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動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇一

除了對于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外,，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處,，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿,，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對處于弱勢地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全,，維護(hù)站內(nèi)秩序”對保障受助人員的人身,、財產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生,。

此外,，新辦法也體現(xiàn)了一定的開放性，“鼓勵,、支持社會組織和個人參與救助流浪乞討人員”,，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對尋求各方力量,、積極有效參與社會保障新途徑的嘗試和探索,。

二、面臨的新問題和新特點

自新辦法實施以來,，各級救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展,，成效顯著,。但是，在具體實踐過程當(dāng)中,，也暴露出一些新的問題,。與此同時，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點,。

（一）出現(xiàn)的新問題

1.出現(xiàn)管理盲區(qū)

流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜,，有因災(zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象,；有以乞討為生財手段的好逸惡勞者,，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者,，屬于社會治安管理對象,；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象,。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站,、公安機(jī)關(guān),、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題,，那些特殊教育的對象,、治安管理對象、刑事懲治的對象,，已經(jīng)成為管理盲區(qū),。

2.自愿求助者少

在實地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員,，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員,，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中,，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著,、務(wù)工不著、無錢看病,、從家里走失,、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人,，反而選擇在外長期流浪乞討,，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面,。

3.管理救助方式簡單

對待進(jìn)站受助人員,，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無關(guān)的交流，也從來不去了解不同受助人員的特殊需求,，缺乏對不同類型受助人員的生理,、心理、文化水平,、個性特征等分析和交流,，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助,，使求助者難以接受,。

4.缺乏專業(yè)工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員,，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變,，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們在長期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變,，有的工作人員習(xí)慣了對受助人員冷言冷語,，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實上與社會的期望和要求相距甚遠(yuǎn),。

（二）呈現(xiàn)出新的特點

經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展,，我們國家的整體經(jīng)濟(jì)實力有了長足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變,，國家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣,，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椄＠聵I(yè)。目前,，在我們國家,，救助管理站實際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長期的福利機(jī)構(gòu),。因此,，就如何做好這個“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助,，提出幾點建議：

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)

（二）引入社會工作專業(yè)知識和技能進(jìn)行救助

對流浪乞討人員的救助,，第一層面是對其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面,，以保證其能夠維持生存,；第二層面是對其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力,、回歸正常的生活狀態(tài),。目前，我們的工作主要是停留在第一層面,，忽視了心理層面的救助工作,。而心理救助需要將社會工作與社會救助相結(jié)合,，引入社會工作的專業(yè)知識、專業(yè)技能,、專業(yè)方法,，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治,、精神慰藉等精神層面上的救助,。城市流浪乞討人員正是一個非常典型的社會弱勢群體，是社會工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對象,。

（三）救助站與高校聯(lián)動,，建立互惠合作關(guān)系

缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個難題,。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市,，利用高校資源，通過救助站與高校的聯(lián)動,，建立一種互惠合作的良好關(guān)系,。目前，許多高校都開設(shè)有社會工作,、社會學(xué),、心理學(xué)、勞動與社會保障等專業(yè),，也就意味著這些學(xué)校在這幾個領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生,，這對于救助站來說,，也是一項可加以有效利用的寶貴資源,。

（四）拓寬資金來源渠道

除了依靠國家財政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會各界,、企事業(yè)單位,、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來，爭取捐款捐物,，緩解資金壓力,；向社會招募義工，縮減開支,。值得注意的是,，無論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門,、社會公眾和媒體的監(jiān)督,，確保資金使用的透明和公開，定期向社會公布,，讓社會各界的愛心落到實處,。

四,、結(jié)語

第一條?根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際,，制定本規(guī)定,。

第二條?本規(guī)定所稱城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員），是指因自身無力解決食宿,，無親友投靠,，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的'人員,。

以乞討為生或者行乞斂財?shù)热藛T不屬于國家規(guī)定的救助對象,。

第三條?開展流浪乞討人員的救助管理工作，必須嚴(yán)格遵守國家和本省對流浪乞討人員救助管理的法規(guī),、規(guī)章,。

第四條?省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立流浪乞討人員救助管理站（以下簡稱救助站），縣級人民政府根據(jù)需要設(shè)立救助站,，未設(shè)救助站的縣級民政部門應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)科室負(fù)責(zé)救助工作,。

救助站應(yīng)當(dāng)具有與救助管理任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和人員,。

第五條?救助站對流浪乞討人員的救助,，是一項臨時性社會救助措施，實行自愿受助,、無償救助,。

第六條流浪乞討人員向救助站求助時，應(yīng)當(dāng)依法如實提供本人的有關(guān)情況,，救助站應(yīng)當(dāng)告知其救助對象的范圍和實施救助的內(nèi)容,、時限，詢問與救助需求有關(guān)的情況,，并對其個人情況予以登記,。對故意不如實提供有關(guān)情況的，不予救助,。

救助站對屬于救助對象的,，應(yīng)當(dāng)及時安排救助；對不屬于救助對象的,，告知其不予救助的理由,。

對因年老、年幼,、殘疾等原因無法提供個人情況的,，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況,。

第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員不同的民事行為能力采取不同的管理方式,。對具有完全民事行為能力的人員,，實行開放式管理；對無民事行為能力或限制民事行為能力的老年人,、未成年人,、殘疾人實行保護(hù)式管理，由工作人員負(fù)責(zé)照料,；對女性求助人員,，由女性工作人員負(fù)責(zé)救助管理。

第八條救助站為受助人員提供的食物和住處,，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員必需的基本生活和安全需要,。受助人員生活標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵守各項管理制度,，不得騷擾,、辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員,；不得毀壞,、盜竊公私財物；不得吸毒,、賭博,；不得攜帶和私藏危險品、違禁品,；不得傳播色情,、淫穢物品；不得擾亂救助管理工作秩序,。

受助人員在救助站內(nèi)違反管理制度的,，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時教育和制止；有違法行為或者有犯罪嫌疑的,，救助站應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理并及時處理,。

第十條受助人員在救助站內(nèi)突發(fā)急病的,，應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)院救治。受助人員在受助期間出現(xiàn)不明原因發(fā)熱或者有其他傳染病可疑癥狀的,，救助站應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu),，由當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律、法規(guī)處理,。

受助人員在受助期間因病死亡的,，救助站應(yīng)當(dāng)如實記錄有關(guān)情況，并向有關(guān)單位取得有關(guān)手續(xù),。醫(yī)療,、喪葬等費用由其親屬或者所在單位負(fù)擔(dān),；對確實無法查明身份或者沒有親屬和單位的，由流入地民政部門按照有關(guān)規(guī)定處理,。屬于非正常死亡的,，救助站應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和上級民政部門，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律,、法規(guī)作出處理,。

