2021年教育部懲戒來了,，《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》中規(guī)定不得可以鼓勵學生，不得故意安排學生坐在最后一排,，那么教育部懲戒新規(guī)都規(guī)定了什么,，給大家?guī)硎裁磫⑹荆裉煨【帪榇蠹規(guī)黻P(guān)于教育懲戒新規(guī)2021 教育懲戒新規(guī)3月1日實施劃定條紅線明確懲罰尺度的相關(guān)訊息,，希望可以給大家?guī)韼椭?/p>
教育懲戒新規(guī)
第一條 為落實立德樹人根本任務(wù),，保障和規(guī)范學校、教師依法履行教育教學和管理職責,，保護學生合法權(quán)益,，促進學生健康成長、全面發(fā)展,，根據(jù)教育法,、教師法、未成年人保護法,、預防未成年人犯罪法等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)則。
第二條 普通中小學校,、中等職業(yè)學校（以下稱學校）及其教師在教育教學和管理過程中對學生實施教育懲戒,，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱教育懲戒,，是指學校,、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理,、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治,，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為,。
第三條 學校,、教師應(yīng)當遵循教育規(guī)律，依法履行職責,，通過積極管教和教育懲戒的實施,，及時糾正學生錯誤言行，培養(yǎng)學生的規(guī)則意識、責任意識,。
教育行政部門應(yīng)當支持,、指導、監(jiān)督學校及其教師依法依規(guī)實施教育懲戒,。
第四條 實施教育懲戒應(yīng)當符合教育規(guī)律,，注重育人效果；遵循法治原則,，做到客觀公正,；選擇適當措施，與學生過錯程度相適應(yīng),。
第五條 學校應(yīng)當結(jié)合本校學生特點,，依法制定、完善校規(guī)校紀,，明確學生行為規(guī)范,，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。
學校制定校規(guī)校紀,，應(yīng)當廣泛征求教職工,、學生和學生父母或者其他監(jiān)護人（以下稱家長）的意見；有條件的,，可以組織有學生,、家長及有關(guān)方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀應(yīng)當提交家長委員會,、教職工代表大會討論,，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案,。
教師可以組織學生,、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報學校備案后施行,。
第六條 學校應(yīng)當利用入學教育,、班會以及其他適當方式，向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀,。未經(jīng)公布的校規(guī)校紀不得施行,。
學校可以根據(jù)情況建立校規(guī)校紀執(zhí)行委員會等組織機構(gòu),，吸收教師,、學生及家長、社會有關(guān)方面代表參加,，負責確定可適用的教育懲戒措施,，監(jiān)督教育懲戒的實施，開展相關(guān)宣傳教育等,。
第七條 學生有下列情形之一,，學校及其教師應(yīng)當予以制止并進行批評教育，確有必要的,，可以實施教育懲戒：
（一）故意不完成教學任務(wù)要求或者不服從教育,、管理的；
（二）擾亂課堂秩序,、學校教育教學秩序的,；
（三）吸煙、飲酒,，或者言行失范違反學生守則的,；
（四）實施有害自己或者他人身心健康的危險行為的；
（五）打罵同學,、老師,，欺凌同學或者侵害他人合法權(quán)益的；
（六）其他違反校規(guī)校紀的行為,。
學生實施屬于預防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的,，學校、教師應(yīng)當予以制止并實施教育懲戒,，加強管教,；構(gòu)成違法犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理,。
第八條 教師在課堂教學,、日常管理中，對違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學生,，可以當場實施以下教育懲戒：
（一）點名批評,；
（二）責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討,；
