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在全縣防汛抗旱工作會議上的講話篇一
目前，已進入汛期,，為了切實抓好今年的防汛抗旱工作，縣委,、縣政府決定召開全縣防汛抗旱工作會議,。會議的主要任務是貫徹落實全市防汛抗旱工作會議精神，總結20xx年防汛抗旱工作,，分析今年防汛抗旱形勢,，安排部署今年防汛抗旱工作任務，簽訂20xx年防汛安全責任書,。會上,，縣政府章縣長還要做重要講話，我們要深刻領會,，認真抓好貫徹落實,。下面，我代表縣抗旱防汛指揮部先講三點意見,。
一,、20xx年防汛抗旱工作回顧
20xx年，是全縣防汛抗旱工作較為不平凡的一年,，我縣在遭遇雨雪冰凍災害和5.12汶川特大地震災害的同時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的均發(fā)生了較大的旱災和山洪災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、群眾生活受到較大影響,。面對多重的自然災害，在縣委,、縣政府的正確領導下,，我們始終立足防大汛、抗大洪,、抗大災,、搶大險的思想準備，堅持防汛抗旱并重,、興利除害并舉,，不斷完善防汛抗旱工作體系，科學調(diào)度，強化管理,，扎實工作,，最大程度的減輕了干旱、冰凍,、洪澇等自然災害損失,，全縣防汛抗旱工作取得了較好成績。
一是高度關注干旱等多種災情動態(tài),，組織群眾開展生產(chǎn)自救,。
20xx年全年降雨479.8毫米，比上年450毫米多29.8毫米,，但降雨時空分布極為不均,，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極為不利的因素。自4月上旬至6月上旬,，氣溫偏高,，降雨偏少，先后出現(xiàn)了中～重度干旱,，全縣1.39萬人飲水發(fā)生困難,，農(nóng)作物受災面積69.5萬畝，絕收面積3815畝,，因災減產(chǎn)糧食4361.3萬斤，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3625.8萬元,。4月21日—25日出現(xiàn)的連續(xù)低溫霜凍天氣,，使小麥、油菜,、果樹,、玉米、蔬菜等農(nóng)作物大面積遭受凍害,。6月9日,、11日、16日的暴雨冰雹,，造成萬泉,、趙墩等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.83萬畝農(nóng)作物受災，其中絕收面積220畝,，因災造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失900.3萬元,。面對多年不遇的高溫干旱，以及霜凍,、冰雹,、暴雨等多種自然災害，我們不等不靠，動員一切力量,，組織帶領群眾積極抗御自然災害,，盡最大努力減輕了災害損失，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了應有的貢獻,。
二是充分利用抗旱防洪工程設施,，全力抗災減災。在抗旱方面：充分利用竹林寺,、紅崖灣等4座水庫,、54座水保骨干壩、8萬眼集雨水窖的蓄水,，及時啟動各類抗旱設施調(diào)配供應水量1000多萬立米,，盡最大努力為抗旱生產(chǎn)提供水源保障。同時,，組織水利職工加班加點,，對渠道進行清淤除障，不失時機地抓好農(nóng)田灌溉,，全年共完成春灌3.5萬畝,、夏灌5萬畝、秋灌2萬畝,、冬灌3萬畝,，最大限度降低了旱災對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門,，充分利用一切可以利用的水源,，滴水必爭，滴水必灌,，采取一切措施抗旱保苗,，全年糧食生產(chǎn)沒有受到大的影響。狠抓農(nóng)村人飲工程的供水服務工作,，全縣人飲工程運轉(zhuǎn)基本正常,，保證了自來水覆蓋區(qū)老百姓有水吃。進一步加大農(nóng)村人飲工程建設力度,，投資430萬元,，全面建成了洛水西調(diào)人飲工程，解決了1萬人的飲水困難問題,，全縣自來水普及率達到70%;投資759.3萬元,，建成了紅崖灣水廠工程，為已建成的洛水北調(diào),、梁河北調(diào)人飲工程補充水源,，為今后新開建的莊浪河川,、章麻河調(diào)水工程提供水源；投資160萬元,，全面建成了陽川灌區(qū)節(jié)水改造工程,，改善灌溉面積20xx畝。農(nóng)牧系統(tǒng)積極推廣科技抗旱旱作農(nóng)業(yè),，在全縣共建成萬畝示范區(qū)5處,，千畝示范區(qū)18處，種植全膜雙壟溝播玉米10.56萬畝,，畝均增產(chǎn)達212.6公斤,。在防汛方面：投資120萬元，開建了賈門水庫除險加固工程,；投資190萬元,，建成水洛河中川段防洪河堤420米，加固河堤550米,；建成水洛河萬泉段河堤574米,，建成水洛河竹林寺段防洪河堤270米；建成南湖王家高房段防洪河堤310米,。通過這些卓有成效的工作,，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的高度重視和大力投入，全縣防汛基礎條件得到了明顯改善,，防汛抗旱能力和水平有了新的提高,。
三是依法防汛抗旱，防汛抗旱工作步入法制化,、規(guī)范化軌道,。一年來，我們在認真貫徹實施《防洪法》,、《甘肅省實施〈防洪法〉辦法》等法律法規(guī)的同時，嚴明防汛紀律,，嚴格實行防汛行政首長負責制,、防汛分工責任制，進一步明確了防汛抗旱指揮部成員單位職責,，初步形成了指揮統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)有力的防汛抗旱組織體系，建立了較為完善的各類工程防汛預案體系及抗旱水源調(diào)度預案體系,，使整個防汛抗旱工作有法可依,，有章可循。
四是抓主抓重,，通力協(xié)作,，確保了全縣城鄉(xiāng)安全度汛,。建設局制定了縣城城區(qū)防汛預案，明確了防汛重點,，落實了責任人員,，狠抓了險工險段的日常監(jiān)管，保障了城區(qū)安全,；水務局制定了水庫,、橡膠壩防汛預案和度汛方案，明確了水庫在汛期控制水位,，嚴格執(zhí)行調(diào)度方案,，保證了水庫安全度汛。加大對河道,、河堤的依法管理力度,，保證了河道的行洪暢通；氣象局及時發(fā)布氣象信息,，并對暴雨,、冰雹、凍害提前預測,、預報,，為全年防汛抗旱提供了很好的氣象信息服務。水保局將全縣54座壩骨干按分布情況,，劃片包干負責,，統(tǒng)一安全責任目標，統(tǒng)一檢查和指揮,，并在每座壩附近組建“三支”隊伍,，確保了組織和人員到位。教育局把全縣所有學校,、師生的防汛安全放在各項工作的首位來抓,，與各學校一把手簽訂了《莊浪縣學校安全工作目標責任書》，下發(fā)了學校安全知識掛圖和《教育系統(tǒng)防汛工作應急預案》,，對各學校的危房,、危墻、危廁等采取封,、停,、拆等措施，杜絕了各類事故的發(fā)生,。水洛鎮(zhèn)把城區(qū)防汛作為義不容辭的責任,，編制了防洪預案，落實了各項措施,。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把轄區(qū)防汛作為重中之重來抓,，汛前組織人員進行了詳細排查,，制定了措施，靠實了責任,，為安全度汛提供了有力保障,。縣抗旱防汛指揮部辦公室認真履行職責,，及時收集,、上報和反饋氣象信息、汛情和災情動態(tài),，為領導正確決策,、有效組織防汛抗旱工作提供了較為準確的依據(jù)，充分發(fā)揮了參謀助手作用,。及時上報了《莊浪縣水旱災害風險隱患排查方案》,、《莊浪縣山洪溝道災害防御預案》、《莊浪縣4座水庫防洪應急預案》,，并組織縣城有關單位和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在汛前,、汛中分別進行了安全大檢查，對檢查出來的問題,，及時以通報形式進行反饋,，并督促落實。
總之,，去年旱情雖重,，但應對有效，災害雖多,，但損失降到了最小,。這些成績的取得，得益于縣委,、縣政府的正確領導,；得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門的全力配合和扎實工作；得益于防汛抗旱工程設施發(fā)揮的減災效益,。所有這些,，會更進一步堅定我們做好今年防汛抗旱工作的決心和信心。
二,、當前我縣防汛抗旱工作的形勢和存在的主要問題
去冬以來,，我縣氣溫持續(xù)偏高,，降雨偏少,，遭遇了30年一遇的大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成了很大困難,。去年11月上旬到今年4月上旬降水僅33.8毫米,，比歷年同期偏少41%,。三條河道總來水量不足0.4立米/秒。全縣僅有的4座水庫中,，埂塄水庫已經(jīng)老化失修,，賈門水庫正在進行除險加固，以上這兩座水庫都沒有蓄水,。竹林寺,、紅崖灣兩座水庫蓄水只有400萬立方米左右，抗旱水源不足,。
面對當前旱情,，縣委、縣政府高度重視,，于2月6日及時召開了全縣抗旱生產(chǎn)動員會議,，對抗旱工作進行了緊急動員和周密部署，按照縣委,、縣政府的安排部署,，我們千方百計籌措抗旱應急資金10多萬元，撥付各灌區(qū)用于“卡脖子”渠段的搶修,，噴灌機具的維修和水泵,、電纜等抗旱機具的購置。各灌區(qū)管理所從2月1開始上班,，組織職工開展清淤除障,、工程搶修和渠道通水。紅崖灣水廠滿負荷運行,，全力為梁河北調(diào),、洛水北調(diào)人飲工程補充水源，使北部山區(qū)的趙墩,、岳堡,、臥龍、柳梁等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、90%以上的群眾吃水基本未受影響,。中部、南部等人飲工程采取分片定時,、輪流供水的辦法,，分區(qū)域、分時段調(diào)節(jié)供水,，盡最大努力保障群眾生活生產(chǎn)用水,。5月9日全市防汛會議結束之后，縣上領導及時組織水務,、建設,、農(nóng)牧,、水保等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責同志，對全縣的防汛工作進行了檢查,，進一步明確了防汛工作的重點,。縣抗旱防汛辦公室已經(jīng)從5月1號開始實行24小時值班,，密切關注旱情,、汛情和災情動態(tài)。
截止目前,，雖然我們在防汛抗旱工作上想了辦法,，做了努力，也取得了一定成效,。但冷靜分析,，我們面臨的防汛抗旱形勢依然嚴峻，防汛抗旱工作中還存著許多不容忽視的問題,。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是旱汛形勢不容樂觀,。據(jù)有關氣象分析，今年,，汛期降雨量可能正常略偏少,。但其中，主汛期6至8月降雨量正常到偏多,，且降雨量分布不均,，單點性的大雨、暴雨,、冰雹等強對流天氣可能較常年突出,，洪澇災害可能較去年明顯；今年春季已經(jīng)發(fā)生了較為嚴重的春旱,，也極有可能發(fā)生夏旱和伏旱,。全年總體洪澇與干旱災害可能并存，防汛抗旱任務仍然十分艱巨,。
