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制度建設 存在問題篇一

當前,在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在:

（一）對制度內涵的理解不深入,。有些單位對實行“三重一大”事項議事決策制度的重要性和必要性認識不足,不少人將“三重一大”制度簡單理解為一種單純的集體決策行為,即將重大事項,、重要人事任免、重大項目建設和大額資金使用交歸集體討論,而沒有認識到“三重一大”制度更深層次的意義在于增強決策的民主性,、公開性,、科學性、制度性,在于規(guī)范權力運行,加強黨風廉政建設,從源頭上預防和治理腐敗,是反腐倡廉的重要舉措,是筑牢反腐防線的重要保障,。

（二）對具體事項的界定不清晰,。有些單位領導班子對于哪些具體事項屬于“三重一大”范疇還不能準確區(qū)分到位,對需要集體決策的內容、范圍,、權限,、項目安排、資金的性質和數(shù)量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚.因此,落實“三重一大”制度規(guī)定的會議成效也將打“折扣”.一些可以不上會研究由個人決定的事情卻上了會,擠占決策層的時間精力,降低了決策效率,也為推卸責任提供了借口,。

（三）出臺制度內容的操作性不高,。一是部分單位對“三重一大”制度內容只做了原則性、概括性,、粗線條界定,細化,、量化不夠,“三重一大”事項范圍不明確.二是個別單位對決策形式,、程序、規(guī)則以及決議的方式執(zhí)行不嚴,議事規(guī)程的設計缺乏規(guī)范性文件作為指導,導致操作過程中隨意性,、盲目性較大.三是在貫徹落實“三重一大”制度的過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在全鎮(zhèn)的角度制定了相應的意見和辦法,同時也需要各村級組織結合本村實際制定具體的實施標準和細則,但實際調查卻發(fā)現(xiàn),村級組織制定的“三重一大”相關規(guī)章制度基本是照抄,、照搬上一級規(guī)章制度,缺少結合實際情況制定的本級實施規(guī)范,使制度成了“說在嘴上,寫在紙上,掛在墻上”的形式化制度。

（四）議題事項的透明度不夠,。有些上會研究的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié),決策是否執(zhí)行,、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況,很少在事后對決策執(zhí)行的情況在會上進行反饋和通報.此外,一些“三重一大”事項在決策執(zhí)行過程中會發(fā)生調整變更現(xiàn)象,而調整變更的集體決策過程往往容易被忽視或漠視,從而導致集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項的始終.例如:某村停車場經(jīng)營權的發(fā)包,最初村委會嚴格能夠按照“四議兩公開”要求實施公開招投標.后因停車場基礎設施不夠完善,承包商以要完善相關基礎設施為由向村委會提出增加承包年限,村委會干部在未經(jīng)過村民代表會議討論的情況下擅自作出決定,導致群眾反映強烈,。

（五）對制度執(zhí)行的力度待提升,。此問題在村一級的體現(xiàn)較為明顯.從近年來的信訪問題來看,在農村“三資”管理方面,特別是在資產、資源處置方面尤為突出,映射出部分村在執(zhí)行“三重一大”制度方面不夠嚴謹,、不夠深入,同時也體現(xiàn)部分村干部存在私心,為了個人利益不按制度辦事的行為.例如:某村為解決辦公場所隔熱問題需在樓頂加蓋隔熱設施,涉及“大額資金使用”問題,但村委開幾個干部會議就決定實施了,沒有執(zhí)行好“三重一大”制度和“四議兩公開”要求,導致群眾意見大,。

（六）對制度落實的監(jiān)督待加強。一是部分單位在決策實施過程中沒有委派有關部門進行監(jiān)督,導致實施過程的監(jiān)督不到位.二是群眾對“三重一大”集體決策結果的認可程度是決策效果的重要評審依據(jù),群眾監(jiān)督也是“三重一大”制度監(jiān)督體系的重要內容,然而多數(shù)群眾除與自身利益切實相關的事項外,對參與“三重一大”決策監(jiān)督的積極性不高,很少參與,。

綜合分析,以上所出現(xiàn)的問題的原因可以概括為以下幾個方面:

（一）政策宣傳不到位導致對制度理解不透徹,。中央、省,、市,、縣均有一系列對于貫徹落實“三重一大”制度的相關政策和文件,各單位也制定了相應的實施方案和規(guī)章制度,但由于宣傳方式、宣傳力度,、廣度及深度等原因,仍有不少群眾甚至機關事業(yè)單位人員,、鎮(zhèn)村干部對“三重一大”相關政策是只識其名、不知其意,對政策尚且一知半解,更不用說在參與監(jiān)督方面可以發(fā)揮多大作用,。

制度建設 存在問題篇二

制度是加強管理的主要手段,，是賴以生存的體制基礎。企業(yè)制度體現(xiàn)企業(yè)文化,，企業(yè)文化依賴于企業(yè)制度,，建立完善的制度體系對企業(yè)整體和長遠發(fā)展都具有重大的意義，科學完善的制度體系能讓康尼在發(fā)展中降低管理成本,，提高管理效率,。

現(xiàn)階段軌道總部的制度建設工作是在集團總裁辦集中統(tǒng)一領導下開展的，軌道總部制度體系基本完備,，但在局部還有提升的空間,，距離規(guī)范化、標準化還有些差距,，制度建設的工作還需要投入更多人力,、物力來不斷完善。

當下,，軌道總部在制度建設中不斷創(chuàng)見與總結,，對制度建設的方向和目標進行了討論,，結合實際工作，我們對制度建設與宣貫有如下建議：

①可在集團層面組建公司制度建設與管理委員會,，統(tǒng)一歸口管理制度,，協(xié)商問題與困難，自上而下地規(guī)范制度管理,，從集團全局來建立制度體系,，更有利于制度的全面、完整,、配套,、合理和標準化。

②豐富制度宣貫方式,?？刹捎镁€上e-ln，制度競賽,、視頻播放等多種形式,，既節(jié)省時間，又提高效率,，讓員工通過多種維度全面了解公司制度,。

③對宣貫的對象予以區(qū)分。針對工作性質不同的崗位,、工種,，有共性、有區(qū)分的進行宣貫,。

④重視分析宣貫效果,。關注宣貫成效，每次宣貫都應進行統(tǒng)計匯總,，建立臺賬,，為后期宣貫方法的改善提供方案,。

⑤加強制度的制,、修訂管理，尤其是修訂,。我們在實際工作中應對現(xiàn)有制度文件進行定期回顧,，對試用期已滿的文件應及時予以轉正，對不符合公司實際情況的文件應予以修訂或廢止,。

⑥可以設立改善獎勵制度,。員工對現(xiàn)有文件提出合理性建議，并最終予以采納的,，可給予一定的獎勵,，提高全員學習制度,、完善制度的積極性和主動性。

⑦重視制度的民主化管理,。對于涉及員工切實利益的制度文件必須有工會委員會的參與,，必要時應通過職工代表大會審核，讓制度內容更好的反應公司文化,，切實符合員工的根本利益,。

⑧重視企業(yè)制度文化建設。制度文化是企業(yè)文化的重要組成部分,，對企業(yè)文化建設具有決定性作用,，在現(xiàn)有情況下，應將企業(yè)制度文化作為常態(tài)化工作來要求,，建設的方式方法應不斷發(fā)展,、豐富和提高。

