行歸納匯總,，整合政策資源后,，以市委市政府的名義統(tǒng)一下文，明確責任,，強化落實,，才能達到幫扶困難職工活動的最佳效果。

3,、建立監(jiān)督檢查機制,。為了使幫扶優(yōu)惠政策得到有效落實，建議由政府牽頭,，各有關(guān)職能部門組成聯(lián)合督查組,，實行分組包干的辦法，利用明查暗訪的形式對全市幫扶優(yōu)惠政策落實情況進行定期不定期的檢查,，對弄虛作假,、棚架政策的行為堅決給與嚴肅查處。要建立目標考核制度,，把貫徹幫扶優(yōu)惠政策工作納入到考核領(lǐng)導班子和黨員干部的一項重要內(nèi)容,，年底進行總結(jié)考核。

4、提高執(zhí)行政策水平,。幫扶優(yōu)惠政策直接關(guān)系到下崗,、困難職工的切身利益，也關(guān)系到黨和政府的形象,。因此要加強對各政策執(zhí)行部門工作人員的培訓,，提高執(zhí)行政策水平，堅持“以人為本”思想為下崗,、困難職工提供優(yōu)質(zhì)服務,、高效服務，讓下崗,、困難職工真正從中受益,，盡快脫離貧困。

5,、設立投訴熱線電話,。為了方便職工對違反政策規(guī)定行為的舉報，加大協(xié)調(diào),、查處力度,，各優(yōu)惠政策制定部門要向社會公布投訴熱線電話，或由政府指定某綜合部門設立統(tǒng)一的投訴熱線電話,。對于所舉報的違規(guī)行為,，要責令相關(guān)單位限時解決，責任人給與嚴肅處理,。

政策調(diào)研報告篇八

根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳,、政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)市縣黨政機關(guān)干部到縣以下基層單位工作實施辦法(試行)》和《關(guān)于抽調(diào)機關(guān)干部到基層幫助工作的通知》(彭黨辦[]11號)《關(guān)于調(diào)整下農(nóng)村“三同六送六幫”活動人員的通知》(彭組發(fā)[]20號)有關(guān)文件精神以及縣委、政府的統(tǒng)一安排部署,，我委4名黨員干部派駐王洼鎮(zhèn)陡溝村,，協(xié)助基層干部理思路、幫助人民群眾解決困難,。駐村以來,，帶著黨的政策、群眾的期盼和工作計劃我們開展了工作,，通過走訪調(diào)研和座談交流等方式,，就該村的現(xiàn)狀、存在問題,、制約條件,，發(fā)展思路和致富目標進行了調(diào)查研究，形成了以下報告,。

一,、陡溝村基本情況,。

1、村情,。陡溝村位于縣城以北30公里處,，麻辣灣流域東北角，是王洼鎮(zhèn)西南一個偏僻的小山村,，距所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)50公里,。全村行政區(qū)劃總面積平方公里,，轄3個村民小組218戶912人,，實際居住130戶522人，外出打工,、上學350人,。60歲以上在家老年人109人，占常駐人口的21%;7歲以下在家兒童32人,，占常駐人口的,。殘疾人員36名，享受低保人員114名?，F(xiàn)有耕地4480畝,，退耕面積畝。山大溝深,，交通不便,，全村被兩道深溝分居三面，村委會和衛(wèi)生室建在三個村民小組比較中心的低洼空曠處,，設有完全小學一所,目前,，已經(jīng)停用。主要運輸工具為農(nóng)用三輪車和兩輪摩托車,，全村農(nóng)民人均純收入不足1500元,。

2、農(nóng)情,。主要以種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖為主,，全村種植地膜玉米1300畝、冬小麥600畝,、馬鈴薯900畝,、豆類及油料等小雜糧800畝，人工種草(含林帶飼草間作)1200畝?，F(xiàn)飼養(yǎng)耕牛215頭,，馬屬動物54頭，羊1230只,，豬65頭,，雞1500羽,。生產(chǎn)生活以自給自足為主，大部分群眾基本處于貧困線以下,，遇到自然災害生活無法保障,。

3、黨情,。陡溝村設一個黨支部3個黨小組,，有黨員34名，女黨員3人,，占黨員總數(shù)的;60歲以上黨員11名,，占黨員總數(shù)的;60-40歲黨員20名，占黨員總數(shù)的;40歲以下年輕黨員4人,，占黨員總數(shù)的,。黨員中小學文化程度10人，初中文化程度黨員21人,，高中文化程度3人,。

