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行政管理論文篇一

管理學(xué)科公共管理類行政管理專業(yè)（本科）教學(xué)計(jì)劃

一,、培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格

（一）培養(yǎng)目標(biāo)

行政管理專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要，德、智,、體全面發(fā)展,，具備行政學(xué)、管理學(xué),、政治學(xué),、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面知識(shí),，能在黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共管理領(lǐng)域從事管理工作的復(fù)合性應(yīng)用型高級(jí)專門(mén)人才,。

（二）業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求

本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)行政學(xué),、管理學(xué)、政治學(xué),、法學(xué),、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，受到行政規(guī)范,、行政管理程序,、行政管理技能、依法行政等方面的業(yè)務(wù)基本訓(xùn)練,，具備政治辨別能力,、公共政策執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力,、創(chuàng)新應(yīng)變能力和人才開(kāi)發(fā)管理能力,。

（三）招生對(duì)象

本專業(yè)的招生對(duì)象是具有國(guó)民教育系列的大學(xué)專科畢業(yè)證書(shū),，在黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作的相關(guān)人員以及有志于從事行政管理工作的其它在職人員,。

二,、課程設(shè)置與教學(xué)管理

（一）教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置必修課、選修課和集中實(shí)踐環(huán)節(jié),。其中統(tǒng)設(shè)必修課由中央電大統(tǒng)一開(kāi)設(shè),，執(zhí)行統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材,、統(tǒng)一考試,、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。采用集中輔導(dǎo)和巡教巡考等方式,，加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理,。

（二）選修課由寧波電大在中央電大提供的備選課程的基礎(chǔ)上根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)而確定,。如果學(xué)員在專科階段已學(xué)過(guò)其中部分課程,，本科階段不得重復(fù)選修,。自開(kāi)課程的教材和教學(xué)管理及考試工作由寧波電大負(fù)責(zé)。

（三）統(tǒng)設(shè)服務(wù)課程,，中央電大提供教學(xué)大綱,、多種媒體教材、考試等教學(xué)資源以及相關(guān)支持服務(wù),。

（四）非行政管理專業(yè)學(xué)歷畢業(yè)的學(xué)生參加行政管理專業(yè)本科學(xué)習(xí)時(shí),，必須補(bǔ)修政治學(xué)原理、行政管理學(xué)等課程,。

（五）各門(mén)課程均安排平時(shí)作業(yè),，由中央電大和寧波電大共同組織。作業(yè)成績(jī)按各門(mén)課程考核說(shuō)明中規(guī)定的比例計(jì)入課程總成績(jī),。無(wú)平時(shí)作業(yè)成績(jī)者不得參加課程結(jié)業(yè)考試,。

（六）行政管理專業(yè)各門(mén)課程的考核以教學(xué)大綱和文字教材為依據(jù)，考試試卷采用百分制,。期末卷面成績(jī)按各門(mén)課程考核說(shuō)明中規(guī)定的比例計(jì)入課程總成績(jī),。

（七）集中實(shí)踐環(huán)節(jié)由寧波電大根據(jù)教學(xué)大綱（要求）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包括社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)作業(yè)兩部

分,，不得免修,。社會(huì)實(shí)踐采取實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查,、專題辯論等多種形式,。畢業(yè)作業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，題目可以多樣化,，選題應(yīng)符合行政管理專業(yè)教學(xué)要求,。

三、教學(xué)模式與教學(xué)媒體

采用多種現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)手段,，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

文字教材,、音像教材,、ip課件、cai課件等為主要教學(xué)媒體,，文字教材為基本依據(jù),。

通過(guò)面授輔導(dǎo)、函授輔導(dǎo),、網(wǎng)絡(luò)教學(xué),、bbs、電子信箱、vbi,、電話和雙向視頻系統(tǒng),、電視直播教學(xué)等多種形式提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

四,、修業(yè)年限與畢業(yè)

實(shí)行學(xué)分制,。學(xué)生注冊(cè)后8年內(nèi)取得的學(xué)分均為有效。

中央電大按三年業(yè)余學(xué)習(xí)安排參考教學(xué)計(jì)劃,。

本專業(yè)最低畢業(yè)學(xué)分為71學(xué)分,。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)取得規(guī)定的畢業(yè)總學(xué)分，思想品德經(jīng)鑒定符合要求,，即準(zhǔn)予畢業(yè),，并頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的高等教育本科學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)。

五,、教學(xué)計(jì)劃進(jìn)程表（附后）

寧波廣播電視大學(xué)2008級(jí)（秋）開(kāi)放教育管理學(xué)科公共管理學(xué)類行政管理專業(yè)（本科）教學(xué)計(jì)劃進(jìn)程表

六,、課程說(shuō)明

（一）本科課程

1．行政法和行政訴訟法

本課程5學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)90,，開(kāi)設(shè)一學(xué)期,。

本課程的教學(xué)目的，是使學(xué)生掌握行政法和行政訴訟法的基本理論及各種具體的制度與規(guī)則,，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用行政法和行政訴訟法理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,。

本課程的主要內(nèi)容：行政法的概念、特征和基本原則,；行政主體,；行政機(jī)關(guān)；公務(wù)員,；行政授權(quán)和行政委托,；行政行為；行政強(qiáng)制執(zhí)行,；行政合同,；行政處罰；行政監(jiān)督,；行政責(zé)任,；行政復(fù)議；行政賠償,；行政訴訟等,。

2．當(dāng)代中國(guó)政治制度

本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)72,，開(kāi)設(shè)一學(xué)期,。

當(dāng)代中國(guó)政治制度是行政管理專業(yè)本科開(kāi)放教育的一門(mén)必修課,。本課程的教學(xué)目的是使學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)中國(guó)的國(guó)體,、政體及其主要政治制度的基本架構(gòu),、運(yùn)行機(jī)制等有個(gè)系統(tǒng)而科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

本課程的主要內(nèi)容：憲法制度,、中國(guó)的執(zhí)政黨和參政黨,、人民代表大會(huì)制度、國(guó)家元首制度,、中央和地方的行政制度,、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度,、司法制度和軍事制度等,。

3．領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)

本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)72,，開(kāi)設(shè)一學(xué)期,。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)是行政管理專業(yè)本科開(kāi)放教育的一門(mén)必修課。本課程的教學(xué)目的是使學(xué)生初步掌握現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基本理論,，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本規(guī)律,，以及體現(xiàn)這些規(guī)律的原則、方法,，并能夠用于指導(dǎo)工作實(shí)踐,。

本課程的主要內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與制約、領(lǐng)導(dǎo)體制與改革,、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與文化,、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與角色,、領(lǐng)導(dǎo)決策與科學(xué),、領(lǐng)導(dǎo)選才與用人、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與方法,、領(lǐng)導(dǎo)效能與發(fā)展,、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與電子政務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)思維方式等,。

4．政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

本課程4學(xué)分,，課內(nèi)學(xué)時(shí)72，開(kāi)設(shè)一學(xué)期,。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是行政管理專業(yè)本科開(kāi)放教育的一門(mén)必修課。本課程的教學(xué)目的是使學(xué)生初步了解政府管理經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí),、基本理論,，使學(xué)生學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)分析方法分析政府的公共事務(wù)管理的理論與方法,。

本課程的主要內(nèi)容：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法、市場(chǎng)結(jié)構(gòu),、公益物品理論,、外部性理論、尋租理論,、公共選擇理論等,。

5．中外政治思想史

本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)72,，開(kāi)設(shè)一學(xué)期,。