第十一條?救助站對受助人員的救助期限一般不超過10天，因特殊情況需要延長救助期限的,，應(yīng)當(dāng)報主管民政部門備案,。

受助人員接受救助站提供的必要的救助后，應(yīng)當(dāng)離開救助站,。無正當(dāng)理由不離開救助站的,，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

救助站對同一救助人在同地的救助,，每6個月一般不超過兩次,。

第十二條受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知,，救助站不得限制,。受助人員擅自離開救助站的，視為放棄救助,。

第十三條受助人員返回常住戶口所在地,、住所地或者所在單位時沒有交通費的，由救助站按照國家有關(guān)規(guī)定給予幫助,。

第十四條?下列受助人員應(yīng)當(dāng)由救助站通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)方可離開救助站,，如屬無親屬、無所在單位或其親屬,、所在單位拒不派人接領(lǐng)的,，由救助站主管民政部門通知該受助人戶籍所在地或者住所所在地民政部門派人接領(lǐng)：

（一）未成年人及其他無民事行為能力人或限制民事行為能力人；

（二）不能自理的殘疾人,；

（三）老年人及其他行動不便的人,。

對跨省流浪乞討人員的接收和安置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家民政部門的有關(guān)規(guī)定辦理,，省民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),。流出地的民政部門不及時按照規(guī)定接回流浪乞討人員時，流入地的民政部門可以根據(jù)具體情況安排救助站送回,。

流浪乞討人員流入地的縣（市）不得違反規(guī)定將受助人員轉(zhuǎn)移至非流出地的其他縣（市）,。

第十五條救助站的地址和求助電話應(yīng)當(dāng)向社會公布。救助站及主管民政部門應(yīng)當(dāng)在碼頭,、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌,，標(biāo)明救助站所在位置及聯(lián)系方式,，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合和支持。

第十六條?救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制,、安全責(zé)任制和工作人員行為規(guī)范等各項制度,，實行規(guī)范化管理,。

救助站應(yīng)當(dāng)如實記載受助人員入站,、離站,、獲得救助的情況等,，制作救助檔案,，并妥善保管,。

第十七條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全有關(guān)部門參加的救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，采取有效措施,，及時依法救助流浪乞討人員,。

受助人員住所地的人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn),、生活困難,，教育遺棄殘疾人、未成年人,、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng),、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十八條?各級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，各司其職,，密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作,。

各級民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作,，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)將救助管理經(jīng)費（包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費和專項救助經(jīng)費）列入同級政府財政預(yù)算,，并確保及時、足額撥付到位,。未設(shè)立救助站的縣級城市,，同級財政部門應(yīng)當(dāng)安排臨時救助經(jīng)費，用于救助符合規(guī)定條件的流浪乞討人員,。

各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人,、精神病人和傳染病人的救治,，同級民政部門或救助站應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)院，對流浪乞討人員中的危重病人,、精神病人和傳染病人進(jìn)行搶救,、治療,，待病情基本穩(wěn)定后確實需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位告知或護(hù)送其到救助站求助,。搶救,、治療費用由救助站或者民政部門會同本級財政部門核撥。

公安,、城-管（含城市綜合執(zhí)法部門）以及其他有關(guān)行政部門在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)或遇到需要救助的流浪乞討人員,，有責(zé)任告知其到救助站求助，并應(yīng)當(dāng)指明救助站所在位置,；對其中的危重病人,、精神病人和傳染病人應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到醫(yī)院治療；對其中的殘疾人,、未成年人,、老年人或行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應(yīng)當(dāng)幫助和護(hù)送到救助站,。

交通部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利,。有關(guān)交通（運輸）單位對救助站或民政部門為流浪乞討人員購買車、船票時（憑救助站或者縣級以上民政部門的證明）給予優(yōu)先照顧,。

第十九條?救助站及其工作人員違反本規(guī)定的,，依照國家流浪乞討人員救助管理的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章處理,。

流浪乞討人員擾亂社會秩序,，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰的法律規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條?本規(guī)定自2015年7月1日起施行,。

動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇二

20xx年是《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施xx周年,，為深入宣傳貫徹流浪乞討人員政策法規(guī)，進(jìn)一步提高工作成效,，擴(kuò)大社會影響,，根據(jù)市局通知要求，我站積極開展流浪乞討人員救助管理工作主題宣傳月活動,，活動有序組織,，多措并舉，主要包括以下內(nèi)容：

按照5月24日會議要求,，我站及時響應(yīng),、精心籌備，利用6月1日兒童節(jié)契機(jī)，通過宣傳板報,、紙質(zhì)材料等手段,，將救助法規(guī)政策、救助管理工作現(xiàn)狀和十六年來取得的成績,，披露職業(yè)乞討的各種慣用伎倆,，以及未來救助管理工作的新舉措等幾個方面，以群眾喜聞樂見,、真實生動的形式展現(xiàn)出來,。活動中共制作橫幅4張,、宣傳板報2塊,、政策宣傳冊1500份、救助宣傳冊500張,。

根據(jù)民政部相關(guān)文件精神,，我站積極會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各縣區(qū)救助管理站做好宣傳工作,，及時通報專項行動進(jìn)展情況,，提高社會關(guān)注度，動員社會力量參與關(guān)愛服務(wù),，探索救助保護(hù)途徑,，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好社會環(huán)境。

今年是第七個救助管理機(jī)構(gòu)開放日,，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善生活無著流浪乞討人員救助管理工作,，提高救助管理工作的透明度、公信力,、滿意度,，6月19日上午，我站全體干部職工在畢節(jié)市人民公園舉行了“6.19”救助管理開放日活動,。通過向市民發(fā)放和講解畢節(jié)市救助管理站宣傳手冊,、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》等相關(guān)宣傳資料,，共計發(fā)放宣傳資料20xx余份，加深了社會公眾對救助管理工作的認(rèn)識和了解,，為引導(dǎo)社會公眾參與救助管理工作打下良好基礎(chǔ),，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好社會環(huán)境。