制度建設 存在問題篇三

近年來,，機關黨的組織生活基本上走上了制度化,、規(guī)范化和民主化的軌道。其形式而言主要有：黨員大會,、支部委員會,、黨小組會、組織生活會,、黨員領導干部民主生活會,，以及黨課、民主評議黨員等,，通過以上活動對黨員進行黨的知識教育,，學習黨的基本理論和黨的路線、方針,、政策及有關業(yè)務知識,，傳達上級黨組織的文件精神，開展批評與自我批評,，議定黨內有關重大事項等,。總而言之,，機關黨組織生活已成為機關黨的建設及黨內活動必不可少的主要形式和途徑,。

一是堅持“三會一課”制度，發(fā)揮了學習教育主渠道的作用,。機關各級黨組織始終把以“三會一課”制度為主要形式的黨內組織生活作為對黨員進行教育,、管理的最基本途徑。通過組織黨員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想,，學習新時期黨的路線方針,、政策，學習傳達中央及上級黨組織的文件精神,，學習時事政治,、法律知識及相關業(yè)務知識，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水平,，從而適應新形勢的需要,，更好地完成各項工作任務。

二是堅持民主生活會制度,，發(fā)揮了黨內民主監(jiān)督的作用,。黨員領導干部和全體黨員以民主生活會為載體開誠布公地開展批評與自我批評，互相監(jiān)督,，互相幫助,，分清是非，溝通思想,，總結經(jīng)驗教訓,，統(tǒng)一認識，從而起到相互監(jiān)督,、相互約束,、增進團結的作用。尤其是黨員領導干部參加所在支部的組織生活會,，既增進了同志間的思想交流,，密切了上下級關系，又加強了廣大黨員對領導干部的民主監(jiān)督,，形成了一個良好的監(jiān)督機制,。

三是堅持開展有益活動，增強了黨組織的活力和凝聚力,。機關黨組織通過開展主題實踐活動及組織公益性的社會服務,、義務勞動來教育黨員和體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。組織黨員參與社區(qū)黨建活動,，以黨員志愿者的身份積極為社區(qū)服務,。創(chuàng)新活動形式，增強活動效果,，如：緬懷先烈活動,、聯(lián)誼活動,、歌詠比賽等,，對黨員進行教育，通過開展這些黨員喜聞樂見的，既富有娛樂性又有教育意義的組織活動,，進一步增強了黨組織的活力和戰(zhàn)斗力,。

從目前機關黨組織生活的現(xiàn)狀看，總體上實現(xiàn)了組織生活的制度化,，在加強黨性鍛煉,，提高黨員隊伍素質，強化黨員的責任意識等方面發(fā)揮了重要的作用,。但機關黨內組織生活在其內容,、參與度、組織形式和質量等方面還不同程度地存在著一些弊端,，主要表現(xiàn)在：

1,、組織生活形式主義現(xiàn)象較嚴重，質量不高,。部分單位黨內組織生活只滿足于時間,、次數(shù)要求，形式主義現(xiàn)象突出,。批評與自我批評的民主傳統(tǒng)只是在形式上繼承,，并沒有從實質上突破。在組織生活會,、民主生活會上民主氣氛不夠濃厚,，思想放不開，做不到暢所欲言,，等待觀望的現(xiàn)象比較嚴重,。批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣,，批評下級怕影響支持率,。由于這“三怕”，造成了過組織生活時自我批評多,，相互批評少,，你好我好大家好。有的支部執(zhí)行“三會一課”制度存在著組織隨意,、管理松散的現(xiàn)象,，有的以學習會取而代之。

2,、聯(lián)系黨員思想,、工作和生活實際不緊，針對性不強,。沒有用心去謀劃好每一次難得的組織生活,，隨意性和主觀性的現(xiàn)象較為普遍。目前組織生活會大多以學習教育為主，注重宣傳大政方針,，念念文件,，讀讀報紙，然后泛泛提幾點要求,，內容缺乏針對性和吸引力,。黨組織對涉及黨員思想、工作,、生活的問題貼近不緊,，針對性不強，對黨員關注的熱點和核心問題把握不準,，釋疑解惑的說服力不強,，組織生活聯(lián)系黨員主觀世界，解決思想問題不夠,。

3,、組織生活的形式和內容缺乏創(chuàng)新，與形勢的發(fā)展不相適應,。在現(xiàn)有的機關組織生活模式中,，大多數(shù)以開會形式過組織生活，而且支部所有的學習和教育活動大多數(shù)是單向的,，主要由支部書記或者是組織者以灌輸?shù)姆绞絹磉M行,，缺少互動性。組織生活的內容也主要以學習為主,，80%的組織生活基本上時間都用在了學習上,。由于機關人員流動性少，而且現(xiàn)有黨員比例較高,，一些機關基本上全員都是黨員,，因此發(fā)展黨員、審批事項等在有的黨組織生活中已不存在,，這些單位的組織生活內容基本上只剩下了學習,。隨著社會的進步，黨員素質的不斷提高,，民主意識的不斷增強,，獲取信息渠道的不斷多元，現(xiàn)有單調的組織生活方式已很難滿足黨員的需求,，與新形勢,、新任務的要求不相適應。

4,、黨員參加組織生活被動應付,，缺乏自覺性,。有的黨員對參加組織生活持無所謂態(tài)度，以工作忙等理由推托,，表現(xiàn)出黨員參加組織生活的意識在逐漸淡化。有的黨員反映組織生活形式陳舊單一,，內容枯燥無味,，沒有吸引力，缺乏參與興趣;有的黨員認為組織生活是“一言堂”,，缺乏黨內民主,，參與組織生活是一種“負擔”;有的在網(wǎng)絡上下載一些文章在會上應付了事。

5,、領導干部參加組織生活較少,，監(jiān)督作用缺失。目前,，機關黨員領導干部過好組織生活的意識不強或是被逐漸淡化,，總以這樣或那樣的理由不參與組織生活，努力游離于組織之外,。除了過好每年一次的黨員領導干部民主生活會外,，支部或黨小組的組織生活則較少參加。鄧小平同志曾指出：“對于我們黨的各級領導人,，應該有監(jiān)督,。這種監(jiān)督來自上面，來自下面,，來自群眾,，也來自黨小組生活?！薄饵h內監(jiān)督條例》明確規(guī)定,，黨內監(jiān)督的重點是各級領導機關和領導干部。而黨組織生活是一個有效的黨內監(jiān)督途徑,，尤其對領導干部,。因此領導干部不能經(jīng)常以普通黨員身份參加支部的組織生活，則組織生活的監(jiān)督功能就很難體現(xiàn),。

以上問題存在的主要原因有四：

一是對黨內組織生活的重要性認識不夠到位,。忘記了自己是一名共產黨員，把《黨章》的有關規(guī)定置之腦后,。認為黨員教育管理單靠組織生活解決不了多少問題,，開展得好不好關系不大。不能真正從戰(zhàn)略和政治的高度上充分認識開展組織生活的重要意義,，把組織生活等同于一般工作會議,，僅停留在執(zhí)行制度的要求上,，可有可無的思想比較嚴重。還不能從內心深處真正感悟到組織生活對黨的組織而言,，究竟意味著什么,，組織生活質量的高低對黨組織這個機體的生存與發(fā)展能有多大的促進作用等。