二、制約村級經(jīng)濟發(fā)展的因素及存在問題,。

1,、經(jīng)濟薄弱，收入低下,。自古以來,，人民群眾以傳統(tǒng)的種植業(yè)和小打小鬧的養(yǎng)殖業(yè)為主，沒有企業(yè)和工廠,，村級集體經(jīng)濟空白,，加之連年的自然災害，造成農(nóng)民生活困難,，大部分青壯年勞力拖家?guī)Э谶M城務工,，常住人口是總?cè)丝诘模顏碓纯客烁a助,、農(nóng)業(yè)補貼和養(yǎng)老保障維系,，基本在溫飽線上徘徊，貧窮落后成了陡溝村的代名詞,。

2,、條件艱苦，信息蔽塞,。兩溝相隔,，三山向望，人民群眾過著閉關(guān)自守的生活,，不常溝通和交流,，信息不能互享,，和外界缺乏聯(lián)系，外出務工者常年不回,。農(nóng)產(chǎn)品外運和外面建筑材料運進來很是艱難,，群眾居住的絕大部分是古老的窯洞。近年來,，在政府危房危窯改造過程中,，雖然部分窯洞進行了加固維修，但大部分年久失修不適宜群眾居住,。因山大溝深移動和電信信號弱,、輻射不全，戶戶通廣播電視大多不能正常收看,，致使老百姓信息閉塞,。

3、思想落后,，發(fā)展意識不強。受自然,、氣候,、人文和環(huán)境的整體影響，大部分年輕人外出務工沒有技術(shù)特長只能干重體力活,，還要維持一家人在外的基本生活費,、房租費、孩子學習等費用和家庭贍養(yǎng)老人的開支,，全年家庭收入微薄,。大部分群眾的思想還不夠解放，發(fā)展的意識不強,，處于得過且過的現(xiàn)狀,，很多能開發(fā)利用、能得到提升的產(chǎn)業(yè)沒有得到很好的開發(fā),，導致現(xiàn)有的牧草資源,，養(yǎng)殖業(yè)條件和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮。加之沒有資金作為后盾,，瞻前顧后思想制約著經(jīng)濟的發(fā)展,。

4、干旱缺水,，制約農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展,。全村長期以來人畜飲水主要依靠自然集雨收集的窖水，沒有保障性,，經(jīng)常出現(xiàn)缺水現(xiàn)象,，全村三個自然村的居民人畜飲水要到距離村4-5公里外的姜洼村集中供水點拉取,，每方水8元，運費40元左右,，并且存在一定的不安全因素,。水資源嚴重制約著該村的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。

三,、主要對策及思路,。

1、互相協(xié)作,，共同制定發(fā)展規(guī)劃,。通過和區(qū)人社廳、科技廳和鄉(xiāng)包村干部等單位相互溝通,、互相協(xié)調(diào),，在聽取了村委會領(lǐng)導對陡溝村村民生活現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳細介紹后，及時召開黨員大會,，群眾代表會議和各部門針對該村現(xiàn)狀召開的座談交流會,，廣泛征集不同意見和建議，著手研究制訂《王洼鎮(zhèn)陡溝村農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、謀劃陡溝村脫貧致富項目,。

2、積極協(xié)調(diào),，為群眾辦實事,、辦好事。綠化美化村部環(huán)境;爭取水利局支持,，為該村解決人畜飲水困難;積極向縣移民辦反映村情民意,，積極爭取早日縣外移民;將“戶戶通”存在的問題及時向文廣局上報，解決了個別村民的收看電視問題;進一步拉近了干群關(guān)系,，為下一步做好幫扶工作打下基礎(chǔ),。

3、加強村級班子建設,。針對陡溝村現(xiàn)狀,，應健全完善村級領(lǐng)導班子，將現(xiàn)在的兩名村委會干部承擔多項任務,，調(diào)整成為最少三人組成的村委會班子,，單設村委會會計。注重村干部的學習培訓,，提高個人自身素質(zhì)和處理事情的能力,，讓村委會充分發(fā)揮好上對組織下對村民的橋梁紐帶作用。同時要健全村級財務制度,、村規(guī)民約,、村民議事制度和重大事項公開制度,，讓更多的村民參與到村級經(jīng)濟發(fā)展的隊伍中來，提出新思路,，制定新措施,，共同推動陡溝村經(jīng)濟發(fā)展。

