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上海十二五規(guī)劃全文 上海市實施中華人民共和國防震減災(zāi)辦法篇一

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)和諧社會的重要保障,。為履行政府在防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，推進全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,、南寧市防震減災(zāi)規(guī)劃(2006-2020年)，制訂本規(guī)劃,。

一,、我縣地震地質(zhì)構(gòu)造和地震形勢

我縣周邊存在有四條活動明顯的斷裂帶，它們是巴馬—博白斷裂帶,、南寧—桂林斷裂帶,、百色—合浦斷裂帶和南丹—馬山斷裂帶,。巴馬—博白斷裂帶是廣西最顯著地活動斷裂帶之一。有地震記載以來,，該斷裂帶上集中了廣西所有3次6級以上地震,，4.8級以上地震也達12次之多。南寧—桂林斷裂帶 也有明顯活動,，沿該斷裂帶曾發(fā)生5級左右中強地震,。由此可見，我縣雖然沒有斷裂帶通過縣境,，但受周邊地震災(zāi)害影響較大,。20世紀以來，周邊地震波及我縣的主要有：1936年4 月1日靈山縣東北6.8級地震,；

1958年9 月25日靈山縣東北5.8級地震,；

1972年5 月7日邕寧南曉 4.5級地震；

1977年4 月13日邕寧九塘3.7級地震,；

1988年11月10日北部灣海域5.1級地震,；

1994年12 月31日北部灣 6.1級地震；

1995年1 月10日北部灣 6.2級地震,。

近年來,，境外地震波及到武鳴縣的主要有:

2004年12月26日印尼8.7級地震（同震效應(yīng)，在我縣靈水出水口處發(fā)現(xiàn)水倒吸現(xiàn)象,，兩分鐘點后又吐出大量渾濁水樣）；

2005年10月27日平果縣4.6級地震（我縣大部分鎮(zhèn)有震感）,；

2008年5月12日四川汶川地區(qū)8.0級地震（我縣部分地方有震感,，震后8分鐘靈水水樣變渾）。

根據(jù)國家地震部門研究認為,，2006年—2020年,，我國大陸可能發(fā)生10次左右7級以上地震，最大震級可能超過8級,；強震活動的主體地區(qū)在大陸西部,，尤其是南北地震帶存在發(fā)生多次7級地震的危險。廣西存在著發(fā)生6級強破壞性地震的危險,，南寧市被列為2006-2020年全國11個地震重點防御區(qū)城市之一,，存在發(fā)生破壞性地震危險。武鳴縣被列為2006—2020年全區(qū)地震重點監(jiān)視縣份之一,，我縣面臨十分復(fù)雜嚴峻的震情,。

二、“十一五”期間我縣防震減災(zāi)工作回顧

（一）主要成就

“十一五”期間,，我縣防震減災(zāi)工作在縣委,、縣人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在上級地震業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和支持下，縣地震部門積極推進地震監(jiān)測預(yù)報,、震災(zāi)預(yù)防,、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進一步拓寬思路,，求實創(chuàng)新,，全縣防震減災(zāi)工作體系和機構(gòu)得到進一步健全，各項工作取得了顯著的成效,。2006年榮獲南寧地震系統(tǒng)綜合評比一等獎,。

1．防震減災(zāi)工作隊伍建設(shè)不斷發(fā)展?？h委,、縣人民政府高度重視地震工作機構(gòu)建設(shè)?？h人民政府成立了縣防震減災(zāi)指揮部作為全縣防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),，負責(zé)全縣防震減災(zāi)日常協(xié)調(diào)工作。配備地震部門編制5名,，各鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)落實了一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管防震減災(zāi)工作,，在12個鎮(zhèn)分別建立了一個地震宏觀現(xiàn)象觀測點，成立了一支由15名地震宏觀觀測員組成的群測群防隊伍,。全縣防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”體系不斷完善,，為我縣防震減災(zāi)事業(yè)提供了重要的組織保障。

2．震害防御工作進一步加強,。2005我縣出臺了《武鳴縣防震減災(zāi)工作意見的通知》,，為加強地震行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查提供了有力保障。在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi),，對新建,、擴建、改建建設(shè)工程實施了影響危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的新建,、擴建,、改建建設(shè)工程審查同意行政許可和建設(shè)工程抗震設(shè)防確定行政許可，對重大建設(shè)工程開展地震安全性評價,；對一般建設(shè)工程進

行抗震設(shè)防要求確認,；明確地震行政許可的辦事程序，進入了行政審批辦證大廳,。五年來,，縣地震部門依法向工程項目業(yè)主發(fā)出地震行政許可告知書466份，依法開展項目抗震設(shè)防要求審批335 項，為重要工程項目開展地震安全評價工作3項,。全縣防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)水平進一步提高,，防震減災(zāi)行政執(zhí)法逐步開展，法制監(jiān)督與行政監(jiān)督得到加強,。

3．農(nóng)村民居防震保安建設(shè)示范工作逐步推進,。按照《南寧市農(nóng)村民居防震保安工作方案》的要求，加大了農(nóng)村民居防震保安工作的宣傳,，向全縣發(fā)放《農(nóng)村民居防震保安掛圖》資料4500多份,。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),、水庫移民新村建設(shè)等建立示范點,，我縣仙湖鎮(zhèn)鼠尾新村和城廂鎮(zhèn)七星屯農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)項目全面完成。

4．中小學(xué)校舍地震安全排查工作全面鋪開,。我縣根據(jù)國務(wù)院辦公廳《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》（國辦發(fā)〔2009〕34號）,、《武鳴縣中小學(xué)校舍安全排查鑒定工作方案》以及自治區(qū)地震局、南寧市地震局召開的全區(qū),、全市中小學(xué)校舍地震安全評估工作會議精神,，積極組織力量參與中小學(xué)校舍地震安全評估鑒定工作，完成了對全縣 245所中小學(xué)校（含教學(xué)點）,、1447個單體建筑的地震安全評估任務(wù),。

5．地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步建立。五年來,，我縣加強了數(shù)字化地震監(jiān)測臺站建設(shè),，現(xiàn)已擁有2個先進的監(jiān)測臺。即太平鎮(zhèn)文溪數(shù)字式遙測地震臺和縣城獅子山公園強震臺,。全縣建立了15個地震宏觀異常觀測點,，利用現(xiàn)代科技成果，改進傳統(tǒng)的觀測方法,，采用“千里眼”技術(shù)對五海養(yǎng)蛇場地震前兆動物異常現(xiàn)象,，進行24小時不間斷的遠程監(jiān)控,。搭建了數(shù)字地震監(jiān)測平臺，實現(xiàn)與區(qū),、市地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息共享,。

6．防震減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識宣傳工作得到加強。采取積極,、慎重,、科學(xué)、有效的方法,，充分利用“文化,、衛(wèi)生,、科技三下鄉(xiāng)”、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》頒布實施紀念日,、“7.28”唐山大地震紀念日,、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全縣安全生產(chǎn)宣傳月,、科技活動周等開展宣傳活動,，通過廣播、電視,、《武鳴時訊》,、知識競賽活動、自編打印地震知識材料等多種形式開展防震減災(zāi)法律法規(guī),、地震科普宣傳工作,，累計發(fā)放近10萬份地震科普資料、宣傳品等,，全縣防震減災(zāi)宣傳教育普及率逐步提高,，干部群眾的防震減災(zāi)意識明顯增強。

7．加強了地震應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè),。依法做好地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急工作,，重新修訂完善了《武鳴縣破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》和《武鳴縣地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)細化方案》，進一步加強了地震應(yīng)急機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，明確了抗震救災(zāi)各個工作組的工作職責(zé),、工作程序以及主要應(yīng)急措施和要求。配備了應(yīng)急車,、應(yīng)急包,、便捷式電腦等應(yīng)急裝備。積極組織開展地震應(yīng)急演練活動,，先后在中小學(xué)校開展專項地震應(yīng)急演練7次,，并邀請專家授課，不斷提高師生的防震減災(zāi)意識,、自救,、互救、科學(xué)避險意識,。

（二）防震減災(zāi)工作存在的主要問題

隨著我縣工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)人口的快速增長,，各類建設(shè)工程項目相對集中,，加之我縣所處地域的地震地質(zhì)特殊性和地震災(zāi)害的潛在可能性，使我縣可能遭遇地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失將以指數(shù)趨勢上升。與當(dāng)前防震形勢相比,，我縣的整體綜合地震防御能力還相對較弱,，與構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的要求仍有較大差距,。主要表現(xiàn)在：

1．地震短臨前兆監(jiān)測的布點不足,，監(jiān)測能力較弱。我縣雖然建設(shè)了一個遙測臺,，一個強震臺,，但對全縣范圍來說，一些重點部位,、重要工程的監(jiān)測覆蓋面不夠,，特別是大型水庫（仙湖水庫）、大中型企業(yè)的監(jiān)測能力較弱,。

2．二是全社會地震災(zāi)害防御能力偏低,。城鎮(zhèn)綜合防御能力不高。特別是九十年代以前建設(shè)的工程建筑大多沒有抗震設(shè)防,，雖然在近年的城鎮(zhèn)改造中拆除了部分危舊房屋,，但仍有很多建筑未設(shè)防、不抗震,，較多新建,、擴建、改建的重要工程沒有依法進行抗震設(shè)防要求確認,，重大建設(shè)工程和震后可能發(fā)生火災(zāi),、水災(zāi)、爆炸等嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程仍存在地震安全隱患,；縣城和縣內(nèi)開發(fā)區(qū)尚未開展地震小區(qū)劃工作,，不能滿足縣城規(guī)劃和建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求；農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)房屋沒有科學(xué)設(shè)計,，多數(shù)自行建造,，結(jié)構(gòu)不合理，基本上處于不設(shè)防狀態(tài),。

3．應(yīng)急救援和響應(yīng)能力亟待提高地震救援隊伍尚未建立,，專業(yè)救援能力尚未形成?？h城地震避難場所和應(yīng)急疏散通道尚未設(shè)置，一旦發(fā)生地震,，大量人員將無法進行安全,、有序的安置；縣防震減災(zāi)指揮中心、縣級地震應(yīng)急基礎(chǔ)信息平臺尚未建立,，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施落后,；縣鎮(zhèn)兩級應(yīng)對突發(fā)地震事件的應(yīng)急管理和救援能力較弱；地震救援物資保障體系尚未健全,，救災(zāi)物資得不到有效保障,。

