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公共政策分析案例篇一

此案例中,，國(guó)務(wù)院針對(duì)“近期部分城市房?jī)r(jià),、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭,，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》,，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國(guó)政府采取宏觀調(diào)控手段，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整,，以加強(qiáng)房?jī)r(jià)的監(jiān)管和控制，推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù),、健康、穩(wěn)定的發(fā)展,。而此項(xiàng)通知經(jīng)由國(guó)務(wù)院進(jìn)行發(fā)布,，具有強(qiáng)烈的政治性,、權(quán)威性和強(qiáng)制性,，它一經(jīng)發(fā)布,，便體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府對(duì)我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段,。

政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán),，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配,。因此,，它作為這項(xiàng)“關(guān)于堅(jiān)

決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項(xiàng)政策的直接主體,，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)決策過(guò)程,，并對(duì)最終這項(xiàng)通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對(duì)應(yīng)的是作為政策客體的“各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”,，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門是國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知時(shí)所指向的對(duì)象，它們分別具有各自的功能,，具有不同的社會(huì)分工，它們之間在市場(chǎng)監(jiān)管和住房問(wèn)題上必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性質(zhì),、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng),，在國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果,，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作,，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國(guó)務(wù)院所發(fā)布的此項(xiàng)通知受到“近期部分城市房?jī)r(jià),、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后,，以調(diào)整和加強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的調(diào)整和導(dǎo)向,。

隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散,，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn),，使房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機(jī)會(huì)。由此,，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問(wèn)題,，并導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險(xiǎn),。這一現(xiàn)狀和問(wèn)題事實(shí)的客觀存在的問(wèn)題,，其未來(lái)趨勢(shì)和危害性極有可能直接影響社會(huì)發(fā)展,，而這些問(wèn)題目前已為我國(guó)政府統(tǒng)治者和社會(huì)大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程,，成為公共政策問(wèn)題,。國(guó)務(wù)院作為我國(guó)最高的行政機(jī)關(guān)，是我國(guó)公共政策問(wèn)題的提出主體之一,。它針對(duì)前期“《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）印發(fā)后，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極變化,，但近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭,，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一,、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé),；二,、堅(jiān)決抑制不合理住房需求,；三、增加住房有效供給,；四、加快保障性安居工程建設(shè),；

國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前存在的“市場(chǎng)失敗”和“市場(chǎng)缺陷”對(duì)各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》,，希望相關(guān)部門、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo),，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力,，以便有效,、實(shí)際地實(shí)施公共政策和解決房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題,。例如，案例所給的通知中第一項(xiàng)第二條：建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，建立約談,、巡查和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià),、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力,，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任,。

這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力,、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管,、約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度,，切實(shí)落實(shí)方針要求，不能離開政府職能和房?jī)r(jià)市場(chǎng)的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任,，這也正體現(xiàn)了政府通過(guò)公共政策目標(biāo)解決市場(chǎng)缺陷，減少市場(chǎng)主體與政府之間的矛盾,，以提升政府能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）是國(guó)務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū),、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康,、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展,。通過(guò)對(duì)這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識(shí)到,，一項(xiàng)由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成,、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國(guó)家意志,，是政府制定切實(shí)可行,、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，處理好市場(chǎng)與政府之間,，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間,，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然,，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實(shí)際目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)良好效應(yīng)，這對(duì)于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是具有不可低估的作用,。

公共政策分析案例篇二

政策周期,，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)歷的一個(gè)循環(huán),。它以政策過(guò)程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始,、連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。

政策周期由于所涉及的范圍不同,，可以分為以下三種：

1、階段性政策周期

2,、功能性政策周期

3,、反復(fù)性政策周期

政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系：

政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期是息息相關(guān)的,，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化快慢與走勢(shì)強(qiáng)弱。舉個(gè)例子而言,，看一下從我國(guó)的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