開展尋親服務(wù)主題宣傳周活動,。

開展“大愛尋親溫暖回家”宣傳活動,，展放無法核實身份人員的尋親展板,，向社會公眾普及尋親知識，公告尋親信息,，展示尋親服務(wù)成效和滯站期間照料服務(wù)情況,，引導(dǎo)社會力量積極參與,，擴(kuò)大尋親信息傳播渠道,、幫助滯留受助人員回歸家庭、提高社會公眾對救助管理機(jī)構(gòu)尋親服務(wù)的認(rèn)知度和滿意度,。流浪乞討人員救助管理工作是踐行中國特色社會主義的重要內(nèi)容,，在調(diào)節(jié)社會矛盾，維護(hù)社會公平,，促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用,。我站將根據(jù)活動經(jīng)驗和活動中遇到的問題，在今后的工作中進(jìn)一步完善流浪乞討人員的救助措施,，提高救助水平,。

畢節(jié)市救助管理站。

20xx年7月1日,。

動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇三

第一條為了對在城市生活無著的流浪,、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權(quán)益,，完善社會救助制度,，制定本辦法。

第二條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站,。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施,。

第三條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,，予以保障,。?國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員,。

第四條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作,，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,。?公安,、衛(wèi)生、交通,、鐵道,、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助,；對其中的殘疾人,、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo),、護(hù)送到救助站。

第六條向救助站求助的流浪乞討人員,，應(yīng)當(dāng)如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記,，向救助站提出求助需求。?救助站對屬于救助對象的求助人員,，應(yīng)當(dāng)及時提供救助,，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員,，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由,。

第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：?（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；?（二）提供符合基本條件的住處,；?（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的,，及時送醫(yī)院救治；?（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系,；?（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的,，提供乘車憑證。

第八條救助站為受助人員提供的住處,，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿,，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全,，維護(hù)站內(nèi)秩序,。

第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用,，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動,。

第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站,。救助站對受助的殘疾人,、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧,；對查明住址的,，及時通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對無家可歸的,，由其戶籍所在地人民政府妥善安置,。

第十二條受助人員住所地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn),、生活困難,，教育遺棄殘疾人,、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng),、贍養(yǎng)義務(wù),。

第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項制度,，實行規(guī)范化管理,。

第十四條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督,。?救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī),、政策和有關(guān)規(guī)章制度,，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員,；不準(zhǔn)打罵、體罰,、虐-待受助人員或者唆使他人打罵,、體罰、虐-待受助人員,；不準(zhǔn)敲詐,、勒索、侵吞受助人員的財物,；不準(zhǔn)克扣受助人員的.生活供應(yīng)品,；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料,；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作,；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女,。?違反前款規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條救助站不履行救助職責(zé)的,，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報,；民政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時提供救助,，并對直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分,。

第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)依法處理,。?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項規(guī)章制度,。

第十七條本辦法的實施細(xì)則由國務(wù)院民政部門制定。

第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行,。１９８２年５月１２日國務(wù)院發(fā)布的《?城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止,。

第一章? 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益,，支持各地做好生活無著的流浪,、乞討人員救助管理工作，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)-法》,、《社會救助暫行辦法》和國家有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）,，是指中央財政設(shè)立的用于補(bǔ)助各地區(qū)開展生活無著的流浪,、乞討人員救助管理的專項資金。

第三條 補(bǔ)助資金實行中央對省級政府專項轉(zhuǎn)移支付,。各級財政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的分配,、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理,。地方各級財政部門要將地方流浪乞討人員救助資金納入同級財政預(yù)算,。各級民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實施生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作,。

第四條 補(bǔ)助資金使用管理要堅持公開,、公平、公正原則,。

第二章 資金申請與分配

第五條 省級民政和財政部門于每年3月底前將上年度本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生活無著的流浪,、乞討人員救助管理工作情況及補(bǔ)助資金使用管理情況,、當(dāng)年工作實施方案和補(bǔ)助資金申請報告聯(lián)合上報民政部和財政部。

第六條 民政部匯總整理各地上報情況,，于每年4月底前提出當(dāng)年補(bǔ)助資金的分配建議,。財政部審核后于當(dāng)年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算90日內(nèi)分配下達(dá)補(bǔ)助資金。

第七條 中央財政按因素法分配補(bǔ)助資金,，主要參考因素包括上年度各地區(qū)流浪,、乞討人員救助管理任務(wù)量，以及救助管理工作績效,、資金使用管理績效,、地方財政困難程度等。地方各級財政部門應(yīng)參考上述因素,，按照公開,、公平,、公正的原則，采用因素法分配補(bǔ)助資金,。

第八條 省級財政部門收到補(bǔ)助資金后,，應(yīng)將其與本省（自治區(qū),、直轄市）本級財政安排的流浪乞討人員救助資金統(tǒng)籌使用,，會同同級民政部門制定本省（自治區(qū),、直轄市）救助資金分配方案,，1個月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)到市、縣財政部門,，并注明中央財政補(bǔ)助資金額度,。市、縣級財政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金,，在收到上級財政部門專項資金預(yù)算文件1個月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)到同級民政部門或救助管理機(jī)構(gòu),。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。各級財政部門印發(fā)的專項資金預(yù)算文件要抄送同級和下一級民政部門,。地方各級財政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性,。

第三章? 資金使用范圍

第九條 補(bǔ)助資金要專款專用,，用于生活無著的流浪,、乞討人員主動救助、生活救助,、醫(yī)療救治,、教育矯治、返鄉(xiāng)救助,、臨時安置以及未成年人社會保護(hù)等救助保護(hù)支出,。

第十條 主動救助支出是指民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)及救助服務(wù)點開展巡回救助以及引導(dǎo),、護(hù)送生活無著的流浪,、乞討人員求助所需的開支。

第十一條 生活救助支出是指為受助人員提供飲食,、住宿,、衣物、個人衛(wèi)生,、安全等基本生活救助所需的開支,。

第十二條 醫(yī)療救治支出是指為受助人員提供急病救治,、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療康復(fù)等基本醫(yī)療服務(wù)所需的開支,。

第十三條 教育矯治支出是指為受助人員提供文化法制教育,、心理疏導(dǎo)、行為矯治等救助保護(hù)服務(wù)所需的師資,、教具,、器材、場地布置等開支,。

第十四條 返鄉(xiāng)救助支出是指為受助人員聯(lián)系親屬,、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接送受助人員返鄉(xiāng)所需的通訊,、交通,、差旅等開支。

第十五條 臨時安置支出是指為暫時查找不到戶籍,、無家可歸的受助人員提供養(yǎng)育照料,、生活護(hù)理等臨時安置和基本服務(wù)所需的開支。

第十六條 未成年人社會保護(hù)支出是指為強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理而開展的救助保護(hù)線索收集,、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估,、跟蹤回訪、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo),、監(jiān)護(hù)支持,、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作所需的開支。

