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國外青年的使命與擔(dān)當(dāng)篇一

關(guān)鍵詞：國外,；核心價(jià)值觀教育；經(jīng)驗(yàn)借鑒,；啟示

doi：10.16083/.1671-1580.2016.01.003

中圖分類號(hào)：d641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1671-1580（2016）01-0031-04

文化多元化的背景下,，世界各國都意識(shí)到核心價(jià)值觀對(duì)提升國家文化軟實(shí)力的重要性，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)國民特別是青少年的核心價(jià)值觀教育,。為了加強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)本國核心價(jià)值觀的心理認(rèn)同感,，美國、英國和新加坡等國家根據(jù)自身的國情形成了獨(dú)有的教育特色,，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和具有普遍意義的方法,。

20世紀(jì)六七十年代，主張價(jià)值中立,、尊重個(gè)體自由選擇的價(jià)值澄清理論在美國道德教育領(lǐng)域得到廣泛的推崇,。然而，價(jià)值中立的教育原則過度強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀形成中的個(gè)體性,，忽視了社會(huì)文化的作用,，導(dǎo)致嚴(yán)重的道德危機(jī)問題。為了解決這一困境,，美國主張通過學(xué)校、家庭和社區(qū)在內(nèi)的力量通過推行新品格教育,，對(duì)青少年開展深刻的核心價(jià)值觀教育,，以培養(yǎng)青少年良好的道德素養(yǎng)。作為美國道德教育危機(jī)的背景下產(chǎn)生的新教育模式,，新品格教育取得了引人矚目的成功，有賴于它,，美國道德教育水平上升迅速,、效果顯著。如今,，新品格教育已經(jīng)被公認(rèn)為是最盛行且最有前瞻性的一種價(jià)值觀教育模式,，美國的新品格教育模式具有以下特點(diǎn)：

（一）“社群化”的價(jià)值觀教育形式

美國的新品格教育重視學(xué)校、家庭和社區(qū)的密切協(xié)助與配合,，注重整合學(xué)校,、家庭和社會(huì)三者的教育責(zé)任,，“社群化”的教育形式是其取得成功的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的價(jià)值觀教育中,，家庭是主要的教育場所,，承擔(dān)大部分的責(zé)任。而新品格教育則顛覆傳統(tǒng),，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)出擁有良好品德的青少年,，家庭,、學(xué)校和社會(huì)都必須通力合作,。社會(huì)在支持學(xué)校的品格教育方面也扮演著重要的角色。一方面,，社區(qū)通過經(jīng)費(fèi)資助,、提供教育實(shí)踐場地來支持品格教育的實(shí)行，幫助學(xué)校將品格教育,、課程教育與環(huán)境教育相結(jié)合,，在過程中培養(yǎng)學(xué)生合作、信任和責(zé)任的價(jià)值觀,。另一方面,，有很多專家學(xué)者、學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)和教育機(jī)構(gòu)都積極推進(jìn)品格教育的發(fā)展,，對(duì)培育青少年的核心價(jià)值觀有著不可或缺的作用,。

（二）外顯和內(nèi)隱相結(jié)合的價(jià)值觀教育方法

在美國，核心價(jià)值觀的傳遞并非采用直接灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)方式,，而是通過外顯和內(nèi)隱相結(jié)合的教育方法,，加強(qiáng)青少年對(duì)核心價(jià)值觀的心理認(rèn)同。品格教育協(xié)會(huì)提倡,，學(xué)校應(yīng)在通識(shí)課程設(shè)置和隱性環(huán)境的營造中整合核心價(jià)值觀的認(rèn)知環(huán)境,，將價(jià)值觀融入到專業(yè)的課程中和實(shí)踐中。換而言之,，美國價(jià)值觀教育主要是通過兩種途徑來進(jìn)行：一種是貫穿在課程中的顯性價(jià)值觀教育,，以通識(shí)教育的形式出現(xiàn)；另一種則是通過學(xué)校實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行的隱性價(jià)值觀教育,，包括公民教育活動(dòng),、愛國教育活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等,。在美國高校的課程設(shè)置中,，通識(shí)課程內(nèi)容與社會(huì),、人文、自然緊密聯(lián)系,，對(duì)青少年良好品格的培養(yǎng)和價(jià)值觀的塑造具有十分重要的意義,。除了學(xué)校顯性課程的教學(xué)方式之外，美國高校也非常注重以實(shí)踐為載體的隱性價(jià)值觀教育,，而政府對(duì)各種紀(jì)念堂,、博物館不遺余力的建設(shè)更是使實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到事半功倍的效果。像是國家級(jí)歷史紀(jì)念地,、為紀(jì)念戰(zhàn)爭而建立的紀(jì)念碑,、紀(jì)念館還有各種藝術(shù)博物館和歷史博物館，構(gòu)成一種泛德育環(huán)境,，反映出美國政府的政治立場和價(jià)值導(dǎo)向,，為高校以實(shí)踐為載體的隱性價(jià)值觀教育提供豐富的資源和生動(dòng)的教材，潛移默化地加強(qiáng)青少年對(duì)本國核心價(jià)值觀的認(rèn)同感,。