二是部分干部群眾思想認識不到位,。對旱災、洪災的危害性認識不足,，重視不夠,，存在靠天等雨及麻痹僥幸思想。防汛工作的行政首長負責制,、技術崗位責任制,、責任追究制落實還不夠細、不夠?qū)崱?/p>
三是工程建設比較滯后，抗旱能力不強,。全縣水利工程總量不足，尤其缺乏水源蓄水工程,，全縣僅有的四座水庫,，蓄水能力不足，賈門水庫正在出險加固,，埂塄水庫無法蓄水,，灌區(qū)工程除陽川灌區(qū)完成灌區(qū)改造外，其余灌區(qū)大多建于八九是年代,，工程老化失修,，灌溉效益不能充分發(fā)揮，全縣有效灌溉面積8.64萬畝,，實灌5.4萬畝,，實灌面積僅占全縣耕地面積的6%。加之全縣尚有12.2萬人的飲水問題沒有解決,，抗旱工作缺少有效的工程保障,。
四是縣城建設防洪規(guī)劃執(zhí)行不力。一些單位開發(fā)建設,，任意侵占行洪,、排洪渠道，一些單位建設隨便填埋,、堵塞,、切斷排洪涵洞，任意抬高地基,，不考慮原來行洪條件,，不增加排洪渠道及涵洞，沒有統(tǒng)一的防洪規(guī)劃,，人為造成了防洪安全隱患,。
五是河道治理任務大，安全隱患十分突出,。葫蘆河,、莊浪河還沒有列入治理規(guī)劃，險工險段多,，安全隱患突出,，水洛河雖經(jīng)多年治理，也沒有全線貫通,，治理率只有60%,。而且不同時期治理的標準不統(tǒng)一，群眾運動治理的南洛河水毀嚴重，大部分基礎外露,、個別地段沉陷倒塌,，問題比較多。加之亂倒垃圾,、人為設障,，安全隱患十分突出。
六是主要河道,、溝道擠占嚴重,。部分河道和一些鄉(xiāng)村溝道，未經(jīng)防汛主管部門審查同意,，少數(shù)群眾隨意填溝造地,，擠占河道，占用行洪區(qū)設市場,、修房屋,，建設違章建筑的行為時有發(fā)生。
七是部分移民搬遷工程存在水災隱患,。近幾年建成的移民搬遷工程有相當一部分選址在河岸旁邊,，個別甚至擠占了行洪河道。這些工程的防洪能力低,，只能防御十年一遇的洪水,，一旦有超標準洪水，將會對群眾的生命財產(chǎn)造成不可估量的損失,。
八是防汛投入嚴重不足,。因財力有限，防汛經(jīng)費非常短缺,，防汛物資缺口較大,，防汛基礎設施建設投入嚴重不足，防御能力不高,。
所有這些問題和困難,，都直接影響著我縣今年的安全度汛，也加重了我們防汛抗旱的工作任務,，需要引起我們的高度重視,，認真總結經(jīng)驗教訓，提高思想認識,，不斷增強防汛抗旱工作的責任感和緊迫感,，努力做好各項工作。
三,、全力以赴,，抓主抓重,，全面做好今年防汛抗旱工作
今年防汛抗旱工作要以“三個代表”重要思想和xx屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，認真貫徹落實黨的xx大和省,、市有關防汛抗旱工作會議精神，堅持以人為本,、科學防控,、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱并舉,，強化責任和措施的落實，確保安全度汛,，最大限度的減輕洪旱災難損失,。總體目標是：認真貫徹“以防為主,、常抓不懈,、安全第一、全力搶險”的工作方針,，確?！叭齻€”安全。要把保障人民生命財產(chǎn)安全作為防汛抗旱工作的首要任務,。要以河流,、水庫、塘壩,、水保壩,、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、學校及交通主要干線和在建水利工程為重點,，加強巡查排查力度，確保重點設施安全度汛,，確保在設計洪水標準內(nèi)不垮一庫一塘,，不決一堤一壩；要加強水資源科學調(diào)度,，千方百計確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn),、生活用水需求，努力把災害損失降到最低限度,。
工作重點：一是縣城防汛,。主要是工業(yè)園區(qū)下游排洪渠道淤積，進口堵塞,、蓋板缺失,，水洛鎮(zhèn)負責進口清淤、園區(qū)辦負責下游清淤并補齊蓋板；水洛鎮(zhèn)賀莊村的排洪溝道由于洪水沖刷,，溝道下切嚴重,，溝道兩側民宅和企業(yè)存在安全隱患，由水洛鎮(zhèn)政府負責在主汛期前采取除險措施,；孫家莊28戶民宅,、統(tǒng)辦樓東側賀家莊3戶民宅、郵政巷至電信巷之間8戶民宅等地勢低洼,，排水不暢,，由建設局、水洛鎮(zhèn)政府負責進行重點監(jiān)控,，配齊水泵,、噴灌機等抽水、排水設備,。二是竹林寺,、紅崖灣、賈門,、埂塄4座水庫和北城區(qū)5座橡膠壩,，由水務局負責對水庫蓄水、上下游壩坡,、輸水洞,、橡膠壩袋、控制設施進行檢查,，確保安全運行,。三是50多座水保骨干壩和淤地壩，由水保局負責,，對蓄水水位,、上下游壩坡、臥管,、尾水渠進行檢查,，保證泄水暢通。特別是要對因這次四川汶川地震影響造成有裂縫的南湖李咀,、柳梁川邊,、黨家、趙墩孫局,、陽川五座淤地壩要加強管護,，確保度汛安全。四是存在安全隱患的河洪溝道,。在那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全權負責,。目前需要重點防范的有北洛河水洛鎮(zhèn),、良邑鄉(xiāng),、通化鄉(xiāng)境內(nèi)原水毀的段落和河堤基礎外露段落,；南洛河南坪鄉(xiāng),、韓店鎮(zhèn)境內(nèi)水毀段落,；下洛河萬泉鎮(zhèn)境內(nèi)未治理的疙瘩寺等段落；其他河道險工險段重點有莊浪河關家段,，樂正河馬寺段,，葫蘆河下堡子段等段落,。這些險工險段,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾采取壓草袋,、堆砂堤等辦法，阻擋洪水,，確保民宅和農(nóng)田安全,。五是水利灌區(qū)的渠首工程，依山渠道工程及涵洞工程,，特別是良水北渠,，民樂總干高川段,，金鎖總干二李段,，岳堡渠涼亭峽段，良水北渠楊王段,，水務局及各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時清淤,，在汛期要加強運行管理，渠首進水閘在河道發(fā)生洪水時要及時關閉,。對于這些防汛抗旱工作的重點和難點,，要引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的高度重視，采取得力措施,，著力抓好各項防汛措施的落實,。六是近年建成的移民新村，大都臨近主河道,，目前的設防標準僅為十年一遇洪水標準,，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好防御超標準洪水的準備，從責任落實,，防汛物資準備,，搶險隊伍組織等方面做好預案，確保遇到超標準洪水時能夠及時組織搶險,。七是在建工程,。主要是賈門水庫除險加固工程、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的移民搬遷工程,、水洛河治理工程,、北城區(qū)橡膠壩工程,、水保壩系工程、通村道路工程,、農(nóng)村人飲工程等一批重點工程建設,。這些工程大多數(shù)都在溝道甚至主河道施工，要求各施工單位要高度警惕,，從工期安排,、工棚搭建、物資存放,、安全值班,、防汛搶險等各個環(huán)節(jié)上精心安排，周密部署,，確保萬無一失,。
圍繞上述目標和工作重點，具體要做好以下八個方面的工作：
(一)強化抗旱生產(chǎn),，著力保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn),。從1月份以來，縣內(nèi)降水特少,，旱象嚴重,，加之目前已經(jīng)進入夏季，氣溫不斷升高,，土壤失墑加快,，對當前的旱情，我們必須從思想上高度重視,，工作上加大力度,，全面動員，緊急行動,，扎實搞好抗旱減災工作,，確保全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收,。一要組織干部深入基層,，解決抗旱生產(chǎn)中存在的問題。針對目前正是冬小麥生長和果園灌水的關鍵時期,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要動員群眾利用現(xiàn)有水源和條件,，滴水必爭、滴水必用,，力爭降低旱災程度,。二要加強水資源調(diào)度，突出發(fā)揮水利設施的抗旱作用,。要科學調(diào)度,、合理利用已建成的水庫,、50多座骨干壩、淤地壩,、水窖的蓄水,，落實好以水抗旱的各項措施。各萬畝灌區(qū)要充分發(fā)揮水利設施優(yōu)勢,，認真分析水情,，做好夏秋灌溉用水計劃，搞好調(diào)度,，突擊抓好各項節(jié)水措施的落實,，在完成保灌任務的基礎上力爭擴大灌溉面積。要充分發(fā)揮集雨水窖的補灌作用,，把有限的水量用到最需要的地方,。三要切實加強人畜飲水工程的管理工作。各人飲工程管理單位要充分發(fā)揮職能,，加強管理服務,，合理調(diào)配水量，保證人畜飲水的正常供給,。
(二)強化行政首長負責制,，建立健全安全防汛責任機制,。按照防汛條例規(guī)定,，各級政府行政一把手是防汛工作的第一責任人,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位都要落實好以行政首長負責制為主要內(nèi)容的各項防汛責任制,，各崗位責任人汛期必須上崗到位，各負其責,，各司其職，加強對重要河道,、險工險段和山洪溝道,、病險水庫,、排水不暢的村莊,、渠道的檢查監(jiān)測工作，保證防汛物資的落實到位,，寧可備而不用,，不可用而不備。各有關單位要明確任務,，責任到人,，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少災害損失,，確保安全度汛,。全縣4座水庫由水務局和工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分工負責，全縣所有水保骨干壩,、淤地壩和行洪溝道由水保局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分工負責,，城區(qū)防汛由建設局和水洛鎮(zhèn)分工負責，全縣學校和中小學生由教育局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負責,，生產(chǎn)自救和災民安置工作由民政局負責,，全縣所有在建工程由建設局和承建單位共同負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面負責,，抓好落實,。要嚴格按照《防洪法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和國家防總《關于各級地方人民政府防汛職責》的規(guī)定辦事,，自覺增強憂患意識,，始終保持清醒頭腦，認真履行各自的職責,，不可掉以輕心,，不能麻痹大意。要把防汛抗洪的各項工作做得更充分,、更扎實,，牢牢把握防汛救災的主動權，堅決杜絕各類人為事故的發(fā)生,。