二是部分黨員對組織生活的認同感存在偏差,。更多地把參加組織生活作為義務對待,，而不是履行權利?！饵h章》規(guī)定黨員必須編入一個黨支部參加組織生活,，這是黨員的義務，同時也是一種權利,。通過參加組織生活,，黨員可以行使和享受學習權、知情權,、參與權,、表決權、選舉權和被選舉權等民主權利,。造成這種認識偏差的主要原因有兩方面：一是由于黨員權利意識不強,，沒有充分認識到自己在黨組織的地位和作用，總感到是要我過組織生活,，而不是我要過組織生活,，把參加組織生活當成一種額外負擔被動應對;二是一些黨組織缺乏黨員是黨的主體的意識，在組織生活中一味強調義務的多,，體現(xiàn)黨員權利的少,，久而久之，黨員的權利意識在以履行義務為主的組織行為中不知不覺被弱化,。

三是組織生活的政治性,、原則性、思想性不強,。有的機關黨的組織不注重引導黨員確立正確的政治方向,，不強調黨員的先進性，不積極幫助黨員增強組織紀律觀念,，使組織生活達不到黨性鍛煉的目的,。有的組織生活思想性不強，不能有效解決黨員的思想困惑,，對黨員樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀缺乏有力的影響,，從而制約了組織生活教育功能的正常發(fā)揮,。由于組織生活的原則性較差,，怕得罪人的心理在起作用，黨內不能開展嚴肅的思想斗爭,，黨內的批評和自我批評的風氣不濃,，好人主義之風盛行，不同程度地影響了組織生活會的質量,。

四是一些黨員領導干部對組織生活的重視不夠,。其根源在于有的黨員領導干部不能正確處理好與機關黨組織的關系。在黨的組織中,，不論職務高低,，都是一名普通黨員,，都應把自己置于所在黨組織的監(jiān)督之下,。由于不能調整自己的角色，對參加支部的組織生活沒有引起足夠的重視,，客觀上又存在著公務繁忙的因素,，造成一些領導干部參加黨的組織生活較少。領導干部不能充分發(fā)揮表率作用,，也不同程度地影響了機關黨組織生活的質量,。

黨的組織生活質量直接關系到教育管理黨員成效的好壞。要保證組織生活的質量,，提高組織生活的實效性,，就必須明確要求，提高認識,，加強管理,，精心安排。尤其要注意從以下幾方面加以突破：

首先,，要對過好黨的組織生活的重要性進行一次再認識,，增強主動性。過好黨內組織生活,，是中國共產黨有別于其他任何一個政黨的顯著特征,，是我黨的性質及其執(zhí)政地位所決定的，是黨要管黨,，從嚴治黨的一項基礎性工作,，是提高黨員隊伍整體素質的重要手段?！饵h章》規(guī)定：黨內不允許有不過組織生活的特殊黨員,。因此各級黨的組織尤其是黨組織的主要負責同志要把過好組織生活作為一件頭等大事，在思想認識上要上水平,，在工作盤子上要有位置,，在具體落實上要有制度,。這是確保組織生活不走過場的關鍵之所在。

其次,，要注重黨員在組織生活中的主體地位,，增強互動性。黨內組織生活是黨員進行自我教育的重要途徑,，黨員作為組織生活的主體角色,，不只是受教育的客體，還是教育的主體,。組織生活的實施只有充分考慮到黨員的主體地位,，才具有感召力和凝聚力。在組織生活會的安排上,，可以讓黨員事先參與,，對組織生活的形式、內容提出合理化建議,，集思廣益,，共同謀劃和設計出生動有效的組織生活形式。這樣可以激發(fā)支部成員的參與意識,，并化作每個黨員的自覺行動,。在過組織生活的過程中，要突出民主互動性,，人人既是參與者又是組織者,，努力營造一種民主和諧的氛圍。要變組織生活傳統(tǒng)灌輸式,、說教式為融思想交流,、情感溝通為一體的民主互動式，切實增強組織生活的吸引力,。

第三,，要緊密聯(lián)系黨員思想工作的實際，增強針對性,。機關黨建工作的指導思想,，就是要圍繞發(fā)展這個主題，圍繞黨委,、政府的中心工作抓黨建,。組織生活也應牢牢把握這一導向，突出服務發(fā)展,、服務中心工作的主題,。在內容上盡可能與本單位實際相適應，與當前工作重點相銜接,，與廣大黨員的思想現(xiàn)狀相協(xié)調,。但要克服重形式輕內容,，重過程輕效果的傾向。在內容的選擇上應當立足時效性和針對性,。如：結合海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設,，積極開展以此為主題的實踐活動;針對辦公室以文秘工作為重點的特點，組織公文寫作研討等,。力求通過組織生活這一教育途徑,，充分調動每個黨員在各自崗位上的積極性和創(chuàng)造性，為**市經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展獻計獻策,。

第四,，要發(fā)揮領導干部的表率作用，增強引領性,。一方面,，黨員領導干部不能因自己是行政領導而忽視機關黨組織的監(jiān)督，要積極帶頭參加黨的組織生活,，在黨員中發(fā)揮表率作用,。另一方面,，機關黨組織要按照規(guī)定,，落實對黨員領導干部的監(jiān)督，不能因其是行政領導而放棄監(jiān)督,。要建立健全黨員領導干部參加組織生活考勤制度和通報制度,，同時在安排組織生活時盡可能周密部署，充分考慮領導的工作安排,，做到“兩不誤”,，為領導干部參加組織生活創(chuàng)造良好的條件。

第五,，要豐富組織生活的形式,，增強實效性。組織生活的形式單一會影響組織生活的質量,，會影響黨員的參與熱情,，選擇有效的形式和載體可使黨的組織生活更加生動有趣而富有成效。所以組織生活的形式應當呈現(xiàn)出多樣性,，對傳統(tǒng)的活動形式要有選擇地繼承,，有創(chuàng)新地發(fā)展。當前,，網(wǎng)絡的迅速普及應用,，為黨的組織生活開辟了新的活動空間，機關黨組織可以嘗試利用網(wǎng)絡開設黨建網(wǎng)頁,，在網(wǎng)上開展黨課教育,。建立網(wǎng)上黨組織生活平臺,，借助qq聊天工具，開展黨組織生活會,，由于相互之間不直接面對面,，民主評議時大家可以放下思想包袱暢所欲言，這為提高組織生活質量提供了一個新的平臺,。

總之,，過組織生活是手段，提高黨員干部隊伍的整體素質是目的,。各級黨的組織,，只有不斷地總結和提高，與時俱進地不斷創(chuàng)新,，切實做好,、做實、做強黨內組織生活這篇文章,，才能為實施海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地戰(zhàn)略,，為閩北經(jīng)濟社會可持續(xù)和和諧發(fā)展提供強有力的思想和組織保障。

查找嚴格黨的組織生活制度方面存在的問題及整改措施近年來,，離退休干部局機關黨支部圍繞中心,、服務大局，堅持求實創(chuàng)新,，落實“三會一課”制度,，嚴格黨的組織生活，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，團結帶領黨員干部全心全意做好離退休干部服務管理工作,，為黨的事業(yè)增添了正能量。