第十七條 民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)對生活無著的流浪,、乞討人員實施的救助以實物救助或服務(wù)為主,，并應(yīng)嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 受助人員基本飲食標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府財政部門會同民政部門參考當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)中的必需食品消費支出以及實際救助管理工作需要確定,，并根據(jù)物價水平變動等因素適時調(diào)整,。未成年人基本飲食標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足未成年人生長發(fā)育需要。

第十九條 受助人員醫(yī)療救治保障范圍參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險藥品目錄,、診療項目范圍,、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十條 受助人員必需生活,、衛(wèi)生用品購置費用本著勤儉節(jié)約原則據(jù)實支出,，受助人員乘坐公共交通工具及接送受助人員返鄉(xiāng)的工作人員往返交通、食宿等費用參考當(dāng)?shù)夭盥觅M管理規(guī)定執(zhí)行,。

第二十一條 救助管理機(jī)構(gòu)或地方民政部門可以按照政府采購法和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）的有關(guān)規(guī)定,，通過政府購買服務(wù)等方式支持依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織以及依法在工商管理部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量，參與生活無著的流浪,、乞討人員救助管理工作,，提供主動救助、照料護(hù)理,、康復(fù)治療,、教育矯治、臨時安置,、返鄉(xiāng)救助和未成年人社會保護(hù)等基本服務(wù),。

第四章? 資金管理與考核

第二十二條 補(bǔ)助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出,。任何組織,、機(jī)構(gòu)、個人不得以任何形式擠占,、挪用,、騙取、套取補(bǔ)助資金,。

第二十三條 補(bǔ)助資金應(yīng)按照主動救助,、生活救助、醫(yī)療救治,、教育矯治,、返鄉(xiāng)救助、臨時安置,、未成年人社會保護(hù)等支出項目單獨記賬,，分別核算。

第二十四條 地方各級民政部門要建立生活無著的流浪,、乞討人員救助管理工作績效評價制度，對救助管理任務(wù)量,、救助服務(wù)水平,、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對象跨省接送的協(xié)作配合,、救助保護(hù)成效等情況進(jìn)行綜合考評,。

第二十五條 地方各級財政部門要建立流浪乞討人員救助資金績效評價制度，對資金安排和使用管理等情況進(jìn)行考核,。

第二十六條 各級民政,、財政部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理,，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性,。民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要利用全國救助管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)救助服務(wù)和救助資金使用的信息化管理。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 各級財政部門應(yīng)會同民政部門建立健全流浪乞討人員救助資金監(jiān)管機(jī)制,，要定期,、不定期地對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

第二十八條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),，依法對補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

第二十九條 對擠占、挪用,、騙取,、套取補(bǔ)助資金的單位和個人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處,。構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

第三十條 各級民政,、財政部門要自覺接受審計,、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，并通過報刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，宣傳流浪乞討人員救助管理法規(guī),、政策，通過公共查閱室,、資料索取點,、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開流浪乞討人員救助資金的管理和使用等情況,，接受社會監(jiān)督,。

第六章 附 則

第三十一條 各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政（務(wù)）,、民政部門，可以根據(jù)本辦法,，結(jié)合各地實際,，制定具體實施辦法，并報財政部,、民政部備案,。

第三十二條 本辦法由財政部會同民政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2015年8月7日起施行,。2011年9月16日財政部,、民政部印發(fā)的《中央財政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財社〔2011〕190號）同時廢止。

動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇四

自治區(qū)民政廳社會事務(wù)處：

賀蘭縣流浪乞討人員救助管理工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在上級民政部門的具體指導(dǎo)下,，嚴(yán)格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施方案》文件要求，對城市生活無著的流浪乞討人員實施人性化的服務(wù)管理,，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

建立健全生活無著落流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，制定工作方案，主動與綜治,、公安,、城管部門協(xié)作，發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺作用,，認(rèn)真安排部署,，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道成立相應(yīng)救助工作組,，指派專人負(fù)責(zé)，提高專項救助工作責(zé)任心和使命感,，在全縣形成上下聯(lián)動,，全民動員的發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

一是在廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道公布救助熱線電話,，發(fā)放救助政策宣傳材料,，在全社會形成部門主導(dǎo)，各界熱心人士積級參與,，群眾熱心主動的發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。二是通過張?zhí)甘九啤⑽⑿?、電視廣告集市宣傳等方式積級引導(dǎo)和動員廣大出租出司機(jī),、環(huán)衛(wèi)工人、夜間治安人員志愿參與到“流浪乞討人員隨時拍”救助活動中,。三是民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助熱絡(luò)電話24小時暢通,，隨時接受各界流浪乞討信息,，保障第一時間救助。

一是有效使用全國流浪乞討人員救助信息管理系統(tǒng)對救助人員進(jìn)行甄別,，使真正需要救助的困難人群及時得到救助,，也顯著遏制了個別“跑站者”惡意騙取救助資金的行為，進(jìn)一步提高我局救助管理工作的規(guī)范化和信息化水平。二是發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺作用,，按照“先救治,、后救助”原則及時救助，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員,，及時撥打110或救助熱線,，發(fā)現(xiàn)危重病人，疑似精神病患者,，撥打120或110救助,，確保我縣無一例因救助工作不到位導(dǎo)致的凍、餓死（傷）事件發(fā)生,。

20xx年共救助340人,，托養(yǎng)流浪乞討精神病患者2人；對29名“跑站者”給予批評教育,，不予救助,。全年共支出費用14萬余元。

動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇五

為加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時,、有序、高效地組織開展流浪乞討救助管理工作,，維護(hù)街道社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

2?、編制依據(jù)

依據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》?,、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則?》及成辦發(fā)[2015]49?號?等有關(guān)法律,、法規(guī)，并結(jié)合我街道實際,，制定本預(yù)案,。

3?、適用范圍

按照屬地化管理的原則,，凡在我街道因生活無著而進(jìn)行的流浪乞討的人員的救助和管理,，均適用于本預(yù)案。

二,、組織指揮體系

1?,、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合指揮,、協(xié)調(diào)救助管理工作,。流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組長：秦大新（街道辦事處主任）

副組長：李純明（街道黨工委副書記）

高勇（街道辦事處副主任）

杜湘江（街道辦事處副主任）

謝曉霞（街道辦事處副主任）

何興貴（街道黨工委委員,、金泉派出所所長）

成 員：胡子華（街道經(jīng)濟(jì)科科長）

曾彬（街道社事辦主任）

怒波（街道城市管理科科長）

陳元明（街道綜治辦負(fù)責(zé)人）

馬黨衛(wèi)（街道綜治辦工作人員）

陳佳躍（街道衛(wèi)生服務(wù)中心主任）

各社區(qū)黨總支書記

2?,、街道流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮,、協(xié)調(diào)街道流浪乞討人員救助管理工作；