4．全民的防震減災(zāi)意識有待進一步提高。部分單位和群眾對防震減災(zāi)工作認識不足,，社會公眾還普遍缺乏地震應(yīng)急,、自救互救的知識和能力。防震減災(zāi)科普教育基地不多,、條件不完備,、網(wǎng)絡(luò)教育尚未開展。

5．防震減災(zāi)的資金投入不足,。防震減災(zāi)監(jiān)測,、防御、應(yīng)急救援指揮中心等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,，縣地震部門的辦公設(shè)施和辦公條件有待改善,。

總之，未來5年是我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,，面對復(fù)雜嚴峻的震情和存在的主要問題,，必須引起我們足夠的重視。面對我縣防震減災(zāi)繁重的工作任務(wù),，迅速提高我縣抗御地震災(zāi)害的綜合能力顯得十分迫切,。

三、“十二五”防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想,、工作目標和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓,，實行預(yù)防為主,、防御與救助相結(jié)合”的方針，切實加強地震監(jiān)測,、震災(zāi)預(yù)防,、緊急救援三大工作體系建設(shè)，加大防震減災(zāi)科技體系創(chuàng)新力度,，依靠法制,、依靠全社會力量,，不斷提高我縣防震減災(zāi)綜合能力,，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護公共安全,、保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為建設(shè)武鳴中國西部強縣,、全面實現(xiàn)小康社會目標提供地震安全保障,。

（二）規(guī)劃目標

1．在現(xiàn)有地震監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上,，全面提升地震監(jiān)測監(jiān)控能力,。

2．逐步具備地震監(jiān)測預(yù)警能力。

3．開展地震小區(qū)劃,，地震小區(qū)劃成果運用于小區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)工程抗震設(shè)防,。

4．建立農(nóng)村民居抗震示范村（小區(qū)），提高農(nóng)村民居的抗震能力,，逐步改變農(nóng)村民居普遍不設(shè)防的狀況,。

5．全面提升縣鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)對突發(fā)破壞性地震的快速反應(yīng)、宏觀監(jiān)控,、應(yīng)急處置和緊急救援能力,。

6．加快建設(shè)防震減災(zāi)宣傳教育基地，利用高新技術(shù)手段,，逐步提高公眾防震減災(zāi)素質(zhì),。

（三）主要任務(wù)

1．建立完善的地震監(jiān)測系統(tǒng)，全面提升全縣地震監(jiān)測能力

根據(jù)國家,、自治區(qū),、南寧市地震臺網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合本縣實際,，合理布局,，建設(shè)一定數(shù)量地震前兆監(jiān)測臺和地震宏觀觀測站。發(fā)揮地震宏觀觀測在短臨預(yù)報中的重要作用,。進一步加大投入,，使現(xiàn)代化地震監(jiān)測技術(shù)與傳統(tǒng)的地震群測群防觀測手段結(jié)合起來，增加網(wǎng)點,，加強對群測群防點觀測員,、速報員的培訓(xùn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,，進一步提升全縣地震觀測水平和能力,。

2．開展防震減災(zāi)基礎(chǔ)信息搜集和整理，建立健全防震減災(zāi)數(shù)據(jù)庫

配合南寧市編制1:5萬數(shù)字化活動斷層分布圖和條帶狀地質(zhì)圖,；完成各類工程的抗震能力調(diào)查與評估,；建立地震基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為開展緊急救援,、震后重建提供快速決策依據(jù),。

3．提升縣城及重要工業(yè)區(qū)的地震安全能力

運用《中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖》（gb18306-2001）、地震安全性評價結(jié)果,、地震小區(qū)劃成果,，在充分考慮潛在的地震危險及其影響的基礎(chǔ)上,，為我縣的《國土資源利用規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》提供科學(xué)的防震決策依據(jù)。

推廣使用地震小區(qū)劃成果,，使之應(yīng)用于各項建設(shè)項目的抗震設(shè)防，服務(wù)于全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè),。

加強中小學(xué)校地震安全工程工作力度,，對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程,，要按照高于本縣房屋建筑的抗震設(shè)防要求,，進行抗震設(shè)計和施工。

開展農(nóng)村民居抗震能力現(xiàn)狀調(diào)查,，加強農(nóng)村民居防震技術(shù)推廣應(yīng)用,，引導(dǎo)農(nóng)民建造經(jīng)濟實用、具有本縣抗震設(shè)防能力,、符合本地生活習(xí)俗的新型民居,，推進農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。

4．強化地震應(yīng)急響應(yīng)和管理能力

建立健全縣,、鎮(zhèn)兩級政府部門,、大型企業(yè)、重點危險源管理單位等地震應(yīng)急預(yù)案體系,；按照《武鳴縣地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,，健全制度，明確職責(zé),，加強督促檢查,，特別是加強對重點企業(yè)、重點危險源管理單位的地震應(yīng)急預(yù)案進行督促檢查,，對各項重大活動和重點時段的地震應(yīng)急工作方案和地震安全保障措施,、城鎮(zhèn)人口密集場所、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和家庭應(yīng)急對策方案進行督促檢查,。建立地震應(yīng)急檢查與培訓(xùn)制度,，適時組織機關(guān)、大中型企業(yè),、學(xué)校,、商場等人口密集場所的地震應(yīng)急演習(xí)。

建立完善現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng),，加強政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),，建立地震事件應(yīng)急聯(lián)動共享平臺和指揮平臺；為社會提供震情,、災(zāi)情服務(wù),，確保政務(wù),、指揮系統(tǒng)暢通。

建立縣,、鎮(zhèn),、村三級災(zāi)情速報機制，建立健全災(zāi)情信息速報人員通信網(wǎng)絡(luò),。建立縣,、鎮(zhèn)兩級地震宏觀觀測志愿者隊伍，保障經(jīng)費,，配備相應(yīng)裝備,。

5．完善地震救援救助體系

根據(jù)實際需要，充分利用消防等現(xiàn)有隊伍,，壯大地震災(zāi)害救援力量,。加大投入，增添搶險救災(zāi)裝備,，建設(shè)綜合性專業(yè)救援隊伍,。

建立健全地震緊急救援與指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將城鎮(zhèn)緊急疏散通道和避險場所等建設(shè)內(nèi)容納入我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，依托城市廣場,、綠地、公園等建設(shè)應(yīng)急疏散通道和避險場所,，配置必要的避險救生設(shè)施,。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險,、社會捐贈相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補償機制,。

6．提高公眾防震減災(zāi)意識

強化政府防震減災(zāi)責(zé)任意識，建立地震,、宣傳,、教育部門與新聞媒體及社會團體的協(xié)作機制，開展防震減災(zāi)法制宣傳,，將防震減災(zāi)教育納入縣鄉(xiāng)黨校干部培訓(xùn)和學(xué)校國民教育內(nèi)容,，組織開展防震減災(zāi)法律知識進校園、進社區(qū),、進鄉(xiāng)村活動,，繼續(xù)加強防震減災(zāi)科普教育基地的建設(shè)。

四,、“十二五”期間重點建設(shè)項目

（一）縣級防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心

主要建設(shè)內(nèi)容：

1．地震應(yīng)急指揮大廳建設(shè);

2．地震應(yīng)急指揮衛(wèi)星通信設(shè)備;

3．地震前兆信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè);

4．計算機通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè);

5．地震群測群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),。

（二）地震應(yīng)急避難場所建設(shè)工程

主要建設(shè)內(nèi)容：

武鳴縣地震應(yīng)急避難場所。

（三）縣城及工業(yè)區(qū)地震安全工程

縣城及工業(yè)區(qū)地震小區(qū)劃工作,，主要建設(shè)內(nèi)容：

縣城及伊嶺工業(yè)園區(qū)約60平方公里的地震小區(qū)劃工作,。

（四）農(nóng)村民居地震安全示范工程

每年選兩個村作為地震安全示范村建設(shè),，主要建設(shè)內(nèi)容：

1．農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集；

2．地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè),；

3．農(nóng)村民居抗震防震知識宣傳和科技培訓(xùn),；

4．農(nóng)村民居抗震防震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)；

5．地震安全農(nóng)居工程資金投入,、鼓勵機制,。

（五）地震臺網(wǎng)建設(shè)(十二五期間新增兩個地震臺)

1．完成地震臺選址工作；

2．地震臺機房建設(shè),；

3．設(shè)備安裝調(diào)試。

（六）建立防震減災(zāi)基本數(shù)據(jù)庫

1．地震災(zāi)情監(jiān)測評估系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫,；

2．地震災(zāi)害協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫,；

3．地震緊急救援系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫,；

4．縣抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)集成數(shù)據(jù)庫,。

五、保障措施

（一）堅持依法行政,，加強對防震減災(zāi)有關(guān)法律,、法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)管

依法開展防震減災(zāi)工作,，加強對防震減災(zāi)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理,，規(guī)范政府部門履行社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范全社會的防震減災(zāi)活動,，保障防震減災(zāi)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),。加強行政執(zhí)法工作。建立健全縣地震行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍,，加強執(zhí)法培訓(xùn),，加大執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，進一步完善地震執(zhí)法管理,、責(zé)任追究制度,、行政復(fù)議、行政監(jiān)督監(jiān)察等制度,。

（二）完善防震減災(zāi)組織管理體制

建立完善防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu),，提高統(tǒng)籌、指揮和協(xié)調(diào)能力,，推進縣地震工作機構(gòu)建設(shè),，健全地震部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，進一步充實工作力量,，發(fā)揮縣地震工作機構(gòu)在防震減災(zāi)中的基層組織作用,。強化防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能,，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,。

（三）建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機制

將防震減災(zāi)事業(yè)按照事權(quán)范圍納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預(yù)算,。保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，建立政府投入為主體,、社會捐贈,、地震保險等多種資金渠道共同支撐的投入機制；根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對防震減災(zāi)的實際需求,，提高防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展專項投入,，使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