堅持組織生活制度,，確?！叭龝徽n”常態(tài)化。機關黨支部緊密結合離退休干部工作實際,，做到每月召開支部委員會,、黨小組會、支部黨員大會,，每月一次主題黨課,。每次會議均有專人記錄，每次黨課均有專人報道,。同時,，建立“燈下黑”專項整治臺賬，著力解決政治上不清醒、理論學習不認真,、思想上不重視,、黨的意識不強等“四不”問題，全面提升機關黨建工作科學化,、規(guī)范化水平,。在“三會一課”中，局領導班子成員都以普通黨員的身份帶頭參加支部會議和所在黨小組會議,，帶頭講黨課,，確保了“三會一課”制度的穩(wěn)步推進。

制度建設 存在問題篇四

企業(yè)制度建設的作用和重要意義在于：一是,，制度建設工作固化企業(yè)已有的成功經(jīng)驗模式和優(yōu)秀管理方法,，為企業(yè)鋪設好上升“軌道”，最大限度避免偏離目標和規(guī)避風險,；二是,，制度建設工作通過對管理規(guī)則和操作流程的梳理與確定，在整個企業(yè)范圍內傳播統(tǒng)一的規(guī)則信息,，并將其固化在企業(yè)成員的思想意識和工作行為中,，從而為龐大的企業(yè)有機體的協(xié)調動作提供了保障；三是,，制度建設可以有效避免企業(yè)領導人個人意志和隨意性對企業(yè)決策和執(zhí)行方向的影響,，將“潛規(guī)則”轉換為企業(yè)成員都清晰了解、一致認同和共同遵守的“顯規(guī)則”,；四是,，制度建設可以有效提煉,、凝聚和固化企業(yè)優(yōu)秀文化,，其實現(xiàn)成果總是有意無意地體現(xiàn)出企業(yè)文化的特征，體現(xiàn)著企業(yè)所有者對企業(yè)基本政策的取向,，通過制度執(zhí)行和反饋,，企業(yè)員工也會逐漸對企業(yè)文化產生深度認知。

盡管制度建設的重要意義已經(jīng)為大多數(shù)企業(yè)所認可,，但是對制度建設的高度和深度仍需進一步的認知和探索,。

1制度建設缺乏戰(zhàn)略思考和超前思維

大多數(shù)制度建設重當前，輕長遠,，重總結,，輕計劃，重結果,，輕過程,，沒有按照精細化管理的要求實行計劃管理，充分暴露出戰(zhàn)略管理工作的薄弱，沒有從戰(zhàn)略的高度,、全局的眼光和整體的觀念出發(fā)系統(tǒng)地考慮問題,，制度建設缺乏戰(zhàn)略思考和超前思維，缺乏對管理風險的超前預測和防控,。沒有制度建設計劃的弊端在于：無法衡量和監(jiān)測制度建設任務的進度,，無法做到計劃指標的細化分解和可控在控。

2建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)制度設計,、制度執(zhí)行不規(guī)范

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度主要是指公司制度，而公司制度是以產權制度為核心的公司法人制度,，包括公司法人產權制度,、公司組織制度和公司管理制度等內容。其中,，公司組織制度即公司法人治理結構,，它是通過公司的權力機構、決策機構,、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構形成各自獨立,、權責分明、相互制衡的有機整體,，通常由股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層4部分組成,。有的股權企業(yè)按照法人治理結構運行后,，制度建設的觀念依然沒有轉變，不按照公司制企業(yè)的規(guī)律和特點制定制度,，有的企業(yè)董事會,、監(jiān)事會形同虛設，形式化嚴重,。有的股份制公司在制度決策設計上不符合法律要求,。有的股份制公司對現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，沒有按照制度要求定期召開股東會或董事會會議,，不履行換屆選舉程序,，有的用職代會取代股東會。

3制度建設缺乏主控部門,，缺乏統(tǒng)一的部署和考核

企業(yè)在制度建設方面往往缺乏系統(tǒng)性,，沒有形成“全局一盤棋”的思想。制度建設沒有一個專司其職的主控部門,，制度存在多個出口的情況,。制度建設計劃的下發(fā),、制度的制定、修訂,、制度的終審,、制度執(zhí)行效果反饋信息的搜集、制度的考核,、制度的匯編,、制度的培訓缺乏統(tǒng)攬的部門，容易出現(xiàn)下位制度與上位制度沖突,，平行制度邊界劃分不清,，管理權限重疊或形成管理真空的情況。

4制度設計不完整,，制度行文不規(guī)范

一項有效的管理制度,，要在制度內容中明確誰是行為主體及約束條款和獎懲措施。大多數(shù)企業(yè)制度設計缺項的問題比較突出,，有的制度有標準,，無流程，有的有流程,、無標準,，有的有標準、流程,，無約束條款和獎懲措施,。

有些單位的制度行文不規(guī)范，沒有按照章節(jié),、條款,、項目來寫，層級符號五花八門,，有的制度缺少解釋權歸屬,、執(zhí)行日期等必要的條款，制度名稱沒有體現(xiàn)制度層位,，都以xx制度冠之,，應該按照制度的效力和層位，分別命名為章程,、規(guī)則、規(guī)定,、規(guī)程,、管理辦法、實施細則等,。

5制度細化和延伸不夠,，制度缺乏針對性和實效性

執(zhí)行上級部門制度的方式有兩種，一種是直接轉發(fā)，一種是將上級部門的制度細化和延伸,，制定成符合自身管理運行和生產經(jīng)營實際需要的制度,。一般情況是，有些制度需要細化和延伸的,，但是直接轉發(fā)了,；有些制度細化延伸了，但是做得還不到位,，有的制度改頭換臉,，只是做了行為主體稱謂等形式上的改動，對自身管理沒有提出有針對性的辦法,，存在出了問題無制度可管的情況,。

加強企業(yè)制度建設的對策

結合企業(yè)制度建設工作中存在的不足和問題，根據(jù)企業(yè)發(fā)展對制度建設的要求,，提出以下加強制度建設的對策和建議：

6明確企業(yè)管理制度制定的核心理念和基本原則

一方面以國家或地方法律法規(guī)作為建章立制的依據(jù)和準繩,。企業(yè)的管理制度是企業(yè)的內控程序，不得與國家和地方的法律法規(guī)抵觸,，不得違反生產經(jīng)營和基本建設活動的法定程序,，集團的管理制度應當在守法合規(guī)的前提下，結合企業(yè)自身的管理體制和運行機制,，制定符合體制特點和運行規(guī)律的決策程序,、工作標準和流程、操作規(guī)范,、獎懲辦法及其它管理細節(jié),，不得違反法律法規(guī)。另一方面體現(xiàn)管理制度作為企業(yè)內控程序的要求和特點,。制定管理制度力求體現(xiàn)企業(yè)內控程序不對企業(yè)以外的法人或其他組織產生直接效力的理念,，涉及到企業(yè)與企業(yè)以外法人或其他組織發(fā)生密切業(yè)務關系的規(guī)定時，盡可能對企業(yè)內部職能部門的行為規(guī)范進行要求和約束,，為企業(yè)通過合同管理等外控程序約定企業(yè)以外的法人或其它組織的行為規(guī)范留有接口,，做好銜接，以便順利實現(xiàn)業(yè)務行為對接,。