作為西方價(jià)值觀發(fā)源地之一的英國,，一直都十分重視本國的公民教育特別是核心價(jià)值觀教育。英國核心價(jià)值觀的教育始于2005年,，倫敦地鐵大爆炸事件發(fā)生后,，政府高度重視國民的核心價(jià)值觀教育，特別對(duì)于在英國接受教育但思想并未融入英國主流社會(huì)的少數(shù)族裔群體,。于是英國政府在2002年提出的“公民教育”的基礎(chǔ)上,，確定了“英國核心價(jià)值觀”的教育計(jì)劃。經(jīng)過近十年的摸索和實(shí)踐,，英國在青少年核心價(jià)值觀教育的路徑方面積累了一定的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),。

（一）政府主導(dǎo)青少年核心價(jià)值觀教育

為了消除社會(huì)不良隔閡、達(dá)成社會(huì)思想共識(shí),，英國領(lǐng)導(dǎo)人一直不遺余力地強(qiáng)調(diào)核心價(jià)值觀的重要性和提倡價(jià)值觀教育，英國教育部則據(jù)此堅(jiān)持推行價(jià)值觀教育,。2006年英國高等教育事務(wù)官比爾?拉梅爾強(qiáng)調(diào)青少年應(yīng)該接受英國傳統(tǒng)價(jià)值觀的教育,，2007年推行的全國中小學(xué)教授英國傳統(tǒng)價(jià)值觀（言論自由、多元文化,、尊重法治）教育計(jì)劃,，2013年教育部要求英格蘭多所中小學(xué)學(xué)校加強(qiáng)英國價(jià)值觀教育、向青少年宣揚(yáng)核心價(jià)值觀理念的合理性和社會(huì)制度的優(yōu)越性,。2014年“特洛伊木馬”事件之后,，英國教育大臣戈夫宣布將推行新的規(guī)定，要求英國學(xué)院和自由學(xué)校必須推廣包括“守法,、民主,、平等,、自由、尊重和包容不同信仰與宗教”的英國價(jià)值觀,，以避免伯明翰學(xué)校發(fā)生的穆斯林極端主義事件再次發(fā)生,。同年，英國首相卡梅倫公開表示對(duì)教育大臣戈夫推動(dòng)英國價(jià)值觀教育的支持,，并在《每日郵報(bào)》以署名文章的形式表明態(tài)度,，進(jìn)一步將英國價(jià)值觀具體內(nèi)容闡釋為“崇尚自由、包容他人,、擔(dān)當(dāng)責(zé)任,、遵守法治”。2015年,，英國政府對(duì)加強(qiáng)青少年價(jià)值觀教育的態(tài)度越來越明確和強(qiáng)硬,，1月底英國教育大臣尼基?摩根表態(tài)，樹立英國核心價(jià)值觀是英國教育的重中之重,，應(yīng)該把傳播英國核心價(jià)值觀這種政治教育,，放在與數(shù)學(xué)、英語教育同等重要的地位上,。以上種種跡象表明,，英國政府十分重視青少年的核心價(jià)值觀教育，并且以國家領(lǐng)導(dǎo)人的演講,、工作

報(bào)告

（二）非政府組織、宗教團(tuán)體以及大眾傳媒發(fā)揮教育作用

隨著全球化的擴(kuò)展和滲透,，非政府組織力量日益強(qiáng)大,，獨(dú)立于政府體系之外，具有形式靈活多元,、與社會(huì)聯(lián)系緊密的特點(diǎn),，已經(jīng)成為推動(dòng)英國核心價(jià)值觀教育的重要支柱，甚至成為某些領(lǐng)域價(jià)值觀的倡導(dǎo)者和捍衛(wèi)者,。英國的非政府組織數(shù)量多,，包括社區(qū)民間組織和慈善組織，這些組織以慈善為宗旨,，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益,，為社區(qū)帶來了很多方面的服務(wù)。它們自身的自愿精神,、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神在民眾之間傳播,，在不同領(lǐng)域踐行著“博愛,、責(zé)任、包容”等價(jià)值觀念,，會(huì)逐漸內(nèi)化為民眾內(nèi)心的價(jià)值取向,，有利于社會(huì)道德的形成，對(duì)宣傳和踐行英國核心價(jià)值觀起到重要的推動(dòng)作用,。?作為世界上宗教傳統(tǒng)最多元化的國家之一的英國,，宗教團(tuán)體在其價(jià)值觀教育中一直扮演著重要的角色，因?yàn)樽诮探塘x是西方道德教育的重要基礎(chǔ),。隨著時(shí)代的進(jìn)步,，今天的宗教團(tuán)體已成為幫助公民形成和諧價(jià)值觀的重要力量。英國的大學(xué)教育中的宗教色彩相對(duì)濃厚,，開設(shè)的宗教課程積極地弘揚(yáng)真理,、誠實(shí)、包容等價(jià)值觀,，宗教團(tuán)體也通過組織活動(dòng)不斷潛移默化地推動(dòng)核心價(jià)值觀對(duì)青少年的影響和感召,。