（四）實施人才強業(yè)戰(zhàn)略

樹立人才是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的寶貴財富和優(yōu)質(zhì)資源,，是推進防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的強大動力的人才觀,。以提高人才能力和素質(zhì)為核心，全面推進人才體制和機制創(chuàng)新,。按照“用好現(xiàn)有人才,，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進急需人才,，培養(yǎng)未來人才”的原則,。積極穩(wěn)妥地改善防震減災(zāi)隊伍的人才結(jié)構(gòu)，提高整體隊伍的綜合素質(zhì),。

上海十二五規(guī)劃全文 上海市實施中華人民共和國防震減災(zāi)辦法篇二

上海市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分,，做好防震減災(zāi)工作，對保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,、保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,、維護社會和諧穩(wěn)定，對上海加快實現(xiàn)“四個率先”,、加快建設(shè)“四個中心”都具有重要作用,。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《上海市實施?中華人民共和國防震減災(zāi)法?辦法》的要求，依據(jù)《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》,、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《上海市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃與2020年長遠規(guī)劃》,，制定本規(guī)劃。

一,、上海防震減災(zāi)基本情況

（一）上海地震災(zāi)害概況

上海地處長江口南岸,，大地構(gòu)造位置處于揚子準地臺的東部邊緣，西北沿郯廬斷裂和膠南斷裂與華北地臺相接,；東南以江山—紹興深斷裂為界,，與華南褶皺系相鄰。上海及鄰近地區(qū)地震比較活躍。據(jù)統(tǒng)計,，從20世紀70年代至今,，上海曾受到有感地震影響20多次。歷史上,，對上海造成6度破壞影響的地震就有4次,，其中，1624年9月1日發(fā)生在上海行政區(qū)域內(nèi)的4.7級地震,，造成了部分房屋的較嚴重破壞,。地震活動趨勢表明，未來5—10年,，我國大陸仍處于強震活躍期,，東部地區(qū)將是地震多發(fā)區(qū)之一。上海高樓林立,、人口稠密,、財富集中，若發(fā)生同樣大小的地震,，其危害程度要比其他地區(qū)大得多。2001年國家發(fā)布的第四代中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖,，將本市絕大部分地區(qū)的地震基本烈度確定為7度,。2006年，又將長江三角洲地區(qū)（含上海地區(qū)）判定為全國地震重點監(jiān)視防御區(qū),。

（二）上海防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展,，尤其是通過“十五”、“十一五”的努力,，本市已初步建成地震監(jiān)測預(yù)報,、地震災(zāi)害預(yù)防、地震緊急救援三大工作體系,，地震科技創(chuàng)新能力有了一定提高,，綜合防震減災(zāi)能力不斷增強。主要表現(xiàn)在：

1.防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展,。上海的地震監(jiān)測發(fā)展已實現(xiàn)從單臺到臺網(wǎng),、從模擬到數(shù)字的根本性轉(zhuǎn)變。到目前為止,，本市已初步建成上海數(shù)字測震臺網(wǎng),、數(shù)字強震動觀測網(wǎng)、地震前兆臺網(wǎng),、地震信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)和地震應(yīng)急指揮系統(tǒng),。與之相配套的先進的上海防震減災(zāi)技術(shù)支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施工程和市綜合深井地震觀測系統(tǒng)工程第一階段項目正在實施。

2.地震監(jiān)測速報能力不斷增強。依托較為完善的地震臺網(wǎng),，通過不斷優(yōu)化地震信息處理系統(tǒng),，本市的地震監(jiān)測速報能力進一步提升。目前上海區(qū)域的地震監(jiān)測能力達到1.0級,，地震定位速報時間達到12分鐘以內(nèi),，上海地區(qū)網(wǎng)內(nèi)地震自動定位速報時間已提高到5分鐘以內(nèi)。震后趨勢判斷進一步科學(xué)化,、程序化,。

3.防震減災(zāi)法規(guī)體系不斷健全。在深入貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上,，不斷完善本市地方防震減災(zāi)法規(guī)體系,。繼2001年發(fā)布《上海市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》、2003年發(fā)布《上海市超限高層建筑抗震設(shè)防管理實施細則》后,，2010年1月1日起《上海市實施?中華人民共和國防震減災(zāi)法?辦法》施行,，使本市防震減災(zāi)工作的法制化管理邁上了新臺階。

4.震害預(yù)防能力建設(shè)取得新進展,。通過強化工程性措施和非工程性措施,，不斷提高震害預(yù)防能力。建設(shè)工程抗震設(shè)防管理機制不斷完善,，新建,、改擴建工程達到抗震設(shè)防標準，逐步開展既有建筑抗震性能普查和抗震鑒定加固工作,，使本市建筑工程抗御地震能力有了很大提高,。同時，本市完善抗震技術(shù)標準體系,，鼓勵和支持抗震防災(zāi)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新,，積極推動新技術(shù)、新材料,、新設(shè)備,、新工藝的應(yīng)用。上海隱伏斷層探測與地震危險性評價工程項目的實施,，進一步豐富了城市震害防御基礎(chǔ)資料,。防震減災(zāi)科普宣傳逐步走向社區(qū)，全市建立了30所防震減災(zāi)科普特色示范學(xué)校,，市民防震減災(zāi)意識和地震科普知識水平有了明顯提高,。

5.應(yīng)急救援能力有了一定提高。應(yīng)急預(yù)案和隊伍建設(shè)不斷完善,。初步建立了市,、區(qū)（縣）兩級地震應(yīng)急預(yù)案體系框架；組建了市地震災(zāi)害緊急救援隊和地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊及地震應(yīng)急志愿者隊伍。與華東各省地震部門建立了地震應(yīng)急協(xié)作機制,，有效提高了地震應(yīng)急綜合能力,。完成了全市應(yīng)急避難場所的整體規(guī)劃，首個大連路地震應(yīng)急避難場所建設(shè)已完成,。地震應(yīng)急演練日趨常態(tài)化,。開通了“12322”防震減災(zāi)公益熱線。

6.防震減災(zāi)管理體制進一步健全,。以防震減災(zāi)聯(lián)席會議為平臺,，不斷推進防震減災(zāi)綜合管理。建立了市,、區(qū)（縣）兩級政府防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度,，制訂了聯(lián)席會議規(guī)章，為防震減災(zāi)工作的整體部署和全面推進提供了組織體系保障,。

分析未來地震形勢及其潛在的地震危害,，對照上海經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活對防震減災(zāi)工作要求,，本市防震減災(zāi)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié),。一是全市的抗震設(shè)防能力還需進一步加強。本市仍有大量既有建筑未達到抗震設(shè)防標準要求,，部分基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）建設(shè)沒有經(jīng)過專門的抗震設(shè)計和審 查,，使用年限已長達數(shù)十年，且具體數(shù)據(jù)及分布情況不清,。郊區(qū)（縣）自建農(nóng)居抗震能力薄弱，大多數(shù)郊區(qū)（縣）農(nóng)居未經(jīng)正規(guī)設(shè)計與施工,，無法達到7度抗震設(shè)防要求,。二是地震監(jiān)測站點資源需進一步整合優(yōu)化。臺站布局尚不盡合理,，海域地震監(jiān)測能力仍然較弱,，地震強震動的觀測站點密度過于稀疏。三是地震應(yīng)急救援綜合能力還需提高,。與國際先進國家城市應(yīng)急救援隊相比,，本市地震應(yīng)急救援隊基礎(chǔ)性軟硬件裝備還有較大差距。地震災(zāi)情快速評估與地震應(yīng)急指揮平臺還有待完善,。地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)尚需進一步加強,，地震應(yīng)急避難場所建設(shè)有待加快實施。四是居民防震減災(zāi)知識與避震技能有待進一步普及與提高,。市民的地震科普知識和防震減災(zāi)的意識有了普遍提高,，但對地震謠言的辨別能力特別是地震發(fā)生時的避險能力和自救互救能力仍有待進一步加強。五是防震減災(zāi)管理體制仍待進一步完善。區(qū)（縣）地震工作機制有待優(yōu)化,，防震減災(zāi)聯(lián)席會議議事功能需進一步強化,，多部門密切合作的工作機制有待健全。六是抗震設(shè)防標準體系有待完善,，抗震科技研發(fā)資金投入有待增加,。

二、“十二五”上海防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想,、基本原則及發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本,、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟社會建設(shè)一起抓，實行“預(yù)防為主,、防御與救助相結(jié)合”的方針,，以政府為主導(dǎo)，依靠科技,、依靠法制,、依靠全社會力量，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護城市公共安全,、保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用,，為上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”提供良好條件和有力保障,。

（二）基本原則

1.以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨,。樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的思想,，堅持全面預(yù)防觀,，落實社會共同責(zé)任，使防震減災(zāi)工作向更深層次,、更寬領(lǐng)域,、更高水平發(fā)展。

2.以國家2020年防震減災(zāi)工作總規(guī)劃為目標,，充分運用本市多年來防震減災(zāi)的成果,，注重實際、著眼長遠,，分段實施,、逐步推進。防止因規(guī)劃脫離現(xiàn)實而無法實施或造成浪費,。

3.努力滿足社會對防震減災(zāi)工作的新要求,、高期望,，加強基礎(chǔ)工作，利用最新科技成果,，為社會提供可靠,、有效的服務(wù)產(chǎn)品。

（三）發(fā)展目標

到2015年,，本市基本建成全方位的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，本市區(qū)域的地震監(jiān)測能力優(yōu)于1.0級，增設(shè)和調(diào)整地震前兆觀測的手段和站點,，新增強震觀測點100 個,，滿足10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報的技術(shù)要求。城鄉(xiāng)建筑工程抗震能力明顯增強,，新建,、改擴建（構(gòu)）筑物全部達到抗震設(shè)防要求，完成部分重要公共建筑的抗震鑒定和加固工作,，強化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理,，提高其保障能力，顯著提高農(nóng)村民居和公共設(shè)施的抗震能力,。逐步將防震減災(zāi)教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育和社區(qū)居民教育,，完成適應(yīng)上海特大城市特點的中小學(xué)、居民防震減災(zāi)知識讀本的編印和發(fā)放,。地震應(yīng)急救援隊的軟硬件設(shè)備爭取達到國際大城市先進水平,，建成20個ⅰ類應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急物資儲備體系,，造成7度影響的破壞性地震發(fā)生后,，受災(zāi)市民能在24小時內(nèi)得到基本生活安置。市民防震減災(zāi)意識和地震應(yīng)急避險能力明顯增強,。為使上海防震減災(zāi)綜合能力到2020年達到中等發(fā)達國家水平打好堅實基礎(chǔ),。