7明確劃定制度建設的層位,、層級，增強制度制定的原則性,、程序性

制度建設應遵循在現(xiàn)代企業(yè)制度框架體制下運行的原則,。產權多元化的有限責任公司，按照法人治理結構,，分設股東會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層等管理層級，決定了制度建設應按照制度本身的效力,、效能劃定層位和層級,。《公司章程》是企業(yè)的“憲法”,，規(guī)定董事會,、監(jiān)事會職權、公司的設立,、登記,、解散、分立,、合并,、投資等重大事項?！吨腥A人民共和國公司法》賦予董事會制定企業(yè)基本管理制度的職權,、賦予總經(jīng)理制定企業(yè)體規(guī)章制度的權利，基本管理制度是企業(yè)的“基本法”,，是企業(yè)有效運轉的根本保證,，具體規(guī)章制度是總經(jīng)理作為執(zhí)行層貫徹落實董事會各項決議的保證，制度內容往往很具體,，具有針對性,、操作性強的特點。應按照股東會,、董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理層4個層位的職能權限及特點制定相應的制度,，建立決策,、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的制度保障體系,。

8開展制度建設培訓,，對企業(yè)制度建設工作進行一次系統(tǒng)性的強化和規(guī)范

主要解決兩個問題：一是認識問題。給企業(yè)所屬各單位講明白制度建設是企業(yè)管理的重要內容,，具有與體制建立,、機制創(chuàng)新同等重要的地位。管理一般靠體制去保證,，靠機制去運行,、靠制度去規(guī)范，制度是企業(yè)管理的重要組成部分,，制度作為企業(yè)管理的三大板塊之一,，必須給予高度重視。二是技術問題,。規(guī)范制度行文,，包括制度名稱、制度文件形式,、制度語言的規(guī)范,，提高制度質量，包括標準,、流程和獎懲設計質量的提高,。

9及時評審、修訂原有制度,，定期,、不定期清理不適應企業(yè)發(fā)展需要和對企業(yè)管理失去效力的制度

絕大部分制度曾經(jīng)對企業(yè)的管理工作產生過積極影響，發(fā)揮過有效作用,。但是隨著企業(yè)組織結構,、決策程序、業(yè)務流程等的變化,，制度與管理脫節(jié),、制度實效性和操作性差等缺陷和問題，已經(jīng)不能適應企業(yè)當前發(fā)展形勢和管理工作的需要,。企業(yè)應盡快組織人員對原有制度進行梳理,、評審和清理，并及時修訂和更新,。

10企業(yè)應加強對各所屬單位制度建設的檢查考核力度

企業(yè)應該將制度建設主控部門的設立,、制度建設計劃、制度匯編的編制,、制度對集團重點工作的反應,、制度行文和制度質量等作為重點考核內容，加大對新建單位,、新產業(yè)項目,、新能源項目制度建設的培訓、指導和考核,。編寫企業(yè)制度建設規(guī)劃和制度制定,、修訂計劃，分年度,、按計劃組織實施,，提高制度建設的計劃性，實現(xiàn)管理風險的超前防范和預控,。

制度建設 存在問題篇五

良好的企業(yè)制度可促進企業(yè)長遠發(fā)展,，并實現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏,，強化企業(yè)競爭力。相反,，企業(yè)制度建設一旦存在問題,，不僅僅會影響事件處理和企業(yè)的正常運行，還會對企業(yè)發(fā)展產生負面影響,，如果長此以往,，甚至會使企業(yè)發(fā)展步入誤區(qū)，影響企業(yè)的長足發(fā)展,。

(一)制度未能符合國家法律及政策要求,。企業(yè)制定企業(yè)制度時未考慮國家政策的發(fā)展方向，會影響整個公司的發(fā)展,，這種情況也表現(xiàn)在國家法律法規(guī)已頒布或修訂,，而相應的企業(yè)制度還未得到及時的完善，就會發(fā)生企業(yè)整體發(fā)展方向與國家法律政策出現(xiàn)偏差的可能性,。

(二)企業(yè)制度同企業(yè)整體發(fā)展目標相悖,。企業(yè)制度建設的根本是為了實現(xiàn)企業(yè)的相應經(jīng)營目標，而有些企業(yè)在制度起草建設過程中僅就制度而制度,，僅就約束而考慮,，未針對企業(yè)的整體發(fā)展目標制定具有針對性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業(yè)制度建設的方向,，也無法對企業(yè)發(fā)展產生有力推動力,。

(三)制度缺乏針對性，缺乏條理,。企業(yè)是一個完成復雜的系統(tǒng),，可分為職能、生產,、協(xié)調,、管理幾大部分，企業(yè)制度需要考慮到各個部門的特點和部門之間的聯(lián)系,，有些企業(yè)制度建立之初,，為滿足有些部門要求，內容雜亂無章,，缺乏系統(tǒng)性,，雖然涵蓋各個方面，但過于復雜,，條款眾多且重點不夠突出,，執(zhí)行難度大，往往針對個別問題，不夠系統(tǒng)全面,，不但無法解決問題,，反而會給企業(yè)帶來次生問題。

(四)企業(yè)制度與現(xiàn)實脫節(jié),，缺乏執(zhí)行性和可操作性,。有些企業(yè)缺乏對本企業(yè)實際的深入調查研究,，過于借鑒其他企業(yè)成功做法,，卻不符合本企業(yè)實際，與現(xiàn)實脫節(jié),，無法實施,，有些即使達到了高標準嚴要求，但在執(zhí)行過程中存在相當大的困難,，這就是缺乏實踐和未從實際出發(fā)的后果,。執(zhí)行力和可操作性是企業(yè)制度出臺的前提，缺乏可操作行的制度對于企業(yè)來說就是一紙空談,。這種情況往往出現(xiàn)在某個或某幾個部門直接出臺政策,，而未經(jīng)過與其他部門協(xié)商討論，從而出現(xiàn)的考慮不周的狀況;也可能出現(xiàn)在過于落后或前瞻過度的政策,，無法與企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展相適應,，就會出現(xiàn)各種問題。脫離了企業(yè)本身實際情況的政策,，制度建設就很難落實到行動上,。

(五)企業(yè)制度落實過程缺乏宣傳及檢查修改。首先,，很多企業(yè)制度出臺之后,，沒有經(jīng)過廣泛的宣傳通知，為落實到實處,，很多員工并未了解其重要性或知之甚少,，尤其有些制度與員工的辦公并未息息相關，更有很多人關注欠缺,，導致信息傳遞出現(xiàn)偏差,，到反饋環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)有部門或員工未能完全了解政策內容的情況。其次,，企業(yè)制度的執(zhí)行缺乏信息的反饋及檢查,，更難提政策的修訂，沒有反饋的政策難以了解其落實狀況,，更無法了解其存在問題,，所謂修訂和提升更無從談起。企業(yè)制度建設是一個長期的過程,，需要不斷地落實,、反饋,、查閱、修訂,，在不斷的修改和執(zhí)行考察中才能探索出適合本企業(yè)的制度建設方向,，而缺乏反饋的政策對于企業(yè)制度發(fā)展就成為一潭死水，毫無發(fā)展空間,。