4,、加強技能培訓,。采取集中培訓和入戶指導相結(jié)合的培訓辦法，通過專業(yè)培訓,，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖,、建筑、粉刷,、電焊,、機等有技術(shù)的農(nóng)民工能手。積極聯(lián)系相關(guān)部門舉辦養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓班至少3期次,，普及日常防疫知識,，提高養(yǎng)殖技術(shù)。確定陡溝村6戶養(yǎng)殖示范戶,，給予支持,，通過示范帶動，引領(lǐng)全村養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,。尤其是科技廳下派的科技技術(shù)員是寧大農(nóng)學院的禽類養(yǎng)殖專家，要通過教授的理論講解和后期的養(yǎng)殖實踐代出一批養(yǎng)雞土專家,，力爭達到每戶一名技術(shù)員,，每小組一名養(yǎng)殖保健員，培育有創(chuàng)勁的年輕人通過專業(yè)合作社和辦廠的方式帶動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，從根本上尋求一條解決脫貧致富的途徑,。

5、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),。在今年扶持發(fā)展的基礎(chǔ)上,，充分利用該村現(xiàn)有的水窖和牧草資源，走養(yǎng)殖業(yè)發(fā)家致富的路子,。陡溝村地域廣闊,，山大溝深，這幾年通過退耕還林建設,，生態(tài)植被好,，麻辣灣流成為全縣的生態(tài)觀光點，畜草種植面積較廣,，玉米種植基本形成規(guī)模,，外出人員的農(nóng)家院和窯洞閑置,，加之留守的大多是老人，最適合養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,。通過和科技廳下派的寧大農(nóng)學院教授的多次調(diào)研和磋商,，認為陡溝村是養(yǎng)殖生態(tài)土雞和生態(tài)羊只的理想地方，養(yǎng)殖生態(tài)土雞投入少收效好為主要養(yǎng)殖方向,，生態(tài)羊只喂養(yǎng)由于投資大和受封山禁牧政策的影響作為輔助養(yǎng)殖,。擬確定生態(tài)土雞養(yǎng)殖4戶各500羽，生態(tài)羊養(yǎng)殖2戶各10只,，通過前期的養(yǎng)殖示范對比,，在以后的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中注重偏重點，積極爭取水利部門的支持解決人畜飲水,，擴大養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模,。

政策調(diào)研報告篇九

為進一步貫徹落實^v^、^v^關(guān)于減費讓利決策部署,，根據(jù)《濮陽銀保監(jiān)分局關(guān)于進一步落實“行長進萬企”活動的通知》工作要求,，農(nóng)行濮陽分行全面推動減費讓利工作順利落地執(zhí)行，持續(xù)提升支付服務質(zhì)效,，切實惠及廣大小微企業(yè)和個體工商戶,。

銀行賬戶服務方面，一是免收小微企業(yè)和個體工商戶全部單位賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費,。二是對小微企業(yè)和個體工商戶開立的單位結(jié)算賬戶,、外匯資本金戶和外匯結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費按照不高于現(xiàn)行公示價格5折實行優(yōu)惠。

上述降費措施,，除票據(jù)業(yè)務降費期限為長期外,，其余降費措施優(yōu)惠期限為3年。

政策調(diào)研報告篇十

縣殘疾人優(yōu)惠政策落實情況調(diào)研報告按照縣政協(xié)常委會工作要點安排,，7月下旬至8月上旬,，縣政協(xié)副主席帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和相關(guān)部門負責人，深入教育,、民政,、人社、工商等部門單位和西渠,、東湖,、大壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村社及城區(qū)街道辦部分社區(qū)的殘疾人家庭，對全縣殘疾人優(yōu)惠政策落實情況進行了專題調(diào)查,。

一,、基本情況。

人，占辦證人數(shù)的%,；

三,、四級殘疾人2536人，占辦證人數(shù)的%,。從調(diào)查情況看,，我縣圍繞殘疾人生產(chǎn)生活的最低生活保障、醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保險,、住房保障、教育培訓,、扶貧就業(yè)等方面的社會保障體系已基本建立,，殘疾人的基本生活有了保障。最低生活保障方面：目前,，全縣納入最低生活保障的城鎮(zhèn)殘疾人615人,，占全縣城市低保對象的%，月人均補差241元,；納入最低生活保障農(nóng)村殘疾人2180人,，占全縣農(nóng)村低保對象的%，月人均補差101元,。保障殘疾五保人員411人,，占全縣五保對象的30%。

醫(yī)療保險方面：全縣共有5476名農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合,，參合率100%,，其中：

一、二級殘疾人2973人,，政府代繳個人參合資金148650元,；

三、四類殘疾人2503人,，政府代繳個人參合資金62575元。上半年共有172人次享受新農(nóng)合住院補償萬元,，1684人次享受門診統(tǒng)籌補償萬元,，累計共享受補償萬元，其中：