（三）適當增加額外的教學或者班級公益服務(wù)任務(wù),；
（四）一節(jié)課堂教學時間內(nèi)的教室內(nèi)站立；
（五）課后教導,；
（六）學校校規(guī)校紀或者班規(guī),、班級公約規(guī)定的其他適當措施。
教師對學生實施前款措施后,，可以以適當方式告知學生家長,。
第九條 學生違反校規(guī)校紀，情節(jié)較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的,，學?？梢詫嵤┮韵陆逃龖徒洌?yīng)當及時告知家長：
（一）由學校德育工作負責人予以訓導；
（二）承擔校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù),；
（三）安排接受專門的校規(guī)校紀,、行為規(guī)則教育；
（四）暫?；蛘呦拗茖W生參加游覽,、校外集體活動以及其他外出集體活動；
（五）學校校規(guī)校紀規(guī)定的其他適當措施,。
第十條 小學高年級,、初中和高中階段的學生違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣的，學?？梢詫嵤┮韵陆逃龖徒?，并應(yīng)當事先告知家長：
（一）給予不超過一周的停課或者停學，要求家長在家進行教育,、管教,；
（二）由法治副校長或者法治輔導員予以訓誡；
（三）安排專門的課程或者教育場所,，由社會工作者或者其他專業(yè)人員進行心理輔導,、行為干預。
對違規(guī)違紀情節(jié)嚴重,，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學生,，學校可以給予警告,、嚴重警告,、記過或者留校察看的紀律處分。對高中階段學生,，還可以給予開除學籍的紀律處分,。
對有嚴重不良行為的學生，學?？梢园凑辗ǘǔ绦?，配合家長、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學校教育矯治,。
第十一條 學生擾亂課堂或者教育教學秩序,，影響他人或者可能對自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施,，將學生帶離教室或者教學現(xiàn)場,，并予以教育管理。
教師,、學校發(fā)現(xiàn)學生攜帶,、使用違規(guī)物品或者行為具有危險性的,，應(yīng)當采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學生藏匿違法,、危險物品的,，應(yīng)當責令學生交出并可以對可能藏匿物品的課桌、儲物柜等進行檢查,。
教師、學校對學生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管,，在適當時候交還學生家長,；屬于違法、危險物品的,，應(yīng)當及時報告公安機關(guān),、應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門依法處理。
第十二條 教師在教育教學管理,、實施教育懲戒過程中,，不得有下列行為：
（一）以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰,；
（二）超過正常限度的罰站,、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢,，以及刻意孤立等間接傷害身體,、心理的變相體罰；
（三）辱罵或者以歧視性,、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴,；
（四）因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生；
（五）因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學生,；
（六）因個人情緒,、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；
（七）指派學生對其他學生實施教育懲戒,；
（八）其他侵害學生權(quán)利的,。
第十三條 教師對學生實施教育懲戒后，應(yīng)當注重與學生的溝通和幫扶,，對改正錯誤的學生及時予以表揚,、鼓勵。
學?？梢愿鶕?jù)實際和需要,，建立學生教育保護輔導工作機制，由學校分管負責人,、德育工作機構(gòu)負責人,、教師以及法治副校長（輔導員）,、法律以及心理、社會工作等方面的專業(yè)人員組成輔導小組,，對有需要的學生進行專門的心理輔導,、行為矯治。
第十四條 學校擬對學生實施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀律處分的,，應(yīng)當聽取學生的陳述和申辯,。學生或者家長申請聽證的，學校應(yīng)當組織聽證,。