中外政治思想史是行政管理專業(yè)本科開(kāi)放教育的一門(mén)必修課。本課程的教學(xué)目的是使學(xué)生初步掌握中外政治思想的歷史,，以及中外政治思想家對(duì)政治問(wèn)題的理解,。

本課程的主要內(nèi)容：包括中國(guó)古代政治思想史與西方政治思想史兩方面的內(nèi)容。中國(guó)古代政治思想史內(nèi)容包括：儒家的政治思想,、道家的政治思想,、墨家的政治思想、法家的政治思想,、兵家的政治思想,、宋明理學(xué)政治思想、近代政治思想,。西方政治思想史內(nèi)容包括：古希臘政治思想,、古羅馬政治思想、中世紀(jì)政治思想,、近代英國(guó),、法國(guó)、德國(guó),、美國(guó),、意大利政治思想。

6．公共政策概論

本課程4學(xué)分,，開(kāi)設(shè)一學(xué)期,。

本課程的教學(xué)目的，是使學(xué)生建立起關(guān)于公共政策學(xué)的基本概念,，初步了解公共政策的主要理論規(guī)范和一般研究方法,。

本課程的主要內(nèi)容：公共政策概說(shuō)、公共政策問(wèn)題的建構(gòu),、政策方案的制訂,、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控,、公共政策的定性分析方法,、公共政策的定量分析方法,、公共政策的系統(tǒng)分析、公共政策的比較分析以及建立公共政策分析的新范式,。

7．公共組織行為管理

本課程4學(xué)分,，72學(xué)時(shí)，開(kāi)設(shè)一個(gè)學(xué)期,。

本課程旨在把握公共組織區(qū)別于其他社會(huì)組織的基本特征的基礎(chǔ)上,，運(yùn)用組織行為學(xué)和管理學(xué)的基本理論知識(shí)，學(xué)習(xí)和了解公共組織產(chǎn)生,、發(fā)展,、演變、運(yùn)行的一般規(guī)律,，并幫助學(xué)生提高管理公共組織的技

能,。

本課程的主要內(nèi)容：公共組織的一般性質(zhì)(特征、類型,、功能等),，公共組織理論(思想發(fā)展史)，公共組織中的個(gè)體行為,，公共組織中的群體行為,，公共組織體制與機(jī)制(控制機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制,，激勵(lì)機(jī)制,，評(píng)估機(jī)制)，公共組織運(yùn)行(沖突行為,，政治行為,，決策行為，目標(biāo)與績(jī)效管理,，變革管理),，公共組織文化建設(shè)，比較公共組織分析等,。

8．市政規(guī)劃與管理

本課程4學(xué)分,，課內(nèi)學(xué)時(shí)72，開(kāi)設(shè)一學(xué)期,。

市政規(guī)劃與管理是行政管理專業(yè)本科開(kāi)放教育的一門(mén)必修課,。本課程的教學(xué)目的是使學(xué)生初步掌握城市管理的原理、原則與方法,。

本課程主要內(nèi)容：市政體系,、市政體制、城市法治、市政職能,、城市規(guī)劃,、城市經(jīng)濟(jì),、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理,、城市土地與住房、城市消費(fèi)與生活服務(wù),、城市人口與民政管理,、城市治安管理、城市環(huán)境管理等,。

9．公共倫理學(xué)

本課程4學(xué)分,，開(kāi)設(shè)一學(xué)期。

通過(guò)本課程的學(xué)習(xí),，教育引導(dǎo)學(xué)生尊重世界各國(guó)不同特色的文化差異,，強(qiáng)調(diào)具有約束性和普遍性的倫理價(jià)值觀念，倡導(dǎo)弘揚(yáng)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),、求同存異和平共處,、取長(zhǎng)補(bǔ)短共存共榮的道德哲學(xué)思想文化。

課程的主要內(nèi)容：公共倫理概述,；公共倫理的發(fā)展,；國(guó)外公共倫理介紹；具體公共組織的倫理等,。

（二）補(bǔ)修課程

1.政治學(xué)原理#

本課程4學(xué)分,，課內(nèi)學(xué)時(shí)72，開(kāi)設(shè)一學(xué)期,。

政治學(xué)原理是運(yùn)用馬克思主義政治學(xué)基本立場(chǎng),、觀點(diǎn)和方法，尤其是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的理論和方法,，從客觀政治現(xiàn)實(shí)出發(fā),，對(duì)政治的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律展開(kāi)深入的分析和探討，并把它概括歸納,、總結(jié)上升為理論形態(tài),。政治學(xué)原理是對(duì)于政治及其發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理的理論論述。

本課程主要解決的是政治現(xiàn)象“是什么”和“為什么”的問(wèn)題,，是人們對(duì)于政治的理性認(rèn)識(shí)和最高層次的思辯,。同時(shí)，政治學(xué)原理是力圖闡明一切政治現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律的共相,。

本課程是人們認(rèn)識(shí),、把握和分析政治現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)，是掌握政治學(xué),、行政管理學(xué)各方面知識(shí)的理論基礎(chǔ),，是行政管理專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門(mén)骨干基礎(chǔ)課,。

2.行政管理學(xué)#

本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)72,，開(kāi)設(shè)一學(xué)期,。

行政管理學(xué)課程旨在培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識(shí)和管理理論與管理能力的管理人才，教學(xué)內(nèi)容既包括了本學(xué)科的基本知識(shí),、基本技能和基本理論,，也介紹了本學(xué)科的最新發(fā)展。同時(shí),，緊密聯(lián)系行政管理和行政改革的實(shí)踐,。

本課程的主要內(nèi)容包括：緒論,、行政環(huán)境、政府職能,、行政體制,、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo),、人事行政,、機(jī)關(guān)行政、行政決策,、行政監(jiān)督、法治行政,、行政方法,、公共財(cái)政、行政效率,、行政改革等內(nèi)容。

行政管理論文篇二

我國(guó)行政監(jiān)督的研究

摘要：現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督已成為國(guó)家民主政治的重要內(nèi)容,，它的實(shí)質(zhì)是指權(quán)利的制約、督導(dǎo),、防止權(quán)利的濫用和腐敗,。國(guó)家如無(wú)必要的監(jiān)督機(jī)制，就很難正常的運(yùn)作和發(fā)展。因此,，現(xiàn)代國(guó)家都把監(jiān)督制度作為國(guó)家的基本機(jī)制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對(duì)行政執(zhí)法行為零碎的具體事務(wù)的監(jiān)督,，而是要對(duì)行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化,、一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督,，這種監(jiān)督是法制的重要內(nèi)容,。

關(guān)鍵詞：行政；監(jiān)督,；行政執(zhí)法；

“如果政府的承諾多是‘空頭支票’,，必然損傷公眾對(duì)政府的信任,，進(jìn)而導(dǎo)致全社會(huì)信用體系的低下?！?/p>

2003年湖南省政協(xié)組織的有關(guān)調(diào)查顯示：政府有些部門(mén)沒(méi)有很好地履行對(duì)企業(yè)的承諾,，企業(yè)對(duì)政府有些部門(mén)的信用評(píng)價(jià)不高。

被調(diào)查的企業(yè)中,，認(rèn)為政府承諾“全部履行”的占4%,，而認(rèn)為“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50%,，“部分履行”的占36%,；有些損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為還沒(méi)有得到有效整頓與規(guī)范。

