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信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年

為了進(jìn)一步做好新時(shí)期信訪工作,，將信訪逐步納入法治化軌道,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“改革信訪工作制度,，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，明確了信訪工作制度改革的要求和重點(diǎn),。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確要求“把信訪納入法治化軌道,，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”,，提出了信訪工作法治化建設(shè)的總方針,。2013年12月，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》和《創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》,。2014年3月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》。國(guó)家對(duì)改革信訪工作制度,，推進(jìn)信訪工作法治化作出了部署,。重點(diǎn)內(nèi)容是：

—是進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，推行“網(wǎng)上信訪”,。應(yīng)當(dāng)整合信訪工作資源,，構(gòu)建聯(lián)合接訪,、依法分流、直接調(diào)處,、多方聯(lián)動(dòng),、全程督查的信訪工作平臺(tái),，方便信訪人表達(dá)訴求，提高信訪工作效率,。完善民生熱線,、視頻接訪,、綠色郵政,、信訪代理等做法，更加重視群眾來(lái)信尤其是初次來(lái)信辦理,，引導(dǎo)群眾更多以書信,、電話,、傳真、視頻,、電子郵件等形式表達(dá)訴求,，樹(shù)立通過(guò)上述形式也能有效解決問(wèn)題的導(dǎo)向,。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè),，建立網(wǎng)下辦理,、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序,，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢,、可跟蹤,、可督辦、可評(píng)價(jià),。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任,，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)級(jí)走訪,。嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)負(fù)責(zé),，依法,、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則,，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任,，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求,，不支持,、不受理越級(jí)上訪。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪和部門聯(lián)合接訪制度的進(jìn)一步落實(shí)和常態(tài)化,，推動(dòng)化解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題和信訪積案,，提高依法解決問(wèn)題的質(zhì)量和效率,。

三是嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,，各級(jí)政府信訪部門對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理,，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或者及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理,。司法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過(guò)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核,，認(rèn)定涉法涉訴信訪人反映的問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理，除有法律規(guī)定的情形外,，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序,。推進(jìn)訪訴分離,，探索實(shí)行通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，對(duì)那些能夠通過(guò)調(diào)解,、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等渠道解決的信訪問(wèn)題,，引導(dǎo)進(jìn)入相應(yīng)渠道,，依照相關(guān)程序予以解決,。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)組織、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用,，建立健全律師,、心理咨詢師等專業(yè)人員承擔(dān)公益性服務(wù)的保障機(jī)制,，推動(dòng)化解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題,。

全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改民事訴訟法的決定,，強(qiáng)化了審判監(jiān)督,、檢察監(jiān)督職能，完善了申請(qǐng)?jiān)賹彸绦?，?guī)范了申訴行為,，為依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題提供了法律保障。為落實(shí)中央關(guān)于深化信訪制度改革的意見(jiàn),，細(xì)化涉法涉訴信訪改革配套措施，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見(jiàn)》,、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，著力解決入口不順,、法律程序“空轉(zhuǎn)”,、出口不暢三大難題。上述法律的修改和文件的出臺(tái),，核心是改變經(jīng)常性集中交辦、過(guò)分依靠行政推動(dòng),、通過(guò)信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式,，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道,，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò),，依法保障合法權(quán)益,，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪,，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪,，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。  

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