隨著個人素質的提升,，報告使用的頻率越來越高,，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么,，報告到底怎么寫才合適呢,？以下是我為大家搜集的報告范文,，僅供參考，一起來看看吧

拆遷工作的調研報告篇一

(一)期望值過高,，征收補償要求脫離實際,。有的想拆一補多,，少量補差價，甚至不補差價;有的想通過征收發(fā)財致富,，進而漫天要價,，無理取鬧;有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如失地,、就業(yè),、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題,，一旦被征收人的“希望”落空,，就會尋找種種借口和理由抵制征收，即使經過了行政復議和行政訴訟仍然對征收補償安置不滿,，致使征收工作無法順利開展,。

(二)謀利益，違反規(guī)劃,，突擊建房,。個別村組平房能加蓋到四層五層，見地就蓋房,，致使整個村莊已“無路可走”,。暴力抗法現(xiàn)象也是不斷發(fā)生，甚至有人在較短時間內采取協(xié)議離婚的方式,，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶,，以獲得更多的住房安置，等等一系列的違法行為,，使征收工作寸步難行,。雖然我辦對拆遷房屋進行了摸底錄像，但違規(guī)建房現(xiàn)象還是屢見不鮮。由于這一問題涉及居民的切身利益,，政府面臨“兩難選擇”,，一方面是超越紅線建設、改變結構和擅自加層已成既定事實,，政府如果嚴格執(zhí)行規(guī)劃及建設的有關法律規(guī)定,，就要對違章建筑進行拆除，必然引起居民對抗甚至群體事件;另一方面,，如果不維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性和法定性,，又勢必導致跟風,，破壞整個城市規(guī)劃結構，制造安全隱患,。

(三)被征地農民缺乏社會保障,，給社會穩(wěn)定留下隱患。被征地農民是城市中的弱勢群體,，一些年齡大,、文化低、無技能的被征收戶難以找到工作,，短期看,，失地又失業(yè)的農民尚可靠一次性安置費維持生計，實際生活水平不致于明顯下降,。但長遠講,，隨著安置費用逐漸用完，失地農民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn),，給社會穩(wěn)定留下隱患,，社會治安狀況堪憂，部分失地農民面臨返貧的風險與日俱增,。

(四)行政強拆與司法強拆執(zhí)行難,。行政強拆和司法強拆都是為維護房屋征收工作的公正公平，保障被征收人的合法權益,。但行政強拆和司法強拆執(zhí)行難度越來越大,，執(zhí)法人員在群體抗拆事件中的權威得不到有效保障，目前僅靠政府的執(zhí)行人員不足以應對如此龐大繁雜的征地拆遷工作,，從而影響征收工作的進度,。

(五)群體性事件不斷增多。一些人抱著“法不責眾”和“事情鬧得越兇,，領導越重視,，越容易解決”的心態(tài)，成團結伙，集體越級上訪,，在社會上造成較大的負面影響,。還有一些極少數(shù)人為了個人私利，統(tǒng)一口徑,，明確分工,，造謠生事，挑動群眾盲目參與,。

(六)歷史遺留問題引發(fā)信訪重復率高,。由于改革的不斷深入，農民已經歷了多次拆遷,，歷史遺留問題多,，這些問題牽涉的時間跨度長、范圍廣,、復雜性強,、難度大，難以及時處理到位,。從而影響了后續(xù)拆遷工作,，在處理過程中相關部門拖延、敷衍,、推諉等現(xiàn)象時有發(fā)生,，從而使農民產生不滿和對抗情緒，不斷重復上訪,。

(七)媒體的輿論引導失范,，持續(xù)放大征地拆遷問題的嚴重程度。媒體的過度聚焦和非理性報道,，將群眾與政府敵對起來,，造成和激化了群眾對政府的對立情緒。作為拆遷工作執(zhí)行者的政府被輿論完全地孤立,，失去了應有的公信力,，不僅大大提高了執(zhí)法成本，同時也增加了社會不穩(wěn)定因素,，不利于和諧穩(wěn)定社會秩序的構建,。

二、征地拆遷引發(fā)矛盾的成因分析

(一)政府層面造成的原因

1,、補償標準不夠統(tǒng)一,。存在同一個地段、同一片被征土地因個別工作人員存在執(zhí)法不公,，打“人情牌”的現(xiàn)象,，相同條件的拆遷戶補償標準不一致,，面積測算標準不一樣，造成群眾互相攀比,。

2,、行政行為不規(guī)范。政府拆遷部門過于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當性和透明性,，當拆遷方和被拆遷人在不能及時達成協(xié)議時,，拆遷方為趕進度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強制拆遷”等現(xiàn)象,，由此引起被拆遷群眾的不滿而上訪,。

3、政策執(zhí)行沒有連續(xù)性或“斷層”現(xiàn)象嚴重,，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒有完全依照上級相關規(guī)定來執(zhí)行,，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識的不斷加強,，維權意識也越來越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求,。

(二)被征地拆遷對象所造成的原因

1,、失地農民缺乏社會保障。那些年齡大,、文化低,、無技能的拆遷戶難以找到工作，由于拆遷實行一次性貨幣補償安置,，久而久之,，這部分人生活出現(xiàn)困難，卻又得不到幫扶或救濟,，“坐吃山空”后,，又只好回過頭來找政府，在社會上造成了一個不穩(wěn)定的群體,。

2,、被拆遷群眾抵觸情緒較大。土地做為人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎,，是農民的命根子,。農民失去土地就意味著“下崗”，失去了勞動對象,，多數(shù)農民的生活來源沒有著落,，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄而換來的房屋財產，同時要改變他們熟悉的生活環(huán)境,，打破或影響他們原有所交往的社會關系,，從而帶來許多麻煩和不便,。這就使得被征地拆遷對象不自覺地產生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突,。

3,、部分群眾思想觀念滯后，非理智方式抵制征地拆遷工作,。少數(shù)被征地拆遷對象依法維權意識淡薄,，在拆遷中遇到利益沖突時，不是通過法律途徑解決,，而錯誤的認為“不鬧不解決,，小鬧小解決，大鬧大解決”,。一些村民以個人利益為紐帶形成松散組織,，采取集體上訪、阻工鬧事等極易造成社會負面影響的方式向政府施壓,，期望以破壞社會穩(wěn)定的方式來引起政府對自己訴求的重視,，具有很大的對抗性，嚴重擾亂了社會秩序,，極大危害了社會安定,。