（2?）召開會商會議,，分析,、提出對策和措施；

（3?）組織有關(guān)部門開展救助管理工作,。

（4?）決定其他有關(guān)重大事項,。

3?、街道流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

社事辦：負(fù)責(zé)制定（修訂）《金泉街道流浪乞討人員救助管理方案》,；牽頭做好流浪乞討人員的接收和救助工作,，建立流浪乞討人員接收和救助臺帳。加強(qiáng)街頭救助,，協(xié)助配合派出所,、城-管科、綜治辦,、衛(wèi)生服務(wù)中心等部門,、科室做好街頭管理和打擊解救工作。勸導(dǎo),、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助,。鼓勵和帶動民間組織、社會團(tuán)體和企業(yè)參與救助服務(wù)工作,。

經(jīng)濟(jì)科：按照上級相關(guān)文件規(guī)定提供流浪乞討人員救助管理所需經(jīng)費保障,。

街道城市管理科、綜治辦：依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作,，如：流浪乞討人員占據(jù),、損毀公共設(shè)施，隨處圖畫,、制造噪音等違法城市管理規(guī)定的行為,。協(xié)助社事辦、衛(wèi)生服務(wù)中心做好街頭救助工作,，在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,，應(yīng)告知、引導(dǎo),、護(hù)送其到救助管理站接受救助,，發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的,、聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治,。

街道衛(wèi)生服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對流浪乞討人員中的病人、精神病人,、傳染病人按照“先救治,、后救助”的原則實施救治，病情危重的應(yīng)轉(zhuǎn)送到上級醫(yī)療衛(wèi)生部門進(jìn)行救治,。

派出所：要依法從重從快打擊虐-待和故意傷害流浪未成年人,，以及拐賣、組織,、脅迫,、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行犯罪活動的犯罪分子和團(tuán)伙,。對被拐賣,、拐騙、脅迫,、誘騙,、被利用乞討的殘疾人、未成年人按照“先解救,、后救助”的原則,，做好調(diào)查、取證和解救,、救助工作,。對親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的要予以教育，情節(jié)嚴(yán)重的,，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

各社區(qū)：各社區(qū)參考本方案,，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，組織專人做好流浪乞討人員的救助管理工作,，并將救助管理信息及時報送至街道社事辦,。

三、資金與物資準(zhǔn)備

按照救助資金分級負(fù)擔(dān)的原則,，街道辦事處設(shè)定,、安排專項救助管理資金，做到?？顚Ｓ?、專戶管理。

四,、信息報告

建立流浪乞討人員救助管理信息報告機(jī)制,，包括：送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治人數(shù)、街道和部門送救助機(jī)構(gòu)人數(shù)等信息,。

第一條?為了對在城市生活無著的流浪,、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助,，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度,，制定本辦法,。

第二條?縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施,。

第三條?縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員,，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保障,。

國家鼓勵,、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條?縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作,，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督。

公安,、衛(wèi)生,、交通、鐵道,、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,。

第五條?公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助,；對其中的殘疾人,、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo),、護(hù)送到救助站。

第六條?向救助站求助的流浪乞討人員,，應(yīng)當(dāng)如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記,，向救助站提出求助需求。

救助站對屬于救助對象的求助人員,，應(yīng)當(dāng)及時提供救助,，不得拒絕；對不屬于救助對象的'求助人員,，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由,。

第七條?救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處,；

（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的,，及時送醫(yī)院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系,；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的,，提供乘車憑證,。

第八條?救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿,，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理,。

第九條?救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序,。

第十條?救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用,，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動,。

第十一條?救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站,。救助站對受助的殘疾人,、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧,；對查明住址的,，及時通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對無家可歸的,，由其戶籍所在地人民政府妥善安置,。

第十二條?受助人員住所地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn),、生活困難,，教育遺棄殘疾人、未成年人,、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng),、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十三條?救助站應(yīng)當(dāng)建立,、健全站內(nèi)管理的各項制度,，實行規(guī)范化管理。

第十四條?縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站工作人員的教育,、培訓(xùn)和監(jiān)督,。

救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度,，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員,；不準(zhǔn)打罵、體罰,、虐-待受助人員或者唆使他人打罵,、體罰、虐-待受助人員,；不準(zhǔn)敲詐,、勒索,、侵吞受助人員的財物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品,；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件,、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作,；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活,；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。

違反前款規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予紀(jì)律處分,。

第十五條?救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報,；民政部門經(jīng)查證屬實的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時提供救助，并對直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分,。

第十六條?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理,。

受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項規(guī)章制度,。

第十七條?本辦法的實施細(xì)則由國務(wù)院民政部門制定。

第十八條?本辦法自２００３年８月１日起施行,。１９８２年５月１２日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止,。

動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇六

第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助,，保障其基本生活權(quán)益,，完善社會救助制度，制定本辦法,。

第二條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站,。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員,，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,，予以保障。?國家鼓勵,、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員,。

第四條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,。?公安,、衛(wèi)生、交通,、鐵道,、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助,；對其中的殘疾人、未成年人,、老年人和行動不便的其他人員,，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站,。

第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記,，向救助站提出求助需求,。?救助站對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時提供救助,，不得拒絕,；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由,。

第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：?（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物,；?（二）提供符合基本條件的住處；?（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的,，及時送醫(yī)院救治,；?（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；?（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的,，提供乘車憑證,。

第八條救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿,，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理,。

第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序,。

第十條救助站不得向受助人員,、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動,。

第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位,，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人,、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧,；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回,；對無家可歸的,，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條受助人員住所地的'縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，幫助受助人員解決生產(chǎn),、生活困難，教育遺棄殘疾人,、未成年人,、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù),。

第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立,、健全站內(nèi)管理的各項制度，實行規(guī)范化管理,。

第十四條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站工作人員的教育,、培訓(xùn)和監(jiān)督。?救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī),、政策和有關(guān)規(guī)章制度,，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵,、體罰,、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰,、虐-待受助人員,；不準(zhǔn)敲詐、勒索,、侵吞受助人員的財物,；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件,、申訴控告材料,；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作,；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活,；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。?違反前款規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條救助站不履行救助職責(zé)的,，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報；民政部門經(jīng)查證屬實的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時提供救助,，并對直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理,。?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項規(guī)章制度,。