(六)企業(yè)政策執(zhí)行過程缺乏獎懲制度,。企業(yè)制度管理的核心對象是人，只有通過對員工的有獎懲的引導,，才能樹立企業(yè)整體積極向上的動力,，很多企業(yè)對相關制度的執(zhí)行缺乏獎懲規(guī)則，首先,，對于員工執(zhí)行缺乏動力,，可操作性和執(zhí)行力難以得到保障，另外,，容易造成員工對制度的妨礙,，對整體制度推進形成障礙。

事實證明,，企業(yè)能否實現(xiàn)長遠發(fā)展,，從根本上講，取決于企業(yè)制度的科學性,、適應性和先進性,。因此，建設長壽企業(yè),，首先要完善制度建設。企業(yè)制度建設是企業(yè)長久不衰的`基本條件和根本要求,，企業(yè)要完善制度建設應注意以下要點,，方能實現(xiàn)企業(yè)制度的長久完善。

(一)必須符合國家法律,、政策及整體發(fā)展方向,，同時根據(jù)相關政策適時調整。只有符合國家政策發(fā)展方向的制度要求,，才能符合企業(yè)的發(fā)展方向,，并促進企業(yè)的長遠發(fā)展。同時應根據(jù)法律,、法規(guī)的修訂,，及時調整相關規(guī)范制度，與國家法律、制度相適應,。

(二)必須符合公司發(fā)展的要求,，并有明確目標。制度建設首先應適應公司的長遠發(fā)展和公司的整體發(fā)展目標要求,，缺乏相關制度能符合公司的長遠目標,，并促進公司目標的順利進行。有目標的制度建設才能在公司形成強大推動力,，才能促進企業(yè)上下行動一致,，在完成制度建設的同時，促進公司整體建設目標的長遠發(fā)展,。

(三)必須具備系統(tǒng)性,、有條理。企業(yè)本身就是一個有條理的復雜系統(tǒng),，企業(yè)制度建設，也應有形成完整的系統(tǒng),，有明確的條理,。企業(yè)從業(yè)務上可分為人、財,、物,、產、供,、銷各個層面,，企業(yè)制度建設應考慮到相關各個層面，同時與各個部門協(xié)調共同完善,，形成清晰完善的系統(tǒng),。

(四)企業(yè)制度建設應從實際出發(fā)，符合本企業(yè)實際情況,。制度是企業(yè)員工的標準行為規(guī)范,，要根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展情況，不過于超前,，不落后的企業(yè)制度才具有可操作性,，才能既有執(zhí)行力，同時能推動企業(yè)的建設發(fā)展,。

(五)企業(yè)制度制訂完成,，應及時宣傳下達，并定期檢查落實,，按照實際執(zhí)行情況適時修訂,。任何制度的實施都需經(jīng)歷從強制執(zhí)行到自覺遵守的過程，首先應讓每位員工都了解相關制度，并了解自身應如何落實,。繼而定期檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時矯正，總結經(jīng)驗教訓,，根據(jù)實際情況,，由各個部門、各個環(huán)節(jié)共同給予參考意見,，共同討論最優(yōu)方案,，不斷修訂完善，才能改正制度不夠科學,、合理之處,，促進制度的長遠建設。

(六)適當獎懲,、以人為本,。制度建設中，應體現(xiàn)平等關念,、競爭觀念,。獎懲觀念，平等主要表現(xiàn)在執(zhí)行力上,，每個人都應該有以身作則,，推進制度建設的行動，同時通過對錯誤的處罰,、突出的獎賞,，建立平等競爭的健康氛圍，促進員工和企業(yè)的共同發(fā)展,，促使企業(yè)沿正確的軌道運行,。

總之，企業(yè)制度建設是一項長期,、艱巨的任務,，企業(yè)應充分認識到制度建設的重要性，通過科學管理,，不斷修訂完善,，提高現(xiàn)代化管理水平和企業(yè)工作效率，適應新的經(jīng)濟形勢需要,，更好地體現(xiàn)企業(yè)的管理決策作用,，為企業(yè)長足發(fā)展提供強有力的制度保障。

制度建設 存在問題篇六

摘要企業(yè)的規(guī)范管理,、高效運作,，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設機制,。本文通過大型國有企業(yè)在制度體系建設中存在的問題入手，提出了改進建議,，以期為企業(yè)的規(guī)范管理,、高效運作提供制度保障。

關鍵詞制度建設改進建議

俗話說“沒有規(guī)矩,，不成方圓”,。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則,。一個企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個企業(yè)期望獲得最大的潛在效益,，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調性和管理的有效性，協(xié)調組織內各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性,。

按照制度的剛性程度和作用范圍,，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度,。二是管理規(guī)定：對某專項的涉及全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內的工作所做出的具體要求,。三是管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或對于一個具體的項目的管理所做出的要求,。四是實施細則：對于組織管理系統(tǒng)內某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定,。五是工作條例：組織內部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定,。

企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作,，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設機制,。因此制度建設是企業(yè)管理的一項基礎性工作，是一個制定制度,、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程,。

隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大,，規(guī)章制度的重要性日益凸顯,，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范,、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度,，已成為企業(yè)更新管理思路,、完善管理理念,、提高企業(yè)形象,、加快實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的重要舉措,。目前制度建設中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：

第一,，制度種類繁多,，且制度之間缺乏系統(tǒng)關聯(lián),。一是制度多而不精,。條款多、規(guī)定多,、程序多,、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個部門,，各部門各自制定本部門的制度,，制度之間缺乏關聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項和重疊,。

第二,，部分制度與現(xiàn)實脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時,，缺乏深入細致的調查研究,，缺乏實踐基礎。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時反饋給制訂者,，導致制度體系不能持續(xù)改進完善,。

第三，部分制度與程序脫節(jié),。所謂程序,，就是制度執(zhí)行的流程，每一個制度的本身就應該包含制度執(zhí)行的可操作流程,，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及,。

第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié),。這是在整個制度建設體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題,。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性,，如誰來干,、干什么、干到什么程度,、干好了怎么獎,、干不好怎么罰等具體量化的內容。

下面結合筆者企業(yè)制度建設現(xiàn)狀,，談一談今后需要重點加強的幾方面工作：

制度建設涉及各個部門和各層級管理人員,。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作,。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項全局性的工作,，應該有專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求,，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要,。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃,，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設。一個職能部門為行使職能管理,，往往需要制定一系列的若干存在各種關聯(lián)關系的規(guī)章制度集合,。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設中發(fā)揮好重要作用,。

各職能部門在制定制度時要從企業(yè)的實際出發(fā),，事先進行深入的調研和認真分析，提高制度的針對性,、有效性和可操作性,。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行,，在實踐中不斷總結并加以完善,。對于一些相關管理事項，沒有相關制度或做法可以借鑒,，可在工作中邊實踐邊總結,，邊以備忘錄形式記錄有關做法，待條件成熟時再行制訂,。

任何一個管理制度是不可能一成不變的,，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用,，因此要做到制度的動態(tài)管理,。做好制度的動態(tài)管理關鍵是建立制度評價制度，在制度執(zhí)行一段時間內,，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎上,，對制度進行評價，對其中的缺陷進行完善,，確保制度的適時性。