大眾傳媒強(qiáng)大的文化傳遞影響力，使其已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)傳播核心價(jià)值觀的常用方式,。因此,，歐美國家十分善用大眾傳媒向公眾傳播主流意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)公民認(rèn)同和踐行國家的核心價(jià)值觀,。英國也不例外,，大眾媒體作為承載國家精神文化的載體，不僅反映著英國的意識(shí)形態(tài)和特有的價(jià)值觀,，而且能夠有效地引導(dǎo)民眾潛移默化地接受價(jià)值觀,，使其養(yǎng)成價(jià)值觀所倡導(dǎo)的行為習(xí)慣和行為方式，是英國核心價(jià)值觀的維護(hù)者,。正如制作精良,、質(zhì)量上乘的英劇，通過電視,、書籍報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體,，將對(duì)國家和民族的責(zé)任感、對(duì)自由的尊重和良好的修養(yǎng)等優(yōu)秀品質(zhì)傳播給公民,。除了對(duì)英國主流價(jià)值觀的具象化展示，英劇還通過科幻的外殼映射種種現(xiàn)實(shí)問題,，引發(fā)國民對(duì)人性和現(xiàn)代社會(huì)的深刻反思,，在思考中提高價(jià)值判斷的能力，樹立正確的價(jià)值觀,。不論如何,，英國的文化影視產(chǎn)業(yè)是資本主義主流價(jià)值觀的一種載體,，在某種意義中，反應(yīng)出英國核心價(jià)值觀的取向,，也在潛移默化中激活國民的理解和認(rèn)同,。

新加坡是一個(gè)多元種族國家，主要宗教信仰包括佛教,、道教,、天主教、基督教,、伊斯蘭教等等,。在這樣一個(gè)多元文化的背景下，新加坡政府一直致力于在多種族社會(huì)中培育和踐行共同價(jià)值觀,，并在經(jīng)濟(jì),、政治和文化建設(shè)方面都取得了令人矚目的成果，很大程度上都得益于推行共同價(jià)值觀所帶來的精神動(dòng)力作用,。1991年,，新加坡政府正式發(fā)布《共同價(jià)值觀白皮書》，所倡導(dǎo)的是一種國家,、社會(huì),、民族、個(gè)人間的和諧,，這與我們社會(huì)主義核心價(jià)值觀所追求的精神導(dǎo)向在某種程度上十分相似,。

（一）以家庭為切入點(diǎn)的感化引導(dǎo)方法

新加坡非常重視家庭教育在共同價(jià)值觀中的作用，因?yàn)榧彝ソ逃脑缙谛?、全面性,、長期性和潛移默化性是學(xué)校教育和社會(huì)教育無法比擬的。新加坡兩任總理都強(qiáng)調(diào)過要通過家庭教育向青少年傳遞共同價(jià)值觀,。在新加坡,，社區(qū)發(fā)展部、青年及體育部聯(lián)合成立了家庭教育民眾委員會(huì),，委員會(huì)為開展家庭教育提供咨詢與建議,，旨在培養(yǎng)青少年的共同價(jià)值觀。該委員會(huì)還推行了學(xué)校家庭教育計(jì)劃,，簡稱sfe計(jì)劃,，通過向家長開設(shè)課程對(duì)家長進(jìn)行培訓(xùn)以及加強(qiáng)學(xué)校和家庭之間的聯(lián)系。對(duì)家庭教育環(huán)境的優(yōu)化起到重要的意義,，有助于潛移默化地推行共同價(jià)值觀的教育,。

（二）以學(xué)校課堂教學(xué)和課外活動(dòng)相結(jié)合的傳授方法

新加坡領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，想要培養(yǎng)青少年良好的道德觀,，防止西方價(jià)值觀念的侵蝕,，弘揚(yáng)東方價(jià)值觀,，必須從學(xué)校抓起，而且要常抓不懈,，才能見效,。在新加坡，學(xué)校開展共同價(jià)值觀教育從兩個(gè)方面推進(jìn)：

1.開設(shè)道德教育課程并寓道德教育于各科教學(xué)之中

新加坡在推行共同價(jià)值觀的過程中遵循了學(xué)生的身心發(fā)展和認(rèn)知發(fā)展規(guī)律,，頒布了詳細(xì)的思想政治教育大綱,，從低年級(jí)到高年級(jí)、從小學(xué)到大學(xué)直至走向社會(huì),，針對(duì)青少年的實(shí)際情況灌輸不同的內(nèi)容,，注重逐步向深層次推進(jìn)，遵循了個(gè)體道德發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,。除了通過基本的道德教育課程來進(jìn)行價(jià)值觀教育之外,，還充分利用其他學(xué)科的滲透作用，潛移默化地培育青少年的共同價(jià)值觀,。

2.開展豐富的課外輔導(dǎo)活動(dòng)

除了開設(shè)道德教育課程和寓道德教育于各科教學(xué)之外,，新加坡共同價(jià)值觀的教育也注重課外活動(dòng)，致力于做到知行合一,。為了有效推動(dòng)共同價(jià)值觀,，新加坡學(xué)校普遍開展了五項(xiàng)輔導(dǎo)活動(dòng)，這些課外輔導(dǎo)活動(dòng)對(duì)于青少年在實(shí)踐過程中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和行為方式具有重要的指導(dǎo)意義,。除此之外,，還開展了其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如關(guān)懷與分享活動(dòng),、清潔環(huán)境活動(dòng),、尊老敬賢活動(dòng)、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)等等,，使青少年將課堂知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來,，在共同價(jià)值觀方面做到知行合一。

（三）以社會(huì)風(fēng)氣為導(dǎo)向的感染熏陶方法

1.開展全國運(yùn)動(dòng),，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣

新加坡運(yùn)用政府的影響力每年都會(huì)發(fā)起禮貌運(yùn)動(dòng)以及類似道德教育運(yùn)動(dòng),，以運(yùn)動(dòng)的形式為新加坡共同價(jià)值觀的傳播營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。通過社會(huì)風(fēng)氣的營造對(duì)青少年進(jìn)行共同價(jià)值觀的教育是家庭教育和學(xué)校教育的必要補(bǔ)充,，這種通過環(huán)境的感染熏陶的間接方式,，使共同價(jià)值觀在潛移默化的過程中被青少年接受和認(rèn)可，為青少年進(jìn)一步貫徹踐行共同價(jià)值觀奠定了良好的基礎(chǔ),。