2002年外商投資企業(yè)的129件投訴案中,，有68件是對(duì)政府部門(mén)的投訴,。在2003年初政協(xié)全會(huì)的委員提案中，涉及政府信用的提案占總提案的70%,。

一,、行政監(jiān)督的含義

監(jiān)督，古稱：“監(jiān)者,，臨下也,、領(lǐng)也、察也,、視也,。”居高臨下視,、察的意思,；“督者，監(jiān)察也?！敝敢酝?quán)飭人?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，監(jiān)督是一項(xiàng)管理藝術(shù),，是運(yùn)用權(quán)力,，在組織系統(tǒng)內(nèi)，以堅(jiān)強(qiáng)有力的協(xié)同運(yùn)作,，使管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的藝術(shù)[2],。

二、監(jiān)督的主體

按照監(jiān)督對(duì)象劃分為：其一,，側(cè)重于對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，如行政復(fù)議、行政訴訟等,；其二,，側(cè)重于對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，如行政監(jiān)察等,；其三,，同時(shí)針對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，如權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。

按照監(jiān)督程序劃分為：其一,，事前監(jiān)督，這是一種預(yù)防性的監(jiān)督,，如人大代表視察行政機(jī)關(guān)的工作并提出建議,；其二，事后監(jiān)督,，其目的在于事后糾錯(cuò)和補(bǔ)救,，如行政復(fù)議、行政訴訟等,；其三,，全程監(jiān)督，如上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的層級(jí)監(jiān)督,，包括事前建議,、事中檢查、事后糾錯(cuò),。

按照監(jiān)督效力劃分為：其一,，直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，如權(quán)力機(jī)關(guān)作出的撤銷地方政府規(guī)章的決定,，法院作出的撤銷具體行政行為的判決,；其二,，不直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，如政黨,、社團(tuán),、媒體、公民對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的批評(píng)和建議,，并不直接產(chǎn)生法律效力,，但會(huì)產(chǎn)生一定的影響力，從而啟動(dòng)權(quán)力監(jiān)督程序,，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法律效力,。

三、行政監(jiān)督法制缺失

目前,，我國(guó)的行政監(jiān)督法制主要存在以下突出問(wèn)題,。（1）行政監(jiān)督制度的權(quán)力配置整體安排不合理，相互之間缺乏應(yīng)有的配合溝通和有機(jī)協(xié)調(diào),，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性,。

權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督,、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力量對(duì)比不合理，未能真正形成監(jiān)督合力,，在體制設(shè)計(jì)上有所欠缺,。無(wú)論是人大監(jiān)督、政黨監(jiān)督,，還是監(jiān)察,、審計(jì)監(jiān)督等，由于分散的監(jiān)督,，主體在隸屬關(guān)系上自然是受多重領(lǐng)導(dǎo)的制約,。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督停留在形式上，沒(méi)有切實(shí)可行的配套監(jiān)督制,，難以發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用,。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法賦予了其對(duì)“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的權(quán)力,，但人大在實(shí)際操作中,更多的只是借助于人大會(huì)議期間的審議和質(zhì)詢,，對(duì)日常的政府行為的監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及。司法機(jī)關(guān)監(jiān)督力量偏弱,，而且主要進(jìn)行著事后監(jiān)督,，只能做一些修修補(bǔ)補(bǔ)，在監(jiān)督內(nèi)容上也較為狹窄,，行政訴訟中對(duì)抽象的行政行為未作受理,。內(nèi)部監(jiān)督雖然得到一定程度的重視,，但象專業(yè)監(jiān)督，即行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督也還未建立高效而相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督,。專業(yè)監(jiān)督部門(mén)作為行政系統(tǒng)內(nèi)部地位相對(duì)較低的部門(mén),，往往是監(jiān)督不力，同時(shí),，也出現(xiàn)無(wú)力監(jiān)督的現(xiàn)象,。社會(huì)監(jiān)督，除了中央紀(jì)委查辦大案要案的力度加強(qiáng)之外,，其它如新聞監(jiān)督,、人民監(jiān)督并未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四,、我國(guó)現(xiàn)行行政執(zhí)法機(jī)制反思

1,、現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)歷來(lái)十分重視行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)和完善,，到目前為止,，已初步形成一個(gè)主體眾多，范圍廣泛,，形式多樣的行政執(zhí)法監(jiān)督體系,。從主體來(lái)看，包括權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督,，新聞監(jiān)督,，人民群眾的監(jiān)督，其他組織和社會(huì)的監(jiān)督,；以監(jiān)督的范圍來(lái)看,，既包括對(duì)國(guó)家各級(jí)、各類行政機(jī)關(guān)是否依法行政監(jiān)督,，也包括對(duì)國(guó)家公務(wù)員是否遵紀(jì)守法,，廉潔奉公實(shí)行監(jiān)督；從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看,，既包括各級(jí)政府抽象行政行為的合法性及合理性,，也包括具體行政行為的合法性及合理性。

2,、行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀及不足,。目前我國(guó)雖初步形成了內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮了較為全面功能,，但仍存在一系列的明顯缺陷,。從法理上講，我國(guó)“議行合一”國(guó)家體系中,，行政機(jī)關(guān)只是執(zhí)法機(jī)構(gòu),，但在實(shí)際政治生活中,，行政機(jī)關(guān)發(fā)揮著非常活躍的管理功能,，承擔(dān)著大量的行政立法,，決策和執(zhí)行等執(zhí)法功能。行政機(jī)關(guān)在從事大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí),，行政權(quán)也在授權(quán)立法,，行政部分

準(zhǔn)司法權(quán)，行政自由裁量權(quán)等方面得到了實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)展,，表現(xiàn)出廣泛性,，主動(dòng)性的特點(diǎn)。這些事實(shí)的存在和發(fā)展與我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的落后與不足是不相適應(yīng)的,，為此我們必須要在社會(huì)急劇發(fā)展的時(shí)期,，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)認(rèn)真了解我國(guó)現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的主要問(wèn)題（1）監(jiān)督的主,、客體錯(cuò)位,。群眾對(duì)行政執(zhí)法,、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)督機(jī)構(gòu),、同級(jí)機(jī)構(gòu)之間總是關(guān)系牽制,，致使監(jiān)督無(wú)力；（2）監(jiān)督的職權(quán)混同,。目前我國(guó)黨政不分,，以黨代政的現(xiàn)象仍存，表現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制上就顯得黨的監(jiān)督在很大程度上取代和包攬了其他主體的監(jiān)督,；（3）監(jiān)督主體上的監(jiān)督意識(shí)淡薄,；（4）監(jiān)督的運(yùn)行方式單一,，監(jiān)督體制則多而無(wú)序；（5）監(jiān)督與制裁銜接不緊湊,，后者往往軟弱無(wú)力,；（6）監(jiān)督法制程度低，制度不健全,。

五,、提高民行檢察監(jiān)督效果的對(duì)策建議

俗話說(shuō)“工欲善其事，必先利其器”,。要提高民行檢察監(jiān)督效果,，必須要解決民行檢察人員“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督,、不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題,，不斷提高民行檢察人員的綜合素質(zhì),，不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力，從而在辦案過(guò)程中明辨法理,，對(duì)案件有著獨(dú)到而深刻理解和判斷能力,。