(三)強化庫,、壩安全管理，確保庫,、壩安全度汛,。水庫、骨干壩,、淤地壩安全是我縣防汛工作的重中之重,。水務、水保部門和水庫管理單位,、有骨干壩的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要以水庫安全為重點，認真做好隱患的檢查和處理,。對庫,、壩的汛前檢查要達到三個百分之百：一是對安全隱患的檢查率要達到百分之百,。采取自查、核查和抽查等多種措施,，切實把存在的安全隱患查細查實,，查清查準。二是檢查內(nèi)容要達到百分之百,。不僅要核查主要工程及非工程設施的安全情況,，還必須檢查責任制、應急預案,、搶險隊伍,、搶險物資的落實貯備情況；三是整改落實要達到百分之百,。對檢查出來的問題要逐條制定整改計劃,，逐項落實整改措施，確保整改工作扎實到位,。特別要加強各庫,、壩的日常管理，堅決杜絕超限蓄水,，嚴格實行24小時值班制度,，嚴密監(jiān)視水情、汛情變化,，盡力做到有備無患,。
(四)強化河道安全管理，加大河洪溝道清淤除障力度,。各級各部門要嚴格按照縣政府批轉(zhuǎn)的《莊浪縣河道建設與管理暫行辦法》,，著力解決影響河堤建設與管理的問題。要以保證防洪安全為目的,，以防洪規(guī)劃和流域規(guī)劃為前提,，加強河道堤防建設管理,，堅決糾正個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門未經(jīng)河道主管部門審批,，自行在河道內(nèi)采砂取水，甚至不經(jīng)審批擅自實施建設項目,。今后,，凡干流和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河道建設項目，必須經(jīng)過縣防汛主管部門審查,，由縣人民政府批準后實施,。在主汛期來臨之前，河道管理站要切實加大對縣內(nèi)河道和行洪溝道的管理力度,，集中時間,，集中人力,，對河洪溝道進行清淤除障，特別對河道采砂要進行徹底治理和整頓,，回填砂坑,，平整砂堆，徹底清除安全隱患,，確保安全度汛,。對三條主要河流未治理的河段，或已治理又被沖毀的河堤,，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織群眾,，以壓草袋、堆砂堤等工程措施,，盡快補救,，確保村莊、農(nóng)田安全,。
(五)強化防洪預案建立和執(zhí)行,，切實做好防汛搶險工作。防洪預案是做好防汛工作的重要保障,。凡是影響度汛安全的各類隱患,，要有應急預案和搶險措施，要進一步明確各自的防汛重點,，認真研究和編制轄區(qū)內(nèi)河道,、骨干壩、水庫以及險工險段的防洪應急預案,。建設局要編制好《縣城防洪預案》,，水保局要編制好《骨干壩、淤地壩防洪預案》,，國土資源局要編制好《滑山走坡區(qū)防洪搶險預案》,，水務局要編制好《水庫度汛方案》和《橡膠壩度汛方案》，教育局要編制好《教育系統(tǒng)防汛工作應急預案》,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)有關規(guī)定,，結合轄區(qū)內(nèi)的實際情況，編制好防洪預案,，并按5月底主汛期前上報縣防汛指揮部辦公室,。靠近河道的移民點和村莊要落實好群眾轉(zhuǎn)移安置方案,，防止洪水到來之際無所適從,。同時，在可能出現(xiàn)的防汛搶險工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各單位都必須未雨綢繆,，主動應對，把各項準備工作做早,、做實,、做好，將防大汛的各項措施落實在洪水到來之前,，以防在洪水來臨之時陷入被動,。要多方爭取籌措資金，及早處理好事關防洪安全的險工險段處理,、防洪設施維修等工作,，防止小隱患演變成大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強“三支”隊伍建設,，逐級組織開展必要的搶險演練,，提高搶險應急效能。相關部門要全力做好搶險物資的儲備和供給,，病險水庫等重要工程的搶險物資要就近儲備,，使防汛搶險工作真正做到方案、隊伍,、技術,、物資四落實，為減少損失贏得主動,。
(六)強化團結協(xié)作,，努力形成防汛搶險的工作合力。防汛工作涉及全社會各行業(yè),、各部門,，面廣量大，只有加強團結協(xié)作,，相互支持,，密切配合，才有可能把防汛保安的各項任務落到實處,，才有可能取得搶險救災的全面勝利,，最大程度地降低災害損失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣直各成員單位都要按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署,，各司其職，各盡其責,，努力形成全社會共同防汛的合力。
(七)強化防汛辦自身建設，認真履行好工作職責,?？h防汛抗旱指揮部辦公室必須采取有力措施，加強辦公室自身建設,，提高工作效率,。要切實增強工作責任感，充實人員力量,，堅持24小時值班制度,，準確做好各種數(shù)據(jù)收集和匯總，及時做到上情下達,，下情上報,，為領導科學準確決策提供可靠信息和依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛領導小組也要設立防汛辦公室,，確定專門的工作人員,，真正做到24小時全天候值班，及時準確地搜集上報防汛信息,。對縣鄉(xiāng)兩級防汛辦工作人員擅離職守,，貽誤搶險救災時機，造成較大損失的,，要追究相關人員責任,，進行嚴肅處理。
(八)加快防汛抗旱基礎設施建設,，為防汛抗旱工作提供基礎保障,。要進一步加大項目爭取工作力度，加快以河道治理,、水毀工程修復和病險水庫改造為重點的基礎設施建設步伐,，不斷提高抗御旱澇災害的能力。一是要整合易地移民,、新農(nóng)村建設,、整村推進項目，治理險工險段河堤,，保護村莊,，保護農(nóng)田。二是要認真做好以工代賑項目可研,、初設的申報審批,，爭取莊浪河(崔家段)河堤治理工程年內(nèi)列項。三是要堅持抓好水源工程建設,，盡快完成埂塄水庫除險加固工程的所有前期工作,，爭取早日開工建設,。四是要繼續(xù)抓好農(nóng)村人飲工程、集雨節(jié)灌工程建設,，提高人飲工程抗旱和節(jié)水工程補灌能力,。年內(nèi)重點實施好賈門水庫除險加固工程和水洛河萬泉段河堤治理工程，為莊浪河川區(qū)補充水源增強下洛河防洪能力,。五是要切實抓好灌區(qū)節(jié)水改造,，發(fā)揮水利工程在抗旱生產(chǎn)中的基礎保障作用。年內(nèi)要爭取建設資金,，對金鎖灌區(qū),、民樂灌區(qū)和其它小灌區(qū)的水毀重點進行維修，確保渠道通水,，擴大農(nóng)田灌溉面積,。六是建設部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要圍繞縣城和小城鎮(zhèn)建設，積極爭取資金,，逐步完善城鎮(zhèn)的排洪設施,，提高城鎮(zhèn)的防洪能力，確保城鎮(zhèn)安全,。
同志們,，防汛抗旱工作十分重要，責任重大,，關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全和全縣社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展,，我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下,，堅持科學發(fā)展觀,，發(fā)揚求真務實的工作作風，進一步明確重點,，靠實責任,，落實措施，以高度的責任感和使命感,，居安思危,，常抓不懈，扎扎實實地做好今年的防汛抗旱工作,，為建設富裕和諧莊浪做出新的更大的貢獻,！
在全縣防汛抗旱工作會議上的講話篇二
同志們：
市政府召開這次會議，主要是傳達貫徹全省防汛抗旱工作座談會議精神,，分析面臨的防汛抗旱形勢,，及早安排部署今年的防汛抗旱工作。剛才,，與各縣市區(qū)簽定了今年的防汛責任書,，武嘉宏同志就今年的防汛工作作了具體安排,，我都同意。下面,，我講四個方面的問題,。
一,、充分認識今年的防汛抗旱工作形勢,，進一步增強責任感和緊迫感
今年是實現(xiàn)“”計劃的關鍵一年，也是貫徹落實黨的和精神的重要一年,。做好今年的防汛抗旱工作,，確保防洪工程度汛安全，對深化改革,、擴大開放,，加快建設經(jīng)濟強市、全面建設小康社會,，推進經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義,。首先,，搞好防汛抗旱工作是維護大局、加快發(fā)展的需要,。防汛抗旱工作事關穩(wěn)定和發(fā)展的大局,，做好今年的防汛抗旱工作不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題,，各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想本質(zhì)的高度,，牢固樹立科學發(fā)展觀，拓寬新思路,、研究新對策,、探討新方法，作為一項重要的政治任務,，切實抓好落實,。其次，搞好防汛抗旱工作是建設經(jīng)濟強市的需要,。市委,、市政府提出今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標是：gdp增長16.1%。要實現(xiàn)這樣一個目標,，制約因素很多,，其中旱澇災害是重大威脅因素之一。如果防御旱澇災害的手段不硬,，防災措施跟不上,，就很難保證上述任務目標的實現(xiàn),。第三，搞好防汛抗旱工作是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的客觀要求,。防汛抗旱工作是一項系統(tǒng)工程，它的硬件建設和軟件建設涉及到社會的方方面面,，也影響到生態(tài)環(huán)境和子孫后代,。因此，各級必須把防洪及水安全上升到非常重要的高度來認識,，拿出足夠的精力來考慮,，放在重要的位置來對待，確保萬無一失,。
做好今年的防汛工作,，要正確分析今年的防汛形勢，克服麻痹思想和僥幸心理,。水火無情,。去年河南蘭考黃河生產(chǎn)堤決口，洪水給菏澤東明帶來嚴重威脅,，造成了嚴重的經(jīng)濟損失,，觸目驚心。從我市來看,，局部洪澇災害年年發(fā)生,。
據(jù)全國氣候趨勢預測和災情會商結果看，今年氣候異常,，不確定因素增大,，部分流域發(fā)生大洪水的可能性較大，防汛抗洪救災的任務十分繁重,。據(jù)省有關專家分析,，按照多年來降雨的豐枯規(guī)律，從去年開始,，我省已進入一個豐水周期,，今年汛期仍可能較往年偏多。從我市歷史水文資料分析,，十年九旱和連續(xù)枯水,、豐水的年份多次發(fā)生，局部洪澇災害年年都有,。建國以來的55年間,，我市已發(fā)生兩次大的降雨豐水周期，即64年,、90年,，平均降雨都在1000毫米以上,。自91年至**年的20xx年間，基本沒有發(fā)生全流域大洪水,，平均降雨都低于或大大少于常年平均,。**年是64年以來的第三個豐水年，預示著豐水周期的到來,，今年出現(xiàn)豐水的機率增大,。