第十七條本辦法的實施細(xì)則由國務(wù)院民政部門制定,。

第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務(wù)院發(fā)布的《?城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止,。

一、立法宗旨由收容強(qiáng)制變?yōu)榫戎栽?/p>

馬懷德教授說,，原來的《收容遣送辦法》體現(xiàn)的是一種維護(hù)社會秩序的功能,。而該制度在執(zhí)行中又發(fā)生變形，更加重,、附加了很多行政和社會治安管理的功能，離其原本的救濟(jì)功能越來越遠(yuǎn),，已不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的要求,。“現(xiàn)在的《救助管理辦法》,，取消了強(qiáng)制功能,，把救助完全變成了一種自愿行為，實行來去自由的開放式管理,，只要是符合被救助對象的條件,，都可以求助。救助站必須提供及時的救助,，是一種純救濟(jì)性措施,。”馬懷德說。

辦法中第二條規(guī)定,，“救助是一項臨時性社會救助措施,。”對于臨時性,，馬教授解釋說：“救助站不可能對救助的人員養(yǎng)一輩子,。這是短時間內(nèi)的救濟(jì)措施，最終的救濟(jì)還是要落到戶籍所在地的地方人民政府或其家屬那里,?！?/p>

二、公安機(jī)關(guān)淡出救助管理領(lǐng)域

馬懷德說,，過去收容遣送工作中公安機(jī)關(guān)的行政化色彩很濃,，從頭到尾都有公安介入，都需要公安機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制措施,?！艾F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的職能被大大限制，到了幾乎淡出的地步,?！?/p>

馬懷德指出，在《救助管理辦法》中,，公安機(jī)關(guān)只出現(xiàn)了兩處,，第四條中，公安,、衛(wèi)生,、交通、鐵道,、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,。第五條：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助,；對其中的殘疾人,、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo),、護(hù)送到救助站?！翱梢?，公安機(jī)關(guān)只有告知、引導(dǎo),、護(hù)送義務(wù),，不能命令,、要求、指示,，沒有任何強(qiáng)制色彩在其中,。可以說,，這表明公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制管理職能從救助管理當(dāng)中退出,。公安機(jī)關(guān)與交通、衛(wèi)生,、城-管部門,，甚至一個普通公民的功能和作用是一樣的，不再體現(xiàn)治安管理特色的功能,?！瘪R懷德說。

三,、救助管理對象嚴(yán)格界定為城市中生活無著的流浪乞討人員

“在過去的收容遣送辦法中,，由于沒有明確界定對象范圍，導(dǎo)致被收容遣送人員一度擴(kuò)大化,。這次明確規(guī)定救助對象為城市中的生活無著的流浪乞討人員,。”馬懷德說,，“當(dāng)然,，流浪乞討人員也很復(fù)雜，有的以此為生,，白天流浪乞討,，晚上花天酒地。因此,，不是所有流浪乞討人員都可以來救助站免費吃住，只對生活無著的人員采取臨時性救助措施,。界定范圍比過去更窄,、更明確?！薄皩r(nóng)民工來城市尋求工作或走親訪友的,，要嚴(yán)格區(qū)別，界定在被救助范疇之外,。以有無暫住證等作為收容遣送條件的現(xiàn)象,，更是一去不復(fù)返?！瘪R教授說,。

四,、救助站吃皇糧，不再吃雜糧

縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員,，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,，予以保障。馬教授說,，這條規(guī)定非常重要,，救助站的所有經(jīng)費，必須列入財政予以保障,?！斑@是在過去很多行政法規(guī)中都不曾寫到的一點，這意味著救助站從此改吃皇糧,，不再吃雜糧,。”

過去《收容遣送辦法》在實施中出現(xiàn)的一個重要問題是,，收容遣送站因為經(jīng)費不足,，出現(xiàn)了很多制度性漏洞和腐-敗問題，工作人員敲詐勒索被收容人員,，以此作為創(chuàng)收的手段,，敗壞了制度的名聲?！斑@次明確,，救助站作為全額撥款的事業(yè)單位，所需經(jīng)費由國家劃撥,，財政要加大投入,，可能是不小的投入?！?/p>

此《辦法》中同時寫明,，國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員,?！斑@是一種立法上的政策引導(dǎo)，說明國家希望今后救助工作社會化,，不光是政府,，還鼓勵支持個人、社會組織從事這項工作,，為今后的救助工作社會化埋下伏筆,。”

五,、對救助站監(jiān)督加強(qiáng)被救助人員義務(wù)減弱

“在《收容遣送辦法》中,，我們更多地看到的是對被收容遣送人員的義務(wù)要求,，而在《救助辦法》中大部分義務(wù)是給救助站規(guī)定的，如救助站應(yīng)根據(jù)受助人員的需要提供5項救助,，如食物,、住處等。并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿,，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理,。救助人員的職責(zé)與被救助人員嚴(yán)格區(qū)分，違反職責(zé)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

此《辦法》中進(jìn)一步明確救助站義務(wù)和被救助人員權(quán)利,，更多地規(guī)定了救助站人員的義務(wù)、職責(zé),，而對被救助人員規(guī)定得很少,，只在第十六條中予以規(guī)定。以上這些變化,，表明現(xiàn)行辦法與《收容遣送辦法》的本質(zhì)區(qū)別在于,，從承擔(dān)社會治安管理功能的國家管制性措施，變成一種純粹的救助措施,。這是根本性質(zhì)的重大變化,，其意義在于正本清源，體現(xiàn)了我們政府在執(zhí)政觀念上的轉(zhuǎn)變,，由過去的權(quán)力政府,，強(qiáng)調(diào)管制、控制,、管理,，正在轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府,。

從6月18日國務(wù)院原則討論通過,，到20日簽發(fā)，再到22日公布,，馬懷德教授對國務(wù)院出臺這一法規(guī)的速度表示驚訝,，對這個辦法將收容遣送的治安功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾木戎δ艿膹氐仔员硎举澷p。

6月16日,，應(yīng)松年、馬懷德等教授受國務(wù)院邀請,，就辦法草案進(jìn)行了討論,。馬懷德說，此前是一個16條的草案,，“當(dāng)時已經(jīng)相當(dāng)完善了,，專家們又對一些具體條文和語句措辭提出了意見和建議?！薄爱?dāng)時我提出,，應(yīng)明確規(guī)定不得收費，也不得向受助人員其親屬或者所在單位收取費用,；不得組織生產(chǎn)勞動,，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動；不得打罵被救助人員,，不得唆使他人打罵,，不得扣壓被救助人員的申訴材料及證件等?！瘪R懷德說,，因為此前收費、組織勞動,、打罵人員這種現(xiàn)象受到詬病頗多,。這些意見都被充分采納，并在正式條文中予以體現(xiàn),。