企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行,。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”,。執(zhí)行者對制度內容的理解和認同是關系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關鍵,。制度制定出來,，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減,，如果過程中不進行有效的信號增強,，到終端信號會衰減得很厲害，甚至失去使用價值,。因此,，制度的宣貫,、培訓工作就起到了一個信息增強的作用。規(guī)章制度的宣貫,、培訓工作要形成制度化,、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內容有充分的理解,，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實,。

企業(yè)規(guī)章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程,，它直接影響到企業(yè)基礎管理能力的提升,，關系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭,、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關注自身的規(guī)章制度建設,，不斷提高自身的管理能力。

（作者單位為金川集團股份有限公司）

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制度建設 存在問題篇七

近兩年，反腐倡廉制度建設在保障經(jīng)濟社會發(fā)展,、促進廉潔從政發(fā)揮了較好的作用,，遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的勢頭，倡導了勤廉從政的良好風氣,，得到了人民群眾的擁護,。但是，我市在調研中發(fā)現(xiàn),，反腐倡廉工作中制度落實難,、執(zhí)行不力的問題，已經(jīng)嚴重影響和制約著黨風廉政建設的深入開展,，是迫切需要解決的一個重大課題,。

（一）制度執(zhí)行意識不強。有的單位和部門把制度建設的重心放在建章立制上,，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視,，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高閣,。有的單位和部門把制度建設用來裝潢門面,，寫在文件上，貼在墻上,，念在嘴上,，或匯編成冊，應付上級檢查考核,，而不去認真貫徹執(zhí)行,。有的干部好人主義思想嚴重,，執(zhí)行制度時原則性不強，遇到得罪人的情況,，就有意回避,，因人而異使用不同的制度標準。有的干部則對制度的理解存在偏差,，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行,。

（二）制度設置不夠科學。有的單位制度很多,，但制度的設置脫離本單位,、本部門實際，搞上下一般粗,；有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時修訂完善,，其中有些內容已經(jīng)明顯不適應當前的管理要求，個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突,；有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實際和特點,，而忽視與其他部門的協(xié)調，造成制度的不配套等,。

（三）制度宣傳力度不大,。有的制度出臺后沒有及時進行宣傳和組織學習教育活動，導致廣大干部群眾不熟悉,、不了解,，制度的普及率、知曉率較低,，對制度的執(zhí)行主體缺少監(jiān)督和約束,；一些基層組織的干部，因忙于事務,，無暇參加學習培訓,，對制度規(guī)定一知半解，以致制度的執(zhí)行大打折扣,。

（四）制度監(jiān)督缺乏引導,。有些制度能否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障,，沒有客觀的評估標準，公開,、反饋等機制也不健全,，使得執(zhí)行制度更多的依賴于單位（部門）和干部的自覺性。有的對制度的監(jiān)督檢查僅僅是走馬觀花,，做表面文章,，發(fā)現(xiàn)不了問題,。

（五）制度失范追究不嚴。有些制度僅提出“不準”或“禁止”目標要求,，缺乏嚴格的獎懲機制,，處罰失之于軟，失之于寬,，違反制度的成本太低,。有的單位碰到偶爾違反制度的行為，有時礙于情面,，不作嚴肅處理,。

（一）科學設置制度，提高制度建設質量,。首先,，出臺制度前要深入基層認真調研，集思廣益仔細論證,，要密切關注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向,，建立科學有效的制度評估和反饋機制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題,，不斷改革創(chuàng)新,，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統(tǒng)性,、科學性和適用性,。其次，各職能部門建章立制要注意與相關部門的配套和銜接,，提高制度之間的統(tǒng)一性和互補性,，增強制度執(zhí)行的合力。再次,，要把握好制度的穩(wěn)定性和靈活性,，一方面，一項制度出臺后,，不能朝令夕改,，要能管上一段時間，大的原則和要求不能輕易改動,；另一方面,，要認識到制度的局限性，對不適應,、不嚴密,、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補充,、修訂和完善,；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度,，要在充分調研論證的基礎上盡快制定,，努力做到不留死角；對已經(jīng)過時,、甚至與黨和國家新出臺的有關規(guī)定相抵觸的制度,，要及時廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議,，使制度制定的過程成為了解民情,、反映民意、集中民智的過程,，使制度得到群眾的擁護和支持,。

（二）加強宣傳教育，保證制度執(zhí)行陽光透明,。要把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設整體工作之中,，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實,。要依托黨委（黨組）理論中心組學習,、機關干部學習日、黨支部活動日和干部培訓班等,廣泛開展制度學習教育活動,。要采取多種行之有效的形式,，發(fā)揮電視臺、電臺,、報紙,、雜志、網(wǎng)絡等新聞媒體的作用,，大力宣傳制度的具體內容,，通報制度貫徹執(zhí)行情況。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設的重要內容,，深入社區(qū),、機關、企業(yè),、農村,、學校，開展生動活潑,、易于接受,、面對面的宣傳活動。要重點在領導機關和領導干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強他們的法制觀念和制度意識,，引導他們帶頭學習制度，促使他們通曉制度內容,，掌握精神實質,，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念,，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣,，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動,。在宣傳教育中,，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行,、如何落實,、怎樣監(jiān)督，最大限度擴大制度透明度和影響力,，努力營造人人維護制度,、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

（三）領導率先垂范,，發(fā)揮領導干部在提升制度執(zhí)行力的示范效應,。領導干部在執(zhí)行反腐倡廉制度方面，必須嚴于律己,，以身作則,，要求別人做倒的首先自己要做倒。一要帶頭學習制度,。領導干部要以堅強的黨性嚴格要求自己,，切實領會制度精神、熟知制度內容,，努力在制度學習上先行一步,、學深一些，同時要把制度學習納入黨委中心組學習,、領導干部個人自學和集中輪訓內容,，使領導干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度,?？鬃釉唬骸白訋浺哉敫也徽?，“其身正,，不令而行”。領導干部在制度執(zhí)行上應更加自覺、更加積極,，要堅持以身作則,、身先士卒、率先垂范,、身體力行,，帶頭尊重制度的權威，模范接受制度的約束,。三要帶頭樹立良好作風,。領導干部在制度執(zhí)行的過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性,，進一步解放思想,，堅持一切從實際出發(fā)，大力倡導求真務實的作風,，敢于打破陳舊的,、固有的思維定勢和行為習慣的束縛，將執(zhí)行和創(chuàng)造有機地結合起來,，不斷提升創(chuàng)新能力,。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督,。一是運用科技手段,。各級紀檢監(jiān)察等專門機構要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內容，與黨風廉政建設責任制考核,、年度目標考核,、領導干部述職述廉、作風評議等各項工作結合起來,，充分運用電子政務系統(tǒng),，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中,，確保制度執(zhí)行過程的公平,、公開和公正。二是建立反饋機制,。要充分運用現(xiàn)代信息技術成果,多方面收集執(zhí)行制度的信息,，特別要注意通過人大代表、政協(xié)委員,、巡視督查,、新聞媒體、行風熱線,、信訪舉報,、網(wǎng)絡貼議等多種渠道,，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到有關部門和單位,，確保制度的設計者對制度落實情況時刻心中有數(shù),。三是強化科學評估。要定期組織有關專家對制度發(fā)揮作用的情況和效果開展評估,，通過對相關信息進行綜合分析,，了解、掌握制度執(zhí)行過程中的問題和制度本身的缺陷,，進而研究制定矯正措施。