(三)建設施工單位所造成的原因

少數(shù)建設施工單位操之過急，工作方法簡單, 缺少與村組干部溝通,。個別施工單位以建設工期緊張等為理由,，在施工前不進行必要的公示、公告和深入細致的工作,，就開始進場作業(yè)施工,，從而與拆遷對象形成對立，出現(xiàn)問題又不向有關部門及時匯報,，導致政府被動處理問題,，處于弱勢地位的農民就會上訪，就會維權,，不僅拆遷搞不成,，還極易釀成群體事件，影響社會的穩(wěn)定,。

(四)歷史遺留問題所造成的原因

有一些是既無合法產權來源和土地使用證明,，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有一些是已被規(guī)劃主管部門認定的違章建筑,，此類多數(shù)無證房屋都是農民群眾的安身之所,，直接關系到被拆遷戶的根本利益,，可這些又不符合現(xiàn)在的征地拆遷政策,，農民經過幾次拆遷后,，久而久之，就成了歷史遺留問題;還有一部分是因為工作人員不懂政策,，亂發(fā)言,、亂表達、亂承諾,，從而造成了拆遷后群眾的愿望得不到實現(xiàn),，在下次的拆遷中就成了歷史遺留問題。

三,、解決征地拆遷矛盾問題的對策建議

(一)探索完善多元化補償安置辦法,，維護農民合法權益。拆遷應本著以人為本,，建立和諧社會與保證社會穩(wěn)定為原則,，對本地的實際現(xiàn)狀、群眾的愿望等進行深入的摸底調查,，在準確掌握情況的基礎上,，根據國家的相關法律，結合本地的征地拆遷標準,，借鑒外地的先進經驗,，探索制定切合本地實際的多元化補償安置辦法，不僅僅解決一次性的補償費用,，而且要配套解決失地農民的就業(yè)、生活,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育等長遠利益問題,，確保被征地拆遷的農民“失地不失利,，失地不失業(yè)，失地不失居,，失地不失醫(yī),，失地不失教”。

(二)依法規(guī)范操作,，提高征地工作透明度,。征地拆遷工作政策性很強又很敏感，稍有不慎,，就會引發(fā)糾紛與矛盾,，所以必須嚴格按照國家有關法律法規(guī)、政策和程序辦事,。在征地調查和征地補償時,，深入村組戶,，實地調查確保公平、公正,。按照征地農民生活水平不因征地而降低的原則,，依法編制征地方案和補償安置方案。同時對征地全過程拍照,、攝像,，并將影像資料存入檔案，以備后用,。實行目標管理,，建立責任追究制和部門聯(lián)動機制，加強監(jiān)督檢查,，相互配合,，及時溝通，迅速地處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的問題和不穩(wěn)定因素,。

(三)加大征地拆遷政策的宣傳力度,。一是在征地拆遷之前召開農戶動員大會，發(fā)布征地公告,，向被拆遷村組和拆遷戶宣傳建設項目的重要性和對當?shù)亟洕l(fā)展的意義及有關法律法規(guī)與政策;二是組織征地拆遷范圍內的村,、組黨員和干部進行法律法規(guī)的學習，以發(fā)揮他們的幅射與帶頭作用,，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質;三是采用多種形式搞好宣傳,，重點宣傳征地拆遷補償與安置的政策、標準,、好處,、操作程序，這樣有利于消除被征地拆遷對象對拆遷的顧慮和疑惑;四是相關工作人員要在學習培訓的基礎上深入征地拆遷對象家中廣交朋友,，并一戶一戶面對面耐心細致,，地做群眾的思想工作，進行感情溝通和釋疑解惑,，多站在拆遷戶的角度思考問題,，及時了解和幫助解決群眾的實際困難，平衡好國家和拆遷戶的利益,，將補償安置政策按時落實到位,。

(四)全面化解征地拆遷矛盾糾紛。對于征地拆遷信訪工作,，要堅持領導點名接訪制度,，堅持關口前移，重心下移,，抽調有關部門熟悉政策法律法規(guī)的工作人員組成工作組,，制定工作方案,，集中進行排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患,，排出時間表,，及時化解矛盾。對可能出現(xiàn)的“針子戶”要有預案,，有方法,，盡最大可能去做思想工作，對拒不執(zhí)行征拆的,，依法使用行政和司法手段強制執(zhí)行征拆,，以保證公共利益的實現(xiàn)。對搶修搶建,、突擊裝修,、違規(guī)亂搭亂建、煽動阻擾正常施工等違法行為,，要迅速,、果斷、堅決地予以打擊,。

(五)建設施工單位應全力配合政府做好工作,。建設施工單位要成立強有力的組織指揮機構，內部進行組織分工,，明確各自職責,、范圍和目標，要制訂工作制度,，建立工作網絡,，規(guī)定相關紀律與注意事項，出臺相應的獎罰措施和拆遷戶友善和諧相處,，條件不成熟不要急于建設，盲目施工,，對于重大問題要及時匯報聯(lián)系,，防止發(fā)生不應有的事件，以全力配合政府做好工作,。

(六)妥善處理征地拆遷工作中的歷史遺留問題,。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進行詳細的調查摸底,，對問題的各個方面,、各個環(huán)節(jié)進行全面考慮，以贏得工作的主動權,。針對歷史遺留問題的不同情況,，制定方案,，落實措施，實行目標管理,，突出重點,，包干負責，獎罰兌現(xiàn),。對于部分拆遷群眾提出的合理要求,，要在政策上適當傾斜。此外,，還要保持拆遷安置工作的延續(xù)性,，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民,，廉潔為公,，做好群眾的貼心人。

拆遷工作的調研報告篇二

征地拆遷事關益陽發(fā)展全局,，事關群眾切身利益,，事關社會和諧穩(wěn)定，是一項十分重要,、也十分棘手的工作,。根據市委主要領導指示，最近,，由市委政研室牽頭,，市國土資源局、市人民政府征地拆遷事務處(以下簡稱“市征拆處”)配合,，就中心城區(qū)征地拆遷體制等問題進行了專題調查,。調查組先后到益陽高新區(qū)、赫山區(qū),、資陽區(qū),、市國土資源局、市房管局分別聽取了情況介紹和意見建議,，召開了市建設局,、市規(guī)劃局、市城建投,、市中級人民法院,、市法制辦等單位相關負責同志座談會，組織財政,、編辦就有關問題進行了探討,，召開了“三區(qū)”部分村黨支部書記座談會，就征地拆遷問題聽取了基層干部的意見。現(xiàn)將調查情況報告如下：