近幾年來，我市水利工作成效顯著,，特別是水利工程抗御自然災害的能力有了很大提高,，為全市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康快速發(fā)展做出了貢獻,。但從總體上來看,，我市防洪減災體系仍很薄弱，防汛能力還不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,。一是防洪工程標準低,。全市14座大中型水庫除4座水庫正在除險加固，其余10座都屬病險水庫,。特別是515座小水庫,、3000多座塘壩隱患更多，而且多數(shù)處在河道,、村莊的上游,，都是些頭頂庫、串連庫,，一旦出事,，后果不堪設想。同時,，由于去年降雨量大,，多數(shù)水庫都是高水位迎汛，防洪壓力很大,。大汶河雖經(jīng)5期防洪治理,，但防御7000秒立米的洪水目標尚未達到，多數(shù)中小河道防洪能力低,、淤堵嚴重,、排澇不暢。城市防洪滯后于城市建設,，還未改變馬路行洪的被動局面,。二是部分防洪工程防汛措施不配套。從市防辦檢查的情況看,，有相當數(shù)量的防洪工程防汛責任制不到位,，搶險預案操作性不強,，道路、電力,、通信等搶險配套設施滯后,，防汛物資儲備不足，搶險隊伍裝備老化,，特別是小水庫照明,、預警措施不落實，等等,。三是部分干部群眾存有麻痹思想,。由于連年干旱，部分干部群眾防洪意識淡薄,，不同程度存有惜水思想,，這些都會對做好今年防汛工作產(chǎn)生不利影響。我市已多年沒有發(fā)生全流域性的大洪水,，從以上分析可以清楚地看出,，今年的防汛形勢十分嚴峻。我們必須高度警惕,，引起高度重視,，切實增強危機感、責任感和緊迫感,，要寧信其有,，不信其無，寧可備而不用,，不可用而無備,，扎扎實實做好防汛各項準備和抗洪搶險工作，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供防洪安全保障,。
二,、把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，全面做好今年的各項防汛抗旱工作
今年我市防汛工作的總體要求是：堅持以人為本的科學發(fā)展觀,，安全至上,，依法防洪，科學防控,，立足防大汛,、抗大洪，以防御建國以來最大洪水為目標,，狠抓各項防汛準備工作的落實,，確保標準內(nèi)洪水水庫不垮壩、河道不決口、城市不受淹,、受災不死人,，遇超標準洪水有對策。
圍繞上述目標要求,，要以水庫,、河道、城市和黃河,、東平湖為防汛工作的重點,，以小型水庫、正在進行除險加固的防洪工程為難點,，全面抓好各項防汛措施的落實,。突出抓好以下幾項工作：
(一)抓好重點工程建設，加快防洪工程加固治理步伐,。工程堅固是防洪減災的關鍵,，要牢固樹立建重于防、防重于搶,、搶重于救的思想,，集中人財物力，抓好重點工程建設,，加快防洪、水毀,、應急工程加固治理,。搞好現(xiàn)有防洪工程的加固治理是做好防汛工作基礎，對此,，各級政府和防汛主管部門要認真細致地搞好汛前檢查,，對查出的問題，要分類排隊,，分別輕重緩急,，及時進行研究處理。對那些嚴重影響防洪安全的險工隱患不能坐等上級的撥款才處理,，要本著分級負責的原則,，按照工程隸屬關系，落實措施,，抓緊進行處理,。各級計劃、財政部門要積極為防汛提供資金支持,，對一些汛前必須完成的項目,，抓緊安排撥付。各級,、各部門在防汛安全上要舍得投入,，不要惜小錢而失大錢,，顧小利而失大局。一是要加快水庫除險加固步伐,。要采取強有力措施,，加快施工步伐，確保度汛安全,。要在確保工程質(zhì)量的前提下,，加快溢洪道、泄洪大閘施工進度,，力爭5月底完成,，6月初落閘攔洪蓄水；對尚未進行除險加固的中型水庫,，要抓住中央加大水庫除險加固資金投入的有利時機,，主動做好水庫安全鑒定及各項前期工作，積極對上爭取項目立項和支持,，盡快除險加固,。二是要加快水毀修復和應急工程建設。各級要高度重視小水庫的除險加固,，省里計劃用4年左右的時間基本完成全省小水庫除險加固,，對不能按計劃完成除險加固的要降級或報廢。目前省里正在制定小型水庫除險加固規(guī)劃和“以獎代補,、先干后補”的實施辦法,，計劃每年拿出部分資金用以扶持小水庫的除險加固。各縣市區(qū)要抓住這個機遇,，爭取給予更多的支持,，加快小水庫除險加固步伐。三是要加快河道防洪工程建設及水毀修復,。各級要加快中小河道治理步伐,，結合水土保持、小流域治理,，搞好水系,、渠系建設，清淤除障,，不斷完善行洪排澇體系,，提高防洪排澇能力。四是要加快城市防洪排澇設施建設,。各級各有關部門要按照職責分工,，密切配合，抓緊制定和完善城市防洪規(guī)劃，搞好防洪排澇設施建設,，提高防洪標準,，徹底改變“馬路行洪”的局面。
(二)強化基礎性工作,，切實抓好各項非工程措施的落實,。一是要修訂完善各類防洪預案。制定科學完善的防洪預案,，是確保防洪安全,、爭取指揮決策主動權的重要保證。要汲取近幾年我市抗洪搶險工作的經(jīng)驗教訓,，本著提高操作性,、科學性，與區(qū)域社會經(jīng)濟狀況和工程現(xiàn)狀相結合的原則,，組織好各類防洪預案的修訂完善,，標準內(nèi)洪水怎么辦，超標準洪水怎么防,，都要有不同的對策措施,，確保防汛抗洪搶險有序高效。要實行抗洪搶險分級負責制,，上級領導機關或部門負責督導下級部門的工作,，保證有條不紊。在抓好大中型水庫,、大汶河及城市防洪預案的同時,，突出抓好小水庫防洪預案的編制工作，對小水庫出險怎么搶,，隊伍怎么上，物資怎么運,，道路,、通信、供電怎么保障,，群眾轉(zhuǎn)移和生活安置怎么解決,，每個環(huán)節(jié)都要安排妥當，做到心中有數(shù),，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全,。小水庫的防洪預案，要求各縣市區(qū)5月底完成,，并報市防指備案,。二是要搞好搶險配套設施建設。各有關部門要積極配合水利部門，切實安排好重點防洪工程搶險道路,、電力供應,、通信保障等“三通”設施建設實施計劃，落實好建設資金,，認真做好搶險保障工作,。要特別落實好小水庫預警措施，確保萬無一失,。三是要搞好防汛物資儲備和防汛隊伍建設,。各級要及早做好防汛物資的補充和更新，重點加強縣級以下防汛物資的儲備,。各級防汛部門和防洪工程單位,，要按照國家備料標準備足、備齊,，寧可有富余,，不能有缺口。尤其要認真抓好小水庫防汛物資的儲備,，決不能水淹家門再急用現(xiàn)抓,。在目前各類防洪工程標準還不高的情況下，加強人力防守是奪取防汛斗爭勝利的最有效手段,。要突出抓好防汛隊伍建設,，搞好搶險技術培訓和實戰(zhàn)演練，努力提高技術水平和搶險效率,。要加強同當?shù)伛v軍的聯(lián)系,，共同制定防洪預案，搞好軍民聯(lián)防,。
(三)盡快建立完善防汛指揮系統(tǒng),，切實做好科學防控工作。一是要加快防汛現(xiàn)代化建設步伐?，F(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)可以更加快速,、準確的收集雨情、水情,、工情,，及時準確地預測預報洪水發(fā)展的趨勢，大大提高防汛決策水平和防洪調(diào)度的效率,。各縣市區(qū)要結合水利信息化建設,，加大力度，增加投入,，加快大中型水庫雨水情自動遙測系統(tǒng)建設,，積極配合搞好防洪工程數(shù)據(jù)庫及電子地圖建設,。二是要加強氣象及洪水預測預報工作。氣象,、水文部門要加強汛期的氣象,、水文預測預報工作，及時掌握雨水汛情,，建立重大災害性天氣及洪水預測預報會商制度,，切實做好氣象及洪水預報工作，為科學指揮提供決策依據(jù),。三是要科學調(diào)度洪水,。水庫除害興利作用的發(fā)揮，關鍵在于調(diào)度,。要以“決策科學化,、手段現(xiàn)代化、工作規(guī)范化,、行為法制化”為目標,，科學合理制定調(diào)度方案,；要加強洪水的調(diào)度研究,，努力實現(xiàn)從洪水控制向洪水管理的轉(zhuǎn)變，做到防汛抗旱統(tǒng)籌兼顧，既確保安全又提高洪水資源化利用水平,。需要強調(diào)的是,，要始終把水庫安全放在第一位,，決不允許為了多蓄水而違反操作規(guī)程擅自抬高運用水位,。
(四)充分發(fā)揮各級防辦職能作用,，不斷提高服務水平,。一是要當好領導的參謀。各級防辦要充分發(fā)揮參謀作用，及時主動地向有關行政首長匯報,，切實讓各級防汛責任人掌握,、熟悉調(diào)度預案的每一個環(huán)節(jié)，做到對工程心中有數(shù),，對洪水處理心中有數(shù),，對搶險措施心中有數(shù)，提高決策指揮水平,，做到反應快速,，應對得當,。二是要加強監(jiān)督協(xié)調(diào),。各級防指要加強對各種防汛責任制貫徹情況的檢查監(jiān)督,，及時掌握情況,。要加強全社會各行業(yè)的組織協(xié)調(diào),，充分動員全社會力量，共同做好防汛工作,。三是要搞好培訓,。各級防汛部門要根據(jù)每年防指成員調(diào)整的情況，及時進行防汛搶險技術的培訓，提高防汛組織指揮和決策能力,，以適應防汛工作的需要,。四是要加強防辦自身建設。各級防汛部門要加強對汛情,、災情的監(jiān)測,、收集和分析處理，加強信息調(diào)度,，及時提出調(diào)度決策意見并組織實施。
三,、切實抓好抗旱工作,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用水安全
防汛抗旱工作雖著力點和目的不一樣，但對于以興利除弊為目標的水利工作來說,，是一個辨證的統(tǒng)一,，在工作大局中應當統(tǒng)籌安排，特別象我們這樣一個十年九旱的水資源貧乏的地方更是如此,。防汛具有階段性,、突發(fā)性，抗旱則是一個長期性任務,。
入春以來,，我市降雨偏少，全市平均降雨僅31毫米,，比歷年同期偏少42%,，加之氣溫較常年明顯偏高，大風,、干熱風天氣多,，造成農(nóng)田失墑較快，部分地區(qū)發(fā)生旱情,，城鄉(xiāng)居民生活,、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然生態(tài)受到一定程度的影響。另據(jù)氣象部門分析,，5月底前,，我省大部分地區(qū)降雨仍較常年偏少，氣溫略偏高,，旱情仍將繼續(xù)發(fā)展,，抗旱形勢十分嚴峻。各級要正確認識當前抗旱面臨的形勢,，堅決克服麻痹思想和僥幸心理,，進一步提高認識，加強對抗旱工作的組織領導，把抗旱工作作為當前農(nóng)村和水利工作的重點,。立足主動抗旱,，全面抗旱，深化各項措施,，做好當前抗旱工作,。一是優(yōu)化抗旱預案，加強水資源的管理調(diào)度,。各地要進一步加強水資源的管理和調(diào)度,，根據(jù)當?shù)厮辞闆r和旱情發(fā)展趨勢，結合近幾年抗旱工作的實際,，按照輕重緩急,，進一步細化完善抗旱預案，合理調(diào)配地表水,、地下水和客水資源,，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活、工業(yè),、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水,。同時。立足于抗大旱和長期抗旱,，制定科學合理的中長期用水計劃,，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置。各地要針對當前我市各類工程蓄水較多的實際,，防汛抗旱統(tǒng)籌兼顧,，認真處理好各類水利工程的蓄泄關系，既要避免無序棄水,，又要為防汛騰出必要的庫容,。二是要突出重點，保障城鄉(xiāng)供水安全,。各級要突出重點,，把城市抗旱作為轉(zhuǎn)變工作思路的突破口，抓緊對城鄉(xiāng)供水,、農(nóng)村人畜飲水困難情況分區(qū),、分片認真摸底排查，落實工程,、方案,、責任等各項措施，確保城鄉(xiāng)居民正常生活,、生產(chǎn)用水,。三是要抓好抗旱水源工程建設。各地要在繼續(xù)抓好春季農(nóng)田水利基本建設的基礎上，抓緊修復水毀工程,，盡快恢復工程的興利蓄水功能,。要利用春修的有利時機，對現(xiàn)有小水庫,、小塘壩,、小水池等蓄水工程進行清淤擴容，整修配套除險加固,，增加蓄水能力,。要做好灌區(qū)的維修、配套和節(jié)水改造,，搞好田間工程整治,。同時各地在搞好骨干水源工程建設的同時,，加大抗旱投入力度，因地制宜,，分類指導,，切實搞好面上中小型抗旱應急水源工程建設,，做好攔、蓄,、引,、調(diào)、提文章,，為全面抗旱提供可靠的水源保證,。四是要全面做好節(jié)約用水工作。各級要認真貫徹實施《山東省節(jié)約用水管理辦法》,，把節(jié)約和水資源保護放在突出位置,，積極建設節(jié)水型社會。要因地制宜,，推廣渠道防滲,、管道輸水、噴灌,、滴灌等抗旱節(jié)水技術,。水利設施不足的老旱區(qū)，要綜合運用農(nóng)藝,、生物,、化學措施，推廣“坐水種”,、耕作保墑,、覆蓋保墑技術，種植耐旱作物品種，施用抗旱劑等,，提高抗旱工作的科技含量,。