三、“十二五”期間上海防震減災(zāi)主要任務(wù)

（一）社會管理方面

1.加強防震減災(zāi)法制建設(shè),。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《上海市實施?中華人民共和國防震減災(zāi)法?辦法》等法律法規(guī),，制訂完善相關(guān)規(guī)章和標準,，建立健全防震減災(zāi)法規(guī)體系,。推進執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化防震減災(zāi)行政執(zhí)法,，落實相關(guān)單位和部門的法律責(zé)任,，完善防震減災(zāi)法律法規(guī)實施的監(jiān)督和問責(zé)機制。

2.進一步健全市,、區(qū)（縣）兩級防震減災(zāi)規(guī)劃機制,。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)約束作用,，從全市戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌各項資源,，明確本市防震減災(zāi)工作的重點和要求,。加強規(guī)劃的實施監(jiān)管，適時推行規(guī)劃屆中評估,。將落實防震減災(zāi)規(guī)劃工作納入各級政府的責(zé)任制考核范圍,。

3.加強抗震設(shè)防監(jiān)管。進一步完善抗震設(shè)防管理的行政監(jiān)管機制,，建立有效的制度和程序,，加強在項目可行性論證、工程勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理和竣工驗收等各環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管,，推進抗震設(shè)防要求與行業(yè)抗震設(shè)計規(guī)范的技術(shù)銜接,，修訂抗震設(shè)計規(guī)范和分類設(shè)防標準，完善工程建設(shè)抗震技術(shù)標準體系建設(shè),，確保新建,、改擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求。

4.擴大防震減災(zāi)科普宣傳教育的覆蓋面和普及度,。逐步將防震減災(zāi)教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育和社區(qū)居民教育,，建立防震減災(zāi)科普宣傳隊伍，創(chuàng)建防震減災(zāi)示范學(xué)校,，完成適應(yīng)上海特大城市特點的中小學(xué),、居民防震減災(zāi)知識讀本的編印和發(fā)放，不斷豐富地震科普作品,，利用新技術(shù),、新成果開展地震科普宣傳。加大地震知識和地震應(yīng)急避險,、地震自救互救知識的宣傳力度,，形成基于電視、廣播,、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的常態(tài)化公益性宣傳模式。

5.健全地震應(yīng)急救援的常態(tài)工作機制,。加強市,、區(qū)（縣）兩級政府抗震救 災(zāi)指揮機構(gòu)建設(shè)。完善市,、區(qū)（縣）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地震應(yīng)急預(yù)案體系,，建立應(yīng)急檢查制度，大力推進地震應(yīng)急資源的整合與共享,，逐步形成跨部門,、跨區(qū)域地震救援聯(lián)動機制。地震應(yīng)急演練制度化,，組織開展不同層級,、不同方式的地震應(yīng)急演練。重點抓好學(xué)校,、社區(qū)基層地震應(yīng)急演練,。健全全市救災(zāi)物資儲備體系。積極推進防震減災(zāi)安全示范社區(qū)建設(shè),。逐步完善地震應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)和基層“三網(wǎng)一員”建設(shè),，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防災(zāi)助理員和震時災(zāi)害速報制度,。

（二）公共服務(wù)方面

1.開展城市既有建設(shè)工程抗震性能普查和改造加固工作,。全面開展對既有建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查，掌握本市建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防現(xiàn)狀,，完成學(xué)校,、醫(yī)院、大型文化娛樂及體育設(shè)施,、大型公共商業(yè),、大型交通樞紐、城鎮(zhèn)住宅,、城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查工作,。研究抗震改造加固的機制，制訂抗震改造加固計劃,，逐步完成抗震改造加固工作,。

2.強化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理，提高其保障能力,。全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力,，嚴格落實公路、地鐵,、鐵路,、航空、水運等交通設(shè)施抗震設(shè)防標準,。提高水利水電工程,、輸油氣管線,、儲油（氣）罐,、核設(shè)施,、重點江河堤防等可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的工程的抗震能力，優(yōu)化抗震設(shè)計,、施工,，加強管理和維護。加強核心通信機房,、無線電檢測站,、重要通信基站和主干基礎(chǔ)通信管線等信息基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力，建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施抗震保障機制,，增強緊急情況下信息通信網(wǎng)絡(luò)暢通的恢復(fù)能力,。

3.加強農(nóng)村防震減災(zāi)工作。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公共建筑,、中小學(xué)校、統(tǒng)建住宅的抗震設(shè)防管理,，按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃,、設(shè)計和施工，并逐步建立適合農(nóng)村建設(shè)的抗震設(shè)防管理制度,。通過政策引導(dǎo)和扶持,，組織開展農(nóng)村民居防震安全示范工程建設(shè)。加強農(nóng)村民居防震減災(zāi)宣傳教育和抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo),，開展農(nóng)村建筑工匠抗震技術(shù)培訓(xùn),，積極開發(fā)和推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟適用的農(nóng)村民居設(shè)計圖集和施工技術(shù),，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防水平,。

4.不斷豐富地震監(jiān)測信息的產(chǎn)出。增加地震“三要素”以外的地震速報內(nèi)容,，開展震源機制,、震源破裂方式等地震參數(shù)產(chǎn)出研究。繼續(xù)提高地震監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)能力,，加強各學(xué)科地震科學(xué)數(shù)據(jù)信息的整合,，加強數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品的研制、產(chǎn)出與分析,、利用,，逐步建立科學(xué)、完善,、高效的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),，切實滿足防震減災(zāi)和社會公眾對地震信息的需求。

5.建立地震科學(xué)信息共享機制,。研究建立包括強震動,、房屋、城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）等在內(nèi)的全市防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制,，推進上海市活斷 層探測與地震危險性評價工程項目的成果轉(zhuǎn)化,，向社會提供地震地質(zhì)、地震活動性資料,。開展新建城區(qū),、大范圍改造區(qū)的地震小區(qū)劃工作。加強抗震新技術(shù),、新材料研究和推廣應(yīng)用,，及時把震災(zāi)預(yù)防研究成果轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品,。

6.進一步提升地震應(yīng)急與救援能力,。結(jié)合本市綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備適應(yīng)城市地震應(yīng)急救援需要的設(shè)備,，建立地震應(yīng)急演練和專業(yè)培訓(xùn)機制,，使其軟硬件裝備水平逐步達到國際大城市先進水平,，具備援外救援能力，完善市地震災(zāi)害緊急救援隊工作協(xié)調(diào)機制,。健全市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng),，形成較為完善的縱向、橫向地震應(yīng)急聯(lián)動機制,。進一步提升市、區(qū)（縣）地震應(yīng)急處置平臺功能,。

7.加快應(yīng)急避難防災(zāi)場所建設(shè)速度,。合理規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有公園,、綠地等公共資源,，大力推進本市應(yīng)急避難場所建設(shè)，加快建成市級應(yīng)急避難場所示范點,，開展室內(nèi)避難場所的規(guī)劃與建設(shè)研究工作,。到“十二五”期末，全市建成20個ⅰ類應(yīng)急避難場所，各區(qū)（縣）建成30%的ⅱ類應(yīng)急避難場所和50%的ⅲ類應(yīng)急避難場所,，為民眾緊急避險和疏散安置提供保障,。

8.完善科普宣傳教育平臺。加強地震科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，借鑒世博成果，開展集數(shù)字化,、多媒體等高新技術(shù)為一體,，以動感體驗、互動參與為特點的防災(zāi)減災(zāi)教育基地建設(shè),。開展防震減災(zāi)科普門戶網(wǎng)站建設(shè),，創(chuàng)新防震減災(zāi)科普傳播平臺。

9.規(guī)范信息發(fā)布和實施正確輿論引導(dǎo),。建立完善地震信息發(fā)布制度,，實現(xiàn)震后信息的快速發(fā)布服務(wù)，加強新聞報道工作的組織協(xié)調(diào),。建立健全重大地震災(zāi)害輿情收集和分析機制,，提高地震突發(fā)新聞報道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對機制,，及時澄清不實報道和傳聞,，確保一旦發(fā)生地震突發(fā)事件后，社會秩序不亂,。

（三）基礎(chǔ)能力方面

1.進一步重視地震監(jiān)測的基礎(chǔ)建設(shè),。在總結(jié)“十一五”綜合深井地震觀測系統(tǒng)建設(shè)第一階段項目成效的基礎(chǔ)上，在奉賢,、崇明等地繼續(xù)開展綜合深井站點建設(shè),，初步形成綜合深井地震觀測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。加密優(yōu)化地震監(jiān)測站點和網(wǎng)絡(luò)的布局與功能,，開展地震監(jiān)測臺陣的升級改造,；進一步加強海洋地震觀測，開展近海海島地震臺的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),，開展遠距離海域的地震觀測研究,；保障地震信息傳輸?shù)目煽啃耘c穩(wěn)定性，研究開展基礎(chǔ)地震監(jiān)測網(wǎng)的專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè),?？茖W(xué)探索和實踐震情速報的方法，完善地震自動速報系統(tǒng)的建設(shè),，進一步提高地震速報定位能力,，網(wǎng)外地震速報定位在地震波到達后10分鐘內(nèi)完成。

2.加強強震動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)力度。合理增設(shè)地震強震動監(jiān)測站點,，加速建 成地震烈度速報網(wǎng)絡(luò),。研究確定地震烈度速報方法，達到10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報要求,。開展符合上海城市特點的地震災(zāi)害情況快速獲取報告系統(tǒng)研究建設(shè),。