一,、中心城區(qū)征地拆遷體制現(xiàn)狀及存在的問題

目前中心城區(qū)集體土地的征地拆遷由市征拆處代表市人民政府實施行政許可,，并進行具體的征地、拆遷,、安置工作,。每宗地的征用拆遷大約要經過20個程序，包括接受項目主體申請,、組織用地預審,、上報省國土資源廳審查、發(fā)布征地公告,、支付補償資金,、拆遷安置等等。征地拆遷安置的具體操作主要有三種模式：

一是由市征拆處直接承擔,，有關區(qū),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組配合,。在這一模式中,，包括公告、丈量,、安置在內的所有工作環(huán)節(jié)和步驟都由市征拆處完成,，村組干部協(xié)助配合做工作。這部分主要是城建投的儲備土地,、市本級重點項目用地等,。比如益陽大道兩廂部分土地的征拆。這一模式在工作中大約占35%,。

二是由市征拆處領導監(jiān)督,、“三區(qū)”具體負責。這種模式主要是園區(qū)用地(也包括“三區(qū)”的其它部分項目),。目前市征拆處分別在益陽高新區(qū),、龍嶺工業(yè)園、長春工業(yè)園設立了征地拆遷辦公室,，由這幾個辦公室按法定程序出示法律文書,，進行業(yè)務指導幫助，具體工作主要是由“一區(qū)兩園”負責,，相關村組配合完成拆遷和安置工作,。這一模式在工作中大約占50%,。

三是益陽高新區(qū),、赫山區(qū)、資陽區(qū)自行組織征拆,。即“三區(qū)”在未取得征地拆遷許可的情況下,，以區(qū)重點辦,、項目指揮部的名義組織實施，或交由區(qū)建設局,、各園區(qū)拆遷部,、區(qū)國土資源分局征地拆遷測繪隊等部門進行征地拆遷。比如資陽臺資工業(yè)園部分項目,、赫山茶葉市場部分配套項目,、益陽高新區(qū)部分項目等。這一模式在工作中約占15%,。

當前中心城區(qū)征拆工作體制主要存在三個問題：

(一)機構設置與工作職責不相適應

市征拆處是歸口市國土資源局管理的正科級差額撥款事業(yè)單位,，主任高配為副處級(一直未配備到位)。市事業(yè)單位登記管理局核定其“宗旨和業(yè)務范圍”是：“代表市人民政府承辦全市重大建設項目和市內所有建設單位和個人用地征地拆遷工作”,。目前市征拆處實際承擔的職責主要有8項：新增建設用地報批資料的組織,，代表市人民政府實施征地拆遷，確定安置地,，領導“一區(qū)兩園”的拆遷工作,，參與市人民政府征拆安置政策的制定，協(xié)調征拆矛盾,、應訴,，協(xié)調各級各相關部門支持征拆，申請司法強制騰地,。

實際工作中,，市征拆處除行政許可外，主要工作就是協(xié)調,。其協(xié)調上至市規(guī)劃局,、市建設局、市中級人民法院,、“三區(qū)”政府等,，橫向涉及市國土資源局的8個內設科室，向下延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組、農戶,，范圍相當廣,，中間所要調處的利益沖突、矛盾糾紛層出不窮,。要一個正科級單位代表市人民政府去協(xié)調“三區(qū)”和市直部門單位,，事實上很難做到。

(二)人員配備與工作任務不相適應

一是工作量大、人員少,。這些年,，隨著城市的加速擴容、招商項目的大量進駐,，中心城區(qū)征地拆遷工作量大幅增加,。前些年，中心城區(qū)平均每年集體土地的征用拆遷面積為3000畝左右,，20xx年為4500畝,，預計今年將達到5000畝以上，相當于每年征拆一個行政村,。目前市征拆處的工作涉及到“三區(qū)”的56個行政村,，近段必須完成的征拆任務涉及龍洲路建設、十洲路建設,、益寧城際干道建設等8個重點項目80多宗地,。而市征拆處在編在崗人員僅有9人，要高效完成這些工作,，確實人手不夠,。

二是人員素質與工作要求差距較大。由于拆遷任務重,、時間緊,，市里專門機構人員少，“三區(qū)”紛紛從機關單位臨時抽調工作人員進行拆遷,。這從推動工作的需要來說是必要的,。但是臨時抽調的工作人員素質參差不齊，相當一部分人不具備從事拆遷工作所應有的法律法規(guī)知識,、群眾工作經驗及專業(yè)技術知識,，容易引發(fā)種種問題。比如有的為了盡快完成任務,，常常人為地改變征拆補償安置政策,，形成了一個工作隊實行一個拆遷標準甚至多個標準的混亂局面。

(三)工作機制與依法高效辦事的要求不相適應

征地拆遷工作既要依法又要高效,。但目前的工作機制遠不能與依法高效的要求相適應,。一是市與區(qū)之間沒有統(tǒng)籌協(xié)調機制。征地拆遷許可權在市級,，但大部分拆遷任務由“三區(qū)”承擔,，這之間有很多事項需要溝通銜接、共同協(xié)調解決,，但目前市征拆處事實上不能承擔協(xié)調職責,，政府也沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調機制,，出現(xiàn)問題往往由市委、市政府領導臨時出面協(xié)調,，政策口徑很難統(tǒng)一。二是市與區(qū)在征拆工作中是松散關系,，沒有規(guī)范約束,。市征拆處本來人手就少，沒有主動管“三區(qū)”的征拆;而“三區(qū)”為了加快征拆速度,，常自主征拆,，當搞不下去時才回過頭來找市里，造成了工作被動,。如大桃路建設,，從1996年開始由赫山區(qū)重點辦進行征拆，到20xx年幾棟房子拆不下了,，才告知市征拆處,。三是各級征拆相關部門沒有形成配合聯(lián)動機制。征地拆遷工作是一項系統(tǒng)工程,，涉及國土,、建設、規(guī)劃,、電力,、自來水等20多個部門，只有各部門齊心協(xié)力,、形成合力,，才能把工作做好。但當前相關部門的工作還沒有形成聯(lián)動機制,。比如,，目前高新區(qū)鋪開了18個征地拆遷安置點建設，至少需要新架18臺變壓器,，但目前只架了4臺,。自來水管道鋪設也存在類似問題。配套設施跟不上,，直接影響了拆遷安置進度,。

二、目前這種征拆體制帶來的不利影響

主要表現(xiàn)在五個方面,。

(一)部分拆遷主體不合法,。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第一,、四款規(guī)定,，征用土地方案經依法批準后,，由被征用土地所在地的市、縣政府進行公告并組織實施,，市,、縣政府土地行政主管部門根據征用土地方案，擬訂征地,、補償安置方案并進行公告,，地級市所轄區(qū)人民政府無權發(fā)布征地拆遷公告。而目前“三區(qū)”有一部分征地拆遷,，無論是征用土地公告,，還是征地補償、安置方案公告,，大多是以不具備法定主體資格的區(qū)重點辦,、項目指揮部、園區(qū)拆遷部等的名義進行,，其做法是不合法的,。