政府信息公開(kāi)的范圍界定不清，哪些信息該公布各地認(rèn)識(shí)不一,?！墩畔⒐_(kāi)條例》對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的信息類型進(jìn)行了列舉，縣級(jí)以上政府及其部門(mén)有十一類重點(diǎn)信息需要公開(kāi),，縣級(jí)政府及其部門(mén)有四類重點(diǎn)信息需要公開(kāi),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有八類重點(diǎn)信息需要公開(kāi)。實(shí)際上,，各級(jí)政府經(jīng)辦之事千頭萬(wàn)緒,，各類政府信息浩如煙海，與之相比,，《條例》中羅列的信息類型顯得表述籠統(tǒng),、范圍狹窄,，公民在申請(qǐng)公開(kāi)某個(gè)具體信息時(shí)，往往不能找到與之精確對(duì)應(yīng)的條款，這就給政府部門(mén)留下了過(guò)大的自斷空間，愿意公開(kāi)就公開(kāi),，不愿意公開(kāi)就回絕。政府信息公開(kāi)條例實(shí)施后,，雖然大部分地方都進(jìn)行了宣傳并下發(fā)了相關(guān)文件，但到底該公布哪些信息，各地沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能憑政府有關(guān)干部的直覺(jué)判斷。

強(qiáng)化信息公開(kāi)工作的內(nèi)部考評(píng)和外部監(jiān)督,。信息公開(kāi)作為一項(xiàng)新制度,，本身就有很多學(xué)需要完善的地方,。如果內(nèi)部的考核評(píng)價(jià)工作跟不上,，外部的監(jiān)督又軟弱，那么，必然會(huì)使該項(xiàng)制度的實(shí)施大打折扣,。因此,，我們首先是要建立起一套比較符合實(shí)際的內(nèi)部考評(píng)機(jī)制,。一是要把實(shí)行政務(wù)公開(kāi)工作的情況作為對(duì)各單位考核的指標(biāo),，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和作風(fēng)評(píng)議相結(jié)合。由人大常委會(huì)對(duì)政府組成部門(mén)的“一把手”進(jìn)行述職評(píng)議,。二是要把考核結(jié)果作為對(duì)干部獎(jiǎng)懲,、使用的重要依據(jù),。與此同時(shí)也要強(qiáng)化外部的監(jiān)督，廣泛接受公眾監(jiān)督,，尤其是司法和媒體等社會(huì)監(jiān)督,。凡屬于應(yīng)該公開(kāi)的必須公開(kāi),，凡政府認(rèn)為不屬于掌握范圍的信息,，應(yīng)該承擔(dān)舉證責(zé)任,。

六、行政監(jiān)督效能提升的完善對(duì)策

1、賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性

由獨(dú)立行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)專門(mén)監(jiān)督行政行為，是迄今比較成功和最有效的制度安排,。這種制度安排的關(guān)鍵在于：“監(jiān)督權(quán)必須獨(dú)立”，這種獨(dú)立包括機(jī)構(gòu)獨(dú)立,、權(quán)力獨(dú)立,、人事權(quán)獨(dú)立以及財(cái)務(wù)權(quán)獨(dú)立等。行政監(jiān)督的特殊性在于它本質(zhì)

上是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約,。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提,，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督權(quán),，保證監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性,。要賦予行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，就必須在紀(jì)律檢查部門(mén)以及監(jiān)察部門(mén)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,，給予獨(dú)立的人事任免權(quán)和財(cái)政保障等,，使其能夠獨(dú)立地行使自己的權(quán)力，進(jìn)一步增強(qiáng)其權(quán)威性,。

2,、強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制

（1）強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制是制約行政權(quán)力，防止權(quán)力腐敗的重要途徑,。健全組織機(jī)構(gòu),，設(shè)立人大監(jiān)督委員會(huì)。建議在全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)立一個(gè)專司監(jiān)督職能的人大監(jiān)督委員會(huì)以替代監(jiān)察部,，受全國(guó)人大（常委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)全國(guó)人大（常委會(huì)）負(fù)責(zé),，并在此最高專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)立地方各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)可以保證國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,。

（2）提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力,。通過(guò)培訓(xùn)等方式，讓人大代表熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律,、法規(guī),，了解監(jiān)督的形式、程序和方法,；加強(qiáng)人大代表的質(zhì)詢權(quán),、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，提高監(jiān)督力度

（3）改進(jìn)監(jiān)督方式,。變程序性監(jiān)督為實(shí)質(zhì)性監(jiān)督,，變一般性監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn),，提高監(jiān)督水平、監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效,。

3,、完善群眾監(jiān)督功能

群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)和力量根源源泉，是一種最直接,、最有效的監(jiān)督主體,，只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠,，政府工作人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力,。通過(guò)制定專門(mén)法律法規(guī)，確立群眾監(jiān)督的法律地位,，要明確群眾監(jiān)督的權(quán)限和程序,，使之能夠依法行使監(jiān)督權(quán)，并受法律應(yīng)有的保護(hù),。要從完善群眾信訪舉報(bào)的體系和網(wǎng)絡(luò),，健全保護(hù)和保密制度，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)反饋機(jī)制等制度和機(jī)制上保證言路暢通,，保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)限,。通過(guò)報(bào)紙、刊物,、電視,、廣播等渠道把群眾監(jiān)督與新聞媒體結(jié)合起來(lái)；通過(guò)電子郵箱,、博客,、qq,、論壇、貼吧等渠道把群眾監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)媒介結(jié)合起來(lái),；通過(guò)工會(huì),、婦聯(lián)、青聯(lián),、村(居)委會(huì)等渠道把群眾監(jiān)督與社會(huì)團(tuán)體結(jié)合起來(lái),；通過(guò)人大委員、政協(xié)委員的提案形式把群眾監(jiān)督與兩會(huì)代表結(jié)合起來(lái),。政府只有實(shí)行信息公開(kāi),，提高工作透明度，才能自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督,，才能更好地聚民意、集民智,、凝民心,，提高工作水平和效率，減少和防止工作失誤,，也才能保證行政機(jī)關(guān)的清正廉潔,。

七、提高監(jiān)督主體的法律素質(zhì)

提高我國(guó)監(jiān)督主體的法律素質(zhì),，需要解決監(jiān)督主體思想方面的問(wèn)題,。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的東方國(guó)家，封建思想根深蒂固,，要從思想上真正擺脫封建權(quán)力,、“官本位”思想，需要長(zhǎng)期的努力,。只有從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)逐步把思想工作的問(wèn)題解決好,，才能使行政監(jiān)督體制得到真正的加強(qiáng)。第一,，加強(qiáng)法制教育,，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。一是把加強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育放在首位,，提高法制觀念,，克服行政機(jī)關(guān)“于己無(wú)關(guān)”，“無(wú)所謂”等思想,。第二,，抓好司法機(jī)關(guān)工作人員的法制培訓(xùn)，建立一支懂法律,、守規(guī)矩,、高素質(zhì),、高水平的司法隊(duì)伍。第三,，加強(qiáng)對(duì)全體公民開(kāi)展普法教育,。著眼于未來(lái)，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育,，利用報(bào)紙,、雜志影視廣播等媒體加強(qiáng)法制宣傳，形成良好的法制教育環(huán)境,。

在加強(qiáng)法制教育的過(guò)程中,，尤其要突出法制教育監(jiān)督意識(shí)。在飽嘗“文革”的苦果后,，不少人奉行“事不關(guān)己,，高高掛起”的處世哲學(xué)，而打擊報(bào)復(fù),，官官相護(hù)等官場(chǎng)壞習(xí)氣,，使得一些干部不愿意接受監(jiān)督怕受到約束。為了改變這種狀況,，需采取各種有效措施增強(qiáng)法制教育,，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，為人民行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造一個(gè)有力的氣氛,。