四、切實加強對防汛抗旱工作的領導,，努力奪取今年防汛抗旱斗爭的勝利
防汛抗旱工作事關大局,，各級黨政領導一定要充分認識到今年防汛工作的嚴峻形勢，切實加強組織領導,。加強領導,，關鍵是抓好各項責任制的落實。xx3月10日在中央人口資源環(huán)境座談會上強調(diào),，要立足防大汛,、抗大旱，繼續(xù)加快堤防建設和控制性工程建設,，搞好重要河段的河道整治及滯洪區(qū)建設,，抓好病險水庫除險加固。中共中央政治局委員,、國務院副回良玉在主持召開的**年國家防總第一次全體成員會議上強調(diào),，各地、各部門要以高度負責的精神,，以求真務實的作風,，全面落實行政首長防汛責任制，確保責任落實到人,，措施落實到位,，健全防汛責任追究制度。各級黨政領導,、各部門的主要負責同志,，要認真領會和貫徹落實中央領導的重要講話精神要求，切實擔當起防洪保安全的重任,。一是要堅持依法防洪,。各級、各部門按照《防洪法》,、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,、國家防總關于《各級地方人民政府行政首長防汛職責》的規(guī)定和建設“平安泰安”的要求，嚴格落實以行政首長負責制為核心的分級,、分部門責任制和包工程責任制等責任制度,。各級責任人要對防汛準備、汛期搶險調(diào)度和抗洪救災的全過程負責,，同時要層層分解,，確保每一項任務,、每一個環(huán)節(jié)都落實到人頭，做到任務明晰,，責任到人,。二是要認真落實分級、分部門負責制,。今年要把分級,、分部門防汛責任制作為重中之重，尤其要突出抓好小水庫防汛責任制的落實,。該哪一級負責的工程由哪一級負責,，該哪個部門辦的事情由哪個部門負責辦好。要層層簽定責任狀,，向社會公布,，接受群眾和輿論監(jiān)督。針對我市小水庫現(xiàn)狀和今年水庫蓄水較多的實際,，要突出抓好小水庫防汛安全責任制的落實,，每座小水庫、塘壩都要實行雙層包保責任制,，明確責任主體,，決不允許出現(xiàn)空擋、死角,。市防指公布了90座重點小(一)型水庫的行政領導和技術責任人，要認真履行職責,，確保安全度汛,。各部門、各行業(yè)要堅決服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度,，團結協(xié)作,，自覺地服從和服務于防汛工作這個大局，同心協(xié)力做好全市的防汛抗洪工作,。市防指各成員單位,，要根據(jù)分工，切實抓好本部門,、本行業(yè)的防汛工作,，主動擔負起各自的防汛任務，各司其職,、各負其責,。三是要加強檢查監(jiān)督。各級責任人要對防汛工作進行經(jīng)常性的督促檢查,，排查各類防洪工程隱患,，明確責任,，落實措施。對在建工程要吸取新疆八一水庫垮壩的教訓,，嚴格質(zhì)量監(jiān)督,，落實質(zhì)量保障措施，在確保質(zhì)量的前提下,，加快施工進度,，力爭汛前完成。完不成的要落實應急度汛措施,，確保安全度汛,。四是要嚴肅防汛紀任制一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行,。汛情緊急時刻,，各級黨政主要領導、各級包工程主要負責同志都要親臨第一線,，坐鎮(zhèn)指揮,。因玩忽職守，失職瀆職,，造成重大損失的,，是哪級就追究哪級黨政負責人的責任，是誰分包的工程就追究包工程負責人的責任,。今后不論哪一級,、哪個部門、哪個環(huán)節(jié)出了問題,，都要一查到底,。因責任不落實，造成重大災害后果的,，要依法依紀處理,，決不姑息。
同志們,，做好今年的防汛抗旱工作事關經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，責任重于泰山,。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā),，調(diào)動全社會的力量，精心組織,，周密安排,，扎實工作，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供防洪及水安全保障,，加快建設經(jīng)濟強市和全面建設小康社會,。
在全縣防汛抗旱工作會議上的講話篇三
同志們：
當前我省已經(jīng)進入汛期,，召開這次會議的主要任務是，貫徹落實姜大明省長講話和全省防汛抗旱工作電視會議精神,，研究分析當前全省城市防汛工作面臨的形勢,，安排部署今年的城市防汛工作任務，確保城市安全度汛,。剛才,，省防辦副主任顧士升同志分析了今年汛期的天氣形勢，提出了今年防汛工作的總體要求,，淄博,、濰坊、臨沂等3個城市做了典型發(fā)言,，希望大家認真學習和借鑒,。下面，我講幾點意見,。
一,、統(tǒng)一思想，真正把“確保城市安全度汛”作為全省城市防汛工作的總綱領,、總目標
城市防汛工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,，事關全省經(jīng)濟和社會穩(wěn)定大局，省委,、省政府對城市防汛工作一直高度重視,。5月29日，省政府召開了“全省防汛抗旱工作電視會議”,，對做好今年防汛工作作出了全面部署和安排,。姜大明省長在會上提出，今年防汛工作要做到“六個確?！薄ⅰ叭齻€加強”,，其中“確保城市安全度汛”是“六個確?！敝弧Ｋ笤诔鞘幸?guī)劃建設管理中,，系統(tǒng)分析,、通盤考慮，增強城市防汛工作的系統(tǒng)性,、科學性和針對性,。
20xx年底，我省城鎮(zhèn)化水平達到了50.9%,，城鎮(zhèn)人口第一次超過了農(nóng)村人口,，標志著我省社會結構,、人口結構發(fā)生了重大變化?？梢钥闯?，城市在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日益凸顯。城市聚集的財富,、資源更為龐大,，做好城市防汛工作，保障城市安全的意義更為突出,。省委,、省政府《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》明確提出，到20xx年全省城鎮(zhèn)化水平達到6o%以上,，并要求各地加快完善城市基礎設施,，建立防洪安保體系，完善城市防洪預警機制,，提高城市防洪標準,。從總體情況看，今年的城市防汛工作面臨更大壓力,，形勢更為嚴峻,。一是氣候形勢不容樂觀。今年以來,，我國南方部分地區(qū)發(fā)生多次強降雨和局地洪水,，造成城市局部嚴重內(nèi)澇。6月初,，我省北部,、中部局部降大暴雨，個別區(qū)域山洪暴發(fā),，造成人員溺水身亡,。根據(jù)預測，今年汛期,，我省降水將較常年偏多2至5成,，登陸熱帶氣旋個數(shù)也較常年偏多，是近幾年氣象條件預報最為嚴峻的一年,。二是城市防汛工程抵御大洪水的能力仍然偏弱,。近年來，各地普遍加大了對大中型河道防洪工程建設的投入,，加強了城市排水設施建設和城區(qū)河道治理,，但目前城市排水除澇設施的整體水平，與防汛工作需要仍有較大差距,。一旦出現(xiàn)集中降雨,，極易造成低洼地區(qū)積水和交通中斷,，稍有疏忽，就可能造成不可挽回的損失,。三是少數(shù)干部水患意識不強,，防汛應急能力偏弱。去年以來,，市縣黨委政府都進行了換屆,，部分新上任的領導同志對城市防汛的復雜性、艱巨性認識不夠,，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足,。一些地方專業(yè)搶險隊伍還存在人數(shù)偏少、業(yè)務不精,、裝備落后等問題,。當前全省上下正在全面貫徹省第十次黨代會精神，全力抓好各項工作落實,，迎接黨的召開,。與往年相比，今年城市防汛工作面臨著新考驗,、新要求,，工作要求更高，工作難度更大,。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度,，正確認識城市防汛工作面臨的形勢，正視存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),，把“確保城市安全度汛”這一總綱領,、總目標貫徹到工作全過程，扎扎實實做好各項準備工作,，牢牢把握城市防汛工作的主動權,。
二、精心安排,，將各項防汛準備工作做得更扎實一些
防汛工作關鍵看戰(zhàn)時,，功夫在平時。各市前期已經(jīng)做了大量工作,，但從此次省廳組織的城市防汛檢查看，也發(fā)現(xiàn)了一些問題,。目前距我省進入主汛期還有不到1個月的時間,，我們要增強緊迫感，抓住有利時機,，把各項防汛準備工作做得再扎實一些,，再周密一些,，再細致一些，真正做到有備無患,。
(一)開展回頭看活動,，提高城市防汛準備工作的針對性和實效性。當前,，各市要重點對去年汛期發(fā)生問題的地段,，開展回頭查、回頭看活動,，去年出現(xiàn)的問題,，今年一定要有所改進，徹底治理“老問題,，年年犯”的現(xiàn)象,。要對今年采取的措施和效果進行預判，開展低洼地區(qū),、行洪河道,、立交橋、地下構筑物等區(qū)域的隱患排查工作,，對有可能危及行車和人身安全的,，要認真采取整改和預防措施。要進一步做好重點區(qū)域,、重點部位應急預案的修訂,、完善和演練工作，責任單位,、責任人員要對預案的啟動條件,、應急措施和物資等胸中有數(shù)，確保應急工作能夠有序,、有力,、有效開展。
(二)切實做好防汛物料儲備和防汛隊伍組織工作,。防汛物料,、隊伍是防汛工作的基本保障，各市要加大投入,，足額撥付防汛經(jīng)費,。要按照計劃搞好防汛物資的儲備及核查，不足的抓緊補充,，不過關的抓緊淘汰,，對儲備地點、調(diào)撥線路、運輸車輛等要在應急預案中細化,，并逐一落實到位,。要抓好城市防汛搶險隊伍的組織建設，做到組織落實,、人員落實,、任務落實、措施落實,，一旦出現(xiàn)雨情,、災情，我們的專業(yè)隊伍必須迅速上崗到位,，有序開展搶險救災工作,。極端暴雨災害的應對工作一直是城市防汛中的難點，交通癱瘓,、電力中斷,、通信不暢等次生問題都會給應急工作帶來極大的困難。要加強與氣象,、交警,、電力、通信等部門的聯(lián)動,，提高搶險隊伍的機動性,，配備一定數(shù)量的救生艇、大型泵車,、移動發(fā)電機和醫(yī)療器械,，提高人員搜救和轉(zhuǎn)移的能力，確保群眾人身安全,。