11戶貧困殘疾人家庭實施了家庭無障礙改造,。

扶貧救助方面：1－6月共救助殘疾人患者219人,，發(fā)放救助資金萬元。累計為4名殘疾人提供了總額20萬元的擔保貸款,；70周歲以上殘疾老人享受每人每年200元定額生活補助,，近三年累計有1000多人受惠，累計發(fā)放資金20多萬元；有200名殘疾人享受每人每年260元代步工具燃油補貼,，力爭實現(xiàn)應補盡補的目標,。

班就讀的有146人，縣教師進修學校聾兒語訓部有殘疾兒童7人,，全縣三類殘疾兒童少年入學率達到88%,。自聾兒語訓部創(chuàng)辦以來，累計收訓聾兒300余名,。,，爭取國家投資940萬元，新建了占地面積17200平方米,、建筑面積4840平方米的民勤縣特殊教育學校,。為確保特殊教育學校在秋季投入使用，今年5月份,，教育局選派4名教師到蘭州市特殊教育學校進行培訓學習,，使縣特殊教育學校專業(yè)教師人數(shù)達到5名，基本可滿足特殊教育的教學需要,。經(jīng)費保障方面：,，縣財政預算安排殘疾人事業(yè)經(jīng)費萬元，具體標準為：村殘聯(lián)專職委員月每人補助100元,，全縣249個行政村每村1名專職委員,，合計每年補助萬元。全縣共收繳殘疾人就業(yè)保障金萬元,。

企業(yè)單位沒有把扶助殘疾人當作自己的社會責任,，在落實優(yōu)惠政策方面表現(xiàn)不主動不積極。近年來的社會助殘活動,，大多為臨時性,、個體性，沒有形成良好的社會扶殘助殘氛圍,，殘疾人缺乏經(jīng)常性的社會扶助,。

二是保障機制尚待健全。盡管圍繞殘疾人基本生活的社會保障體系基本建立,，殘疾人的基本生活有了保障,。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些因病致殘人員需要長期吃藥，藥費成為家庭的沉重負擔,；還有個別家庭因子女上大學的費用而一籌莫展,。三是政策落實尚待跟進,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人和農(nóng)村一,、二級殘疾人基本按政策得到了最低生活保障；但部分農(nóng)村三,、四級殘疾人因種種原因未能享受最低生活保障。還存在有線電視收視維護費減免等部分優(yōu)惠政策沒有得到落實或落實不到位的現(xiàn)象,。

礎(chǔ)的殘疾人受資金的制約,，無法擴大經(jīng)營規(guī)模；已有一門技術(shù)的殘疾人因無啟動資金而望業(yè)興嘆,；有些殘疾人本身無就業(yè)要求,，依賴心強。這些原因?qū)е職埣踩司蜆I(yè)機會少,、入門困難多,、就業(yè)率低。

五是基層基礎(chǔ)尚待加強,。首先是無障礙建設相對落后,。我縣城市道路和建筑物落實無障礙設計建設工作起步較晚，無障礙設施建設落后于其他地方,，車站,、廣場等很多公共場所很少有無障礙設施。其次是康復服務設施缺乏,。全縣各綜合醫(yī)院未設立康復科,，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設立殘疾人康復室,，致使大部分有康復需求的殘疾人得不到康復治療,。第三是基層工作力量相對薄弱。雖然今年縣上為農(nóng)村各村委會配備了村殘聯(lián)專職委員,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的殘疾人工作還沒有按規(guī)定配備專職人員,，工作基本上都由民政助理員承擔，由于任務過重,，個別地方存在顧此失彼現(xiàn)象,。

三、對策建議,。

1,、進一步加強政策法規(guī)宣傳，努力提高殘疾人優(yōu)惠政策知曉率,。要采取多種形式深入學習,、廣泛宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)和中央、省市縣扶殘助殘相關(guān)政策,，教育引導全社會理解、尊重,、關(guān)心,、幫助殘疾人，努力營造全社會扶殘助殘的濃厚氛圍。積極宣傳自強不息,、奮發(fā)有為殘疾人的先進事跡,，幫助引導殘疾人樹立自尊、自信,、自強,、自立精神。及時發(fā)現(xiàn)和宣傳社會各界關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的先進典型,，鼓勵引導社會各界自覺投身殘疾人事業(yè),，多種形式開展扶殘助殘活動，促使社會扶殘助殘活動常態(tài)化,。