出處 www.sevw.cn

馬懷德介紹說,，并不是孫志剛事件發(fā)生后，國務(wù)院才組織著手《辦法》的制定,。事實上,，對《收容遣送辦法》的修改早在1997年、1998年就開始啟動了,。孫志剛案的發(fā)生和其后的公民,、學(xué)者上書，對該辦法的早日出臺起到了催生作用,。

專家指出,，政府從權(quán)力本位到義務(wù)本位的重大變化，是從更多強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會秩序的“警-察國家”向福利國家的轉(zhuǎn)變,，政府的職能更多地體現(xiàn)在為百姓安居樂業(yè),、自由生活提供福利。這與新一屆政府明確執(zhí)政理念,，樹立親民,、利民形象的做法一脈相承。

動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇七

第二條《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿,，無親友投靠,，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員,。

雖有流浪乞討行為,，但不具備前款規(guī)定情形的,，不屬于救助對象。

(二)是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);,。

(三)流浪乞討的原因,、時間、經(jīng)過;,。

(四)近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名,、住址、聯(lián)系方式;,。

(五)隨身物品的情況,。

第四條救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對象的范圍和實施救助的內(nèi)容，詢問與求助需求有關(guān)的情況,，并對其個人情況予以登記,。

第五條救助站對屬于救助對象的，應(yīng)當(dāng)及時安排救助;不屬于救助對象的,，不予救助并告知其理由,。

對因年老、年幼,、殘疾等原因無法提供個人情況的,，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況,。

對拒不如實提供個人情況的,，不予救助。

第六條受助人員不得攜帶危險物品進(jìn)入救助站,，隨身攜帶的物品,，除生活必需品外，由救助站保管,，待該受助人員離站時歸還,。

第七條省、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定救助站受助人員的作息,、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等制度,。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的規(guī)章制度,。

第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要,。受助人員食宿定額定量的標(biāo)準(zhǔn),，由省級人民政府民政部門商財政部門具體規(guī)定。

第九條受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療,。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員在站內(nèi)患傳染病或者為疑似傳染病病人的.，救助站應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療,，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告,，采取必要的消毒隔離措施。

第十條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況,，及時與受助人員的家屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、城市街道辦事處、該地的公安,、民政部門取得聯(lián)系,，核實情況。

救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的,，應(yīng)當(dāng)終止救助,。

第十一條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時沒有交通費的,，由救助站發(fā)給乘車(船)憑證,，鐵道、公路,、水運等運輸單位驗證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具,。救助站應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位,。

第十二條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限,，一般不超過10天;因特殊情況需要延長的，報上級民政主管部門備案,。

第十三條對受助人員中的殘疾人,、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回;親屬或者所在單位拒不接回的,，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回,，送其親屬或者所在單位;跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位,。

第十四條對無法查明其親屬或者所在單位,，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人,、未成年人及其他行動不便的人,，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地,、住所地安置;跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回,，送戶口所在地、住所地安置。

第十五條對因年老,、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為,、無表達(dá)能力，因而無法查明其親屬或者所在單位,，也無法查明其戶口所在地或者住所地的,，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置,。

第十六條受助人員自愿放棄救助離開救助站的,，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制,。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站,，須經(jīng)救助站同意。

受助人員擅自離開救助站的,，視同放棄救助,，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十七條救助站已經(jīng)實施救助或者救助期滿,，受助人員應(yīng)當(dāng)離開救助站,。對無正當(dāng)理由不愿離站的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助,。

第十八條受助人員戶口所在地,、住所地的鄉(xiāng)級、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn),、生活困難,，避免其再次外出流浪乞討;對遺棄殘疾人、未成年人,、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人,，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù);對確實無家可歸的殘疾人,、未成年人,、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。

第十九條受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,，不得辱罵,、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施,，不得毀壞,、盜竊公私財物，不得無理取鬧,、擾亂救助工作秩序,。

對受助人員的違法行為,，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時制止;受助人員違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的,，應(yīng)當(dāng)及時報請公安機(jī)關(guān)依法處理,。

第二十條救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制,、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度,，實行規(guī)范化管理。

救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站,、離站、獲得救助等情況如實記載,，制作檔案妥善保管,。

第二十一條救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定,。對違反規(guī)定的,，由該救助站的上級民政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第二十二條縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：

(一)監(jiān)督救助站落實救助措施和規(guī)章制度;,。

(二)指導(dǎo)檢查救助工作情況;,。

(三)對救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn);,。

(四)調(diào)查,、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問題;。

(五)幫助救助站解決困難,，提供工作條件,。

第二十三條救助站的上級民政主管部門不及時受理救助對象舉報，不及時責(zé)令救助站履行職責(zé),，或者對應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫?，對直接?fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十四條本實施細(xì)則自8月1日起施行,。

動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇八

2003年6月國務(wù)院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：“縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站,。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施?！?/p>

“縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員,，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保障,。國家鼓勵,、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員,。”

“縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作,，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督。

公安,、衛(wèi)生,、交通、鐵道,、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,。

動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇九

秦前紅。

由孫志剛案件所引發(fā)的對《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的熱烈討論似乎要塵埃落定了,，一些法律學(xué)人準(zhǔn)備借由本案而啟動法律合憲性審查程序的初衷得到了隱晦的回應(yīng),。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議以果敢的姿態(tài)和高效的辦事風(fēng)格，廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,，而準(zhǔn)備代之以《城市生活無著的流浪人員的救助管理辦法》,。所謂智者見智，仁者見仁,。不同的機(jī)關(guān),，不同的個人或許會對這一焦點事件表達(dá)不同的'看法。筆者不揣冒昧,，也試對此事表達(dá)一點個人管見,。

一、從“非典事件”導(dǎo)出《公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理條例》到孫志剛案件引致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止,，我們可以看出中國的民主和法治建設(shè)似乎進(jìn)入了一個新的步調(diào),，社情民意在政府那里得到了足夠的重視,，政府也表現(xiàn)出高度負(fù)責(zé)和高度親民的色彩,，制度建設(shè)在高層決策者的心中有了合適的位置,。