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行政管理論文篇三

現(xiàn)代管理學(xué)及其特征(p17)．

現(xiàn)代管理學(xué)是在總結(jié)管理發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒傳統(tǒng)管理理淪的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué),、自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)所提供的理論和方法,，研究現(xiàn)代條件下進(jìn)行各種管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的學(xué)問(wèn)。其特點(diǎn)：l變革性2開(kāi)放性3嚴(yán)密性4實(shí)用性

一,、古典管理理論(p38)19世紀(jì)術(shù)20世紀(jì)初,，管理科學(xué)是隨著資本主義工業(yè)的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。一般認(rèn)為,，管理科學(xué)至今經(jīng)歷了古典管理理論,、行為科學(xué)理論和現(xiàn)代管理理論三個(gè)發(fā)展階段．古典管理理論主要是指泰羅為代表的科學(xué)管理理論，法約爾為代表的一般管理理淪和韋伯為代表的管理組織理論,。

(一)科學(xué)管理理論

科學(xué)管理理論集中體現(xiàn)在泰羅的《科學(xué)管理原理》泰羅被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”,。理論的主要內(nèi)容有：

1、科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率

2,、為提向勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須為工作挑選第—流的工人

3,、為提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化等。

在管理思想史上泰羅的管理理論倡導(dǎo)在管理印運(yùn)用科學(xué)的方法和科學(xué)的實(shí)踐精神,，從而用調(diào)查研究和科學(xué)知識(shí)代替管理者的主觀與經(jīng)驗(yàn),。正是泰羅理論的出現(xiàn),，才使人類的管理由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)。但是,，該理論也有許多不足,，認(rèn)為工人的主要?jiǎng)訖C(jī)是經(jīng)濟(jì)利益。(二)管理組織理論

在管理思想史上,，韋伯被譽(yù)為“組織理論之父”,，理論的基本內(nèi)容：揭示了組織與權(quán)威的關(guān)系；歸納了官僚組織的基本特征,。

二,，行為科學(xué)理論(p46)” 與古典管理理論相比，這一時(shí)期的主要變化,；由原來(lái)以“事”為中心,，展到以“人”為中心，對(duì)組織中的人給予基本的關(guān)心,。

早期行為科學(xué)理論：梅奧與霍桑實(shí)驗(yàn)創(chuàng)立了“社會(huì)人”假說(shuō),，勞動(dòng)生產(chǎn)效率主要取決于職工的工作態(tài)度及其人際關(guān)系狀況，人不是單純追求金錢(qián)收入,，更重要的是他們有社會(huì)和心理方面需求，期望得到滿足,，后期行為科學(xué)理論：馬斯洛需要層次理論,，把人的各種需要按其重要程度和產(chǎn)生的先后順序依次為：生理、安全,、社交,、自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要。需要

層次論認(rèn)為,，人的最高層次的需要是自我實(shí)現(xiàn),。麥格雷戈的“x--y”理論：（p50）麥格雷戈把傳統(tǒng)理論統(tǒng)稱為x理論各種管理理論的區(qū)別，大都可以歸結(jié)為對(duì)人的理解不同,，y理淪是建立在人性“善”的假設(shè)之上的,。

三、現(xiàn)代管琨理論

二十世紀(jì)五,、六十——八十年代的比較重要的學(xué)派有：管理過(guò)程學(xué)派,、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派,。決策理論學(xué)派,，系統(tǒng)管理學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派,。80年代以后,，隨著日本管理模式在世界范圍內(nèi)被確認(rèn)且影響不斷擴(kuò)大,，管理學(xué)界興起了一個(gè)企業(yè)文化研究的熱潮，現(xiàn)代企業(yè)文化理論,，一,，管理的人本原則(p58)人是管理的目的1管理的人本原則要求管理者在其管理活動(dòng)中充分重視人的作用，尊重人的價(jià)值,，并通過(guò)促進(jìn)人的需要的滿足來(lái)調(diào)動(dòng)人的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

任何一種管理理論,，都是依據(jù)對(duì)人的一定看法而提出來(lái)的,，各種管理理論的區(qū)別，大都可以歸結(jié)為對(duì)人的理解不同,。2管理的效益原則

效益的概念(p73),；效蔬是一種有益的效果，具體地說(shuō),，它反映了人們的投入與所帶來(lái)的利益之間的關(guān)系,。

效益可以分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：經(jīng)濟(jì)效益是人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所取得的收益性成果，它是提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果而得到的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益,。社會(huì)效益是人們的各種活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用或有益的效果,。

(1)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益既有聯(lián)系，又有區(qū)別,。講經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益的基礎(chǔ),，而追求社會(huì)效益又可以成為經(jīng)濟(jì)效益的重要條件。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)效益較社會(huì)效益更為直接和顯而易見(jiàn),，社會(huì)效益則難以計(jì)量?，F(xiàn)代管理工作在處理二者的關(guān)系上，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧,，最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同步增長(zhǎng),。反對(duì)單純追求經(jīng)濟(jì)效益不顧社會(huì)效益的傾向，也反對(duì)片面講求社會(huì)效益不講經(jīng)濟(jì)效益的做法,。當(dāng)二者矛盾時(shí),，應(yīng)從全局出發(fā)協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，但是基本的原則是要經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益,。

堅(jiān)持效益原則,，管理者必須樹(shù)立正確的效益觀念作為管理工作的前提，把追求效益作為管理活動(dòng)的準(zhǔn)則,。堅(jiān)持效益原則具體說(shuō)有幾方面原因：1自然資源的匱乏決定了管理必須注重效益,。

管理手段是管理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)管理功能，順利達(dá)到管理目標(biāo)的基本保證。管理手段是管理理論的具體化和實(shí)際化,。(—)行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)力,，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式,，對(duì)下屬或下一行政層級(jí)的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法,。這種手段是建立在權(quán)威和服從關(guān)系基礎(chǔ)上的，是一種權(quán)力支配關(guān)系,。一旦其他的管理手段遇到困難或面臨失敗時(shí),，能夠立即被用來(lái)作為補(bǔ)充手段或救濟(jì)手段的是行政手段

(二)法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具體法律規(guī)范性質(zhì)的各種行為規(guī)范進(jìn)行管理的方法。它是管理系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn),。

(三)經(jīng)濟(jì)手段是一種通過(guò)調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個(gè)人行為動(dòng)力的管理手段,。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的目的：把對(duì)被管理者的外在支配力量變成他的內(nèi)在動(dòng)力，使管理者與被管理者一道,，在共同利益追求中,，把個(gè)人利益與組織利益聯(lián)系在一起，促進(jìn)整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展,。

管理活動(dòng)是圍繞著目標(biāo)展開(kāi)的,。管理就是追求并有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。目標(biāo)不僅規(guī)定了一個(gè)組織的基本特征,，還表明了一個(gè)組織存在的意義,。

1目標(biāo)的概念：目標(biāo)是組織在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期成果：一切組織的存在都是從屬于一定的目標(biāo)，管理目標(biāo)既是他們活動(dòng)的起點(diǎn)也是他們的終點(diǎn),。2目標(biāo)管理的的特點(diǎn)：(1)目標(biāo)管理是參與管理的—種形式(2)目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)組織成員的“自我控制”(3)目標(biāo)管理是—種系統(tǒng)整體的管理方法(4)日標(biāo)管理是一種重視成果的管理方法