3.推進防震減災(zāi)科技創(chuàng)新。廣泛開展跨領(lǐng)域,、跨部門,、跨學(xué)科的合作與交流，探索建設(shè)研究創(chuàng)新平臺,。主攻對上海防震減災(zāi)事業(yè)具有重要意義的關(guān)鍵科技課題,。努力完成市震害預(yù)測技術(shù)系統(tǒng)和本市重點目標建筑物地震危險性研究。利用地震監(jiān)測產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和觀測資料,，結(jié)合上海地區(qū)構(gòu)造特征,，開展地震預(yù)測模型與長、中,、短,、臨及震后趨勢預(yù)測研究，探索地震預(yù)測新方法,。開展上海及鄰近地區(qū)中強地震的預(yù)測與研究,，研究開發(fā)應(yīng)用于地震預(yù)測的技術(shù)系統(tǒng)。積極開展城市區(qū)域性的抗震防災(zāi)研究,，開展建（構(gòu)）筑物減隔震技術(shù)研究,、重要工程設(shè)施地震感應(yīng)監(jiān)測控制和緊急自動處置技術(shù)研究。

四,、“十二五”期間上海防震減災(zāi)重點項目

（一）地震監(jiān)測設(shè)施優(yōu)化提升建設(shè)工程

1.上海市綜合深井地震觀測系統(tǒng)建設(shè),。地震深井綜合觀測系統(tǒng)是為減小城市建設(shè)對地震觀測的干擾，結(jié)合本市經(jīng)濟發(fā)展水平較高,、人口稠密,、地面覆蓋層厚的特點而開展的建設(shè)項目。該系統(tǒng)總體設(shè)計建設(shè)27個地震深井綜合觀測點,。根據(jù)專家提出的“統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施”的建議，“十一五”期間已開展第一階段項目2個觀測點的建設(shè),，在總結(jié)建設(shè)成效的基礎(chǔ)上,，在“十二五”期間繼續(xù)推進綜合深井地震觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步擴大臺站覆蓋面,，優(yōu)化臺站布局,，規(guī)劃新建新海農(nóng)場,、羅涇鎮(zhèn)、五四農(nóng)場,、長興島綜合深井地震觀測點,。將現(xiàn)有測震臺網(wǎng)中具備改造條件的崇明豎河臺、虹橋臺,、南匯臺,、佘山臺、秦皇山臺,、大洋山臺,、天平山臺升級改造成地震綜合觀測點。到“十二五”期末,，力爭建成13個觀測點（見下圖）,。在“十三五”期間,，完成14個觀測點的建設(shè),。到2020年，完成整個綜合深井地震觀測系統(tǒng)的建設(shè),。

“十二五”上海綜合深井地震觀測點建設(shè)規(guī)劃示意圖

2.上海數(shù)字地震臺陣改造,。上海數(shù)字地震臺陣是我國第一個永久性用于地 震監(jiān)測的寬頻帶三分向地震臺陣,為監(jiān)測上海及長江口鄰近海域的地震發(fā)揮了重要作用。為進一步提高上海數(shù)字地震臺陣的監(jiān)測運行率,，“十二五”期間對上海數(shù)字地震臺陣中心軟件系統(tǒng)和子臺地震監(jiān)測儀器進行更新和升級,。

3.上海地震前兆觀測臺網(wǎng)優(yōu)化改造。上海地震前兆觀測臺網(wǎng)現(xiàn)有形變,、流體,、電磁三大手段，結(jié)合上海地震地質(zhì)背景情況和部分臺站設(shè)備老化及受環(huán)境影響比較嚴重的情況,，亟需進行前兆臺站的優(yōu)化布局和中心及臺站設(shè)備的升級改造,。“十二五”期間,，增設(shè)空間對地觀測技術(shù)系統(tǒng),，用于監(jiān)測上海及鄰近地區(qū)地殼運動。按照《地震前兆數(shù)字觀測技術(shù)規(guī)范》的要求,，新建8個地震前兆觀測臺站,。其中，在小昆山,、天馬山,、佘山、查山等地,，新建形變臺站,；在松江、青浦、崇明東灘,，布設(shè)3個地下流體觀測點,，在浦東南匯新城，新建電磁觀測臺（站點位置見下圖）,。與此同時,，升級改造前兆臺網(wǎng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

“十二五”上海地震前兆觀測臺網(wǎng)優(yōu)化改造規(guī)劃示意圖

4.海洋地震監(jiān)測系統(tǒng)的完善,。目前,，上海已有１個東海海洋地震臺和大洋山、佘山島2個海島地震臺,，具備一定的海域地震監(jiān)測能力,。“十二五”期間,，繼續(xù)完善海洋地震監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),，加強與周邊省、市的合作,，實現(xiàn)海洋地震觀測數(shù)據(jù)資源共享,。“十二五”期間,，將浙江舟山地震臺等海島臺的數(shù)據(jù)并入上海海域地震監(jiān)測系統(tǒng),。

（二）地震烈度速報網(wǎng)絡(luò)和地震災(zāi)情快速判定系統(tǒng)建設(shè)工程

地震烈度速報網(wǎng)絡(luò)主要用于地震發(fā)生后，快速提供地震烈度的分布情況,，這對快速判定地震的影響和破壞程度具有重要作用,。目前，上海已有強震動觀測臺站38個,，現(xiàn)有的站點密度過于稀疏（1點/200平方公里左右）,，還不能達到烈度速報的要求。到2011年年底,，本市的強震動觀測臺站可增加到56個,，但仍與世界發(fā)達國家（1點/20平方公里左右）差距較大。計劃通過10年左右 的努力,，使本市強震動臺站的數(shù)量達到316個,。“十二五”期間,，按照《中國數(shù)字強震動臺網(wǎng)技術(shù)規(guī)程》的要求和上海地震特點,、每50平方公里1個強震動觀測點的技術(shù)要求，在崇明,、嘉定,、青浦,、松江、金山,、奉賢等區(qū)（縣）,，新建100個強震動觀測臺（見下圖），并在市區(qū)建設(shè)1個強震動監(jiān)測中心,，滿足上海對有感地震烈度速報的初步需求,。“十三五”期間,，繼續(xù)建設(shè)160個觀測點,。到2020年，使強震動臺網(wǎng)密度基本達到世界發(fā)達國家的水平,。

在積極開展地震烈度速報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，建立地震災(zāi)情快速判定系統(tǒng)，對破壞性地震發(fā)生后地震災(zāi)情分布快速給出初步結(jié)果,，為政府及時采取有效的措施提供技術(shù)支持,。

“十二五”地震強震動觀測點建設(shè)規(guī)劃示意圖

(三)研究建設(shè)地震預(yù)警系統(tǒng)

在優(yōu)化整合測震臺網(wǎng)和建設(shè)地震烈度速報網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用全國特別是長三角地區(qū)臺站資源,，結(jié)合本市的地震觀測臺網(wǎng)資料,，研究建設(shè)適合上海特點的地震預(yù)警系統(tǒng),。同時,，開展重大工程的地震預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，特別是對磁懸浮列車,、高鐵,、輸油輸氣主干管網(wǎng)、核設(shè)施,、電力樞紐等重要工程設(shè)施的應(yīng)急自動處置系統(tǒng)的研究,，并在研究的基礎(chǔ)上，選擇合適的工程進行試點,，使地震預(yù)警系統(tǒng)成為市預(yù)警信息平臺的重要組成部分,，提升城市應(yīng)對破壞性地震的能力，最大限度減輕地震造成的損害,。

（四）地震科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為進一步加強地震科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，研究推進建設(shè)一個與上海特大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化的防災(zāi)減災(zāi)教育基地，定期為公務(wù)員,、領(lǐng)導(dǎo)干部,、居委干部、志愿者,、學(xué)校老師等各類骨干群體提供各類災(zāi)害防御知識教育,，為市民掌握災(zāi) 害防御知識起到引領(lǐng)作用,，從而提升全社會的防災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）既有建筑抗震性能普查,、抗震鑒定和加固改造

全面開展對既有建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查,，梳理本市城區(qū)和郊區(qū)既有各類工程的現(xiàn)狀及抗震設(shè)防情況。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由主管部門負責(zé),，相關(guān)部門參與，完成學(xué)校,、醫(yī)院,、大型文化娛樂及體育設(shè)施、大型公共商業(yè),、大型交通樞紐,、城鎮(zhèn)住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線工程）的普查,，并完成1992年前設(shè)計建造的約300萬平方米學(xué)校,、100萬平方米醫(yī)院、40萬平方米大型文化娛樂及體育設(shè)施,、10萬平方米大型交通樞紐的抗震鑒定,。根據(jù)鑒定情況，按照“先重點后一般,、先嚴重后較輕”的原則,，制定加固改造實施計劃和方案，積極推進抗震加固改造工作,。

五,、“十二五”期間做好上海防震減災(zāi)工作保障措施

(一)進一步完善防震減災(zāi)管理體系

健全和完善市、區(qū)（縣）防震減災(zāi)工作機構(gòu),，加強區(qū)（縣）基層防震減災(zāi)體系建設(shè),，理順區(qū)（縣）地震工作機構(gòu)的管理關(guān)系，明確工作職責(zé)和人員編制,。強化防震減災(zāi)聯(lián)席會議機構(gòu)的功能與職責(zé),，按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《上海市實施?中華人民共和國防震減災(zāi)法?辦法》的規(guī)定，認真組織好規(guī)劃的實施,，建立規(guī)劃實施的組織體系和責(zé)任體系,，市、區(qū)（縣）兩級政府和各部門合力推進,、確保落實,。同時，加強督導(dǎo)檢查和評估,，搞好規(guī)劃實施的銜接與補充,，保證規(guī)劃順利實施,。

（二）進一步完善防震減災(zāi)工作投入機制

把防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算，并引導(dǎo)社會各方面加大對各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入力度,，建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機制,。尤其是要加大基層防震減災(zāi)工作經(jīng)費的投入力度，以及對中長期防震減災(zāi)規(guī)劃研究的投入力度,。

（三）進一步加強防震減災(zāi)隊伍建設(shè)