救濟評估單位,，即采取同健全人有所區(qū)別的收入計算標準和生活補助標準。二是逐步探索建立長期患病殘疾人醫(yī)藥費補助制度,，對不需住院治療但又要長期吃藥且年藥費數(shù)額較大的殘疾人給予適當比例的藥費補助,。三是健全完善殘疾人子女上學就業(yè)救助制度，對重度殘疾人家庭子女上學就業(yè),，要整合助學貸款,、就業(yè)援助等資源給予特別救助。四是探索建立殘疾人集中撫養(yǎng)或托養(yǎng)服務制度,，謀劃建設殘疾人撫養(yǎng)中心或托養(yǎng)站,，解除無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)殘疾人的后顧之憂。

動為契機,，加大優(yōu)惠政策落實督查力度,，對照全市“殘疾人優(yōu)惠扶助政策落實年”活動重點落實的30條政策內(nèi)容，逐項檢查,，逐條落實,。

4、進一步創(chuàng)新拓展就業(yè)渠道,，努力提高殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率,。一是縣殘聯(lián)、人社局要根據(jù)殘疾人的自身特點,，有針對性地開展殘疾人職業(yè)技能培訓,，力爭讓每一個有能力的殘疾人都能掌握一門實用技術(shù)，增加殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會,。二是財政,、人社、扶貧,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要整合項目,，每年安排一定數(shù)量的專項啟動資金和幫扶資金,，重點扶持有技術(shù)有條件的殘疾人從事其力所能及的產(chǎn)業(yè)，幫助已有一定規(guī)模的殘疾人個體戶擴大經(jīng)營規(guī)模,。三是鼓勵機關(guān),、企事業(yè)單位按《殘疾人就業(yè)條例》的有關(guān)規(guī)定盡可能安排殘疾人就業(yè)；落實殘疾人就業(yè)優(yōu)惠扶持政策,，激勵民營企業(yè)吸納安排殘疾人就業(yè),。

5、進一步加強基層基礎(chǔ)建設,，努力提高殘疾人基本需求惠及率,。一是建設局、城管局要認真貫徹落實《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》,，凡今后新上的城市建設項目,，沒有按規(guī)定落實無障礙設計的，一律不予審批,；沒有按設計落實無障礙設施建設的,，一律不予駿工驗收。同時在今后的城市公共設施改造中逐步增加無障礙設施,。二是衛(wèi)生局要有計劃,、分步驟地逐步在全縣各綜合醫(yī)院設立殘疾人康復科，社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立殘疾人康復室,，配備相應的專業(yè)人員和設施設備，保證能夠正常開展康復治療,，使有康復需求的殘疾人能夠得到及時有效的康復治療,。三是健全完善以縣殘聯(lián)為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干,、村殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡,，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長和殘疾人專職委員,，形成機構(gòu)健全規(guī)范,、隊伍穩(wěn)定精干、服務功能完善的基層殘疾人組織“三級網(wǎng)絡”,。

政策調(diào)研報告篇十一

何帆教授研究團隊的主報告《*僵尸企業(yè)：現(xiàn)狀,、成因及政策建議》是在長期跟蹤、研究僵尸企業(yè),，多次深入企業(yè)進行調(diào)研的基礎(chǔ)上編寫而成,。報告提出處置僵尸企業(yè)不能緊靠企業(yè)自身之力，需要銀行,、*和企業(yè)之間相互配合,，共同發(fā)力,，形成“企業(yè)自救、銀行輔助,、*托底”的分工格局，這是成功處置僵尸企業(yè)的重要保障,。何帆教授認為在經(jīng)濟低迷的時期去產(chǎn)能以及解決僵尸企業(yè),，難度會比我們想象的要大。去產(chǎn)能的主體是市場而非*,，但現(xiàn)在是*在主導去產(chǎn)能,，比如讓各省拿出一個去僵尸企業(yè)的數(shù)量名單，這種方法有可能會導致激勵機制的扭曲,。從國際經(jīng)驗來看,，真正解決問題的是企業(yè)本身，*要做的是在配套政策上去支持,，在社會政策上要托底,。

王雍君院長從財政治理的的角度來剖析僵尸企業(yè)，認為討論僵尸企業(yè)的對策必須關(guān)切五個方面的問題：一是僵尸企業(yè)的制定標準,，二是僵尸企業(yè)應該正確分類,，三是財政壓力和可承受性的測試，四是*的職能邊界,，五是財政支持的方式,。