(二)實際補償標準不一。20xx年市人民政府出臺的《益陽市征地拆遷補償安置辦法》(3號令)和20xx年市人民政府出臺的《益陽市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》(4號令),，從政策上統(tǒng)一了集體土地上征拆安置補償標準,。但在實際工作中，由于體制不順,，“三區(qū)”各自為政,，造成了一個補償政策多個補償標準的局面。一是補償范圍不一致,。主要情形有：房屋周邊的青苗在征地時已經補償,，在拆遷房屋時又重新列入補償范圍;房屋自然隔熱層是房屋主體，已列入房屋拆遷補償范圍,，但有的區(qū)將其作為“小屋面”,，在房屋主體補償之外另行追加補償，等等,，均有悖于4號令,。二是臺基安置面積不一致。益陽醫(yī)專,、城市學院新校區(qū)建設征拆任務分別由高新區(qū)和龍嶺工業(yè)園完成,。在工作中，高新區(qū)嚴格按每戶60平方米劃給安置宅基地臺基,，而龍嶺工業(yè)園為了加快拆遷進度,、降低工作難度，按每戶80平方米,、甚至120平方米劃給安置宅基地臺基,，造成了當?shù)厝罕姷呐时仍O阻,。大明村以前屬龍嶺工業(yè)園管，執(zhí)行的安置臺基面積是每戶120平方米,，而去年大明村劃給高新區(qū),，只能執(zhí)行每戶60平方米安置臺基的政策，拆遷時很難做通群眾工作,。三是丈量標準不一致,。拆遷中沒有統(tǒng)一明確的丈量主體，導致個別工作人員在丈量房屋面積時“放水”,，左鄰右舍差不多大小的房子，丈量結果卻相差十幾,、幾十個平方,，導致補償不均，群眾意見大,。市征拆處20xx年在赫山區(qū)抽查兩個征拆項目,，結果區(qū)里丈量的面積比市里抽查丈量的面積大20%。四是對個別刁蠻戶被迫提高征拆標準,。有的地方在征地拆遷中,，沒有按政策嚴格控制，對胡攪蠻纏的,，為了盡快解決問題,，往往以多支付費用的妥協(xié)方式解決，而對于勢單力薄的,，則往往采取強制手段,。

(三)基礎工作薄弱。由于市征拆處力量有限,，區(qū)里拆遷工作有待規(guī)范,，再加上市與區(qū)在征地拆遷工作中缺乏協(xié)調，各相關部門配合松散,，導致征地拆遷基礎工作薄弱,，沒有一個部門牽頭收集整理各種征拆戶信息檔案。特別是村民戶籍信息,、婚姻信息,、村民實際房屋數(shù)量、安置戶信息,、衍生安置戶信息等等,，都是征地拆遷工作中必須掌握的重要信息。這些信息資料的缺失,，給征地拆遷工作帶來了很大的難度,。比如有的村民在安置中一戶多基,，有的以假離婚來騙取安置補償和安置臺基，有的被安置了幾次,。這樣導致該安置的安置不了,，不該安置的多處安置，群眾意見很大,。市城建投反映,，赫山區(qū)毛家塘村總戶數(shù)為765戶，安置面積達到了300畝,，根據安置經驗推算,，每畝安置面積至少可安置4戶拆遷戶(包括配套設施)，300畝安置面積至少可安置1200戶拆遷戶,，而村里現(xiàn)在仍然說安置點面積少了,，但有關部門又拿不出具體資料來證明他們的違規(guī)安置問題。

(四)程序不規(guī)范,。由于缺乏市征拆部門的必要指導,，區(qū)重點辦、項目指揮部抽調來的工作人員業(yè)務不熟,，在征地拆遷過程中出現(xiàn)了行政指揮的隨意性,，導致工作程序違法，成為征拆訴訟的主要起因,。一是未經批準實施征拆,。按程序，只有在收到省國土資源廳的建設用地許可批文后,，才能進行征地拆遷工作,。但為了趕進度、及時交地,，有一些項目常等不及批復即開始拆遷,。二是不按規(guī)定公告或公告內容不全。國土資源部《征用土地公告辦法》規(guī)定：征用農民集體土地的,，征用土地文件和征地補償,、安置方案應當在被征用土地所在地的村、組以書面形式公告;被征用土地所在地的市,、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征用土地公告,。由于區(qū)里知道自身無公告主體資格，所以有些項目用地干脆不公告,。有些以“三區(qū)”名義進行公告的,，也未按規(guī)定的內容進行，要素不全,，內容不完整,。三是沒有按規(guī)定聽取群眾意見,。《土地管理法》第四十八條規(guī)定：征地補償,、安置方案公告后應聽取被征地村集體經濟組織和農民意見,。但實際工作中有的地方省略了這一程序。正是由于一些征拆項目一開始就不按程序走,，遇到困難才“補火”,，反而耽誤了征拆時間。赫山區(qū)毛家塘村涉及梓山苑小區(qū)配套開發(fā)用地,，需遷墳486座,，去年11月，赫山以區(qū)重點辦名義發(fā)布遷墳公告(不具備公告主體資格),，公告期滿后采取強制遷墳措施(沒按程序申請),，導致當?shù)厝罕姴粷M，于今年3月“兩會”期間集訪省政府,，造成了很不好的影響?，F(xiàn)在只能回過頭來重新申請市征拆處走相關工作程序,，大大延誤了征拆時間,。

(五)增加了征拆成本。目前,，征地拆遷補償經費的運作模式是：項目主體通過招,、拍、掛取得土地后,，按規(guī)定將土地使用權取得款交市財政,，市財政將征拆成本按土地來源分別付給市城建投或市土地儲備中心，再由市城建投或市土地儲備中心支付給市征拆處或“三區(qū)”重點辦,、長春工業(yè)園,、龍嶺工業(yè)園，上述部門再將補償經費交給村,，然后由村上按比例留成后分發(fā)給拆遷戶,。由于補償經費是市財政支付的，而財政并沒有監(jiān)督這批經費運行的全過程,，代表市人民政府的市征拆處又沒有力量,、在現(xiàn)行體制下也不可能全程監(jiān)控到補償經費的運行過程，因此造成資金管理漏洞,，也引起了各方爭利,。一方面，群眾向政府爭利,。比如：一些農戶只要獲得征地信息,，就在征地拆遷前大肆搶種,、搶栽、搶修,、搶建,，實施拆遷時就漫天要價，很多時候,，具體實施的基層組織往往被迫遷就,。另一方面，下級(包括區(qū),、辦事處,、鎮(zhèn)、村)向市里爭利,。比如多造拆遷預算,、丈量“放水”等等，各級都可以從中得利,，這無形中增加了政府征地拆遷成本,。