2.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)共同價(jià)值觀的傳遞

文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展也成為共同價(jià)值觀推行的一種導(dǎo)向，新加坡建國數(shù)十年重視文化的發(fā)展與繁榮,，把文化作為推行共同價(jià)值觀的重要基礎(chǔ),。2000年政府《文藝復(fù)興城市

報(bào)告

（四）以法治為保障的約束管制方法

新加坡注重法治建設(shè),，以法促德，發(fā)揮對(duì)共同價(jià)值觀建設(shè)的保障作用。共同價(jià)值觀屬于意識(shí)形態(tài)的范疇,，是否能被貫徹踐行很大程度上取決于個(gè)體的主觀性,。因此，新加坡認(rèn)為,，共同價(jià)值觀的構(gòu)建和傳播,，必須有相應(yīng)的法治作為基礎(chǔ)和保障,，必須通過立法,、制度和執(zhí)法來強(qiáng)制人們遵守共同的行為規(guī)范,，形成良好而文明的社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)尚。首先,，新加坡體現(xiàn)共同價(jià)值觀精神的法律深入國民生活的方方面面,，從國家的政治體制到公共秩序、從民族宗教到商業(yè)活動(dòng),、從城市管理到公民個(gè)人生活乃至于國民的言談舉止和衣食住行都有法可依,。其次，新加坡關(guān)于共同價(jià)值觀的法律不僅繁多而詳細(xì),，而且對(duì)于違背價(jià)值觀精神的行為和習(xí)慣，懲罰力度強(qiáng),。正因?yàn)橛型晟频姆蓱徒湟磺衅茐沫h(huán)境的行為,，新加坡一直都是全球最干凈的城市之一。由此可見,，新加坡政府把很多原本屬于道德范疇的行為制度化和法制化，對(duì)國民的道德教育和共同價(jià)值觀建設(shè)方面都收到顯著的成效,。?四、對(duì)我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的啟示

通過對(duì)以上國家推行價(jià)值觀教育的分析總結(jié),，可以看出，雖然每個(gè)國家的國情不一樣,，對(duì)國民推行的價(jià)值觀教育的模式、路徑甚至于方法也是不盡相同的,，但仍然有一些具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)值得我國在社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的過程中參考和借鑒,。

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)家庭,、學(xué)校和社會(huì)共同進(jìn)行價(jià)值觀教育

美、英,、新加坡三個(gè)國家的政府都高度重視本國的核心價(jià)值觀的宣揚(yáng),，并且發(fā)揮自身的資源和優(yōu)勢(shì)去落實(shí)國民的價(jià)值觀教育。與此同時(shí),，在這些國家中,，核心價(jià)值觀的認(rèn)同教育并非只是政府或者是學(xué)校的責(zé)任,，而是依靠凝聚多方主體的合力，才可以使核心價(jià)值觀教育取得最大成效,。新階段，在我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育過程中,，黨和政府要給予高度的重視,，明確地,、周密地謀劃,，充分調(diào)動(dòng)家庭,、學(xué)校和社會(huì)多方力量，相互配合,，齊心協(xié)力，增強(qiáng)核心價(jià)值觀教育的實(shí)效性,。

（二）拓展多樣化的價(jià)值觀教育途徑

我國的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入到課堂教育、實(shí)踐教育和網(wǎng)絡(luò)教育等多種途徑中,。通過課堂教學(xué)向青少年傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神所在，培養(yǎng)他們的道德意識(shí),，加強(qiáng)對(duì)國家和社會(huì)的全面理解，還要通過社區(qū)服務(wù),、參觀愛國教育基地、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)等多種活動(dòng)方式引導(dǎo)青少年踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，在實(shí)踐中提高他們的思想道德水平。最后還要開辟網(wǎng)絡(luò)教育的新渠道,，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，更快地傳遞核心價(jià)值觀教育的信息,，進(jìn)行交流、溝通和學(xué)習(xí),，在新的平臺(tái)上開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。（三）遵循個(gè)體道德發(fā)展規(guī)律,，實(shí)現(xiàn)青少年價(jià)值觀教育的連貫性

我國在推行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的過程中應(yīng)當(dāng)遵循青少年的身心發(fā)展和認(rèn)知發(fā)展的規(guī)律,，制定從幼兒園,、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)等各個(gè)階段不同的教育任務(wù)與目標(biāo),，保持價(jià)值觀教育內(nèi)容的連貫性,，從核心價(jià)值觀個(gè)人層面,、社會(huì)層面和國家層面逐步推進(jìn)，在保證青少年有一定程度的認(rèn)知能力接受教育的同時(shí),，也避免道德意識(shí)的混亂，實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀的階段性教育和連貫性教育,。

