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項目建議書(又稱立項申請書)是項目單位就新建,、擴建事項向發(fā)改局項目管理部門申報的書面申請文件 。 是項目建設籌建單位或項目法人,，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展,、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、生產(chǎn)力布局,、國內(nèi)外市嘗所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件,，是對擬建項目提出的框架性的總體設想,。往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟,，僅有規(guī)劃意見書,，對項目的具體建設方案還不明晰,，市政、環(huán)保,、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理,。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗,，投資誤差為±30%左右,。
對于大中型項目，有的工藝技術復雜,，涉及面廣,，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制預可行性研究報告,，作為項目建議書的主要附件之一,。
定位及編寫資質(zhì)
受項目所在細分行業(yè)、資金規(guī)模,、建設地區(qū),、投資方式等不同影響，項目建議書均有不同側重,。為了保證項目順利通過地區(qū)或者國家發(fā)改委批準完成立項備案,，項目建議書的編制必須由專業(yè)有經(jīng)驗的咨詢機構協(xié)助完成，一些大型項目立項所提交的項目建議書及可行性研究報告必須附帶相應等級的咨詢機構的公章,，其中最高一級為國家甲級,。國內(nèi)目前已經(jīng)有不少比較成熟的項目建議書編制機構，其中具有國家甲級資質(zhì)的有中國產(chǎn)業(yè)競爭情報網(wǎng),、中國項目可行性研究網(wǎng),、中國新經(jīng)濟視點網(wǎng)等。
制作依據(jù)：準確的數(shù)據(jù),、資深的調(diào)研團隊,、經(jīng)驗豐富的分析團隊。
審批權限
目前,，項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制,、隸屬關系，分級審批,。原則上,，按隸屬關系，經(jīng)主管部門提出意見,，再由主管部門上報,，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報,。
(一) 大中型基本建設項目,、限額以上更新改造項目,，委托有資格的工程咨詢、設計單位初評后,，經(jīng)盛自治區(qū),、直轄市、計劃單列市計委及行業(yè)歸口主管部門初審后,，報國家計委審批,，其中特大型項目(總投資4億元以上的交通、能源,、原材料項目,，2億元以上的其他項目)，由國家計委審核后報國務院審批,?？偼顿Y在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省計委,、行業(yè)主管部門初審后,，報國家計委會同外經(jīng)貿(mào)部等有關部門審批;超過1億美元的重大項目，上報國務院審批,。
(二) 小型基本建設項目,，限額以下更新改造項目由地方或國務院有關部門審批。
1.小型項目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項目,、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項目,、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書由地方或國務院有關部門審批,。
2.總投資1000萬元以下的內(nèi)資項目,、總投資500萬美元以下的'非生產(chǎn)性利用外資項目,，本著簡化程序的原則,，若項目建設內(nèi)容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告,。
項目建議書和可行性研究報告的區(qū)別
常常,，項目建議書的批復是可行性研究報告的重要依據(jù)之一;可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。此外,，在可行性研究階段,，項目至少有方案設計，市政,、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了,。對于房地產(chǎn)項目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復,。此階段投資估算要求較細,，原則上誤差在±10%;相應地,，融資方案也要詳細，每年的建設投資要落到實處,，有銀行貸款的項目,，要有銀行出具的資信證明。
很多項目在報立項時,，條件已比較成熟,，土地、規(guī)劃,、環(huán)評,、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌,，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策,，這類項目常常是項目建議書與可行性研究報告合為一體。
一個項目要獲得政府有關扶持,，首先必須先有項目建議書,，項目建議書通過篩選通過后，再進行項目的可行性研究,，可行性研究報告經(jīng)專家論證后,，才最后審定。這實際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設前期工作計劃決策的依據(jù),。項目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準后,，才可進行以可行性研究為中心的各項工作。
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