三、對理順中心城區(qū)征地拆遷體制的建議

(一)調整機構設置,，科學界定職能

根據工作需要,，借鑒常德、婁底等地做法,，建議將益陽市人民政府征地拆遷事務處升格為副處級全額撥款事業(yè)單位,，同時加掛“益陽市人民政府征地拆遷辦公室”牌子，歸口市國土資源局管理,。主要職能是：組織新增建設用地報批,，代表市人民政府實施集體土地上的征地拆遷安置，統(tǒng)一規(guī)范“三區(qū)”城市規(guī)劃區(qū)范圍內集體土地上的拆遷安置,，為市人民政府調整完善征地拆遷安置政策當好參謀,，協(xié)調各級各相關部門支持征地拆遷安置工作，接受農民群眾咨詢,、來訪,，申請司法強制騰地，集體土地征地拆遷安置相關案件的應訴,，收集整理征地拆遷信息資料,。

升格后的市征拆處內設征拆一、二,、三科,、綜合科和辦公室，一、二,、三科常駐“三區(qū)”,，分別負責組織“三區(qū)”的征拆工作。設主任一名,、副主任三名,，三名副主任分別兼任一、二,、三科科長,。

(二)配齊配強工作力量

建議市征拆處的人員定編25人為宜，其中征拆一科,、二科,、三科分別為5人，綜合科,、辦公室9人,。人員來源采取國土資源局內部調節(jié)和公開考選相結合的辦法解決。

(三)健全工作機制

一是規(guī)范相關程序,。中心城區(qū)征地拆遷必須統(tǒng)一規(guī)范,。要明確規(guī)定，中心城區(qū)所有集體土地上的征地拆遷主體是市征拆辦公室,，必須實行“四統(tǒng)一”,，即：由市征拆辦統(tǒng)一發(fā)布征地拆遷公告、統(tǒng)一丈量測繪,、統(tǒng)一補償標準,、統(tǒng)一核算補償費用,。具體實施由“三區(qū)”和有關辦事處,、村密切配合，既依法辦事,，又形成合力,。二是建立征地拆遷工作聯(lián)系協(xié)調會議制度。由市人民政府分管領導牽頭,，市征拆辦具體組織,，市國土資源局、市房管局,、市規(guī)劃局,、市建設局、市信訪局,、市公安局,、市中級人民法院、“三區(qū)”等單位參加，定期召開征拆工作聯(lián)系協(xié)調會議,，商討協(xié)調有關工作,。三是規(guī)范征地拆遷補償安置經費的發(fā)放管理?！叭齾^(qū)”和各相關部門必須設立拆遷安置補償經費專用帳戶,，嚴格做到專款專用;要嚴格區(qū)分拆遷補償經費和工作經費,，不能混同使用,，更不能超越標準使用工作經費;財政、審計部門要完善監(jiān)管辦法,，加強審計,，嚴格監(jiān)管。

四,、當前征地拆遷工作要特別重視解決的四個問題

征地拆遷是一項十分敏感的工作,，如果操作不當，會引發(fā)許多矛盾和問題,。調查發(fā)現(xiàn),，影響益陽征地拆遷的因素除征拆體制機制問題外，還有四個問題比較突出,，亟需引起高度重視,，切實加以解決。

1,、拆遷安置點建設問題,。安置點建設是決定征地拆遷進度至關重要的一環(huán)。按有關規(guī)定,，要先安置,、后拆遷，被拆遷戶在動遷騰地之前要落實好具體安置地塊,，完成該地塊“三通一平”工作;被拆遷戶的安置過渡期不應當超過9個月,。事實上大多沒有做到。近些年來,，中心城區(qū)平均每年的拆遷安置達1000多戶,，絕大部分是采取貨幣補償、異地(安置點)建房的安置方式,。目前安置點建設制約主要存在三個問題：一是安置點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，操作無所適從。無論是《益陽市城市總體規(guī)劃》,，還是《益陽市市區(qū)住房建設規(guī)劃(20xx—20xx)》都沒有對村民拆遷安置建房進行規(guī)范,。龍嶺工業(yè)園、長春工業(yè)園、高新區(qū)分別于20xx年,、20xx年,、20xx年制定(或修訂)了詳細規(guī)劃，雖然確定了一批村民安置點,，但由于用地調整等原因,，部分安置點被反復變動，有的甚至被撤銷而沒有及時增補,，客觀上造成了安置地數(shù)量不足,，影響前期操作，也導致了亂搭亂建,、重復拆遷等問題,。二是安置點選址相對偏僻，群眾不滿意,。有的安置點被安排在偏僻地段,，群眾認為生活不便，缺少發(fā)展空間,。有的安置點被安排在山丘區(qū)或低洼地,，增加了建設成本，拉長了建設周期,，群眾也不愿意去,。三是安置點建設滯后，歷史遺留問題多,。拆遷安置點從啟動建設到投入使用有一定的建設周期,。從實際看，由于建設主體不明,、前期資金投入不夠,，我老秘網市中心城區(qū)現(xiàn)有安置點的建設嚴重滯后，道路,、水電等基礎設施配套慢,，遠遠不能滿足拆遷需要,。高新區(qū)1995年至20xx年間完成了拆遷卻沒有及時進入安置點的農戶達70%左右,，近三年的拆遷戶大部分還居住在親戚、鄰居家或者臨時“過渡房”里,，部分拆遷戶在“過渡房”內一住數(shù)年甚至上十年,。龍嶺工業(yè)園在20xx-20xx年曾一度出現(xiàn)村組為主支配村民拆遷建房安置臺基的做法，造成很多遺留問題,?；诖耍{查組建議：一是市里要抓緊做好拆遷安置點詳細規(guī)劃。規(guī)劃一經確定,，就要嚴格執(zhí)行,，努力形成小區(qū)化的安置新區(qū)，避免重復拆遷,。二是加大前期投入,，適當超前建設拆遷安置點。三是要堵疏結合,，在澄清底數(shù),、確認資格后，依法規(guī)范受理村民分戶建房審批,，按照一戶一基,、一律進拆遷安置點建房、手續(xù)齊全等要求批準村民建房,，既堵死違法建房,，又疏通合法建房。同時要下決心清理解決村民建房的有關歷史遺留問題,。