(三)加強宣傳,，提高群眾水患意識。從前幾年我省發(fā)生的幾次特大暴雨情況看,，防災意識淡漠是造成人員傷亡的重要原因,。只要采取科學、合理的避險措施,，人員傷亡大部分可以避免,。各地要組織城市防汛減災知識進社區(qū)、進學校,、進企業(yè)活動,，介紹所處區(qū)域的城市排水系統(tǒng)和行洪河渠情況，宣傳防汛救險的基本常識和自救知識,。通過報紙,、電視廣播,、網(wǎng)站等新聞媒體，刊登,、播放城市防汛公益廣告，向廣大人民群眾宣傳城市防汛面臨的形勢,，著重加強對山洪,、泥石流、道路行洪等危害的宣傳,，提高全民的防汛意識,。
(四)立足長遠，加快城市防汛專項規(guī)劃編制和骨干工程建設,。城市防洪,、排澇工程標準低是制約城市防汛水平提高的主要瓶頸。要改變這種局面,，必須要從加強規(guī)劃入手,，加快城市防洪、排水專項規(guī)劃的編制和修編,，從根本上研究問題,、解決問題。要適應我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的需要,，將城市防洪規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,，科學確定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要保護和控制的主要地表水體和滯洪、分洪區(qū)和各類泄洪河道,，劃定城市藍線,，從城市整體布局上把好關。要堅持防汛與治污并舉,，排澇和蓄水結合的原則,，加大資金投入，加快城市防洪,、防汛骨干工程建設,，系統(tǒng)、全面地提升城市抗擊洪澇災害的能力,。
三,、突出重點，把“確保城市安全度汛”真正落到實處
汛期天氣多變,，對市政公用設施運行,、建筑施工和危舊房屋安全是極大地考驗。各級建設,、市政(城管),、房管等部門要增強民生意識,，發(fā)揮職能優(yōu)勢，為民解憂,，切實維護好老百姓的切身利益,，把“確保安全度汛”落實到城市管理的各個環(huán)節(jié)，落實到群眾生活的方方面面,。
(一)確保城市排水除澇設施有效運行,。目前各市基本上已經(jīng)對城區(qū)主要排洪管渠、雨水井,、泵站清理疏通了一遍,。要進一步分清責權，加強巡查,，搞好對薄弱環(huán)節(jié),、易積水地區(qū)排水系統(tǒng)的維護、疏浚,，做好排澇泵機檢修,、泵池清淤和供電線路檢查，遇有降雨能夠及時啟用,。要對城區(qū)主要排洪河渠出水口,、泄洪口進行清淤、清障,，避免河水頂托,，確保行洪斷面過水能力。城市市政道路,、橋梁,、排水養(yǎng)管單位要加強易積水道路和地區(qū)情況的統(tǒng)計和梳理，短時間內(nèi)無法從根本上解決問題的,，要落實安全防護和警示標志,。發(fā)生積水期間，我們的排水除澇隊伍要沖鋒在前,，積極開展工作,，發(fā)揮主力軍作用。
(二)確保市政公用設施正常運行,。城市供水企業(yè)要加強對水源水質(zhì)情況監(jiān)測,，做好濁度升高、水位變化的應對措施和工藝調(diào)整方案,，儲備好水廠防汛物資,，對重要輸水管線和加壓站進行加固和維護，保證汛期供水設施正常運行和水質(zhì)安全,。供氣企業(yè)要對所屬門站,、調(diào)壓站,、儲氣設施、加氣站等重要設施,、設備,，制定切實可行的防水淹、防雷電的安全措施,，加強對跨河及地勢低洼地帶的燃氣輸配設施運行情況的監(jiān)控,。污水處理企業(yè)要對廠內(nèi)電器設備、機械設備情況進行一次全面檢查,，確保設備完好，做好進廠水量增加的運行調(diào)度方案,，確保達標排放,。環(huán)衛(wèi)部門要提前對垃圾收集、轉(zhuǎn)運設施進行加固,，防止因暴雨移位,、傾覆，組織人員及時清運雨后雜物,、淤泥,。垃圾填埋場要加強對垃圾堆體和滲濾液處理系統(tǒng)管理，確保垃圾填埋作業(yè)安全,，防止?jié)B濾液外溢,。園林部門要組織人員加大巡查力度，及時清理因大風,、暴雨發(fā)生折斷,、倒伏的行道樹。公園和風景名勝區(qū)要對園區(qū)內(nèi)游樂設施等進行全面檢查,，消除安全隱患,，遇有惡劣天氣可暫時禁止游客入內(nèi)。城管部門要加強對大型戶外廣告牌匾的管理,，組織產(chǎn)權單位進行檢查和加固,，防止發(fā)生脫落和傾倒。
(三)確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),。汛期高溫,、多雨、大風,、雷電等天氣頻發(fā),，也是建筑施工坍塌、中暑,、中毒,、雷擊以及高處墜落等安全事故頻發(fā)的時期,。各級建筑工程管理部門要針對汛期安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)事故，及早制定防范措施,。要組織施工企業(yè)開展汛期建筑施工安全專項檢查,，檢查重點是施工現(xiàn)場排水、運輸?shù)缆?、邊坡基坑支護,、腳手架、施工用電,、垂直運輸設備,、臨時設施等。要督促施工企業(yè)重視天氣預報,，在大風,、連續(xù)暴雨天氣預報或者有關部門發(fā)出自然災害預警時，及時停止施工并根據(jù)情況安排工人撤離施工現(xiàn)場,。在險情或大風暴雨天氣結束,、恢復施工之前，必須逐個環(huán)節(jié),、逐個部位對施工現(xiàn)場進行全面細致的安全檢查,，避免倉促恢復施工發(fā)生危險。對建筑工人居住的簡易房,、工棚,、彩鋼房要認真排查周邊環(huán)境，易受洪水,、山體和土方滑坡威脅的要在汛前轉(zhuǎn)移,，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。
(四)確保危舊房屋安全,。各級房管部門要制定汛期房屋安全搶險預案,，加強值班，組建房屋防汛維修搶險隊伍,，保證在關鍵時刻能夠反應迅速,、搶險及時。要加大對危險房屋的查勘力度,，重點排查各類危舊房屋和公共建筑,，健全房屋安全檔案，逐間逐處制定解危修繕方案,。對列入今年計劃的危漏房抓緊進行維修,，確保在主汛期前完成。要充分發(fā)揮房屋產(chǎn)權單位和街道,、居委會的作用,，積極協(xié)助住戶解決房屋修繕的實際問題,，在汛期發(fā)生的重大險情，要不論產(chǎn)權類別積極組織搶險,，先搶險救災再分析責任,。
(五)確保城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)是統(tǒng)籌,、分析各類汛情,、險情，調(diào)度,、協(xié)調(diào)應急工作的大腦和核心,，在整個城市防汛搶險工作中擔負著重要職責。這個系統(tǒng)發(fā)出的各類決策,、指令必須要以準確,、及時的雨情、水情等信息數(shù)據(jù)為基礎,，盡量做到清晰、科學,、快捷,、有效。各地要結合數(shù)字城管,、數(shù)字市政系統(tǒng)建設,，加快防汛視頻、雨情,、水情遙測和指揮調(diào)度系統(tǒng)建設,，增強暴雨災害天氣應對工作的科學性和實效性，并為統(tǒng)計,、分析洪水災害形成原因,、影響范圍和損失等積累第一手的資料。要重點構建預警信息發(fā)布平臺,，大的汛情,、險情要采取多種渠道、多種方式,，提前向廣大群眾發(fā)布,，為應急避險爭取時間。
四,、加強領導,，落實責任，確保城市防汛工作萬無一失
做好城市防汛工作,，關鍵是加強領導,，核心是抓好責任制的落實,。各級建設(城管、市政)部門要在當?shù)攸h委,、政府的領導下,，切實把城市防汛工作當作一件大事來抓，加強領導,，早部署,，早行動，做到組織嚴密,、措施得力,、責任落實，確保各項城市防汛工作任務的落實到位,。
一要落實責任,，加強督查。各地要根據(jù)人事變動和工作需要,，調(diào)整充實城市防汛指揮領導機構,，層層簽訂防汛責任書，對汛前準備,、預警發(fā)布,、應急調(diào)度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)都要明確落實責任人,。各設區(qū)城市防汛主管部門要加強對所轄縣(市,、區(qū))城市防汛工作的督導、檢查和調(diào)度,，切實負起責任,。今年省廳組織了9個檢查組深入各市開展檢查，進入主汛期后,，廳里還將不間斷地開展防汛檢查,，各市也要把自查工作貫穿到汛期的全過程。防汛檢查不能走過場,，檢查不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題,，更要重視整改，整改責任要到人,，整改期限要明確,。
二要團結協(xié)作，形成合力,。要建立起政府統(tǒng)一領導下的城市防汛綜合指揮體系,，吸收氣象、水利、公安,、教育,、供電、通信,、宣傳,、民政等部門參加，形成分工負責,、信息共享,、相互協(xié)作、指揮有力的決策,、指揮體系,。要將城市防汛工作向最基層、最容易出現(xiàn)問題的地方延伸,，發(fā)動廣大街道辦事處,、居委會、社區(qū),、學校,、廠礦、商場等單位共同參與到城市防汛工作中,。建設系統(tǒng)內(nèi)的排水,、市政、建工,、房管,、環(huán)衛(wèi),、園林,、執(zhí)法等部門也要加強聯(lián)動，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，形成工作合力,。要重視新聞媒體在防汛工作中的重要作用，主動溝通交流,，爭取理解支持,，堅持正確的輿論導向。
三要嚴格值班調(diào)度,，保持信息暢通,。各級城市防汛辦事機構要加強與防汛抗旱指揮部、氣象部門的聯(lián)系互動,，要在第一時間獲得重要氣象預報和重大雨情,、水情、險情,，全面掌握,、及時分析,、科學決策。要嚴格執(zhí)行24小時值班和領導帶班制度,，一旦遇到緊急情況,，要按照應急預案的規(guī)定，及時啟動應急響應,，有關領導和搶險隊伍要及時進崗到位,，不得拖延。對重大雨情,、水情,、險情、災情和采取的處理,、處置措施,，要隨時調(diào)度，及時匯總上報,。
同志們,，城市防汛工作責任重于泰山，是一項嚴肅的政治任務,。我們要按照省委,、省政府和省防指的總體部署要求，以高度的政治責任感和對人民高度負責的態(tài)度,，強化責任,，落實措施，扎實工作,，全面完成今年的城市防汛任務,，為加快建設經(jīng)濟文化強省，譜寫山東人民美好生活新篇章提供堅強的安全保障,，以實際行動迎接黨的的勝利召開,！
謝謝！
在全縣防汛抗旱工作會議上的講話篇四
同志們：
防汛抗災是關系我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事,，是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,，省委、省政府一直極為重視,，全省上下一直極為關注,。今天，省委,、省政府召開全省防汛抗旱工作會議,，就是要科學分析今年防汛抗旱形勢，動員和組織全省上下迅速行動，搶抓時機,，全面做好防大汛,、抗大旱的各項準備，努力奪取今年防汛抗旱工作的新勝利,。等會周強省長,、泰波秘書長將作重要講話，我們一定要深刻領會,，全面落實,。根據(jù)會議安排，我先講三點意見：