都陽教授和李志龍博士均從就業(yè)角度來分析僵尸企業(yè)的治理。都教授認為如果把去產(chǎn)能過程中的就業(yè)問題判斷成很嚴重,，會阻礙這個進程的推進,。應采取保護工人，不保護崗位的原則來解決就業(yè)問題,。李博士認為去產(chǎn)能帶來的沖擊可能不是那么大,，保就業(yè)，可能還是要把目光放的更寬一點,。對員工的安置問題,，他認為有兩點值得關(guān)注：一是分享經(jīng)濟可能是下一個淘寶式的就業(yè)發(fā)動機;二是健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度，更加有針對性的做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓,。

高波總經(jīng)理建議由國家部委牽頭成立高級別巡視組,，摸清現(xiàn)有僵尸企業(yè)和即將成為僵尸企業(yè)的數(shù)量及產(chǎn)能，立即停止求助,、補貼及銀行貸款,，對各類鋼鐵企業(yè)壓縮產(chǎn)能的獎補一視同仁，優(yōu)先解決從業(yè)人員分流及安置問題,。

陶然教授認為去產(chǎn)能的過程中有一個值得考慮的問題,，就是怎樣實現(xiàn)真正的國退民進,，而現(xiàn)在的很多做法是國進民退，包括壓產(chǎn)能,，把民營壓掉,，保國企。

樊軼俠研究員提出去產(chǎn)能的目標,，不能全國性的劃一個杠桿,，總體的思路是央企一套指標，地方按照自己的大致標準,，給一定的自*,。*要提供間接的去產(chǎn)能補助。除了直接的補貼,，還有融資支持,，在稅收優(yōu)惠方面更能體現(xiàn)間接的支持。

政策調(diào)研報告篇十二

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化,、規(guī)模化進程不斷加快,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不斷提高,，但農(nóng)業(yè)受自然條件制約大、農(nóng)業(yè)防災抗災能力脆弱,，“多年致富,，一災返貧”現(xiàn)象日益突出。推行政策性農(nóng)業(yè)保險,，是省委,、省政府針對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作出的一項科學決策，對于減輕農(nóng)業(yè)風險,、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義,。

一、我縣政策性農(nóng),。

業(yè)保險的基本情況,。

自2006年5月我縣開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作以來，縣委,、縣政府高度重視,，成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，縣發(fā)改局,、農(nóng)業(yè)局,、財政局、人保公司等9個部門負責人為成員的試點協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及辦公室,，組建了由農(nóng)業(yè)技術(shù)專家,、人保公司人員組成的農(nóng)險核損理賠專家小組,。在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，制定出臺了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見》,，把政策性農(nóng)業(yè)保險試點進展情況，列入“三農(nóng)”工作督查考核內(nèi)容,。同時,，出臺各種配套措施，在資金,、政策等方面給予大力扶持。2006年,，在水稻,、生豬、雞,、鴨,、大棚蔬菜五個品種的參保項目上，全縣共有85戶種養(yǎng)大戶參加保險,，其中種植水稻18戶,，1644畝；養(yǎng)生豬28戶,，4445頭,；養(yǎng)雞27戶，21.3萬只,；養(yǎng)鴨10戶,，19.2萬只；種植大棚蔬菜2戶,，18畝,，累計保險金額1138.97萬元，保費收入34.15萬元,。截止2007年4月25日,，共發(fā)生理賠案29起，賠款192373.68元,，其中2006年17起,，賠款83945.68元；2007年1至4月12起,，賠款108428元,，已有54214.65元發(fā)放到農(nóng)戶手中，剩余賠款將在年底全部賠付,。政策性農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村發(fā)展的“保護傘”,、農(nóng)業(yè)增效的“安全網(wǎng)”,、農(nóng)民增收的“護身符”，對于促進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、提高農(nóng)戶防災抗災能力,、維護整個農(nóng)村社會穩(wěn)定以及推進社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮著越來越重要的作用。

二,、我縣政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題,。

政策性農(nóng)業(yè)保險工作在縣委、縣政府的高度重視和有關(guān)部門的共同努力下,，取得了一定的成績,，但由于這是一項新生事物，尚處于摸索階段,，推行過程中也遇到了一些問題,。

（一）保險險種范圍較小。省里試點起步階段規(guī)定保險產(chǎn)品目錄為水稻,、生豬,、雞、鴨,、大棚蔬菜,、西瓜、柑桔,、林木,、淡水養(yǎng)殖等9個品種，根據(jù)我縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展和抗風險需要,，按省定1+4x模式,，參保險種原則上不超過5個，我縣只能從中選擇確定水稻,、生豬,、雞、鴨,、蔬菜大棚等5個險種,，其他如食用菌、蠶桑,、茶葉等我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)卻無法參保,，群眾對開設這些險種呼聲很高。