在管理活動(dòng)中,，組織是一種管理主體，同時(shí)又是管理客體,、管理的對(duì)象。

管理系統(tǒng)中存在著正式組織和非正式組織,、管理學(xué)對(duì)組織的研究著重放在正式組織,。這種組織是按照—定的目的和程序組成的權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)。

組織設(shè)計(jì)：就是對(duì)構(gòu)成組織的各個(gè)要素,、各個(gè)部門(mén)進(jìn)行總體的規(guī)劃,，以保證這些要素和部門(mén)所構(gòu)成的組織是一個(gè)有機(jī)整體，能夠協(xié)調(diào)地運(yùn)作,。組織設(shè)計(jì)的原則

2組織層次與管理寬度:一名主管人員能夠有效地監(jiān)督,、管理其直接下屬的人數(shù)是組織寬度

1預(yù)測(cè)：是指人們對(duì)客觀事物未來(lái)發(fā)展的性質(zhì)，狀態(tài)及變化趨勢(shì)所作的估計(jì)和測(cè)算,。

2決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,，人們針對(duì)特定的問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，擬定多種行動(dòng)方案,，并從中選出最優(yōu)方案的活動(dòng),。

決策一般有七要素構(gòu)成；(p256)

決策的地位和作用:首先,，決策是管理的核心內(nèi)容,。其次，決策關(guān)系到管理的績(jī)效,。再次,，決策是管理者的主要職責(zé)，在決策的構(gòu)成要素中,，決策者無(wú)法控制但又對(duì)決策后果起重大影響因素是決策環(huán)境

現(xiàn)代決策的方法:1決策的軟方法：頭腦風(fēng)暴法,、德?tīng)柗品?專

家意見(jiàn)函詢法調(diào)查法)，提分析法,、提喻法等．2定量決策方法

計(jì)劃(p275)指制定計(jì)劃,，即通過(guò)—定的科學(xué)方法，為決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出具體地安排,，計(jì)劃與決策的關(guān)系,，決策是計(jì)劃的靈魂，計(jì)劃是決策的具體化和落實(shí),。

協(xié)調(diào)的概念(p317):協(xié)調(diào)是在管理過(guò)程中引導(dǎo)組織之間,、人員之間建立相互協(xié)作和主動(dòng)配合的良好關(guān)系，有效利用各種資源,，以實(shí)現(xiàn)共同預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng),。協(xié)調(diào)的對(duì)象包括組織與人員．由于人是一切管理活動(dòng)的主體，是構(gòu)成組織的“基本單位”,，所以,，協(xié)調(diào)的對(duì)象歸根結(jié)底是人員，管理協(xié)調(diào)歸根結(jié)底是正確處理人與人的關(guān)系,?？梢?jiàn)，協(xié)調(diào)最終目的是建立并維護(hù)良好的人際關(guān)系,，通過(guò)實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系的協(xié)調(diào)帶動(dòng)管理組織內(nèi)外諸要素的協(xié)調(diào),。管理協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)就是處理好人際關(guān)系一般來(lái)說(shuō)，在協(xié)調(diào)對(duì)象較多,、協(xié)調(diào)范圍大,、各種思想認(rèn)識(shí)并存的條件下，宜采取的協(xié)調(diào)方法是b醞釀協(xié)商

激勵(lì)是激發(fā)人的動(dòng)機(jī),，誘導(dǎo)人的行為,，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力,，為追求欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而努力的過(guò)程。

激勵(lì)的作用:1激勵(lì)能有效地開(kāi)發(fā)人力資源2激勵(lì)能有效地統(tǒng)—組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)3激勵(lì)能有效地協(xié)調(diào)利益分配中的矛盾

激勵(lì)過(guò)程:就是一個(gè)由需要開(kāi)始,，到需要得到滿足為止的連鎖反應(yīng),。

認(rèn)知行為的動(dòng)機(jī) 1期望理論(p350)：期望理論是美國(guó)心理學(xué)家佛魯姆于1964年在《工作與激勵(lì)》一書(shū)中提出來(lái)的。它是通過(guò)考察人們的努力行為與其所獲得的最終獎(jiǎng)酬之間的因果關(guān)系,，來(lái)說(shuō)明激勵(lì)過(guò)程并以選擇合適的行為達(dá)到最終嘎的獎(jiǎng)酬目標(biāo)的理論,。

2歸因理論(p351)：歸因理論認(rèn)為，人們把成功和失敗歸于何種因素,，對(duì)以后的工作態(tài)度和積極性,，進(jìn)而對(duì)人們的行為和工作績(jī)效有很大的影響。

1強(qiáng)化理論：指通過(guò)不斷改變環(huán)境的刺激因素來(lái)達(dá)到增強(qiáng),、減弱或消除某種行為的過(guò)程,。公平與獎(jiǎng)勵(lì)：“公平理論”

在所有的激勵(lì)方式中，最常用的激勵(lì)方式是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)

在管理者日常管理活動(dòng)的主要內(nèi)容就是從事控制工作,，在控制內(nèi)容中管理者關(guān)注的核心是組織績(jī)效,。

1．咨詢機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的保障是具有(從屬地位)2．西蒙認(rèn)為，貫穿組織活動(dòng)全過(guò)程的是(決策)

3．當(dāng)今世界實(shí)行三權(quán)分立體制的典型國(guó)家是(美國(guó))

4．行政決策權(quán)力高度集中,，由行政領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)立行使的領(lǐng)導(dǎo)類型是(集權(quán)型)

5.行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是(行政效率),。1．政府的行政職能劃分為(政治職能、經(jīng)濟(jì)職能,、文化職能,、社會(huì)職能)2．在現(xiàn)代國(guó)家中，行政權(quán)力體制的常見(jiàn)類型有(三權(quán)分立制,、議行合—制)

3．行政組織的社會(huì)性主要表現(xiàn)在(社會(huì)服務(wù),、社會(huì)管理)4．行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有(強(qiáng)制命令方式、疏導(dǎo)教育方式,、物質(zhì)激勵(lì)方式,、榜樣示范力式)

5．行政領(lǐng)導(dǎo)類型可分為(集權(quán)型、分權(quán)型,、放任型)6．公務(wù)人員道德規(guī)范評(píng)價(jià)的主要方式是(社會(huì)輿論評(píng)價(jià),、群眾評(píng)價(jià)、自我內(nèi)心信念評(píng)價(jià))7.行政決策的特點(diǎn)是（行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人,、行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力,、行政決策的內(nèi)容具有廣泛性,、行政決策的目標(biāo)只有非營(yíng)利性）

8．影響行政執(zhí)行的客觀因素有(決策因素,、環(huán)境因素、客體因素)

9,。社會(huì)監(jiān)督的種類包括(政黨監(jiān)督,、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、公民監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督)

10．影響行政效率的主要因素除環(huán)境因素,、人員因素,、方法因素外，還包括(體制因素,、決策因素,、法制因素)

1。麥格雷戈認(rèn)為,，能夠保證管理成功的理論是(x理論,、y理論)。

2,。被稱為“現(xiàn)代管理理論之父”的是(巴納德),。

3。泰羅認(rèn)為,，科學(xué)管理的中心問(wèn)題是(提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率),。4．二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始興起的一種新的管理思潮是(企業(yè)文化研究)。