（四）積極營造價(jià)值觀教育的文化環(huán)境

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育是社會(huì)各個(gè)單元、各種組織,、各種機(jī)構(gòu)的共同責(zé)任,，也只有將整個(gè)價(jià)值觀教育活動(dòng)置于具體的文化環(huán)境之中才能培育出與民族精神,、時(shí)代精神相適應(yīng)的人才。我國在加強(qiáng)青少年核心價(jià)值觀教育的過程中必須要積極營造良好的文化環(huán)境,，呼吁全社會(huì)成員共同行動(dòng)，攜手推動(dòng)核心價(jià)值觀教育,，并在積極、正確的價(jià)值觀精神導(dǎo)向下,，繼承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，彰顯社會(huì)主義價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵,。

國外青年的使命與擔(dān)當(dāng)篇二

〔摘要〕政黨社會(huì)工作是體現(xiàn)現(xiàn)代政黨功能的有效載體,。國外政黨社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)主要是：以信息技術(shù)為重要手段,，以民意調(diào)查為首要環(huán)節(jié)，以基層黨組織為實(shí)施主體,，以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要陣地，以群眾社團(tuán)為外圍組織,。其啟示主要是：應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作信息化,；建立體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作日常化,；重視青年力量,，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作年輕化；重視能力培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作專業(yè)化；擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ),，增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的開放性,。

〔關(guān)鍵詞〕國外政黨,，社會(huì)工作，信息化,，開放性

〔中圖分類號(hào)〕d26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕a〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）02-0057-04

政黨從本質(zhì)上說是為一定階級(jí)或階層的意志和利益訴求而追求執(zhí)政地位的政治組織。它的基本功能有兩個(gè),，一是利益表達(dá)功能，二是利益綜合功能,?？v觀國外政黨的政治實(shí)踐，可以看出政黨社會(huì)工作正是體現(xiàn)現(xiàn)代政黨這兩大基本功能的有效載體,。總結(jié)國外政黨社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示,，對(duì)我黨加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的客觀現(xiàn)實(shí),，鞏固執(zhí)政地位，現(xiàn)代政黨越來越需要加強(qiáng)社會(huì)工作,。

（一）現(xiàn)代社會(huì)的階級(jí)分野日趨模糊,。保持與群眾的聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)政黨功能的基本條件,，也是執(zhí)政黨獲得執(zhí)政合法性的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，原來凝聚力強(qiáng)大的大群體逐漸為眾多的小群體所取代,，社會(huì)的階級(jí)分野已不像過去那樣明顯,，而是變得越來越模糊，黨派認(rèn)同也逐漸弱化,。尤其是在西方社會(huì)，政黨都是在政治競爭的環(huán)境下生存和活動(dòng)的,，政黨與民眾之間的關(guān)系越來越多地被比作商家與客戶之間的關(guān)系。無論是在內(nèi)閣制國家,，還是在總統(tǒng)制國家,，大多數(shù)政黨都是圍繞選舉這一中軸而運(yùn)行的,。政黨為了贏得大選，必須加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系,。正因?yàn)槿绱耍S多政黨宣布自己為“全民黨”,，并專門設(shè)立了從事民眾工作的地方組織，以保持政黨與民眾之間經(jīng)?；?、制度化的聯(lián)系,。政黨取得執(zhí)政地位后，要使自己保持足夠的合法性,，得到民眾的認(rèn)可和繼續(xù)支持，也必須建立起科學(xué)完善的黨的社會(huì)工作機(jī)制，通過黨的社會(huì)工作較好地體現(xiàn)執(zhí)政黨與民眾之間的代表與被代表的關(guān)系,，這既能保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，又能使民意得到順暢的表達(dá),。

（二）現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)形態(tài)中間化趨勢(shì)明顯。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)階級(jí)分野日益模糊的現(xiàn)實(shí),，不同政黨的意識(shí)形態(tài)也不再?zèng)芪挤置?，而是相互滲透,、相互借鑒和吸收，體現(xiàn)出明顯的寬容性,。這實(shí)質(zhì)上就是要求各個(gè)國家的政黨對(duì)意識(shí)形態(tài)采取更加實(shí)用的態(tài)度，走意識(shí)形態(tài)中間化的道路,。意識(shí)形態(tài)中間化原則上在多黨制國家既能夠防止或減輕政黨輪流執(zhí)政時(shí)引起的動(dòng)蕩，也能夠延續(xù)政黨執(zhí)政以及政黨本身的生命力,。在“一黨獨(dú)大”并長期執(zhí)政的國家,，意識(shí)形態(tài)中間化也能夠把黨執(zhí)政的根基建立在廣泛的社會(huì)階層基礎(chǔ)上,。但是，意識(shí)形態(tài)中間化也使執(zhí)政黨憑借意識(shí)形態(tài)的吸引力來凝聚群眾,、凝聚社會(huì)的力量降低，不能像過去那樣使本階級(jí)的群眾義無反顧地支持你,。因此，執(zhí)政黨為了得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持,，就需要通過黨的日常社會(huì)工作向社會(huì)宣傳黨的政策主張,。如歐洲一些國家的社會(huì)黨將過去由黨員干部召集選民集會(huì)的方式，改為自己深入集市,、酒吧、娛樂場所等人群集中的地方，直面群眾,，體察民情,，宣傳黨的主張,。日本自民黨為了加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，要求黨的國會(huì)議員在社區(qū)培育自己的地盤,。新加坡人民行動(dòng)黨的國會(huì)議員，在每周一次的選民接待日時(shí),，須佩戴黨徽，細(xì)心處理居民提出的包括協(xié)助申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照,，豁免交納罰款、消滅鄰里蚊子等等各種要求,。