學生受到教育懲戒或者紀律處分后,，能夠誠懇認錯、積極改正的,，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分,。
第十五條 學校應(yīng)當支持、監(jiān)督教師正當履行職務(wù),。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學生及其家長發(fā)生糾紛,，學校應(yīng)當及時進行處理，教師無過錯的,，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理,。
教師違反本規(guī)則第十二條，情節(jié)輕微的,，學校應(yīng)當予以批評教育,；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當暫停履行職責或者依法依規(guī)給予處分,；給學生身心造成傷害,，構(gòu)成違法犯罪的，由公安機關(guān)依法處理,。
第十六條 學校,、教師應(yīng)當重視家校協(xié)作，積極與家長溝通,，使家長理解,、支持和配合實施教育懲戒，形成合力,。家長應(yīng)當履行對子女的教育職責,，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師,、學校對違規(guī)違紀學生進行管教,。
家長對教師實施的教育懲戒有異議或者認為教師行為違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的，可以向?qū)W?；蛘咧鞴芙逃姓块T投訴,、舉報,。學校、教育行政部門應(yīng)當按照師德師風建設(shè)管理的有關(guān)要求,，及時予以調(diào)查,、處理。家長威脅,、侮辱,、傷害教師的，學校,、教育行政部門應(yīng)當依法保護教師人身安全,、維護教師合法權(quán)益；情形嚴重的,，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告并配合公安機關(guān),、司法機關(guān)追究責任,。
第十七條 學生及其家長對學校依據(jù)本規(guī)則第十條實施的教育懲戒或者給予的紀律處分不服的,，可以在教育懲戒或者紀律處分作出后15個工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴。
學校應(yīng)當成立由學校相關(guān)負責人,、教師,、學生以及家長、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學生申訴委員會,，受理申訴申請,，組織復查。學校應(yīng)當明確學生申訴委員會的人員構(gòu)成,、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長公布,。
學生申訴委員會應(yīng)當對學生申訴的事實、理由等進行全面審查,，作出維持,、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀律處分的決定。
第十八條 學生或者家長對學生申訴處理決定不服的,，可以向?qū)W校主管教育部門申請復核,；對復核決定不服的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟,。
第十九條 學校應(yīng)當有針對性地加強對教師的培訓,，促進教師更新教育理念、改進教育方式方法,，提高教師正確履行職責的意識與能力,。
每學期末，學校應(yīng)當將學生受到本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀律處分的信息報主管教育行政部門備案,。
第二十條 本規(guī)則自2021年3月1日起施行,。
各地可以結(jié)合本地實際,，制定本地方實施細則或者指導學校制定實施細則。
教育懲戒新規(guī)3月1日實施劃定條紅線明確懲罰尺度
著重強調(diào)育人屬性
近年來,，因教育懲戒引發(fā)的社會事件頻頻引起各界爭議,。一方面，有的學生因為被過度懲戒而產(chǎn)生心理陰影,；另一方面,，也有老師由于懲戒學生，受到過度處分,。
對于教育懲戒,，老師、學生和家長三方展開了“拉鋸”,。歸根結(jié)底,，是因為教育懲戒權(quán)的定義和邊界模糊。
安徽省宿城第一初級中學的薛楠是一名有著十幾年豐富教學經(jīng)驗的教師,。對待平時不遵守課堂紀律,、難以管理的學生，她有自己的一套方法,，比如和學生聊天,、談心。遇到實在難管的學生,，她也會進行適當?shù)呐u,，但基本不會對學生進行懲戒，因為“不太清楚尺度究竟在哪”,。
天津市某小學一名趙姓老師剛?cè)肼氁荒甓?，但她已?jīng)不敢管學生了，甚至有時候因控制不住情緒大聲說話都會“后怕”很久,。“之前有過幾次,，有同事因為簡單說了幾句做錯事的學生，就被家長告到了教育局,，結(jié)果還在全校大會上被批評,，學校幾乎沒有人敢去懲戒學生了。”這名趙姓老師告訴《法治日報》記者,。