2,、失地農民的后續(xù)保障問題。據統(tǒng)計,，目前我老秘網市中心城區(qū)失地農民總數(shù)約3.5萬人,，其中益陽高新區(qū)0.92萬人，赫山區(qū)1.45萬人,，資陽區(qū)1.13萬人,。由于目前我老秘網市尚未建立失地農民社會保障體系，加上缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,，沒有明確的未來預期,，結果導致相當一部分拆遷戶心理失衡，不配合政府和部門的工作,，強攬工程,、強裝強卸等問題大量存在，造成項目建設環(huán)境不優(yōu),。我們認為,，失地農民也是城市的主人，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展讓出土地,，作出了犧牲,，理應共享城市發(fā)展成果。所以,，調查組建議：一是加緊出臺失地農民社會保障辦法,。盡快出臺失地農民社會養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險辦法，為他們解除后顧之憂,。要加快完善失地農民轉為城市社區(qū)居民的管理銜接,。二是建立失地農民就業(yè)培訓機制。政府設立專項資金,，采取免費培訓等方法,，更多地為失地農民提供繼續(xù)教育機會，提高失地農民的文化素質和職業(yè)技能,，使其有能力自謀出路,。同時，政府要加強拆遷安置點公益性崗位的開發(fā),，努力拓寬失地農民的就業(yè)空間,。三是扶持發(fā)展集體經濟。通過集體經濟發(fā)展為失地農民提供就業(yè)機會,，增加社會福利,。

3、拆遷安置基礎信息資料收集管理問題,。調查中我們了解到,，由于歷史原因、管理缺位等,，目前中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內的居民和村民的土地,、住房、分戶等情況底子不清,。特別是村(居)民建房情況混亂,，沒有手續(xù)或手續(xù)不全，絕大部分沒有依法辦理土地證,、房產證,，待實施征地拆遷時麻紗很多，嚴重影響拆遷進度,。調查組建議：由國土,、規(guī)劃、公安,、民政等部門抽調專門力量,，會同三區(qū)有關街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村組)等基層組織,，對中心城區(qū)所有農戶的在冊人口,、住房、田土,、從業(yè)狀況進行全面摸底調查,，建立完整的信息檔案，歸集到市里統(tǒng)一管理,、隨時調閱,，這將為征地拆遷工作帶來很大的便利。

4,、中心城區(qū)國有土地上房屋拆遷工作亟待加強,。按照《中華人民共和國土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》(國務院第305號令)的規(guī)定，根據土地權屬不同,，集體土地的征用拆遷和國有土地上的房屋拆遷管理機構分設,。因此，目前中心城區(qū)國有土地上的房屋拆遷工作由市房管局(安全與拆遷管理科)代表市人民政府實施行政許可,。隨著益陽城市化進程的加快,，這些年中心城區(qū)國有土地上的房屋拆遷工作量也隨之劇增，過去每年拆遷量為20萬平方米左右,，今年中心城區(qū)計劃拆遷房屋面積66.2萬平方米,、搬遷戶數(shù)為7196戶，相當于過去三年的總和,。而目前市房管局安拆科僅有3人(其中1人從外科室抽調),。由于人員太少、機構設置與所承擔的職責不相適應等原因,，中心城區(qū)國有土地房屋拆遷行政管理遠沒有到位,，以致有三分之一左右的房屋拆遷沒有獲得行政許可，隱藏了許多矛盾和問題,。根據實際工作需要,，借鑒婁底、岳陽等地做法,，調查組建議：將市房管局的城市房屋拆遷行政管理職能剝離出來,，以其為基礎成立“益陽市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室”，定為副處級全額撥款事業(yè)單位,，歸口市房管局管理,。內設拆遷管理科、政策法規(guī)科,、綜合科,。主要職能是：編制益陽市拆遷年度計劃，代表市人民政府進行國有土地上拆遷行政許可,，指導,、監(jiān)控全市國有土地上的房屋拆遷安置工作，拆遷行政裁決,，拆遷單位資質管理,，房屋拆遷安全監(jiān)管,，決定申請行政或司法強制拆遷，調處拆遷糾紛,、處理征拆信訪,，國有土地拆遷安置相關案件的應訴，收集整理拆遷信息資料,。建議市城市房屋拆遷管理辦公室人員定編為12人,，設主任1名、副主任1名,，拆遷管理科5人,、政策法規(guī)科2人、綜合科3人,，人員來源采取市房管局內部選拔和公開考選相結合的辦法解決,。

拆遷工作的調研報告篇三

近年來，隨著一大批省市重點項目在十堰市茅箭區(qū)開工和推進,，但因拆遷補償引發(fā)了上訪,，群體性事件激增。如何解決拆遷工作中突現(xiàn)的各類矛盾,，讓拆遷群眾分享項目建設,、經濟發(fā)展帶來的實惠，這些問題如處理不好,，很可能會引起大的事端,，影響社會的穩(wěn)定。如何破解這個難題,，筆者在十堰市茅箭區(qū)開發(fā)區(qū)進行了深入的調查研究,。

一、當前拆遷工作現(xiàn)狀

(一)重點建設項目多,，經濟發(fā)展迅猛,。20xx年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目42個;20xx年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目50個，同比增長120%;20xx年開發(fā)區(qū)在建重點建設項目60個,，同比增長120%,。20xx年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值110億元,，同比增長9%;固定資產投資30.8億元,，同比增長21.7%;園區(qū)入駐企業(yè)195家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家,，雙億企業(yè)11家,，成功躋身全省52家重點產業(yè)集群，開發(fā)區(qū)正逐步建成東風商用車8萬輛重型車新基地,、整車及改裝車基地,、汽車關鍵總成和核心零部件生產基地及先進制造業(yè)生產基地,。

(二)矛盾突出，信訪量大,。20xx年開發(fā)區(qū)接待來信來訪24件,，56人次,，無群體性事件和赴省進京信訪事件;20xx年開發(fā)區(qū)接待來信來訪35件,，135人次，無群體性事件,，赴省進京信訪3件1人,，信訪件同比增長150%;20xx年開發(fā)區(qū)接待來信來訪65件，250人次,，集體信訪件11件,，186人次，赴省進京信訪21件3人;信訪件同比增長190%,。在這些信訪件中,，要求分配宅基地的占信訪總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占信訪總量的30%,，反映土地補償金,、勞動力安置補助費分配不合理的占信訪總量的10%，所有信訪件均與項目建設拆遷工作有關,。