（三）現(xiàn)代社會(huì)群眾社團(tuán)逐漸壯大。公民社會(huì)是西方國家政治生活中客觀存在的社會(huì)共同體,，其中豐富多彩的社團(tuán)組織是公民社會(huì)的中流砥柱。我們甚至可以說,，結(jié)社對(duì)于公民社會(huì)的重要性不亞于選舉對(duì)于民主的意義。在西方城市社區(qū),，一般都有很多種非政府社團(tuán)組織,，如教師有教師工會(huì),，環(huán)保人士有環(huán)保組織，殘疾人有殘疾人組織等等,。社區(qū)內(nèi)的選民至少屬于這些非政府社團(tuán)組織中的一個(gè)，有的還是幾個(gè)社團(tuán)組織的成員,。這些社團(tuán)組織有自己的利益傾向，它們與政黨關(guān)系的一個(gè)重要特點(diǎn)是：相互需要,、相互支持的平等關(guān)系多于一方對(duì)另一方的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系。因此，在這種情況下,，政黨通過黨的社會(huì)工作加強(qiáng)同群眾社團(tuán)的聯(lián)系，對(duì)政黨上臺(tái)執(zhí)政或保持執(zhí)政地位更具有重要的意義,。美國民主黨就規(guī)定,，基層選區(qū)主席要“熟悉基層選區(qū)的分界線,、經(jīng)濟(jì)狀況以及它的企業(yè),、學(xué)校和商業(yè)機(jī)構(gòu)”,，“參加家長教師協(xié)會(huì)和其他公民組織”,。

（一）以信息技術(shù)為重要手段,。近些年來,，隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，政黨的運(yùn)作逐漸向媒體化方向發(fā)展,，媒體成為政黨進(jìn)行政治推銷必不可少的工具,。各國政黨特別是西方政黨變以往被動(dòng)應(yīng)付新聞媒體的局面為主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系,，日益重視通過大眾傳媒塑造政黨形象，宣揚(yáng)本黨主張,，并利用大眾傳媒充當(dāng)選舉工具，以提高政黨候選人的社會(huì)聲望,。利用因特網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)大黨的宣傳陣地，注重利用媒體塑造黨的領(lǐng)導(dǎo)人形象已經(jīng)成為政黨獲得選舉的重要手段之一,。因此,，“政黨往往選擇善于同媒體打交道的人作為政黨領(lǐng)袖,，然后通過媒體精心設(shè)計(jì)領(lǐng)袖形象來傳遞政黨的政治意識(shí)和政治理念，進(jìn)行政治宣傳,，贏得大眾的政治支持”〔1〕（p240）,。政黨運(yùn)作的媒體化傾向,，甚至使黨的基層組織和普通黨員在選舉中的作用不斷弱化,。

（二）以民意調(diào)查為首要環(huán)節(jié)。西方某些政黨在處理與民眾關(guān)系方面有一些好的制度措施,，其中之一就是利用民意調(diào)查來掌握社情民意。各種民調(diào)機(jī)構(gòu)或許會(huì)有一定的派別傾向,，但其調(diào)查的數(shù)據(jù)往往都會(huì)有一定的真實(shí)性，是一種反映社情民意的晴雨表,。嚴(yán)肅的民意調(diào)查結(jié)果不僅會(huì)影響政黨的政治戰(zhàn)略、政策和綱領(lǐng),，而且影響選民的投票選擇,。1984年,，英國工黨建立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)民意調(diào)查的委員會(huì)，一方面以各選民群體為調(diào)查對(duì)象,，了解選民態(tài)度的整體變化，另一方面對(duì)特定選民的態(tài)度進(jìn)行研究,，以便更深入地連接選民，把握選民精神情緒的發(fā)展脈搏,，從中分析提煉,，為工黨的戰(zhàn)略決策提供思想支持,。另外，為了掌握民意,，還有不少政黨建立了自己的思想庫。思想庫除了直接提供思想,、思路,、政策、方案等知識(shí)和信息外,，還有一個(gè)重要功能，就是作為政黨與社會(huì)或民眾溝通的橋梁,。

（三）以基層黨組織為實(shí)施主體。民眾工作需要通過一定的組織體制來加以實(shí)施,。依靠基層黨組織廣泛地深入到社會(huì)各個(gè)層面,，擴(kuò)大黨的影響,，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)是國外政黨的一個(gè)最普遍做法。如日本共產(chǎn)黨黨章規(guī)定,，在每個(gè)車間、學(xué)校,、一定的地區(qū)，只要有3名以上的黨員就可以組成一個(gè)黨支部,，黨員的活動(dòng),、組織和黨的生活要以支部為單位來進(jìn)行,；埃及民族民主黨規(guī)定，下級(jí)黨組織每月要向上級(jí)黨組織作書面匯報(bào)并明確基層黨組織的職責(zé)之一就是研究與群眾利益有關(guān)的問題,，并做好相關(guān)工作；古巴共產(chǎn)黨黨員分為基層,、中級(jí),、高級(jí)三個(gè)等級(jí),，基層為支部，承擔(dān)了大量的社會(huì)工作具體事務(wù),，在群眾中開展了許多活動(dòng)。政黨通過基層黨組織的這些活動(dòng),，一方面可以把政黨及其候選人的意圖向民眾有效傳達(dá),；另一方面還可以把民眾的利益要求及時(shí)有效地收集起來加以綜合、轉(zhuǎn)換,，使政黨及其候選人把握選舉動(dòng)態(tài)和人民的所思所想。具體做法：一是通過強(qiáng)化黨內(nèi)組織和紀(jì)律約束,，動(dòng)員本黨黨員在重大的政治活動(dòng)中全力支持本黨；二是通過建立和利用本黨的后援支持組織如競選服務(wù)班子,、選舉后援會(huì)、正式的政黨外圍組織（如工會(huì),、農(nóng)民協(xié)會(huì)）進(jìn)行廣泛深入的動(dòng)員；三是以政治精英個(gè)人為中心,，廣泛加強(qiáng)同選民的個(gè)人聯(lián)系，鞏固政黨特別是政治家個(gè)人的民眾基礎(chǔ),。