如今,，《規(guī)則》首次對教育懲戒的概念進行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學校,、教師基于教育目的,，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治,，促使學生引以為戒,、認識和改正錯誤的教育行為”,。明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式,，強調(diào)了教育懲戒的育人屬性,，是學校、教師行使教育權(quán),、管理權(quán),、評價權(quán)的具體方式。
據(jù)教育部相關(guān)負責人介紹,，自2019年《規(guī)則》起草,，共收到來自社會的6400多條具體修改意見，其中持支持態(tài)度的超過八成,。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,，基層校長、教師普遍希望國家明確懲戒規(guī)則,，大多數(shù)家長也對此表示支持,。
中國人民大學教育學院教授程方平對《法治日報》記者舉了一個例子：蘇聯(lián)時期，某個班級有個孩子王,，經(jīng)常帶領(lǐng)一群孩子鬧事,。不管老師怎么說,，他都不聽,。有一次校長遇到了正在鬧事的孩子王，在其不聽勸阻的情況下扇了他一耳光,。旁邊的孩子問他要不要一起“教訓”校長一頓,。令人意外的是，孩子王卻說自己佩服校長,，稱自己從中意識到校長是在教育他,、愛護他。
在程方平看來,，校長的做法可能不妥,，但可以看出，一定的教育懲戒是必須的,。同時更為重要的是,，人們應(yīng)該認識到，懲戒不應(yīng)是簡單的處罰,，而是應(yīng)該有利于學生的學習和成長,。
據(jù)程方平介紹，我國近代對于教育懲戒的態(tài)度往往是從一個極端走向另一個極端,。在上世紀九十年代前,，懲戒是一件自然的事,，也較少有爭議，這是因為學生和家長對教師有一種信任,，許多家長也信奉“嚴師出高徒”“不打不成才”,。隨著賞識教育、激勵教育的提出,，一些教師對此產(chǎn)生了誤解,，開始無條件地鼓勵甚至“討好”學生。隨著近年來一些極端事件曝出,，許多教師對懲戒學生“聞之色變”,，不愿管也不敢去管教學生了，這實際上是一種不負責任的行為,。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,，《規(guī)則》的出臺，給廣大教師吃了一劑“定心丸”,。
劃定紅線明確尺度
教育懲戒不是體罰
實際上,，早在2019年6月23日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》,，提出制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán),。
自此,，在教育部的委托下，中國教育科學研究院,、教育部與高校共建的各個教育立法研究基地開始了大量實地調(diào)研,，并多次召開專家研討會。2019年11月22日,，教育部發(fā)布了《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》,，向全社會公開征求意見。直至2020年12月29日,，教育部頒布《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》,。
《規(guī)則》出臺后，有學生家長表達了自己的擔憂：“孩子大了,，一般的言語批評教育可能很難起到效果,，《規(guī)則》的出臺會不會讓懲戒變成對孩子的處罰？”
程方平解釋說：“懲戒不同于體罰,。懲戒是讓一些可能犯了錯的學生通過適當方式回到正確的軌道上,，是讓學生主動認識并改正自己錯誤的一種手段；而體罰則是單純制造身體痛苦讓學生被迫服從的行為，在現(xiàn)實中往往會起反作用,。”
對于懲戒的尺度,，《規(guī)則》劃定了七條“紅線”，以防止實踐中個別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實施,。
首先是身體傷害,，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰,；其次是超限度懲罰,，超過正常限度的罰站、反復抄寫,，強制做不適的動作或者姿勢,，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰,。
再者是言行侮辱貶損,，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴,。還包括因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生,；因?qū)W生個人的學習成績而懲罰學生；因個人情緒,、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒,；最后是指派學生代替自己對其他學生實施教育懲戒。