按照“穩(wěn)定現(xiàn)有人才,、引進急需人才、培養(yǎng)未來人才”的指導(dǎo)思想,，加強防震減災(zāi)科研與管理隊伍建設(shè),。堅持人才發(fā)展為防震減災(zāi)事業(yè)服務(wù)。堅持人才數(shù)量與質(zhì)量并舉,，以質(zhì)量為主,；堅持培養(yǎng)與吸納并舉，以培養(yǎng)為主,。堅持人才發(fā)展市場化取向,，抓住培養(yǎng)、吸引,、使用人才三個環(huán)節(jié),，全方位、多層次加強人才隊伍建設(shè),，不斷提高防震減災(zāi)科研團隊與行政管理隊伍的整體水平,。開展國際、國內(nèi)防震減災(zāi)合作與交流,，為培養(yǎng)人才,、優(yōu)化隊伍提供互動平臺,。

上海十二五規(guī)劃全文 上海市實施中華人民共和國防震減災(zāi)辦法篇三

柳州市柳南區(qū)防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分,，承擔(dān)著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要職能，對于堅持以人為本,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。為切實履行政府防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)的職能,，制定本規(guī)劃,。

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）,、《廣西壯族自治區(qū)“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃》,、《中共柳州市委辦公室 柳州市人民政府辦公室關(guān)于進一步貫徹落實自治區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神切實做好我市防震減災(zāi)工作的通知》（柳辦發(fā)〔2008〕67號）、《柳州市防震減災(zāi)十二五規(guī)劃》作為制定本規(guī)劃的依據(jù),。

本規(guī)劃規(guī)劃期為2011—2015年,。本規(guī)劃是柳南區(qū)人民政府履行防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要體現(xiàn),，也是指導(dǎo)柳南區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一,、我區(qū)防震減災(zāi)面臨的形勢和存在問題

我國是世界上受地震災(zāi)害影響最嚴重的國家之一,。二十世紀發(fā)生在我國的破壞性地震占全世界的三分之一，地震造成的死亡人數(shù)占全世界的55%,。廣西地處我國東南沿海地震帶西段,，全區(qū)73%的國土面積處在地震加速度0.05g以上（相當(dāng)于的地震基本烈度為ⅵ度和ⅵ度以上），具有發(fā)生中強破壞性地震的長期背景,。柳州市區(qū)以及鹿寨,、融水、融安三個縣均屬于0.05g抗震設(shè)防范圍,。廣西屬于中強震活動地區(qū),，歷史上曾發(fā)生過多次6級以上強震。據(jù)廣西地震趨勢分析,，2011年至2020年廣西存在著發(fā)生6級強破壞性地震的危險,。

柳州市地處桂中，是2億年前的海相沉積,，經(jīng)地殼抬升形成內(nèi)陸盆地,，堆積成典型的喀斯特地貌。地下溶巖面積占全市總面積的70%,，其中60%被松散土層覆蓋,，存在出現(xiàn)陷落地震的隱患。柳州市地處廣西北東—南西主斷層與東—西緯向斷層的交點,，位于桂中凹陷的斷裂褶皺帶,，境內(nèi)有桂林—柳州—來賓—南寧斷裂帶、宜山—柳城—鹿寨斷裂帶和三江—融安斷裂帶通過,，地層擠壓褶皺強烈,，斷層發(fā)育。柳州市近場區(qū)主要發(fā)育北東向,、北東向,、近東西向、北西向和近南北向斷裂17條,，具有可能發(fā)生破壞性地震的背景,，并可能受紅水河流域地震和東南沿海地震帶西段地震的影響。據(jù)歷史記錄資料（不包括無文字記載的地震事件）的不完全統(tǒng)計,，自1483年（明英宗天順二十年）以來,，柳州市共發(fā)生有感地震和中強震10次。其中1510年,、1695年及1935年柳州曾發(fā)生過5級地震,。最大一次是1695年發(fā)生在羅城,、融水的5.5級地震。據(jù)柳州數(shù)字地震遙測臺網(wǎng)和廣西地震局監(jiān)測預(yù)報中心監(jiān)測資料統(tǒng)計,，1970年至2010年7月柳州市行政區(qū)域內(nèi)共發(fā)生1.0級以上的地震271次,，最大震級為3.9級。根據(jù)地震趨勢分析,，柳州市及周邊地區(qū)近年仍存在有感地震發(fā)生的可能,。另外，由于地震科學(xué)發(fā)展的局限性,，仍不能排除現(xiàn)代少震小震地區(qū)未來發(fā)生破壞性地震可能,。按照自治區(qū)黨委郭聲琨書記提出的“寧可備而無震，不可震而無備”的要求,，柳州市應(yīng)當(dāng)進一步提高防震減災(zāi)能力,。

本區(qū)位于柳州市西南部，下轄1個鎮(zhèn)8個辦事處,，總?cè)丝?4.25萬人,，常住人口30多萬人。行政區(qū)域面積181.8平方公里,。境內(nèi)早期修建的小型水庫較多,，城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，人口密度逐年增大,，不乏生命線工程,，次生災(zāi)害源不少。破壞性地震一旦在本區(qū)發(fā)生,，將給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)及社會發(fā)展造成不可估量的損失,。根據(jù)2001年施行的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》規(guī)定，柳州市被列為(本區(qū)自然當(dāng)列其中)6度抗震設(shè)防市,，此前設(shè)計,、施工的部分建設(shè)工程還不能滿足現(xiàn)行國家抗震設(shè)防要求；經(jīng)過十一五期間的大力整治已有所改善,，但是

由于歷史欠賬多,，至今農(nóng)村民居的抗震能力仍低下。目前防震減災(zāi)工作體系有待完善,，防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、群測群防工作有待加強,，社會公眾防震減災(zāi)意識有待增強,，經(jīng)費短缺與事業(yè)發(fā)展需要矛盾突顯，防震減災(zāi)綜合能力與經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展要求不相適應(yīng),。存在的這些問題必須引起高度重視，并逐步加以解決,。

二,、“十二五”防震減災(zāi)指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以人為本,，把人民群眾的生命安全放在首位；深入實施“二次創(chuàng)業(yè),、升級轉(zhuǎn)型,、聚集人氣、做大城市,，建設(shè)更加美好的柳州”戰(zhàn)略,，立足于我市經(jīng)濟和社會發(fā)展對防震減災(zāi)事業(yè)提出的要求，依據(jù)柳州市城市總體規(guī)劃和柳州市防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃,，建設(shè)防震減災(zāi)體系,，堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓；實行預(yù)防為主,、防御與救助相結(jié)合的方針，切實加強地震監(jiān)測預(yù)報,、震災(zāi)預(yù)防,、應(yīng)急救援三大工作體系和地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)；進一步完善防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和地震應(yīng)急管理機制,，努力實現(xiàn)“突出重點,、全面防御,，健全體系、強化管理,，社會參加、共同抵御”三大戰(zhàn)略要求；以政府為主導(dǎo),，依靠科技,、依靠法制、依靠全社會力量,，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力,，有效地減輕地震災(zāi)害帶來的損失,，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，為推進我市“二次創(chuàng)業(yè)”、實現(xiàn)“經(jīng)濟升級,，城市轉(zhuǎn)型”,、全面建設(shè)小康社會提供防震減災(zāi)服務(wù),。

（二）主要目標

堅持與時俱進,，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略部署，提升本區(qū)防震減災(zāi)能力,。建立健全地震宏觀異常測報網(wǎng),，提高短臨預(yù)報能力,，增強地震災(zāi)害預(yù)防能力,，應(yīng)急指揮和緊急救援做到及時,、有效,。配合市地震局認真做好抗震設(shè)防有關(guān)工作,，為十二五期末實現(xiàn)市行政區(qū)域內(nèi)地震重點監(jiān)視防御區(qū)基本具備抗6級左右地震能力的目標努力。從而最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的損失,，切實為我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

三,、“十二五”防震減災(zāi)主要工作任務(wù)

（一）提升地震監(jiān)測能力，提高地震預(yù)報水平

監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié),，切實加強地震監(jiān)測預(yù)報工作是綜合防御地震災(zāi)害的重要條件之一。結(jié)合本區(qū)實際,，重點抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，推進地震宏觀測報網(wǎng),、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、防震減災(zāi)知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè),，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,，努力提高地震短臨監(jiān)測預(yù)報水平,。

1.因地制宜開展轄區(qū)地震測報建設(shè),。根據(jù)新的地震趨勢、新問題及時調(diào)整我區(qū)地震宏觀測報網(wǎng)點布局,，優(yōu)化觀測手段，適當(dāng)增加地震宏觀測報網(wǎng)點,，進一步發(fā)揮群測群防在防震減災(zāi)，尤其是地震短期和臨震預(yù)測中的作用,?！笆濉逼陂g在太陽村鎮(zhèn)最少設(shè)置1個觀測點,，并相應(yīng)設(shè)置宏觀觀測員,，觀測員的觀測經(jīng)費要列入財政預(yù)算支出，確保觀測點工作正常運行,。充分重視并應(yīng)用地震宏觀觀測成果,，開展地震短臨預(yù)報跟蹤工作,。

2.建立健全防震減災(zāi)制度，加強防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員(兼地震災(zāi)情速報員)隊伍建設(shè),，明確職責(zé),，加強培訓(xùn)和管理,，提高隊伍素質(zhì),。根據(jù)中國地震局《地震群測群防工作大綱》和市地震局要求，制定本區(qū)地震群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案并組織實施,，切實推進群測群防工作。

3.加強與市地震局的聯(lián)系,，主動接受工作上、技術(shù)上的指導(dǎo)和幫助,，努力完善信息通訊功能,，確保地震測報信息快速傳遞,，提高地震預(yù)測水平,。

（二）重視地震安全建設(shè),，加強綜合防御工作

震災(zāi)預(yù)防是防震減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，特別是提高轄區(qū)的震災(zāi)預(yù)防綜合能力,，能大大減輕發(fā)生地震災(zāi)害造成的損失,，“十二五”期間,，要認真落實與震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)有關(guān)的各項基礎(chǔ)工作,。主要抓好以下方面工作：

1.完善防震減災(zāi)管理體系，建立健全防震減災(zāi)機構(gòu)和運行機制,，依法開展防震減災(zāi)工作,，推進防震減災(zāi)各項工作開展,。

2.加強防震減災(zāi)基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，配合市地震局做好建設(shè)工程,、有關(guān)方面抗震設(shè)防的有關(guān)工作，進一步提高防震抗震能力,。