（四）以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要陣地。黨的社會(huì)工作只有進(jìn)入民眾日常生活才能取得良好的效果,。國外政黨社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)表明,，社區(qū)是開展政黨社會(huì)工作的基本空間,。在英國，工黨和保守黨在全國各社區(qū)都設(shè)有區(qū)委員會(huì)（政黨的基層組織）,，并通過區(qū)委員會(huì)設(shè)立俱樂部，提供書報(bào)閱覽,、電視欣賞或其他娛樂設(shè)備歡迎社區(qū)群眾參加?；鶎狱h的社會(huì)工作就是在像這樣的社交活動(dòng)中進(jìn)行的,，美國的情況也是如此,。作為政黨基層組織的投票區(qū)委員會(huì)深信，只有在社區(qū)把一切社會(huì)服務(wù)工作做好,，社區(qū)選民才會(huì)投該政黨的票,。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為黨的社會(huì)工作的主要陣地,，原因有三：一是大多數(shù)外國政黨的競選活動(dòng)都是自下而上的，涉及國家權(quán)力的選舉都是從基層社區(qū)開始的,，選區(qū)和社區(qū)密切聯(lián)系在一起；二是政黨的大多數(shù)社會(huì)工作是通過基層組織來展開的,，而政黨基層組織盡管也有部分設(shè)置在企業(yè)、學(xué)校,，但大多數(shù)政黨都是以社區(qū)為基層依托的,，即使是企業(yè),、學(xué)校中黨的基層組織也是以社區(qū)為基礎(chǔ)的；三是社區(qū)是政黨與選民相互溝通的最便利途徑,，成本最低，也最容易展開,。因此，盡管大眾傳媒,、互聯(lián)網(wǎng)等越來越成為外國政黨競選中的重要武器,，但是黨的社會(huì)工作還是以社區(qū)為基礎(chǔ)陣地,。

（五）以群眾社團(tuán)為外圍組織。西方社會(huì)的群眾社團(tuán)基本都是建立在自發(fā)秩序基礎(chǔ)上的,。正如埃莉諾所說的那樣，一群相互依賴的委托人,，“把自己組織起來,，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人面前對(duì)搭便車,、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益”〔2〕（p51）,。群眾社團(tuán)，包括較大型的群眾組織和較小型的民間社團(tuán),，是政黨開展社會(huì)工作必須依托的社會(huì)力量,，也是重要的工作路徑和組織環(huán)節(jié),。不少政黨把這些民間社團(tuán)稱為自己的“外圍組織”，注重與其互動(dòng),，運(yùn)用群眾社團(tuán)，擴(kuò)大政黨社會(huì)工作的影響,。如英、法、德,、瑞典等國的社會(huì)黨（包括一些綠黨）,，不僅注意加強(qiáng)其外圍團(tuán)體如工會(huì),、婦女組織、青年組織的聯(lián)系,，而且還通過黨的社會(huì)工作致力于擴(kuò)大同各種社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系。有些西方政黨甚至吸收群眾團(tuán)體為團(tuán)體黨員,，如英國工黨的大部分黨員都來自作為團(tuán)體會(huì)員的工會(huì)。這些群眾社團(tuán)的活動(dòng),，延伸了黨的社會(huì)工作的作用,，有利于政黨真實(shí)地了解和反映民意,。共產(chǎn)黨方面，朝鮮,、越南、老撾,、古巴,、日本、法國,、葡萄牙乃至美國的共產(chǎn)黨也都有自己下層的青年團(tuán)等群眾組織，在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家,，這些群眾組織數(shù)量多、成員多,、覆蓋面廣,，且在一定程度上承擔(dān)了部分黨的社會(huì)工作。

世界各國政黨社會(huì)工作在指導(dǎo)思想,、工作對(duì)象、方法手段,、制度規(guī)范等方面的創(chuàng)新變化和改進(jìn)發(fā)展,，對(duì)我黨社會(huì)工作理論和實(shí)踐的發(fā)展有一定的啟示意義,。

（一）應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作信息化?，F(xiàn)代技術(shù)，特別是信息技術(shù)革命引發(fā)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,?；ヂ?lián)網(wǎng),、電信網(wǎng)、電視網(wǎng)等因其具有便捷性,、多元性、層次感,、多角度的特點(diǎn),，通過電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等各種現(xiàn)代技術(shù)形式對(duì)群眾開展社會(huì)工作已成為現(xiàn)代政黨普遍采用的方式。同樣，我黨開展社會(huì)工作,，也應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段宣傳黨的方針政策。我黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人要定期在網(wǎng)上與群眾對(duì)話,，加強(qiáng)與群眾溝通，引領(lǐng)群眾,、動(dòng)員群眾，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)向?qū)嶓w社會(huì)的正向擴(kuò)散,；要及時(shí)了解輿情,，暢通民意訴求,，認(rèn)真對(duì)待和處理好網(wǎng)民提出的每一個(gè)問題，為群眾辦實(shí)事,、做好事,、解難事,。