我國(guó)已認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)穩(wěn)定,、社會(huì)生活等帶來(lái)的實(shí)際危害以及潛在威脅,。同時(shí)，作為具有重大國(guó)際影響的氣候問(wèn)題,我國(guó)的氣候變化狀況及政策應(yīng)對(duì)也關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象,。對(duì)此，我國(guó)政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放,、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時(shí)間內(nèi),，這些政策并未得到很好地落實(shí),，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國(guó)相關(guān)環(huán)保政策沒有得到落實(shí)的深層原因,。因此,，無(wú)論在將來(lái)的政策制定還是推行過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個(gè)隱形障礙作為其內(nèi)生變量,，予以足夠重視，從而為我國(guó)氣候治理進(jìn)一步掃清道路,以取得顯著效果,。

一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策,。公共選擇是和私人選擇相對(duì)應(yīng)的選擇,，它基于財(cái)產(chǎn)不能靠私人競(jìng)爭(zhēng)在自愿的雙邊契約中來(lái)配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策,。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益,，因此容易導(dǎo)致塔便車,、敗德,、公地災(zāi)難和代理人機(jī)會(huì)主義。因此,，公共選擇需要有強(qiáng)制。

二,、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者,、執(zhí)行者,、實(shí)施對(duì)象,、既得利益集團(tuán)等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境.

三,、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類,。

1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進(jìn)行物質(zhì),、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境,、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系,，影響著政策執(zhí)行的過(guò)程及其結(jié)果，

2,、社會(huì)環(huán)境通過(guò)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治,、文化、教育,、科學(xué)、技術(shù),、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境,。

3.目前我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的問(wèn)題有哪些?如何完善我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī)我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的主要問(wèn)題

(一)人大監(jiān)督力度不夠

由于法律制度及體制等方面的原因，我國(guó)人大監(jiān)督實(shí)施不力,，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過(guò)場(chǎng)，沒有起到應(yīng)有的作用,，有的地方在監(jiān)督方面對(duì)法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實(shí)施的監(jiān)督檢查不夠，對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督不力,。

(二)監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性

(三)法律不健全，法律制約不力

迄今為止,，我國(guó)雖已出臺(tái)一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多,，缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則,，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，也很難落實(shí),。

(四)黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一

如管事的機(jī)關(guān)和人員沒有權(quán),，有權(quán)的機(jī)關(guān)和人員不管事。

(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào),，未構(gòu)成合力

目前我國(guó)政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計(jì)監(jiān)督,、行政監(jiān)察,、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào),、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督制約范圍,，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復(fù)監(jiān)督制約的現(xiàn)象,，同時(shí)又使許多應(yīng)該受到制約的對(duì)象處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的“盲點(diǎn)”狀態(tài),。

(六)司法監(jiān)控在我國(guó)極為弱化

中國(guó)實(shí)行“議行司合一”的憲政制度,，而不是“三權(quán)分立”。這種憲政制度決定了我國(guó)司法獨(dú)立有別于“三權(quán)分立”國(guó)家司法獨(dú)立的某些基本特征,，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言,，通過(guò)這樣的立法在憲法和法律上并無(wú)障礙,，主要是對(duì)司法獨(dú)立程度的價(jià)值取向問(wèn)題,。

完善我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制的建議:

(一)建立健全法律體系

用法律規(guī)范公共政策的制定、實(shí)施,、評(píng)估及終結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制目前存在的突出問(wèn)題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外,，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象,，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問(wèn)題,。

(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)

監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對(duì)公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對(duì)提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量,，對(duì)于提高政策績(jī)效,、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),，更有助益。

(三)制定可行的制度程序與具體的實(shí)施細(xì)則

在經(jīng)過(guò)了幾十年的建設(shè)與運(yùn)行之后,，我國(guó)已形成了一個(gè)較為完善的政策監(jiān)控機(jī)制體系，對(duì)公共政策的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了有力的監(jiān)督與控制,，但是為了監(jiān)控更加有效、科學(xué),、合理，應(yīng)當(dāng)制

定成文的具體實(shí)施細(xì)則,。

(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段

除上述人大為首的六大監(jiān)控機(jī)制外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家,、學(xué)者,、社會(huì)團(tuán)體等的輔助性監(jiān)控,。

(五)增加輿論的透明度

一個(gè)國(guó)家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國(guó)輿論的透明度，其因?yàn)檩浾摰耐该鞫葘?duì)政策監(jiān)控起有著重要的影響,。

(六)加強(qiáng)公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控

現(xiàn)代社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化,，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來(lái)越不可忽視,，一個(gè)有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用,。