3.編制實施農(nóng)村民居防震保安工程實施方案,。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，太陽村鎮(zhèn),、相關(guān)街道,、機關(guān)各部門要加強宣傳工作,，提高廣大農(nóng)民防震減災(zāi)意識,，引導(dǎo)和動員農(nóng)民開展農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè),。在農(nóng)民自愿的的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)開展地震安全農(nóng)居示范點,，通過以點帶面,，推進農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè),，提高農(nóng)村民居抗震能力,，為到2020年力爭使本區(qū)農(nóng)村地區(qū)民居和公共建筑基本具備抗御6級左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度地震的能力努力做好基礎(chǔ)性工作,。

4.太陽村鎮(zhèn),、各街道,，各級宣傳,、防震,、教育、科技,、文化、建設(shè),、農(nóng)業(yè),、團委等部門要將防震減災(zāi)知識宣傳內(nèi)容納入本級,、本部門宣傳計劃之中,，因地制宜開展形式多樣的宣傳。組織開展防震減災(zāi)知識進校園,、進社區(qū),、進鄉(xiāng)村活動,，提高公眾的防震減災(zāi)意識和能力。

（三）完善抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng),，提高地震應(yīng)急救援能力

實施震后緊急救援是貫徹落實“預(yù)防為主,，防御與救助相結(jié)合”方針的重要組成部分,，這項工作對減輕震災(zāi)損失,，防止災(zāi)情擴大至關(guān)重要,?！笆濉逼陂g,，要以大力提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急事務(wù)處置能力為重點，落實各項準備措施,，以在減輕地震災(zāi)害和保障生命安全方面發(fā)揮實際作用。主要抓以下方面工作：

一是制定完善地震應(yīng)急預(yù)案,，即鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門制定相應(yīng)地震應(yīng)急預(yù)案,，并根據(jù)實際情況需要及時修訂完善，以保證本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作高效,、協(xié)調(diào)、有序進行,，最大限度減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡,、經(jīng)濟損失和社會影響，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全,，維護社會穩(wěn)定,，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二是加強地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè),，健全區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。逐步裝備和改善領(lǐng)導(dǎo)小組成員和防震減災(zāi)工作人員必要的地震應(yīng)急交通工具和設(shè)備,，確保在緊急情況下,，信息暢通、反應(yīng)迅速,、處置有力,、有序高效。太陽村鎮(zhèn),、各街道辦都要成立并及時調(diào)整防震減災(zāi)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員和健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立災(zāi)情速報網(wǎng),，主要是建立完善區(qū)、街道(鎮(zhèn)),、社區(qū)(村委)三級地震災(zāi)情速報系統(tǒng)。建立健全防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員隊伍,，明確防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員、地震宏觀異常觀測員兼任地震災(zāi)情速報員,。對各有關(guān)方面人員要加強培訓(xùn)工作,，配合自治區(qū)、市地震局適時開展地震應(yīng)急演習(xí),，提高反應(yīng)決策能力。

三是努力改善地震工作應(yīng)急裝備和現(xiàn)場救援設(shè)備,。根據(jù)地震災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大、種類多,、時限性強的特點,，各地震應(yīng)急工作分組應(yīng)根據(jù)各自應(yīng)急工作分組職責(zé)，開展合理建設(shè)應(yīng)急物品儲備網(wǎng)絡(luò)等工作,，為應(yīng)急救援工作服務(wù),。

四是太陽村鎮(zhèn)、各街道,，經(jīng)濟,、建設(shè),、民政、教育等部門要認真配合上級有關(guān)方面積極推進地震應(yīng)急疏散通道和避難場所的建設(shè)工作,，熟悉本區(qū)情況,，以保障在緊急情況下為民眾提供疏散、臨時生活的安全場所,。

五是依靠駐地駐柳部隊、民兵和預(yù)備役部隊,，發(fā)揮消防、民政,、交通,、衛(wèi)生、建設(shè),、電力、農(nóng)水等各方面救援救助資源的作用,，組織動員社會公眾和群團，發(fā)展救援志愿者隊伍,，壯大災(zāi)害救助力量,，不斷完善救援救助體系,。

四、“十二五”規(guī)劃實施的保障措施

（一）切實加強對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府和街道辦要有高度的歷史責(zé)任感,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，把防震減災(zāi)工作作為維護公共安全、保障經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧柳南的重要任務(wù)列入工作議事日程,，建立完善工作機制,。充分發(fā)揮防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，加強監(jiān)督檢查,，及時解決問題。負責(zé)防震減災(zāi)工作的行政主管部門要依法認真履行職責(zé),。太陽村鎮(zhèn),、各街道和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，各負其責(zé),，搞好分級管理和協(xié)同工作,，共同做好防震減災(zāi)工作,，保障區(qū)防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn),。

（二）加強法制建設(shè),，依法推進防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展

防震減災(zāi)法律法規(guī)是我們推進防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要保障和依據(jù),，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和防震減災(zāi)部門工作人員要帶頭學(xué)習(xí)和掌握國家法律,、法規(guī),，增強法制觀念,，加強依法行政,。建立完善防震減災(zāi)工作制度,，規(guī)范管理工作，確保防震減災(zāi)工作服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展,。

（三）加強防震減災(zāi)工作隊伍建設(shè)，加快人才培養(yǎng)

加強區(qū),、鎮(zhèn),、街道防震減災(zāi)工作隊伍建設(shè),。按照我區(qū)“十二五”期間防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的需要,，健全防震減災(zāi)管理機構(gòu)，努力培養(yǎng)和造就具有良好業(yè)務(wù)素質(zhì),、敬業(yè)精神強、綜合管理能力強、知識與年齡結(jié)構(gòu)合理,、精干高效的防震減災(zāi)工作隊伍，以滿足防震減災(zāi)各項工作的需要,，擔(dān)負起防震減災(zāi)工作的歷史重任,。

（四）加強防震減災(zāi)宣傳教育

按照“因地制宜,、因時制宜,、經(jīng)常持久,、科學(xué)求實”的原則和“積極,、慎重、科學(xué),、有效”的防震減災(zāi)宣傳工作方針,，做好常規(guī)宣傳,。加強防震減災(zāi)宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，有組織,、有領(lǐng)導(dǎo),、有

計劃地開展多種形式的宣傳教育，努力提高全社會公眾的防震減災(zāi)意識和防震減災(zāi)知識水平,。加強防震減災(zāi)知識宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把防震減災(zāi)教育納入國民教育體系,，要加強中小學(xué)防震減災(zāi)宣傳教育工作,。要協(xié)助上級做好地震信息發(fā)布的有關(guān)工作,，提高公眾對地震的心理承受能力和自救互救技能，科學(xué)有效地防御地震災(zāi)害,，提高應(yīng)對地震突發(fā)災(zāi)害的能力,。

（五）加大投入,，保障“十二五”規(guī)劃的順利完成防震減災(zāi)是公益性的事業(yè),，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，要將防震減災(zāi)投入納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及同級財政預(yù)算,，統(tǒng)籌考慮,，根據(jù)財力加大對防震減災(zāi)工作的投入,，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)經(jīng)費投入機制,。要把加強地震監(jiān)測預(yù)報,、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè),，作為投入的重點,，優(yōu)先考慮,，優(yōu)先安排。積極探索市場經(jīng)濟條件下災(zāi)害保險機制建設(shè),，增強社會對災(zāi)害的承受能力,，逐步建立起政府主導(dǎo),、社會共同參與的地震災(zāi)害救助和恢復(fù)重建的多元補償機制,。積極爭取上級有關(guān)部門的技術(shù)和經(jīng)費支持,，加快我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展?？傊ㄟ^各級多渠道,、多層次,、多方位籌集防震減災(zāi)建設(shè)資金,，保障本區(qū)“十二五”規(guī)劃的順利實行。

上海十二五規(guī)劃全文 上海市實施中華人民共和國防震減災(zāi)辦法篇四

洛陽市第十八中學(xué)

創(chuàng)洛陽市“防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！惫ぷ饕?guī)劃

一,、指導(dǎo)思想：

認真貫徹實施《科普法》,、《防震減災(zāi)法》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》等有關(guān)法律法規(guī),，按照市地震局的統(tǒng)一部署,，大力開展防震減災(zāi)科普教育活動,，積極探索基層中小學(xué)防震減災(zāi)教育工作的新思路，增強廣大師生的防震減災(zāi)意識和自覺性,，提高地震災(zāi)害防御和自救互救能力，使防震減災(zāi)教育深入人心,，得到高效、廣泛,、持久地開展,，以進一步在校園形成講科學(xué),、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué),、用科學(xué)的風(fēng)尚,。在上級有關(guān)部門的大力支持下，根據(jù)省市關(guān)于在中小學(xué)開展創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)?；顒拥挠嘘P(guān)要求,，特制定如下階段性創(chuàng)建工作計劃。

二,、創(chuàng)建目標：

從2013年6月開始,，在市地震局、教育局聯(lián)合指導(dǎo)下,，在今年內(nèi)創(chuàng)建成為洛陽市 “防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！薄?/p>

三,、主要工作：

1,、在全校廣泛宣傳動員，建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確職責(zé),。根據(jù)創(chuàng)建標準制定學(xué)校的創(chuàng)建計劃，納入學(xué)校的整體工作計劃中,。

2,、將省市防震減災(zāi)信息網(wǎng)站和江蘇省防震減災(zāi)學(xué)校網(wǎng)站，鏈接到學(xué)校的網(wǎng)站上，及時搜索信息用于創(chuàng)建活動,。

3,、動員教師全員參與，注意學(xué)科滲透,。建立防震減災(zāi)活動興趣小組,，并制定活動計劃，落實活動指導(dǎo)教師,。

4,、利用科普宣傳周、“7·28”唐山地震紀念日,、“國際減災(zāi)日”等特殊時間開展全校性的宣傳活動，并聘請有關(guān)專家到學(xué)校舉辦防震減災(zāi)科普知識講座,，開展防震減災(zāi)知識競賽,，組織學(xué)生參觀地震科普展覽等，學(xué)生參與率力求在90％以上,。