一,、把握形勢,，提高認識，真正樹立防大汛抗大旱思想
大家知道,，我省由于特殊的地理位置和氣候條件,，洪澇旱災頻繁發(fā)生，因此,，抗災保安全,、抗災奪豐收、抗災求發(fā)展這根弦任何時候都不能松,，也松不得,。長期以來，在黨中央,、國務院正確領導下,，歷屆省委、省政府牢牢把握水情這個特殊的省情,，努力建設防汛抗旱體系,，帶領全省廣大軍民，戰(zhàn)勝了一次又一次洪澇旱災,，極大地減輕了災害損失,，為我省經(jīng)濟發(fā)展和進步社會提供了防洪安全,、供水安全,。在不斷的抗災實踐中，我們積累了寶貴的抗災經(jīng)驗,，也吸取了許多慘痛的失敗教訓,。所有這些，使我們更加正確地把握抗災規(guī)律,，更加清醒地認識特殊省情,，更加自覺地重視抗災工作。
現(xiàn)在，我省已經(jīng)進入汛期,。從現(xiàn)在各方面的情況看,，今年我省面臨的防汛抗災形勢非常嚴峻，必須作好防大汛抗大災的各項準備,。4月2日,，進入汛期的第二天，省防指召開了今年第一次全體會議,，專題分析了今年我省可能面臨的防汛形勢,，分析了各地防大汛抗大災準備工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，認為有這么幾個方面情況,，我們必須予以高度重視,。
(一)今年的氣候復雜多變，發(fā)生大水,、大旱的可能性都非常大
一是隨著全球氣候逐漸變暖,，極端天氣氣候事件不斷增多，對我省的影響也隨之增強?，F(xiàn)在,，全球氣候逐漸變暖，已是不爭的事實,，由此而帶來的極端氣候事件增多,、加劇，對世界各地都產(chǎn)生了深刻的影響,，我省同樣也遭受影響,。近幾年，省內(nèi)許多地方突發(fā)暴雨,，不僅次數(shù)多,，而且強度大，有的甚至超過歷史記錄,，導致山洪暴發(fā),、山體滑坡，而另外一些地區(qū)長時間干旱缺水,、高溫晴熱,，今年年初又遭受歷史罕見的長時間低溫冰雪天氣。所有這些,，從大的方面講,，都是全球氣候變暖導致極端天氣氣候事件增多所致。與此同時,，氣候變暖還導致天氣變化更難把握和預測,，大大影響預測預報的時效性和準確性,，對此，我們決不可掉以輕心,。
二是流域性大洪水重現(xiàn)的機率在增大,。這幾年，我省盡管局部洪澇災害年年有,，但流域性的特大洪水已多年沒有發(fā)生,，湘江流域近兩年由于臺風影響，上,、中游發(fā)生了較大洪水,，全流域性大水還是1994年發(fā)生過；資水流域1996年發(fā)生全流域性大洪水后,，這些年的年徑流量普遍少于多年平均來水量,；沅水流域1996年發(fā)生全流域性大洪水后，一直沒有再發(fā)生大洪水,。特別是對我省洞庭湖區(qū)威脅最大的長江,，自1870年發(fā)生10萬秒立米的特大洪水后，已經(jīng)有130多年未發(fā)生同量級的洪水,。按照一般規(guī)律,，大洪水發(fā)生后時間間隔越長，重現(xiàn)的機率就越大,。
三是前期已有很多信息表明,，今年的天氣形勢不容樂觀。世界氣象組織去年11月公布的報告顯示,，“拉尼娜”現(xiàn)象已經(jīng)形成并有可能持續(xù)至20xx年第一季度,，研究表明，這一現(xiàn)場與我省發(fā)生的一些災害性天氣有直接影響,。從這幾個月的實況來看,，與預測的完全一致。最主要的是今年2月初發(fā)生在我省等南方地區(qū)的罕見冰雪災害對汛期的天氣可能帶來不利影響,。中國氣象局因此已指出,，預計今年年景可能為中等偏差，主要的氣象災害為春夏少雨所帶來的干旱,，同時也須防御部分地區(qū)夏季的多雨洪澇,。國家防總也明確指出，今年汛期全國汛情的總趨勢是洪旱并重,，大江大河均有可能發(fā)生流域性大水,，長江可能發(fā)生區(qū)域性或局部性大洪水,，與此同時,，全國有可能發(fā)生大范圍干旱,。這些情況必須引起我們百倍警惕。
四是氣象,、水文部門初步預測,，今年我省洪旱災害都可能發(fā)生。省氣象,、水文部門預計,，我省5～9月降水時空分布不均勻，洪澇,、干旱均有發(fā)生,；雨水相對集中期在5月中旬～7月上旬；盛夏期間,，湘江,、湘南還需注意預防登陸熱帶氣旋或東風擾動造成的局地暴雨山洪。省水文部門預計,，今年汛期湘資水在4月下旬至6月中旬,、沅澧水在5月中旬至7月中旬雨水相對集中。在雨水集中期內(nèi),，澧水將有可能出現(xiàn)大洪水,，部分地區(qū)有可能出現(xiàn)暴雨山洪。雨季結束后,，全省將有不同程度的干旱發(fā)生,，湘中、湘西部分地區(qū)有可能出現(xiàn)嚴重干旱,。我們決不可置若罔聞,。
(二)年初的冰雪損失，給今年防汛工作帶來許多新的不利影響
今年2月初,，我省大部分地方遭受了50年不遇的冰雪災害,，歷時之長、范圍之廣,、程度之嚴重,，是近幾十年沒有的，全省各行各業(yè)都遭受了損失,，我省水利工程特別是防汛設施毀壞也十分嚴重,，對今年防汛抗災工作的影響十分不利。
一是冰損防洪設施修復和年度水利建設任務還沒有完成,。一大批小水電,、供水、灌排設施,、防汛設施等遭到了毀壞,，有的十分嚴重,，要在汛前全面修復還有很大任務，還需要一個過程,。此外,，這次冰災，前前后后二十多天,，正是水利建設施工高潮期,，許多水利項目不得不停工，導致掃尾任務比較重,，有些項目還難以按期竣工,，汛期無法發(fā)揮應有作用，同時也增加了這些工程本身安全度汛的防守任務,。這是今年汛前準備工作中增加的一個新任務,。
二是對森林環(huán)境的毀壞加劇了山洪發(fā)生的可能性。這場冰災對我省森林造成了毀滅性的損失,，許多地方成片森林全部凍死,，不是短時期能夠恢復的，使得土壤對水的儲存,、涵養(yǎng)能力下降,，植被的保水、固土能力減弱,，一旦發(fā)生暴雨,，這些地區(qū)將比過去更容易暴發(fā)山洪、泥石流,、滑坡,。湘南幾市本來就是山洪易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū),，又是冰災的重災區(qū),，今年防御暴雨山洪的局面將會更加嚴峻。這是今年防汛工作面臨的一個新情況,。
三是冰災造成防洪工程的隱患還沒有充分暴露,。這次冰雪災害，對防洪工程的影響,，有些是顯性的,，已經(jīng)造成了毀損，各地正在抓緊處理,；但還有些隱性的,，要到暴雨洪水來后才暴露的，則是我們今年防汛保安的心腹之患,。比如山丘區(qū)水庫,，2月份大多蓄水較低,，冰災對大壩等設施的影響隨著蓄水的增加，可能會陸續(xù)暴露出來,，所以今年水庫出險的表現(xiàn)形式可能會更多樣化,，受損的程度也許會更大,，我們必須要有這樣的思想準備,。這是今年防汛抗災工作中的一個新難點。
(三)當前的防災準備工作,，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)
省防指3月份組織了10個檢查組下到各地檢查,，總的看，各地在防汛抗災準備方面作了大量工作,，許多地方抓得比較緊,，比較實。但與防大汛,、抗大災的要求比,，還有很大差距，表現(xiàn)在“四個不相適應”：
一是工程措施的落實與防大汛,、抗大災的要求不相適應,。全省還有10%的年度水利建設任務未掃尾、完工,，一些水毀工程沒有完全恢復,，除險加固工程、新上的防洪工程還存在較大尾工,，一批涉河工程的度汛措施沒有落實,。長沙湘江生態(tài)經(jīng)濟帶沿江防洪道路南托防洪大堤還有7個朝天口沒有回填完，還有10處涵閘閘門安裝沒有完工,。武廣鐵路跨越我省河流的橋梁等一些涉河工程對河道行洪的影響未落實防洪補償措施,，工程本身的安全度汛也存在隱患。前段各地防汛檢查發(fā)現(xiàn)的一批險工隱患,，還有相當一批沒有處理到位,，就全省而言，目前還有影響安全度汛的項目800多處,，其中水庫464處,、堤防146處、電排(灌)站70處,、涵閘70處,。隨著雨季的到來，不僅增加了除險難度,，還會出現(xiàn)一些新的險情,。
二是防汛搶險物資的儲備與防大汛,、抗大災的要求不相適應。主要是市,、縣物資儲備不足,。湖區(qū)這幾年未發(fā)生大水，過去調(diào)用了的物資沒有補充到位,，有的地方物資器材老化,，沒有更新，還有挪作他用的現(xiàn)象,。山丘區(qū)水庫的防洪物資器材普遍不足,，許多小型水庫根本沒有儲備一點物資器材。有的地方委托代儲的物資沒有落實,。許多地方還沒有落實抗災備用金,。
三是緊急轉(zhuǎn)移措施與防大汛、抗大災的要求不相適應,。全省受山洪影響的范圍廣,、人口多，而山洪易發(fā)區(qū)交通不便,、信息不暢,，這幾年下大勁建成了一批山洪防御預警設施，但遠遠不能滿足要求,。許多地方對發(fā)生山洪時的人員緊急轉(zhuǎn)移預案考慮不周全,、不細致，對緊急轉(zhuǎn)移需要采取的措施落實不夠,。一些險庫下游根本上沒有考慮發(fā)生重大險情后怎么緊急轉(zhuǎn)移人員,。湖區(qū)的蓄滯洪垸安全設施嚴重不足，在特大洪水情況下一旦啟用,，人員的緊急轉(zhuǎn)移,、就近安置等都還有很大的難度。
四是部分干部群眾的思想狀態(tài)與防大汛,、抗大災的思想不相適應,。一些干部群眾對我省的抗災能力估計過高，盲目樂觀,；對今年可能面臨的嚴峻形勢認識不清,，麻痹輕“敵”。這些我認為是作好防汛準備工作,、奪取抗災勝利的最大障礙,，思想麻痹是最大的危險。歷史上一些地方出現(xiàn)險情，甚至潰決堤垸,、發(fā)生潰壩,，問題就出在麻痹上，汛前檢查走過場,，出現(xiàn)險情不警覺,，組織搶險不得力，這些慘痛的教訓必須深刻吸取,。此外,，今年各級政府換屆后，人員異動比較多,，還有的地方領導至今沒有到位到崗,，即使到位后也還有一個熟悉的過程,，對這一點,，各地也要引起足夠重視。
這些情況,，需要各地立即采取措施,，整改到位。不管是哪種情況,，大家都要按照防大汛,、抗大災的要求，認真查找本地區(qū),、本部門在汛前準備中的薄弱環(huán)節(jié),，做到心中有數(shù)，寧可把形勢估計得更嚴重一些,，把存在的問題考慮得更多一些,，把各項準備工作做得更加扎實、更加充分,。
二,、明確目標，抓緊當前,，扎實做好抗大災的各項準備
省委,、省政府對今年全省防汛抗旱工作總的要求是：用科學發(fā)展觀指導防汛抗災工作，把確保人民生命安全放在首位,，堅持“防重于搶”的方針,，科學抗災、團結抗災,。確保湖區(qū)不潰一堤一垸,，山丘區(qū)不潰一庫一壩；遇超標準暴雨洪水，確保大中城市,、大中型水庫,、重要堤垸和重要交通干線安全；遇特大山洪地質(zhì)災害,，最大限度減少人員傷亡,，堅決杜絕群死群傷；遇連續(xù)六十天以內(nèi)高溫少雨天氣,，確保大中型灌區(qū)生產(chǎn)生活用水需要,，確保人畜飲水安全；遇連續(xù)六十天以上高溫少雨天氣,，確保全省基本生活用水需要,。各級各部門要圍繞這一總目標，結合各自實際情況,，針對汛前準備中存在的薄弱環(huán)節(jié),，搶抓時間，認真整改,，扎扎實實做好汛前準備,，確保實現(xiàn)目標任務。就全省而言,，我強調(diào)以下幾個方面的工作：
(一)集中力量完成年度水利建設掃尾和險工隱患處理