（二）建立體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作日常化,。要始終保持黨同群眾的聯(lián)系僅僅利用現(xiàn)代技術(shù)傳遞信息是不夠的,，必須建立一整套的體制機(jī)制,，以確保黨的社會(huì)工作進(jìn)入群眾的日常生活，否則難以取得真正的效果,。一方面，要提高黨員干部的制度意識(shí)和制度水平，自覺加強(qiáng)黨的社會(huì)工作制度建設(shè),，特別是區(qū)、縣黨組織要積極對(duì)基層黨組織的實(shí)踐探索予以總結(jié),、交流，在充分論證,、反復(fù)探討的前提下，使其落實(shí)為各項(xiàng)制度規(guī)范,，通過各項(xiàng)制度的建立和完善整合黨的社會(huì)工作資源,，形成長效工作機(jī)制；另一方面,，要在黨的社會(huì)工作制度建設(shè)的“深化”、“細(xì)化”上下工夫,，增強(qiáng)制度的可操作性,；另外,，還要充分考慮制度建設(shè)的后續(xù)措施和配套措施，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況,、新問題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷完善制度規(guī)范，使各項(xiàng)制度相互聯(lián)動(dòng),，形成嚴(yán)密的有機(jī)體系。

（三）重視青年力量,，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作年輕化。青年時(shí)期是人生創(chuàng)新能力充分顯示的高峰期,、創(chuàng)新能力發(fā)展的關(guān)鍵期,。但同時(shí),，青年時(shí)期也是人的生理,、心理劇烈變化的時(shí)期,。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后,，這一特性表現(xiàn)得更為明顯,。因此,，把對(duì)青年的社會(huì)工作放到一個(gè)突出位置，是現(xiàn)代政黨的共性所在,。同樣，我們?cè)谶@方面必須予以重視,。加強(qiáng)對(duì)青年的社會(huì)工作,，一要進(jìn)一步加大對(duì)青年人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造環(huán)境,，搭建舞臺(tái),，在中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中造就有理想,、有道德、有文化,、有紀(jì)律的接班人,；二要維護(hù)好青年的權(quán)益，滿足青年在學(xué)習(xí),、生活、就業(yè)、文化娛樂等方面多層次,、多樣化的需求，特別要切實(shí)幫助困難青年群體解決學(xué)習(xí),、就業(yè)、生活等方面的實(shí)際困難,；三要使更多的青年人來參與黨的社會(huì)工作，促進(jìn)黨的社會(huì)工作者年輕化，進(jìn)一步推進(jìn)以青年志愿者,、希望工程為重點(diǎn)的青少年群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使青年在奉獻(xiàn)社會(huì)中得到鍛煉和提高,。

（四）重視能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作專業(yè)化,。事業(yè)興衰,，關(guān)鍵在人。對(duì)此,，大多數(shù)國外政黨都加強(qiáng)了對(duì)政黨干部，特別是黨的基層工作者的培養(yǎng)和訓(xùn)練,。專業(yè)化，是對(duì)新形勢(shì)下提高黨的社會(huì)工作能力水平的新要求,，也是黨的社會(huì)工作發(fā)展方向之一。就我國而言,，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作專業(yè)化,，既要著力提高現(xiàn)有黨的社會(huì)工作者對(duì)黨的路線方針政策的解讀、分析能力,，使其能用喜聞樂見的語言為廣大群眾解疑釋惑,，又要通過內(nèi)選,、外調(diào),、下派等多種方式相結(jié)合的辦法引進(jìn)一批新人以充實(shí)黨的社會(huì)工作者隊(duì)伍,。另外，還要根據(jù)目前黨的社會(huì)工作者特別是基層黨的社會(huì)工作者隊(duì)伍在待遇方面偏低的現(xiàn)象,，提高其物質(zhì)待遇,，增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的吸引力,。

（五）擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的開放性,。西方政黨執(zhí)政模式是以競選和組閣為中心的，競選獲勝是政黨執(zhí)政的唯一途徑,。而要贏得選舉，就必須發(fā)揮政黨的利益整合功能,，爭取盡可能多的群眾支持。因此，國外不少政黨都在努力增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的開放性以擴(kuò)大黨員隊(duì)伍和社會(huì)基礎(chǔ),。我國改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、體制機(jī)制的調(diào)整，引發(fā)了利益格局的變化。黨如何同化和吸收新生社會(huì)利益主體,，加強(qiáng)黨與他們的密切聯(lián)系，是黨的社會(huì)工作面臨的新問題,。只有增強(qiáng)開放性、包容性,，才能得到廣泛認(rèn)同,，才能把新生社會(huì)主體化為自己的社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的影響力和凝聚力,，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。這就要求黨和政府一方面要?jiǎng)?chuàng)造各種條件使各階層溝通、協(xié)商和妥協(xié),，同時(shí)規(guī)范市場行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,，并在市場失效的環(huán)節(jié)和場合顯示政府的作用；另一方面,，要加快民主制度的建立，創(chuàng)建各種溝通渠道,，使各階層的意見得到通暢表達(dá),，以減少不同階層的摩擦和碰撞,。

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