（五）嚴格落實獎懲,，正確引導和鼓勵按制度辦事,。首先，要建立對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實行問責的制度,，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責任人,。紀檢監(jiān)察機關和執(zhí)紀執(zhí)法部門要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為,，真正把問責工作落到實處,。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度,；對管轄范圍內拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管,、不制止糾正、不調查處理等行為的,，將受到不同形式的問責追究,。其次，對認真執(zhí)行制度,、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎勵,，通過示范效應引導人們自覺遵守制度、嚴格執(zhí)行制度,。

制度建設 存在問題篇八

對于一個企業(yè)如何做大做強,，不僅與一個公司領導對公司未來的規(guī)劃和決策有關，更離不開制度的規(guī)范和員工緊密的配合,，本次公司更新分配體系,，將所有基層員工納入板塊利潤分配體系中，我認為是公司邁向制度化,、體制化的重大一步,。為了公司有更好的發(fā)展，業(yè)務更迅速的擴展和牢固,，根據(jù)公司目前現(xiàn)狀,，我整理提出以下建議：

? ? ? 所謂公司綱領就是公司根據(jù)自己的歷史使命和為實現(xiàn)這一歷史使命而制定的奮斗目標和行動步驟,，綱領解決的就是一個組織存在的理由，是我們要扛什么旗,，走什么路的問題,。也是個分階段的發(fā)展系統(tǒng)。對于我們自己來講,，只有對我們的公司綱領有了比較清楚的認識,，才能真正明白我們的主張，明白我們自己的文化,。我們的公司綱領可以是：“公司是每位員工的家園,，每個人都應通過努力工作獲取高薪和自我提升，與企業(yè)共同成長,，以立足社會并實現(xiàn)自我價值,。通過全體員工的不懈努力，使公司在健康事業(yè)領域持續(xù)發(fā)展,，成為行業(yè)領先的優(yōu)秀公司”,。

1．目前公司制度數(shù)量太少。作為已具備一定規(guī)模的公司,，沒有上百條的管理制度,，根本無法覆蓋所有的工作內容。我們的制度連三分之一都不到,，而且依法建立的制度少之又少,。文化行業(yè)是個專業(yè)性很強的行業(yè)，有很多相關法律法規(guī)和標準對其活動進行約束,，各個部門也要求要建立相關管理制度,，但我們這方面做的還遠遠不夠。

2．方向本末倒置,。制度是一種下行文,，是上級約束下級的一種條法性標準。既然稱為“公司管理制度”,，就應該建立公司級別的管理制度,。我們的管理制度要以部門級來制定，目前顯然是一種“方向性錯誤”,。公司制度可以在全公司施行,，但部門制度只能在自己部門施行。部門制度必須依據(jù)公司制度制定,，要有主次的關系,。

3．形式東拼西湊。制度就是制度,，與崗位職責是兩碼事,，不要混淆概念,。崗位職責屬于人力資源管理“績效考核”范疇，是《崗位說明書》應具備的內容,，不可加在制度里,。

4．在制度制定前，公司領導要拿出制定意見或方案,，尤其在量化內容方面,，是要領導確定。這樣在執(zhí)行起來才更符合領導要求,。否則,，得不到認可，就會出現(xiàn)執(zhí)行難的問題,。

5．制度在制定過程中,，應對各個崗位的工作進行識別，周全考慮,，制定相應的制度，努力做到讓制度覆蓋所有工作內容,。制度成稿后,，應由公司主管領導審核并得到認可。

6．公司制度是對善待保護,，是對惡的懲罰,，無規(guī)矩不成方圓，嚴密而細致的規(guī)章制度是我們目標得以實現(xiàn)的保障,，一個制度的制定是需要深思熟慮的,，最好集中討論，集中通過,。不能像過家家,，今天看到問題了，馬上成立個制度來約束,，過幾天就自然的遺忘或者廢除了,。或者去制定一個壓根無法執(zhí)行或執(zhí)行強度很大,、模棱兩可的制度,，造成執(zhí)行者無標準執(zhí)行或難度太大不能執(zhí)行。制度一旦制定后,，就應有相應的人員去監(jiān)督,、實施、實行,。全公司所有人,，包括領導,，都要對制度進行學習和掌握，嚴格依制度執(zhí)行,。但這點,，我公司做的不夠好。制定了制度,，領導不以身做責,，不率先垂范，起不到榜樣作用,，員工自然也會違章操作,。辛辛苦苦制定的制度又成了一張廢紙，管理又退回了混亂局面,。

三,、建立與各級員工和諧的交流和溝通機制，上情下達,、下情上傳,。公司應鼓勵員工敢說真話、敢說實話,，鼓勵員工敢表達自己的不同見解,。公司要營造一個和睦的上下關系，公司的領導要讓每一位員工明白和了解當前工作的重點,，領導也要禮賢下士和體察民情,。若企業(yè)領導與各級員工想法一致，這樣企業(yè)就有了堅實的基礎,，企業(yè)才能做得更加強大,。

四、公司應抓緊對各個部門的工作范圍和員工的崗位職責進行比較明確的"界定,，就像兩國勘界一樣,，界定不清就要發(fā)生戰(zhàn)爭。該是那個部門負責的工作任務,，就應該由他負責到底,，當然有些工作在為了怎樣節(jié)約成本的前提下，可以由其它部門代勞,。各部門可以互相幫助,，但必須分清你我，是誰的工作就應該讓誰去做,，做不好那是能力和水平問題,。否則的話，我們的仍擺脫不了職責不清,、管理混亂的局面,。如果各部門都把錯誤減少到最低,，最后出來的東西也能夠達到預期。

五,、領導安排工作要以部門或者組為標準,，以崗位來區(qū)分，切不可見誰抓誰,，胡亂安排,。明明應該是張三做的事，偏偏讓李四去做,，這是管理的大忌,。任何職務都有它的任職要求，符合要求的就上,，不符合要求的就下,，明知張三不適合這個崗位，偏偏把他放在這個崗位上,，使其“在其位不謀其政”,，那是公司用人方法有問題。干多的不多得,，干少的不少得,，都吃“大鍋飯”，管理永遠也上不去,。

六、公司應認真考慮人力資源建設,。重視人才開發(fā)和人才保護,。企業(yè)的競爭是人才的競爭，沒有人便沒有財,。人力資源包括工作分析,、人力資源規(guī)劃、員工招聘選拔,、勞動關系,、績效考評、薪酬福利,、員工激勵,、人才培訓和開發(fā)等八個板塊，缺一不可,。如果公司還維持現(xiàn)有的零碎的管理模式,，我建議取消形同虛設的績效考評，把更多的時間放在現(xiàn)有的工作上,。

七,、權利下放問題,，權利下放應有度可依，在什么度下可以直接處理,，在什么度下必須向上請示,。有度可依，在管理上才能發(fā)揮權利的應用,。

八,、建議公司在20-年組織管理人員去大的企業(yè)進行考察，廣泛學習先進的管理模式,，為公司的發(fā)展開拓新思路,。