當前,，抓緊水利工程掃尾和險工隱患處理已迫在眉睫。各地要對影響度汛安全的除險工程,、重點工程,、尾工大的工程及冰災損毀工程，加大協(xié)調(diào)力度,，搞好組織施工,，在確保質(zhì)量的前提下，集中力量,，搶抓進度,，加快掃尾。四水干流及湖區(qū)朝天口工程必須在近期全部完工,；各類水庫除險工程也要在主汛期來臨前全面完工,。湖區(qū)新發(fā)生的險工險段、山丘區(qū)病險水庫無法在汛前處理到位的,，必須落實可靠的應急度汛措施,。新建的或新處理的工程因沒有經(jīng)歷洪水考驗，在運行過程中要加強日常管理,，作為今年的重點,，嚴密防守，確保工程安全。
(二)抓緊完善各類度汛方案和應急預案
各地要組織技術力量,，進一步研究和完善各類度汛方案和應急預案,。水庫調(diào)度方案、內(nèi)湖調(diào)度方案,、城市防洪預案等要根據(jù)水情,、工情變化及時修訂完善，增強科學性,、針對性和可操作性,。山洪災害防御預案、工程搶險預案,、緊急避險預案,、人員轉(zhuǎn)移預案等應急預案要進行必要的研究和論證，確保其合理可行,。同時要搞好宣傳教育,，讓群眾知道當災情險情來臨時該如何搶、如何避,、如何轉(zhuǎn)移,。對未處理完工的險工險段,、在建涉水工程,，都要制定完善的臨時度汛方案和必要的應急搶險預案。
(三)切實加強各類水庫調(diào)度和防守
汛期要加強各類水庫的調(diào)度和防守,，嚴格執(zhí)行汛期水庫調(diào)度紀律,，確保水庫調(diào)度的科學性、權威性,、合理性,。所有上型水庫在汛期必須服從各級防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度，嚴格按照批準的度汛方案運行,，嚴禁超汛限水位蓄水,。防汛部門在防汛調(diào)度時要統(tǒng)籌考慮上下游水情變化，加強實時調(diào)度,，既要充分發(fā)揮水庫的攔洪錯峰作用,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，又要積極穩(wěn)妥地利用雨洪資源,，以備灌溉抗旱和發(fā)電之需,，充分發(fā)揮工程的防洪減災和興利效益。各類水庫在汛期要繼續(xù)按照省委,、省政府提出的 “三個一”( 即每座水庫落實一個行政責任人,、一個技術責任人、一個防汛應急預案)和“四通五落實”(即泄洪暢通、道路暢通,、通信暢通,、供電暢通，落實責任,、落實預案,、落實隊伍、落實物資,、落實防守)要求,，一個一個抓到位，確保水庫萬無一失,。
(四)突出抓好山洪防御各項準備
各地要繼續(xù)廣泛開展山洪防御知識的宣傳教育,，將山洪防御知識宣傳到人，普及到戶,，增強干部群眾的防災意識和自救能力,。要建立健全山洪災害的群策群防體系，落實好鄉(xiāng)干部包村,、村干部包組,、組長和黨員包戶的山洪防御責任制，明確巡查人員,、搶險人員,、信號員等防守人員的職責，加大平時的巡查力度,。進一步完善,、落實躲災避災各項預案和措施，開展必要的演習,，對高音喇叭喊話,、敲鑼、吹口哨,、發(fā)手機短信,、打電話、強制撤離等行之有效的辦法,，進一步加以完善,，廣泛推廣。要加快村級預警系統(tǒng)建設,，提高山洪災害預警系統(tǒng)的覆蓋面,，充分發(fā)揮科技手段在防御山洪中的優(yōu)勢。省防指今年將在適當?shù)臅r候,，組織開展一次防御山洪緊急轉(zhuǎn)移人員的演習,，擴大防御山洪實戰(zhàn)演練規(guī)模和影響力,。
(五)依法加強在建涉水工程度汛安全管理
現(xiàn)在，在建涉水工程多,，這是今年防汛中的一個重點,。當前特別要抓好在建涉水工程的安全監(jiān)管。對于在建涉水工程,，不管工程性質(zhì)如何,，業(yè)主是誰，都要嚴格監(jiān)管,，服從防汛調(diào)度,，確保防洪安全。各地要加大因涉水工程建設給河勢行洪帶來影響的研究,，督促業(yè)主做好工程度汛方案,、應急搶險預案，落實可靠的日常防守措施和應急搶險措施,，確保工程本身的度汛安全,，確保不因工程的建設對整個河道的防洪安全造成不利影響。
(六)努力增加防汛物資儲備
各地要抓緊補充防汛搶險物資,，增儲必要的搶險新器材,、新設備，挪用的物資器材必須迅速歸還,，否則,，一定要追究當事人責任，確保汛前足額儲備到位,。湖區(qū)各市要繼續(xù)加大力度,，多方投資，合理布局,，建設好市、縣,、垸(鄉(xiāng))物資儲備點,。山丘區(qū)要克服困難，建立防汛物資儲備倉庫,，在今年主汛期前必須保障水庫防汛搶險的基本儲備,。同時各地要落實必要的防汛搶險備用金，以備防汛搶險應急之需,。
(七)全面落實防汛抗災搶險隊伍
各地要按照防汛搶險隊伍建設標準,，迅速組建和充實防汛搶險隊伍，明確人員職責分工,，登記造冊,。同時要分層次開展技術培訓,、進行實戰(zhàn)演習，著重對新提拔的領導,、基層防汛搶險人員進行培訓和演練,，提高指揮決策能力和搶險技術水平。今天下午,，省防指將舉行行政首長防汛搶險指揮培訓,，請與會人員都要參加。各級要按照防大汛,、搶大險的要求,，加強防汛搶險專業(yè)隊伍建設，為其配備必要的搶險救生設備,，各防汛搶險機動隊,、專業(yè)隊要及時維修和保養(yǎng)好搶險救生設備設施，提高搶險水平和能力,。長期以來,，駐湘部隊和武警官兵在抗災搶險中發(fā)揮了重要作用，做出了突出的貢獻,。今后要繼續(xù)加強抗災搶險訓練,，提高應急搶險能力，為我省防汛抗災事業(yè)做出更多,、更大的貢獻,。
(八)提前做好抗旱各項準備
各地要堅持防汛抗旱兩手抓，在全面做好防汛準備的同時,，加強抗旱準備工作,，做到主動抗旱、科學抗旱,。要及早制定抗旱預案,；大力發(fā)展抗旱服務組織，發(fā)揮專業(yè)抗旱隊伍的突擊隊和先鋒隊作用,；抓緊水毀灌溉設施的修復和抗旱機具的維修保養(yǎng),；廣泛應用節(jié)水抗旱新技術，提高抗御旱災的科學技術含量,。發(fā)生旱情要妥善處理好工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的矛盾,，優(yōu)化調(diào)度，提高水資源的利用率,，優(yōu)先確保人民生活用水安全,。
(九)加快水利工程管理體制改革
這是加強水利工程日常管理的保證措施，各級政府必須予以高度重視,。今年是水利工程管理體制改革最后一年,，年底前全省要全面完成改革工作,，任務還相當艱巨。隨著改革的深入,，經(jīng)費問題已經(jīng)成為嚴重制約我省水利工程管理體制改革前進步伐的“瓶頸”,。要通過合理調(diào)整水利投資結構籌集工程維修養(yǎng)護資金，確保水利建設基金不低于20%～30%的比例用于工程維修養(yǎng)護,，要從財政預算中專門拿出資金用于改革,。各級政府要組織人事、編制部門會同水利,、財政等部門做好水管單位的編制核定,，人員分流安置工作；財政部門要根據(jù)湘政辦發(fā)8號文的相關規(guī)定,，將水管單位公益性編制內(nèi)的人員經(jīng)費,、離退休人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入同級財政預算，確?！皟少M”落實到位,；各級水利部門要把改革作為“一把手”工程，建立責任制,，倒排時間,，推行激勵機制，把改革與工程建設立項申報和資金安排掛鉤,，把改革工作納入“芙蓉杯”水利競賽考核記分范圍,，設立改革獎勵資金等，確保水利工程管理體制改革如期完成,。
三,、加強領導，嚴格責任,，堅決奪取防汛抗災工作新勝利
做好防汛抗災準備工作,，關鍵是要加強領導，嚴格防汛責任制,，建立健全防汛督查制度,，實行責任追究制。今年要進一步嚴格和細化各級防汛責任,，使各項責任制操作性更強，責任落實更具體,、更到位,，以嚴格的防汛責制來促進防汛抗旱工作成效的整體提升，確保奪取我省防汛抗災工作的新勝利,。
(一)把防汛抗災工作提上議事日程
當前已經(jīng)進入汛期,，隨時都有可能發(fā)生重大汛情,，各級各部門必須高度重視，將防汛抗災工作擺在重要的議事日程上,，進一步落實防大汛,、抗大災各項措施，研究討論迎戰(zhàn)大汛大旱的新措施,、新方法,，全力做好防御工作。各級領導要密切關注天氣,，關注汛情,、水情變化，對防汛抗災工作提前預防,、超前部署,；一旦發(fā)生災害性天氣，要靠前指揮,、科學決策,，及時啟動各類預案，組織抗災救災,，把握抗災主動,。當前，要盡快深入各自責任區(qū),，組織開展必要的防汛檢查,、督查，確保防災抗災措施落實到位,。
(二)迅速落實以行政首長負責制為核心的防汛抗災責任制
繼續(xù)嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制,，行政首長責任制要實行省級領導包市、市級領導包縣,、縣級領導包鄉(xiāng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的責任體系，層層簽訂責任狀,，一級對一級負責,，一級對一級監(jiān)督。這次會上,，省政府將和各市州政府簽訂防汛責任狀,，市州政府也要在會后與所轄縣(市、區(qū))簽訂責任狀,。進一步細化部門責任制,、重點堤垸防守責任制、工程防守責任制,、技術責任制等各項防汛責任制,，將防汛責任落實到單位,、到個人，將工程防守責任明確到每一個工程,、每一處隱患點,。對重點工程的防汛責任人要通過媒體向社會公布，接受群眾監(jiān)督,。
(三)努力健全防汛抗災應急聯(lián)動機制
防汛抗災是全社會的公共事業(yè),，做好防汛抗災工作是各級各部門的共同職責。各級各部門要在落實防汛責任制的基礎上,，加強部門協(xié)作,，整合抗災資源，建立部門聯(lián)動機制,，健全防汛抗災體系,，提高應急反應能力，不斷加強我省防災抗災能力建設,。特別是防汛抗旱指揮部成員單位要密切配合,，協(xié)同作戰(zhàn)，在省防指的統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一調(diào)度下,，充分發(fā)揮部門職能，做好防汛抗災各項工作,。近期,，各成員單位要迅速深入到各自的責任區(qū)進行檢查，4月底前將檢查情況報省防辦,。
(四)加強防汛指揮系統(tǒng)建設
隨著科技水平的不斷提高,，信息傳遞更加便捷，雨情,、汛情預測預報更加準確,，防汛指揮系統(tǒng)在防汛抗災中的作用也越來越大。各地一定要克服困難,，加快防汛指揮系統(tǒng)建設,，提高防汛抗災的現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮科技在抗災決策指揮中的作用,。要繼續(xù)堅持和完善防汛會商制度,，充實防汛會商內(nèi)容，加快防汛抗災遠程會商系統(tǒng)建設,，盡快實現(xiàn)省防指和14個市州防指的遠程會商,。要加快完善雨水情預測預報系統(tǒng)、旱情墑情監(jiān)測系統(tǒng)等建設,，提高災情預測預報的準確性和及時性,。要加強各級防辦能力建設。各級防＜＞辦作為防汛抗旱指揮部的日常辦事機構,，工作能力的強弱,、服務水平的好壞，直接影響整個防汛抗旱的成敗,。各級政府要以實際行動關心防辦的能力建設,，在資金上、人員上給予防辦更大的支持,，不斷提高各級防辦服務防汛抗災工作的能力和水平,。
同志們，這次會議后,，大家要迅速行動起來,，按照防大汛、抗大災的要求,，組織干部群眾,，扎實作好抗災準備工作，堅決奪取今年防汛抗旱工作的新勝利,，為全省社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全,、安定的水環(huán)境。