(三)各項保障機制不斷建立健全,，拆遷群眾得到妥善安置。目前,，開發(fā)區(qū)因項目建設累計拆遷2051戶,，占總戶數(shù)的68%;涉及房屋拆遷面積21.5萬平米，失地農民6450人,，占總人口的68%,。為妥善解決失地農民生產生活問題，開發(fā)區(qū)一是通過土地置換,，將高速公路,、市政建設項目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近20xx戶拆遷戶實行集中安置。按照新農村建設標準,，分別在天津路,、東風大道、許白路沿線陸續(xù)新了民和,、民安,、梅子、銀杏等12個拆遷戶集中安置小區(qū),，統(tǒng)一規(guī)劃配套了水網,、電網,、管網、路網,、綠化,、閉路電視和通迅等設施。二不斷加大對拆遷群眾的就業(yè)培訓,，免費向失地農民提供用工信息,，免費提供就業(yè)培訓。幾年來,，開發(fā)區(qū)共新增農村勞動力轉移培訓3493人,，社區(qū)再就業(yè)培訓2506人;新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險590人，參加居民醫(yī)療保險2667人,。三是進一步健全社會保障體系,。以農民特別是拆遷失地農民就醫(yī),、就學,、養(yǎng)老問題為重點，積極推進失地農民養(yǎng)老保險參保范圍,，參保率達99%;建立和完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救助體系,，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作,，拆遷群眾農村合作醫(yī)療的參合率達100%;落實拆遷困難群眾低保待遇，目前,， 1780戶拆遷群眾,、3141人拆遷群眾享受農村低保待遇，拆遷群眾的應保盡保率達100%,。四是集體經濟得到進一步壯大,。目前，開發(fā)區(qū)已有9個村的集體經濟收入超過5萬無,，通過村組集體分紅,，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。

二,、拆遷工作存在的主要問題

征地拆遷是一項系統(tǒng)工程,，涉及面廣、工作繁重,、影響很大,，在征地拆遷工作中出現(xiàn)了一些補償標準偏低、補償不及時到位,、安置不落實,、保障機制不完善等不容忽視的問題，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不良影響。

(一)征地拆遷政策不完善,。目前,，我國已頒布了《物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī),，但是,，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來了許多困難,。

1,、補償標準不一致。在項目征地拆遷工作中,，往往出現(xiàn)同一時期不同項目的補償標準不一致的情形,。如天津路片區(qū)千畝山地整理項目和東風傳動軸項目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū)20xx年的征地拆遷項目,，天津路片區(qū)千畝山地整理項目土地補償費標準是45000元/畝,，而東風傳動軸項目的土地補償費標準是320xx元/畝，20xx年東環(huán)路項目的補償標準也是320xx元/畝,，補償標準不一樣,，造成補償標準低的拆遷戶心理失衡，對項目拆遷產生抵觸情緒,。二是農村村民征地拆遷補償標準與同時期城市居民拆遷補償標準不一致,。城市居民拆遷補償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍,，按現(xiàn)有市區(qū)房屋均價4500元/平方米計算,，則市區(qū)居民房屋拆遷補償標準為5400元/平方米至8100元/平方米。目前,，開發(fā)區(qū)轄區(qū)項目拆遷補償標準是磚混有產權房拆遷補償標準為585元/平方米,，磚混無產權房拆遷補償標準為90元/平方米，相差甚遠的補償標準給征地拆遷工作帶來極大困難,，也引發(fā)了不少糾紛,。

2、補償標準偏低,。長期以來,，開發(fā)區(qū)轄區(qū)農村征地拆遷工作一直執(zhí)行著十堰市物價局20xx年出臺的房屋拆遷補償標準，該標準規(guī)定：磚混結構房屋以585元/平方米的標準進行補償,，但現(xiàn)在在農村建房的成本價為800元/平方米,，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋,。作為征地拆遷對象的農民,，希望盡可能得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權益,。這就會引起利益上的沖突與矛盾,，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關注的重要問題。

3,、征地拆遷手續(xù)不完備,。由于現(xiàn)行土地審批制度不能適應城市開發(fā)建設的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補辦拆遷手續(xù)的違規(guī)操作程序,，或者是邊拆遷邊辦征地手續(xù),，沒有按照規(guī)定先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶認為一些項目建設拆遷并非公益事業(yè)拆遷,，拆遷不具備合法性,，由此導致的直接后果是他們對于拆遷工作產生反感和抵觸，這也給拆遷補償糾紛的解決帶來了一定的難度,。如：近兩年來,，西坪村瞿某某以項目征地手續(xù)不完備為由先后多次向國家、省,、市國土資源部門和新聞媒體寫舉報信,，引發(fā)一些不必要的糾紛和問題。

(二)拆遷戶利益得不到充分保障,。在征地拆遷中,，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護，具體表現(xiàn)在：

1,、補償款未及時到位,。在征地拆遷中，有些政府部門對拆遷中土地補償金,、安置補助費的發(fā)放監(jiān)督不夠完善,，加之補償金一般先拔到村委會，由村委會發(fā)放到拆遷戶手中,，不是由項目部直接發(fā)給拆遷戶,。一些村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補償款抵扣上訪費或拆遷戶拖欠其它費用的現(xiàn)象,，造成拆遷戶不滿,，必然妨礙征地拆遷工作的進行。如20xx年9月,，許白路沿線的許家棚村,、回船村、鴛鴦村,、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪,，反映

許白路項目的土地補償費及勞動力安置補助費尚未兌付問題,。

2、拆遷戶安置工作不力,。個別項目在征地拆遷后對拆遷戶的安置不及時,，在拆除農戶房屋后遲遲未啟動安置工作，拆遷農戶失去土地和房屋后,，如果得不到及時妥善安置,，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作,，更易于激化社會矛盾,，影響政府公信力。如20xx年2月,，劉灣村40余戶正和項目拆遷戶,，以拆遷后安置工程未啟動為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅,。

3,、個別社會保障措施尚未配套。開發(fā)區(qū)轄10個村,，有農業(yè)人口9430人,，3023戶，因項目建設拆遷農戶達2051戶,，占總戶數(shù)的68%;失地農民達6450人，占總人口的68%,。原有土地面積6692畝,，現(xiàn)有土地面積670畝，僅占原有土地面積的10%,。拆遷農戶就是失地農民,，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對失地農民的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、就業(yè)、生產生活等問題出臺了一些惠民政策和具體辦法,，部分年青的新生代農民能很快融入和適應城市生活,，但中老年農民因沒有受過工業(yè)技能培訓和文化水平不高的限制，很難找到一個生存之道,。

