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項(xiàng)目建議書(又稱立項(xiàng)申請書)是項(xiàng)目單位就新建,、擴(kuò)建事項(xiàng)向發(fā)改局項(xiàng)目管理部門申報(bào)的書面申請文件 。 是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人,，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、生產(chǎn)力布局,、國內(nèi)外市嘗所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件,，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想,。往往是在項(xiàng)目早期,，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書,，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰,，市政、環(huán)保,、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理,。項(xiàng)目建議書主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗,，投資誤差為±30%左右,。

對(duì)于大中型項(xiàng)目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜,，涉及面廣,，協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制預(yù)可行性研究報(bào)告,，作為項(xiàng)目建議書的主要附件之一,。

定位及編寫資質(zhì)

受項(xiàng)目所在細(xì)分行業(yè)、資金規(guī)模,、建設(shè)地區(qū),、投資方式等不同影響，項(xiàng)目建議書均有不同側(cè)重,。為了保證項(xiàng)目順利通過地區(qū)或者國家發(fā)改委批準(zhǔn)完成立項(xiàng)備案,，項(xiàng)目建議書的編制必須由專業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，一些大型項(xiàng)目立項(xiàng)所提交的項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告必須附帶相應(yīng)等級(jí)的咨詢機(jī)構(gòu)的公章,，其中最高一級(jí)為國家甲級(jí),。國內(nèi)目前已經(jīng)有不少比較成熟的項(xiàng)目建議書編制機(jī)構(gòu)，其中具有國家甲級(jí)資質(zhì)的有中國產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)網(wǎng),、中國項(xiàng)目可行性研究網(wǎng),、中國新經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)網(wǎng)等。

制作依據(jù)：準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),、資深的調(diào)研團(tuán)隊(duì),、經(jīng)驗(yàn)豐富的分析團(tuán)隊(duì)。

審批權(quán)限

目前,，項(xiàng)目建議書要按現(xiàn)行的管理體制,、隸屬關(guān)系，分級(jí)審批,。原則上,，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報(bào),，或與綜合部門聯(lián)合上報(bào),，或分別上報(bào)。

(一) 大中型基本建設(shè)項(xiàng)目,、限額以上更新改造項(xiàng)目,，委托有資格的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位初評(píng)后,，經(jīng)盛自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)委及行業(yè)歸口主管部門初審后,，報(bào)國家計(jì)委審批,，其中特大型項(xiàng)目(總投資4億元以上的交通、能源,、原材料項(xiàng)目,，2億元以上的其他項(xiàng)目)，由國家計(jì)委審核后報(bào)國務(wù)院審批,?？偼顿Y在限額以上的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書分別由省計(jì)委,、行業(yè)主管部門初審后,，報(bào)國家計(jì)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批;超過1億美元的重大項(xiàng)目，上報(bào)國務(wù)院審批,。

(二) 小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批,。

1.小型項(xiàng)目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項(xiàng)目,、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目,，項(xiàng)目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批,。

2.總投資1000萬元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬美元以下的'非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目,，本著簡化程序的原則,，若項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容比較簡單，也可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告,。

項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的區(qū)別

常常,，項(xiàng)目建議書的批復(fù)是可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)之一;可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建議書的后續(xù)文件之一。此外,，在可行性研究階段,，項(xiàng)目至少有方案設(shè)計(jì)，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了,。對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目,，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì),，原則上誤差在±10%;相應(yīng)地,，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處,，有銀行貸款的項(xiàng)目,，要有銀行出具的資信證明。

很多項(xiàng)目在報(bào)立項(xiàng)時(shí),，條件已比較成熟,，土地、規(guī)劃,、環(huán)評(píng),、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項(xiàng)目資金來源完全是項(xiàng)目法人自籌,，沒有財(cái)政資金并且不享受什么特殊政策,，這類項(xiàng)目常常是項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合為一體。

一個(gè)項(xiàng)目要獲得政府有關(guān)扶持,，首先必須先有項(xiàng)目建議書,，項(xiàng)目建議書通過篩選通過后，再進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究,，可行性研究報(bào)告經(jīng)專家論證后,，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項(xiàng)目和建設(shè)前期工作計(jì)劃決策的依據(jù),。項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項(xiàng)工作。

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