5．管理學(xué)對(duì)組織的研究著重放在(正式組織上),。6,。管理的協(xié)調(diào)歸根結(jié)底是正確處理(人與人的關(guān)系)。7．作為管理的主體,，在管理活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位,，起核心作用的是(管理者)。8．與傳統(tǒng)管理方法相比較,，目標(biāo)管理更強(qiáng)調(diào)組織成員的(自我控制),。

9．從根本上講，各類管理活動(dòng)的開(kāi)展都必須(以目標(biāo)為依據(jù)),。10．行政手段是建立在(權(quán)威和服從)的關(guān)系基礎(chǔ)上的一種權(quán)力支配關(guān)系,。

11．通過(guò)調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個(gè)人行為動(dòng)力的管理手段是(經(jīng)濟(jì)手段)。12,。資源的匱乏決定了一切管理活動(dòng)都必須堅(jiān)持(效益原則)13,。職工的工作態(tài)度與生產(chǎn)積極性，不僅取決于他(們)所獲報(bào)酬的絕對(duì)量,，而且還取決于他

(們)所獲報(bào)酬的相對(duì)量,，這一理論是(公平理論)

14．在管理思想上，馬克斯－韋伯被譽(yù)為(組織管理之父)15．各種管理理論的區(qū)別,，大都可以歸結(jié)為(對(duì)人的理解不同),。

16。管理道德規(guī)范和約束人們行為的奧秘就在于增強(qiáng)人們的（a．自我約束力b,。法制觀念c．外部強(qiáng)制力d.民主意識(shí) 17．心理學(xué)與行為科學(xué)將獎(jiǎng)懲統(tǒng)稱為(強(qiáng)化刺激),。18．目標(biāo)管理于本世紀(jì)50年代產(chǎn)生于(美國(guó))19,。人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所取得的收益性成果是指(經(jīng)濟(jì)效益)

筒述提高行政效率的途徑：

1、增強(qiáng)現(xiàn)代效率觀念,；

2,、完善行政管理體制；

3,、建設(shè)高素質(zhì)的行政管理人員隊(duì)伍,；

4、努力實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化,；

5,、健全行政法制；

6,、實(shí)現(xiàn)行政管理手段的現(xiàn)代化,；

7、改善行政環(huán)境,。

行政管理論文篇四

行政管理

一類：

1.政府職能

政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)以及所發(fā)揮的作用,，也就是關(guān)于政府運(yùn)用權(quán)力的范圍和程度的法律規(guī)定。政府職能即是人們對(duì)政府應(yīng)當(dāng)管什么,，不應(yīng)當(dāng)管什么的基本理論認(rèn)識(shí),，也是政府在國(guó)家和社會(huì)生活中的實(shí)際地位和作用的具體體現(xiàn)。2.中國(guó)政府的基本職能

基本職能包括三種：（1）對(duì)外交往的職能,；（2）維護(hù)政治秩序的職能,；（3）促進(jìn)民主發(fā)展的職能。

3.行政管理體制改革

行政管理體制改革的任務(wù)和原則,，就是權(quán)力不宜過(guò)分集中,，著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題,，真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng),。從1980年到20世紀(jì)末，先后進(jìn)行了4次大幅度的行政改革,。4.行政監(jiān)管的基本形式

（1）行政引導(dǎo),，是指行政監(jiān)管主體根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段,，如稅收,、利率和匯率等，對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)的一種監(jiān)管行為,；（2）行政檢查,，是指行政監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)主體的行為是否合法、是否符合國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向等進(jìn)行檢查的一種監(jiān)管行為,；（3）行政干預(yù),，是指行政監(jiān)管主體對(duì)有可能對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行直接干預(yù)的一種監(jiān)管行為；（4）行政協(xié)調(diào),，是指行政監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)主體之間的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種監(jiān)管行為,。5.中央與地方關(guān)系的內(nèi)涵

第一，中央政府對(duì)地方政府擁有控制權(quán)力,；第二,，地方政府對(duì)中央政府有服從的義務(wù)；第三,，地方政府在本行政區(qū)域內(nèi)依法自主決策和管理,。6.行政效率

行政效率是指各級(jí)行政組織在它們的行政管理活動(dòng)中所投入的工作量（包括人力、物力,、財(cái)力,、時(shí)間等等），與其所產(chǎn)生的有形無(wú)形管理效果之間的比率,。從本質(zhì)上說(shuō),，行政效率是一種特殊的投入與產(chǎn)出的比率關(guān)系，是由行政管理所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合反映,。

行政效率是質(zhì)與量的統(tǒng)一,，行政效率更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)效益上，行政效率貫穿行政管理的全過(guò)程,。

7.依法執(zhí)行的理論內(nèi)涵

依法執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)必須在憲法,、法律授予的權(quán)限之內(nèi)，依據(jù)法定的實(shí)體和程序性規(guī)定行使行政執(zhí)行權(quán)力,，履行職責(zé),。理論內(nèi)涵包括：（1）職權(quán)法定；（2）程序合法,；（3）行為規(guī)范,；（4）承擔(dān)法律責(zé)任。8.行政信息溝通系統(tǒng)

二類

1,、中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨向是有限政府,。

正確。職能轉(zhuǎn)變前的中國(guó)政府是全能型政府,，即認(rèn)為政府是無(wú)所不能的,，相應(yīng)地，政府也可以無(wú)所不包,，社會(huì)需要什么,，企業(yè)生產(chǎn)什么，甚至老百姓吃幾兩飯,、穿幾尺布都由政府來(lái)管,。但這種政府萬(wàn)能的理念在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐面前被擊得粉碎,，由于政府自身所掌握的信息和資源的有限，對(duì)如此復(fù)雜的社會(huì)需求,，政府不可能都做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和計(jì)算,。所以，政府所管范圍必須有一定的限度,，只管那些市場(chǎng),、社會(huì)力量管不好、管不了或不愿管的事,。中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是重新定位政府的職能范圍,，把那些社會(huì)能夠自我管理的事務(wù)交還給社會(huì)，1 把政府先前掌握的許多管理權(quán)力下放給社會(huì),。從中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程也可以看出,，基本上就是政府職能日益收縮、市場(chǎng)和社會(huì)力量日益壯大的過(guò)程,。

2,、行政執(zhí)行與行政管理的含義相同。錯(cuò)誤,。行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員采取合法的行政方法和技術(shù)手段,，行使職權(quán)實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的全部行政活動(dòng),。它的起點(diǎn)一般是行政決策方案被決定采納之時(shí),，終點(diǎn)是決策目標(biāo)的最后實(shí)現(xiàn)。行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力,，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng),，從行政管理活動(dòng)的性質(zhì)看，它也是一種執(zhí)行活動(dòng),，也就是執(zhí)行國(guó)家的法律即國(guó)家意志,。但行政管理的執(zhí)行含義是從整個(gè)國(guó)家權(quán)力構(gòu)成的角度來(lái)看，是一個(gè)大執(zhí)行的概念,，既包括行政決策的制定活動(dòng),，也包括決策付諸實(shí)施的行政執(zhí)行活動(dòng)，還包括行政管理過(guò)程中的行政監(jiān)督活動(dòng),。而行政執(zhí)行是把行政決策方案付諸實(shí)施,，把決策目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐過(guò)程。因此,，行政執(zhí)行只是行政管理的執(zhí)行過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié),，是一個(gè)具體的行政管理的行為過(guò)程。行政管理的內(nèi)涵遠(yuǎn)比行政執(zhí)行要寬泛，如果把行政執(zhí)行同行政管理混同,，把全部行政管理看成是具體的行政執(zhí)行過(guò)程,，不僅思想認(rèn)識(shí)是片面的，在實(shí)踐中也是有害的,。