(三)個別拆遷戶拆遷心態(tài)不正,。他們挖空心思，不惜一切手段,，想借項目拆遷達到“拆遷富”,。

1、個別拆遷戶以非法上訪、鬧訪,、在媒體上發(fā)表不實言論等方式引起社會關注,，枉圖混淆視聽、以此達到個人目的,。如在東風傳動軸廠遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結構正式房和八間小臨時房補償九萬余元的補償數(shù)額不滿,，要求補償二十萬元。在其無理要求被拒絕后,，他便以阻撓項目施工,，到省、市,、區(qū)等處上訪,，鎖開發(fā)區(qū)辦公大樓、在網上和其它媒體上發(fā)表不實言論等過激行為給政府施壓,。

2,、個別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式,，枉圖達到獲取高額補償費的目的,。個別拆遷戶在得知項目啟動建設的消息后，一夜之間,，在幾分的菜地里插上幾十萬棵樹苗,，并要求對該幾十萬棵樹苗以50元/棵的標準進行補償。還有個別拆遷戶突擊搭“大棚”,、“鐵棚”,。

3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決,，大鬧大解決,，不鬧不解決”的心態(tài)，為達到目的,，就組織有共同利益訴求的人反復鬧事,，以對抗手段制造影響。如徐家溝村四組,、五組,、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶以分配宅基地為由經常有組織的到市政府,、市信訪局鬧訪,，據了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村,，拆遷時從未在徐家溝村生活居住過,，但在拆遷時往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由,，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地,。這部分人為達到自己的利益訴求,，成立了所謂的維權小組，并規(guī)定若有人不參與集體上訪,，在分配宅基地時取消其宅基地分配資格,。這類信訪件只要有人挑頭，便一呼百應,，極易發(fā)展成為群體性事件,。

(四)個別干部工作方法不當。在拆遷工作中,，個別干部政策掌握不準,，行政不依法、工作方法失衡,，引發(fā)一些不必要的矛盾,。

1、個別村干部法制觀念淡薄,，未依法行政,。如劉灣村老上訪戶趙某自20xx年以來，以20xx年普林工業(yè)園建設拆遷時未給其分配宅基地要求分配宅基地為由,，在“三訪終結”后還多次赴省進京纏訪鬧訪,。追根溯源是村委會在分配宅基地時未嚴格依法依規(guī)辦事，對宅基地分配對象和分配范圍只是少數(shù)人商量后予以確定,，既未制定書面的分配方案,，也未有文字性的會議記錄。這在當時農村宅基地申請政策寬松,、宅基地充裕、房地產市場尚未升溫,、宅基地無市場價值的情況下,，宅基地分配不是農村的熱點和焦點問題，拆遷農戶對宅基地分配并無太大異議,。但自20xx年以來,，隨著房地產市場的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點問題,。趙某此時提出當時其符合宅基地分配對象,，要求分得一塊宅基地時，村委會卻沒有書面宅基地分配方案或會議記錄,，使趙某不能信服,，造成其累訪累訴,。

2、個別干部工作方法簡單失衡,。個別干部在處理拆遷釘子戶,、難纏戶問題時，為加快項目進度,，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無理要求,，造成了老實人吃虧的局面，從而使大多數(shù)配合拆遷的村民覺得自己待遇不公,、利益受損,，引發(fā)更多拆遷群眾的不滿，認為在拆遷中只要耍賴,、只要能纏才能獲得利益,，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。

三,、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對策

近年來,，不斷出現(xiàn)的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進程推進過程中城市建設的方式,，但實際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響,。為此，提出以下防范建議和對策：

(一)教育拆遷群眾樹立正確的利益觀,。加大對拆遷群眾法律法規(guī)和政策的宣傳教育力度,，提高拆遷群眾的法律意識，教育他們要通過合法途徑維護自己的合法權益,。政府為了建設需要才進行征地拆遷,，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長遠利益、個人利益與集體利益,、國家利益的關系,，要清醒的認識到開發(fā)建設是國家富強、人民富裕的必由之路,，開發(fā)建設必然要進行利益調整,，不可避免地會損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家,。

(二)積極發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導作用,。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴格依法行政,，維護人民群眾的切身利益,，堅決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補償標準不統(tǒng)一,、補償不及時到位,、安置不及時,、工作方法不當?shù)葐栴};另一方面，要對拆遷工作中出現(xiàn)的本級本部門解決不了的群眾合理要求及時向上級匯報反映,，爭取上級的重視和政策支持,。

(三)增加拆遷工作的透明度。嚴格按照國家有關法律法規(guī),、政策和程序辦事,，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補償及依據的相關法律法規(guī)和政策都應向被拆遷戶公示,，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下,，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導致的不穩(wěn)定因素,。此外,，對于個別拆遷戶提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹,、搭棚,、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正;對于個別漫天要價,、無理取鬧,、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則,，按政策和標準辦事,。

(四)發(fā)展壯大集體經濟。征地拆遷中很多矛盾糾紛產生的根本原因是社會基本矛盾即人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間的矛盾,，加大對失地農民就業(yè)培訓和社會保障力度,，是化解問題的根本。要對有勞動能力的失地農民進行就業(yè)技能培訓,，并通過多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位,。同時監(jiān)督指導村委會用好土地補償費這筆集體資金，通過投資固定資產,、興辦第三產業(yè),、為沒有勞動能力的村民購買養(yǎng)老保險等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發(fā)生,。

(五)嚴厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者,。對個別無理鬧訪纏訪者,，政府應責成相關職能部門進行調查收集材料，依法予以制裁,。對無理纏訪鬧訪者起到警示作用,，杜絕此類事件層出不窮,。

(六)提升公務員、村組干部的法律政策水平和依法行政能力,。通過開展法制宣傳教育,、普法培訓、健全村規(guī)民約,、建立工作制度,、嚴肅責任追究的方式，進一步規(guī)范基層干部行為,，杜絕違規(guī)操作和人為操作現(xiàn)象發(fā)生,。

(七)組建征地拆遷專業(yè)調委會。建立一個由林業(yè),、土地,、建設等部門人員組成的專業(yè)性調委會。在矛盾糾紛發(fā)生的第一時間,，先由專業(yè)性調委會介入,，了解情況、宣傳法律,、講解政策,、疏導情緒、化解矛盾,。通過第三方調解機制的主動介入,，避免一些矛盾因項目上長時間不管不問、群眾又無處可訴而轉化成群體性事件或疑難糾紛,。