（二）保險條款不盡完善,。一是參保對象條件偏高?，F(xiàn)有保險條款傾向于規(guī)模化的種養(yǎng)大戶設保，其設?！伴T檻”偏高,，如要求水稻種植20畝以上、大棚蔬菜5畝以上,、生豬50頭以上,、肉雞鴨8000羽以上，使許多未達到一定規(guī)模的種養(yǎng)戶失去參保機會,。二是事故絕對免賠額偏高,。如生豬，規(guī)定飼養(yǎng)1000頭以下的絕對免賠額是5頭,，使得養(yǎng)殖規(guī)模在幾百頭的農(nóng)戶認為參保不合算,。三是產(chǎn)量減少沒有列入賠償范圍。根據(jù)保險條款,，水稻只有在植株死亡絕收的情況下才能獲得賠償,，而對遭遇病蟲害、臺風等自然災害造成的減產(chǎn)損失卻不在賠償之列,，如去年我縣水稻揚花期，突遇低溫,，致使621畝協(xié)優(yōu)水稻減產(chǎn)5成以上,，投保農(nóng)戶至今未能得到理賠。

（三）農(nóng)戶參保積極性不高,。一是宣傳發(fā)動不到位,。政策性農(nóng)業(yè)保險尚處于試點階段，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村對這項工作還沒有引起足夠重視,，政策宣傳、動員力度不夠,，農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險了解不多,，造成投保面較小,。二是農(nóng)戶參保意識不強。農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險認識不足,，加上近年來我縣沒有發(fā)生較大的自然災害,，對農(nóng)業(yè)影響不大，造成的損失也不多,，對農(nóng)業(yè)災害心存僥幸心理而不愿投保,。三是農(nóng)戶收入普遍不高。雖然我縣從財政拿出資金對保費給予一定補助，如水稻保費補助80％,，其他50％,，但對于一些收入不高的農(nóng)戶，仍認為保費過高,，難以承受,。

（四）理賠定損難操作。一是責任劃分確定難,。政策性農(nóng)業(yè)保險標的主要是農(nóng)作物和牲畜產(chǎn)品，具有不勻稱性特征,，一旦發(fā)生保險事故，保險責任的劃分相當困難,。二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏,。政策性農(nóng)業(yè)保險要求工作人員既要懂保險的業(yè)務知識，又要懂農(nóng)技的相關(guān)知識,，給理賠帶來許多困難,。三是道德風險和逆選擇難防范。保險標的在被保險人的控制下,，受被保險人的行為影響很大,，農(nóng)業(yè)損失中的主觀道德因素難以分辨。

推行政策性農(nóng)業(yè)保險,，是省委,、省政府作出的一項重大決策，上合中央的決策部署,，下遂農(nóng)民群眾多年來的心愿,，是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全局和廣大農(nóng)民群眾切身利益的一件大事。應針對xx實際,，以加大“四個力度”為著力點,，扎實推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

（一）加大領(lǐng)導力度,，在理順工作體制上下功夫,。

一是提高思想認識。政策性農(nóng)業(yè)保險,。

是搞好協(xié)調(diào)配合,。政策性農(nóng)業(yè)保險實行政府推動和市場運作的模式，在推行過程中涉及財政,、發(fā)改,、農(nóng)業(yè),、人保公司等多個部門，要實行黨政一把手負責制,，進一步完善縣,、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡,，明確責任分工,，通力協(xié)作，形成合力,，共同做好政策宣傳,、風險防范、現(xiàn)場勘查,、定損理賠等工作,。