3,、行政指令方法是保持行政管理體系完整統(tǒng)一的重要手段。正確,。行政指令方法是指依靠行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制性的行政指令和行政措施,，直接對(duì)管理對(duì)象發(fā)生影響,，按照組織的系統(tǒng)、層級(jí)進(jìn)行管理的方法,。行政指令方法以權(quán)威和服從為前提,，對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)行政人員來(lái)說(shuō)，上級(jí)的指令具有強(qiáng)迫性和越約束性,，其行為不得違反指令的要求,。如果違反指令，就會(huì)導(dǎo)致行政責(zé)任的發(fā)生,，違反者要依據(jù)行政法規(guī)和行政紀(jì)律承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。

行政管理機(jī)關(guān)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，在這個(gè)大系統(tǒng)中,，如果沒(méi)有一個(gè)集中統(tǒng)一的意志,，沒(méi)有統(tǒng)一的指揮和行動(dòng)，就難以形成一個(gè)統(tǒng)一的整體,，難以實(shí)現(xiàn)行政管理活動(dòng)的完整性,。行政指令由于具有強(qiáng)制、直接,、具體和垂直等特點(diǎn),，因而能夠?qū)崿F(xiàn)政令的集中統(tǒng)一。行政管理面臨的社會(huì)問(wèn)題各種各樣,，社會(huì)關(guān)系形形色色,，在社會(huì)的不斷發(fā)展中出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況,，行政機(jī)關(guān)能夠有針對(duì)性地運(yùn)用行政指令處理各種特殊問(wèn)題,。

4、政企分開(kāi)是政府職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容,。正確,。中國(guó)政府的全能型表現(xiàn)的突出特點(diǎn)就是對(duì)企業(yè)的干預(yù)，所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指的主要是對(duì)企業(yè)的計(jì)劃,，即企業(yè)生產(chǎn)什么,，生產(chǎn)多少,，產(chǎn)品價(jià)格甚至企業(yè)購(gòu)買(mǎi)什么樣的設(shè)備等都必須按照政府的計(jì)劃進(jìn)行。政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)嚴(yán)重束縛了企業(yè)的手腳,，阻礙了企業(yè)的發(fā)展,。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須讓企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體,，必須改革政府全面干預(yù)企業(yè)的局面,。轉(zhuǎn)變政府職能的中心內(nèi)容就是政企分開(kāi)。5,、1978年,，黨的十一屆三中全會(huì)提出了建立強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)的任務(wù)。

錯(cuò)誤,。1978年,，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，揭開(kāi)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史發(fā)展時(shí)期的序幕,。行政管理也進(jìn)入了以改革為基本特征的發(fā)展時(shí)期,。1980年，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定啟動(dòng)行政管理體制改革的進(jìn)程,。鄧小平發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話,，明確提出了行政管理體制改革的任務(wù)和原則，這就是權(quán)力不宜過(guò)分集中,，著手解決黨政不分,、以黨代政的問(wèn)題，真正建立起從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上至下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng),。

6,、優(yōu)化公務(wù)員素質(zhì)結(jié)構(gòu)是提高行政效率的核心。

優(yōu)化公務(wù)員素質(zhì)結(jié)構(gòu),，包括行政管理領(lǐng)導(dǎo)者和一般公務(wù)員的思想覺(jué)悟,、知識(shí)水平、行為能力和品德修養(yǎng)等,。任何行政組織,，如果沒(méi)有素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)者，就不會(huì)有高質(zhì)量的行政決策和高效能的行政過(guò)程,，也就不會(huì)有高效率的行政管理活動(dòng),。提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，必須建立和健全科學(xué)的干部選拔任用制度,，形成能者上,、平者讓、庸者下的良好風(fēng)氣；同時(shí),，領(lǐng)導(dǎo)者也要加強(qiáng)自身修養(yǎng),，提高行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。提高一般公務(wù)員的素質(zhì),，要特別注重加強(qiáng)公務(wù)員為公眾服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng),，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，提高職業(yè)道德水準(zhǔn),。要克服目前重使用輕培訓(xùn)的狀 2 況,，加強(qiáng)行政人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍,，公開(kāi)招考,、錄用新人、更新公務(wù)員隊(duì)伍,；同時(shí),，還應(yīng)當(dāng)有選擇地借鑒公司制人力資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，在繼續(xù)教育培訓(xùn),、競(jìng)爭(zhēng)任用、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等方面有所突破,，以激活公務(wù)員的工作熱情和內(nèi)在潛能,，提高行政效率。

7,、電子政務(wù)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的政府辦公系統(tǒng),。定義不全面。電子政務(wù)是以電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ),，將政府職能的實(shí)施納入全新的信息化工作流程,。包括三個(gè)組成部分：一是政府內(nèi)部之間的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門(mén)之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信,；三是政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和公眾之間進(jìn)行的信息交流,。

8、扁平組織也就是人性化的組織形式,。

正確,。扁平組織是行政管理組織的一種類型，產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代,，以當(dāng)時(shí)正在興起的人性管理學(xué)說(shuō)和行為主義科學(xué)為理論基礎(chǔ),，否定科學(xué)主義管理學(xué)派和“官僚制”組織學(xué)說(shuō)的合理性。扁平組織的基本特征是減少組織層次,，組織領(lǐng)導(dǎo)和組織的具體執(zhí)行人員直接聯(lián)系,，交換意見(jiàn)，并賦予一般行政人員更大的自主性。強(qiáng)調(diào)建立互信,、分擔(dān)責(zé)任,，擴(kuò)大工作范圍、重視結(jié)果和威信外部化,。有的組織者把這種組織類型稱作“人性化”組織形式,。

9、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，政府的行政管理行為不可避免地具有獲利性特點(diǎn),。錯(cuò)誤。以最小的投入獲取最大的收益,，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每一個(gè)行為主體追求的最終也是唯一的目標(biāo),。市場(chǎng)機(jī)制就是通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng),、效率和利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)因素,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性地進(jìn)行生產(chǎn)、交換,、分配和消費(fèi)活動(dòng),，在使自己的利益獲得滿足的同時(shí)增加社會(huì)福利。因此,，獲利是市場(chǎng)主體行為的基本準(zhǔn)則,。但政府作為掌握國(guó)家權(quán)力的社會(huì)公共組織，它的行為準(zhǔn)備是社會(huì)公正,，因此,，政府不能介入存在競(jìng)爭(zhēng)性的利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程，而那些非競(jìng)爭(zhēng)性也就是非獲利性,，但社會(huì)生活不可缺少的公共性物品,，必須由政府負(fù)責(zé)向每一個(gè)社會(huì)成員提供。這就決定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,，政府的施政行為不能與自己的利益實(shí)現(xiàn)直接連接,，也不應(yīng)同具體的產(chǎn)值、利潤(rùn),、福利等利益實(shí)現(xiàn)要素的產(chǎn)生過(guò)程結(jié)合,。否則，就會(huì)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失去公正性,，扭曲市場(chǎng)主體只求利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為,。

三類

1、中國(guó)完善決策機(jī)制的基本任務(wù)

2,、學(xué)習(xí)研究中國(guó)行政管理的意義

3,、中國(guó)行政管理組織的設(shè)置原則

4,、中國(guó)推行電子政務(wù)的基本思路

5、中國(guó)依法行政的基本要求

6,、中國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新和發(fā)展