此外,，《規(guī)則》還對應(yīng)當給予教育懲戒的情形作出具體化規(guī)定,，在確有必要的情況下，學校,、教師可以在學生存在不服從,、擾亂秩序,、行為失范,、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實施教育懲戒,。
教育部政策法規(guī)司負責人解釋說,，不服從，指學生主觀不完成其基本的學習任務(wù),；擾亂秩序,，包括擾亂課堂秩序和學校教育教學秩序；行為失范,，主要指吸煙,、飲酒以及其他違反學生守則的行為；具有危險性，指學生實施有害自己或者他人身心健康的危險行為,；侵犯權(quán)益,，指學生打罵同學、老師,，欺凌同學或者侵害他人合法權(quán)益的行為,。
根據(jù)《規(guī)則》，教育懲戒分為一般教育懲戒,、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類,。其中，一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)輕微的學生,，可以由教師當場作出,，包括點名批評、做口頭或者書面檢討一節(jié)課堂教學時間內(nèi)的教室內(nèi)站立等,，較重和嚴重教育懲戒則由校方作出,，并應(yīng)及時通知家長?！兑?guī)則》還與預防未成年人犯罪法相銜接,，規(guī)定學生實施屬于預防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的，學校,、教師應(yīng)當予以制止并實施教育懲戒,，加強管教。
在儲朝暉看來,，《規(guī)則》明晰了懲戒的分寸,，為各方就教育懲戒達成共識奠定了基礎(chǔ)，必將大幅減少家長,、公眾以及社會對教育懲戒的歧義及爭議,。不過，這并不意味著今后關(guān)于教師的懲戒就不會再有爭議,。因為懲戒作為教育的一部分,，本身就是一門藝術(shù)，它的使用總是處在不同的情境下,，不存在唯一的標準,、方式，教師必須有一定的自由裁量權(quán),。
慎用善用懲戒制度
立德樹人任重道遠
作為一名一線教師,，薛楠對于《規(guī)則》還存在一定的困惑：“教師懲戒過程中不能有的一條行為是‘指派學生對其他學生實施教育懲戒’。但在現(xiàn)實中,，可能有老師把戒尺一類的東西交給學生,，讓他們在犯錯時自己打自己,，輕重由自己掌握，這種情況下,，教師算不算越過了紅線,？成立學習小組是目前很多學校的做法，老師任命的小組長為了提高小組成績,，讓學生抄作業(yè)或者用其他方式懲戒學生,，這種情況又該如何看待？”
程方平說,，《規(guī)則》雖然對教師和學?？梢宰龊筒豢梢宰瞿男徒湫袨樽髁艘?guī)定，但目前來看還是比較偏向原則,，規(guī)定也較為籠統(tǒng)?，F(xiàn)實中懲戒的形式五花八門，這種列舉性的方式很容易產(chǎn)生漏洞或者解釋不清的情況,。因此,，應(yīng)該對懲戒行為進一步進行深入細致的劃分，同時也要明確懲戒底線,，一旦超過這個底線,，任何懲戒行為都是違規(guī)的。
在程方平看來,，懲戒制度永遠不應(yīng)首先使用或者必須使用,，《規(guī)則》只是強調(diào)教師有這樣的權(quán)利。教師可能在輿論當中處于弱勢,，但相對于家長和學生來說還是處于強勢地位,，一定要謹慎使用懲戒權(quán)，明確區(qū)分虐待和懲戒,。一名合格的教師,，一定會通過多種方式同學生和家長溝通交流，教育學生的方式也不止懲戒這一種,。
程方平說：“在進行懲戒后或者制定一些懲戒措施前,，一定要讓家長知情和征得家長和學生的同意。在實施懲戒后,，一定要及時和學生溝通,，告訴他這樣做的原因是什么，同時注重傾聽學生的想法,，避免其產(chǎn)生消極情緒。家長和學生認為懲戒有不當?shù)牡胤?，也可以申訴和辯解,，這些在《規(guī)則》中都有詳細的規(guī)定。”
儲朝暉提到，《規(guī)則》強調(diào),，實施教育懲戒應(yīng)當遵循教育性,、合法性、適當性的原則,。教師應(yīng)根據(jù)自己對學生的了解,，對不同的學生以不同的方式使用懲戒，學生性格特征,、過錯過程,、動機與效果、心理狀態(tài)等因素都應(yīng)該作為懲戒實施的背景條件加以考慮,。
儲朝暉說,，智慧的教師應(yīng)先使用積極引導，迫不得已時才使用懲戒,。將懲戒當作高懸之劍,，讓每個學生都能看到其威嚴，卻未必用它觸及學生的身體,。在使用方式上,，《規(guī)則》本身就是每個在校學生都要面對的“懲戒”，并非要懲戒到某一個具體的學生才能發(fā)揮懲戒的教育效用,。教師要切忌以自己的情感左右懲戒,，尤其不能在明顯不理性的時候使用懲戒。
接受采訪的多位專家均表示,，要想真正發(fā)揮好教育懲戒的作用,，僅靠教師一方還遠遠不夠。
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