（二）加大扶持力度，在構(gòu)建長效機制上下功夫,。

一是政策,、資金扶持。按照中央要求,，堅持“多予,、少取、放活”方針,，縣里要對參保者在財政扶持,、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先,，積極爭取上級對欠發(fā)達縣（市、區(qū)）在資金扶持上給予更多的傾斜,。加大各項支農(nóng)資金的整合力度,，適當提高保費補貼比例。及時出臺政策,，對多年參保但未發(fā)生災害的農(nóng)戶給予獎勵,，或一旦發(fā)生災害提高賠償標準，進一步調(diào)動農(nóng)戶參保積極性,。二是技術(shù)信息扶持,。充分利用氣象信息等資源，通過天氣預報,、災害預測等服務,，加強對各種自然災害和疾病的防控，為保險公司和廣大農(nóng)戶提供技術(shù)支持,，防止和降低發(fā)生風險的機率,。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作力量，動員廣大農(nóng)戶積極參保，引導農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、村級集體組織等形式整體參保。結(jié)合農(nóng)技推廣體制改革,，建立政策性農(nóng)業(yè)保險定損理賠專家?guī)?，出險后隨機從專家?guī)熘羞x定人員參加技術(shù)鑒定、損失評估工作,。搞好技術(shù)培訓,，適應政策性農(nóng)業(yè)保險定損理賠面廣量大、技術(shù)要求高的特點,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專業(yè)化農(nóng)險理賠隊伍,，切實做好農(nóng)險現(xiàn)場勘查、責任鑒定和定損理賠工作,。三是其他配套措施扶持,。把政策性農(nóng)業(yè)保險同行政事業(yè)單位車輛險、企業(yè)財產(chǎn)險等優(yōu)質(zhì)險種捆綁經(jīng)營,，以險養(yǎng)險,，進一步增強共保體經(jīng)營實力。給予政策性農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠,，包括開展保險業(yè)務的營業(yè)稅和盈利年份所得稅等,。建立農(nóng)業(yè)大災自助風險基金和再保險機制，由政府牽頭,，保險公司和發(fā)改局,、農(nóng)業(yè)局等部門共同管理，采取政府,、集體,、個人多渠道籌集風險基金，實行單獨建帳,、單項核算,、滾動積累，形成足夠的實力應對農(nóng)業(yè)大災,。

（三）加大探索力度,，在完善制度建設上下功夫。

一是增加保險險種,。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā),，根據(jù)農(nóng)民的保險需求，將本地的支柱,、特色產(chǎn)業(yè),，如食用菌,、蠶桑、茶葉等納入政策性農(nóng)業(yè)保險,。二是適當放寬參保條件,。如水稻種植面積參保起點可從原來的20畝以上降到10畝以上，肉雞肉鴨參保起點可從8000羽以上降到5000羽以上,，種雞種鴨參保起點可從2000羽以上降到1000羽以上,，生豬參保起點可從50頭以上降到30頭以上等等。三是適當降低事故絕對免賠額,?？赏ㄟ^分段理賠方式，進一步細化受損絕對免賠標準,，如飼養(yǎng)生豬,，1000頭—700頭的，絕對免賠額為5頭,；700頭—500頭的,，絕對免賠額為4頭，500頭—300頭的,，絕對免賠額為3頭,；300頭以內(nèi)的，絕對免賠額為2頭,。四是補助避險補救費用,。對采取必要、合理的補救措施,，防止或減少損失而產(chǎn)生的相關(guān)費用,，如疾病診治費用、誤工費等,，在條款中明確給予必要的補償,，提高參保農(nóng)戶避險積極性。五是擴大賠付范圍,。根據(jù)保險條款規(guī)定，水稻只有在植株死亡絕收的情況下,，才能獲得賠償,，而據(jù)農(nóng)戶反映水稻遭受各種災害導致植株死亡絕收的現(xiàn)象是很少見的，如臺風過后,，水稻往往并不會死亡絕收,，但產(chǎn)量卻大大減少。為此,，宜將因自然災害引起的水稻減產(chǎn)列入賠償范圍,。

（四）加大宣傳力度,，在營造良好氛圍上下功夫。

我縣政策性農(nóng)業(yè)保險正處于起步階段,，參保面還不夠?qū)?，需要各有關(guān)部門通過全方位、多層次,、多形式的宣傳發(fā)動,，進一步在全縣上下營造“人人參保”的良好氛圍,。一是政府推動,。縣里要把加強政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳作為一項重要工作來抓,，列入有關(guān)單位年終考核的重要內(nèi)容,，不定期進行督查。同時將宣傳工作具體化,，對宣傳任務進行層層分解,，明確縣、鄉(xiāng),、村三級職責,，層層落實責任。二是政策促動,。加強對政策性農(nóng)業(yè)保險的正面宣傳,，通過各種形式，宣講有關(guān)政策,，講透意義作用,，講清險種條款，講明責任利益,，增強廣大農(nóng)民群眾的自我參保意識,，變“要我保”為“我要?！?。三是輿論引動。充分利用電視,、報紙,、簡報、文體活動等各種群眾喜聞樂見的形式,，深入宣傳,，廣泛發(fā)動，加深廣大農(nóng)民群眾對政策性農(nóng)業(yè)保險有關(guān)知識的了解,，激發(fā)農(nóng)戶參保熱情,，調(diào)動參保積極性,，提高參保率和覆蓋率，推動政策性農(nóng)業(yè)保險更好更快發(fā)展,。