5,、加緊編制應(yīng)急避險預(yù)案，完成后組織學(xué)生開展演習(xí),。

6,、在市及區(qū)縣地震辦的支持下，圖書館準備與防震減災(zāi)相關(guān)的圖書資料以供學(xué)生閱覽,。

7,、確定防震減災(zāi)科普場所和宣傳櫥窗，根據(jù)“硬件從實,，軟件從嚴”的原則,，可用班級板報替代。

8,、創(chuàng)編一些“自選動作”,，以豐富創(chuàng)建活動的內(nèi)容。需要開展的活動內(nèi)容有：地震的成因,；避險急救常識,；相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，依法維權(quán),，識別謠言,。

9、加強文字,、圖片,、視頻資料的收集與整理工作，迎接防震減災(zāi)示范學(xué)校的驗收。

四,、具體措施：

1,、加強領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)全局意識,，樹立大教育觀,。

引導(dǎo)全體教職工積極參與特色學(xué)校創(chuàng)建工作，形成全員育人,、全面育人,、全程育人的特色學(xué)校創(chuàng)建工作新格局。要總結(jié)特色項目建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗,，推廣到學(xué)校各個領(lǐng)域,。融特色與學(xué)校管理之中，融特色于教育行為中,，融特色課程改革中,，融特色于無形之中，融特色于校園每個細胞中,。

2,、加強師資隊伍建設(shè)，促進教師的專業(yè)化發(fā)展

加強師資建設(shè)是實現(xiàn)創(chuàng)建特色學(xué)校的關(guān)鍵因素,。因此,，我們要在教師中提倡“六講”和“三種精神”?！傲v”即“講奉獻,、講愛心、講學(xué)習(xí),、講理解,、講方法、講制度”,、“三種精神”即“愛崗敬業(yè)精神,、無私奉獻精神、勇于實踐開拓進取精神”,。認真組織老師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，積極提倡自主學(xué)習(xí)，定期召開會議,，進行培訓(xùn),、交流，發(fā)現(xiàn)問題,，提出改進措施,，促進教師的專業(yè)化發(fā)展。

3、建立和完善各項常規(guī)制度,。學(xué)校行政,、年級組要密切配合，圍繞學(xué)校工作計劃,，制定教學(xué)工作計劃,，使課程設(shè)置、興趣小組,、活動競賽等各項工作井然有序,。制度建設(shè)是學(xué)校實施科技教育的有力保證，因此學(xué)校建立了一系列創(chuàng)建活動制度,。主要包括：

① 創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度

② 創(chuàng)建科技輔導(dǎo)員例會制度

③ 創(chuàng)建成果獎勵制度

4,、多種途徑宣傳普及防震減災(zāi)科普知識

要使全校師生都知道防震減災(zāi)工作的重要性和迫切性，就要通過各種途徑來宣傳普及防震減災(zāi)科普知識,。我校在防震減災(zāi)科普教育方面準備采取以下做法：

（1）開發(fā)防震減災(zāi)校本課程,。

（2）加強科學(xué)課中《地震》一課的內(nèi)容講課力度，通過增加課時將防震抗震知識講深講透,。在教學(xué)中我們通過多媒體軟件、錄象,、投影儀等現(xiàn)代化教輔手段,，努力將課上得形象生動，使防震減災(zāi)知識深印在學(xué)生的腦海中,。

（4）邀請省,、市地震專家來我校作防震減災(zāi)科普知識報告。

（5）在學(xué)生中開展防震減災(zāi)知識演講比賽活動和手抄報競賽活動,。

（6）成立學(xué)校防震減災(zāi)興趣小組,，拓寬這些學(xué)生的防震減災(zāi)知識面，培養(yǎng)尖子準備參加上級組織的各項競賽,。

（7）每年舉辦一次全員參與的防震減災(zāi)知識競賽,。

（8）組織校防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員、全體科學(xué)教師參觀洛陽市地震臺,，組織有關(guān)班級開展防震減災(zāi)科普一日行活動,。

我們堅信，通過創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校,，一定能夠達到“教育一個孩子,，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的,。這對增強廣大師生自覺識別地震謠傳,，掌握防震避震技能和提高自救互救能力，具有重要的現(xiàn)實意義。對于帶動全社會提高防震減災(zāi)意識,，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失,，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)順利進行，必將產(chǎn)生積極,、深遠的影響,。

上海十二五規(guī)劃全文 上海市實施中華人民共和國防震減災(zāi)辦法篇五

蘇州高新區(qū)防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

（高新區(qū)地震局編制）

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，承擔(dān)著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要職能,，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義,。

本規(guī)劃的規(guī)劃期為2011年~2016年，重點規(guī)劃5年內(nèi)防震減災(zāi)的主要任務(wù),、重點項目,、規(guī)劃實施的保障措施；規(guī)劃內(nèi)容依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī),。

一、我區(qū)防震減災(zāi)工作“十二五”期間的主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅持經(jīng)濟建設(shè)與減災(zāi)工作一起抓,，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“預(yù)防為主,，防御與救助相結(jié)合”的工作方針,，進一步建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機制，依托科技,、依據(jù)法制,、依靠全社會力量，全面增強全區(qū)城鄉(xiāng)防震減災(zāi)整體綜合能力,，促進防震減災(zāi)事業(yè)健康,、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,，為我區(qū)國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,、促進蘇州“三城三區(qū)”建設(shè)、為全區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)提供可靠的保障,。

（二）主要任務(wù)：

1,、大力加強防震減災(zāi)（包括地震工作）機構(gòu)隊伍建設(shè)。

在全區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)域內(nèi),，大力提倡“四尊四創(chuàng)”（尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)新,；創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu),、創(chuàng)造）和“三個依靠”（依靠法制,、依靠科技、依靠全社會力量來開展防震減災(zāi)工作）的精神,。重點在于防震減災(zāi)機構(gòu)和隊伍建設(shè),，充實人員編制，配備足夠的必要應(yīng)急裝備,。緊密圍繞促進蘇州“三城三區(qū)”建設(shè),，形成忠于職守、團結(jié)協(xié)作,、齊心協(xié)力,、努力形成良好的防震減災(zāi)工作氛圍。同時,，要不斷增強全區(qū)地震工作整體科技實力,、創(chuàng)新能力和管理水平，著眼于促進防震減災(zāi)工作健康持續(xù)發(fā)展,，著力建設(shè)一支規(guī)模適度,、結(jié)合合理、素質(zhì)過硬,、廉政勤政,、精干高效的防震減災(zāi)隊伍。

2,、進一步加強防震減災(zāi)知識普及與宣傳教育。

繼續(xù)加強防震減災(zāi)宣傳工作,，堅持正確的輿論導(dǎo)向,，把防震減災(zāi)宣傳工作列入中小學(xué)校素質(zhì)教育之中，進一步形成學(xué)?！獙W(xué)生—家庭—社會相互配合,、有機聯(lián)動的防震減災(zāi)宣傳教育氛圍；要進一步充分利用“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日這個宣傳平臺,，積極有效地拓寬宣傳面,，堅持不懈地大力提高社會公眾防震減災(zāi)意識。

3,、進一步加強防震減災(zāi)緊急疏散演練,。

通過對社區(qū)居民和在校學(xué)生的防震減災(zāi)緊急疏散演練，努力提高防震避震的基本技能和應(yīng)變能力,。各鎮(zhèn)（街道）每年至少組織社區(qū)開展1-2次緊急疏散演練活動,，重點在于各中小學(xué)校每學(xué)期組織開展1次緊急疏散演練活動,。

二、“十二五”期間的重點項目

（一）地震安全示范社區(qū)建設(shè)及推廣 在我國,，破壞性地震造成的房屋倒塌是人員傷亡大的直接原因,。根據(jù)省、市地震行政主管部門的精神要求,，進一步推進全區(qū)地震安全示范社區(qū)建設(shè),，努力提升社區(qū)防震減災(zāi)綜合能力，發(fā)揮示范社區(qū)的影響帶動作用,，營造全民關(guān)注,、全員參與的地震安全氛圍，健全社區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防體系,。各鎮(zhèn)（街道）,、分區(qū)選定1-2個社區(qū)先行試點，條件成熟后逐步向各社區(qū)推廣,。

（二）地震知識科普館建設(shè)

地震科普館的建立,，為市民了解地震成因，宣傳普及防震減災(zāi)專業(yè)知識,，提高避險能力創(chuàng)造了良好的平臺,。利用市民活動中心營建1所集地震知識、防震練習(xí),，避難逃生演練等設(shè)施的綜合性地震宣傳科普館,。

（三）地震應(yīng)急避難場所建設(shè)

地震應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，在現(xiàn)有的城市廣場,、綠地,、公園中選定1處，設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所,，配置必要的避險救生設(shè)施,。

三、規(guī)劃實施的保障措施

（一）組織保障,。進一步切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實機構(gòu)隊伍建設(shè)，明確工作職責(zé),，統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)該規(guī)劃的實施工作,。

（二）輿論保障。進一步強化宣傳,、增強共識,，努力使全社會公眾廣泛深入了解防震減災(zāi)法律法規(guī)和地震科普知識，同時使各級政府和各職能部門切實承擔(dān)起防震減災(zāi)的工作職責(zé),。

（三）法制保障,。認真深入貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》,，切實加強與發(fā)改、規(guī)劃,、民政等職能部門間的法規(guī)及相關(guān)工作的協(xié)調(diào),。

（四）機制保障。積極建立和健全多元化的投入機制,，切實完善防震減災(zāi)公共政策,，充分發(fā)揮非營利組織的作用，在防震減災(zāi)宣傳教育,，自救互救技能訓(xùn)練,、群測群防工作、尤其是應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害時間以及救災(zāi)恢復(fù)活動中,，給非營利組織足夠的活動空間,。

（五）人才保障。立足防震減災(zāi)工作的發(fā)展實際需要,，整體規(guī)劃,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立良好的人才培養(yǎng),、使用,、評價機制，從政策上和制度上保證專業(yè)人才的發(fā)展,。不斷提高防震減災(zāi)隊伍人員的綜合素質(zhì),，建立一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專業(yè)隊伍，為我區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持,。