二、前后兩個事件的應(yīng)對有頗為濃厚的“從諫如流,、民為國本”意味,，普羅大眾完全可以為這樣的好政府掬一把熱淚，道一聲萬福,。但法治建設(shè)的精義乃在于盡量減少人性不可靠帶來的弊害,，在于從各種利害的博弈中獲得正和的結(jié)果，而防止“善于犯錯誤,，又善于改正錯誤”的悲喜劇交替上演,。政府的決策和制度的安排應(yīng)該是理性的和前瞻式的，而不能像有火撲火式的消防隊員,。

四,、〈城市流浪乞討人員收容遣送辦法〉廢止的前置背景是幾位血性公民曾依據(jù)《中華人民共和國立法法》提出了合憲審查的建議,。建議的方式是理性的也是與現(xiàn)行的法律相容的。如果政府有關(guān)部門能對此建議作出正確的處置,，則既可“漸收制度改良之功（胡適語）”,，順利啟動憲法邁向憲政的進(jìn)程，又可防止制度的突變帶來的秩序的斷裂,。因此對待建議,，我們不能滿足于國務(wù)院以實際行動廢止一個“收容遣送辦法”，更應(yīng)要求全國人大常委會作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)能真正擔(dān)當(dāng)起“護(hù)法之責(zé)”,。

請慎重對待公民權(quán)利,！請慎重對待憲法！

動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇十

為了保證城市流浪乞討人員的基本權(quán)益,，完善社會保障制度,，自20xx年8月1日起，我國頒布和實施了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,。下文是安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法，歡迎閱讀!

第一條為了救助生活無著的流浪人員,、乞討人員,，保障其基本生活，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和其他有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。

第二條本辦法所稱生活無著的流浪人員,、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)，是指離家在外,、自身無力解決食宿,、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，為流浪乞討人員提供食宿,、急病救治、協(xié)助返回等臨時救助,。救助所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,。

縣級以上人民政府公安、衛(wèi)生計生,、交通運輸,、城市管理、人力資源社會保障,、教育等部門,，按照各自職責(zé)做好流浪乞討人員救助的相關(guān)工作,。

第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立流浪乞討人員救助管理站(以下簡稱救助管理站),，為流浪乞討人員提供臨時救助服務(wù),。救助管理站的設(shè)施和人員配備應(yīng)當(dāng)與救助管理任務(wù)相適應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)設(shè)立救助服務(wù)點,，指定專職或者兼職人員負(fù)責(zé)救助相關(guān)工作。

救助管理站,、救助服務(wù)點的地址和救助服務(wù)電話,，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第六條流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助,，也可以向民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助,。接到求助的民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其前往救助管理站接受救助,。

公安、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助;對其中的未成年人和老年人,、殘疾人、孕婦,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo),、護(hù)送到救助管理站;對其中的突發(fā)急病人員、危重病人,、有明顯外傷人員,、疑似精神障礙患者，應(yīng)當(dāng)立即送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治,，并告知當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?/p>

社會組織和個人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員,，及時向救助管理站或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)報告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助的,，有關(guān)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表揚或者獎勵,。

第七條對要求救助的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)對其下列情況進(jìn)行登記:,。

(一)居民身份證或者其他能夠證明身份的證件;,。

(二)近親屬或者其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址,、聯(lián)系方式;,。

(三)隨身攜帶的物品,。

要求救助的流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)如實提供前款所列事項的相關(guān)信息，因年老,、年幼,、殘疾和其他特殊原因無法提供相關(guān)信息的除外。

第八條對流浪乞討人員按照本辦法第七條規(guī)定提供的信息,，救助管理站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查,。經(jīng)核查，對符合本辦法第二條規(guī)定的人員,，應(yīng)當(dāng)及時予以救助;對不符合本辦法第二條規(guī)定的人員不予救助,，并告知其不予救助的理由。

對因年老,、年幼,、殘疾和其他特殊原因無法提供相關(guān)信息的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)先行救助,，在其入站后24小時內(nèi)以適當(dāng)形式發(fā)布尋親公告,，并提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查身份信息。

第九條救助管理站應(yīng)當(dāng)給予受助人員下列救助:,。

(一)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;,。

(二)提供符合基本條件的住處;。

(三)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;,。

(四)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人,、疑似精神障礙患者,，及時送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療;。

(五)為沒有交通費返回住所地,、戶籍地或者所在單位的人員,，提供乘車憑證;。

(六)為未成年人提供心理輔導(dǎo),。

流浪乞討人員生活救助標(biāo)準(zhǔn),、醫(yī)療費用結(jié)算辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政,、財政,、衛(wèi)生計生等部門共同制定。

第十條救助管理站應(yīng)當(dāng)按照性別分區(qū)安排受助人員住宿,，單人單鋪,。救助管理站應(yīng)當(dāng)安排女性工作人員，為女性受助人員提供救助管理服務(wù),。

對受助的未成年人,、老年人,、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員,，救助管理站應(yīng)當(dāng)在住宿,、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。

第十一條對年滿16周歲,、無精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員,，救助管理站救助期限一般不超過10天。有下列情形之一的,，救助管理站可以延長救助期限,，并報主管的民政部門備案:。

(一)等待親屬或者所在單位接領(lǐng)的;,。

(二)正在接受治療的;,。

(三)等待安置的。

第十二條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),，遵守救助管理站的各項,。

規(guī)章制度。

受助人員違反法律法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)依法處理,。

第十三條受助人員接受必要的救助后，具備條件的可以自行離開救助管理站,。受助的未成年人,、老年人、殘疾人以及有其他特殊困難人員離站的,，救助管理站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位到站接領(lǐng);不能接領(lǐng)的,，由救助管理站負(fù)責(zé)聯(lián)系送交。

受助人員離站時,，由救助管理站辦理離站手續(xù),。

第十四條對因年老、年幼,、殘疾和其他特殊原因,，無法查明親屬、所在單位,、戶籍地,、住所地的受助人員，由救助管理站的主管民政部門提出安置方案,，報本級人民政府批準(zhǔn)后,，送公辦的社會福利機(jī)構(gòu)分類安置。對其中的未成年人，自安置之日起滿6個月仍未查明親屬,、戶籍地,、住所地的，由安置地縣級人民政府民政部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)辦理居住登記,，在居住登記地平等享受教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。

第十五條鼓勵社會組織和個人通過捐贈,、志愿服務(wù)等方式為流浪乞討人員提供救助服務(wù),。

縣級以上人民政府民政部門、救助管理站可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，采取向社會購買服務(wù)方式,，引導(dǎo)社會力量參與流浪乞討人員救助。

第十六條救助管理站不得向受助人員及其親屬,、所在單位收取或者變相收取任何費用,，不得組織受助人員從事生產(chǎn)。

救助管理站工作人員應(yīng)當(dāng)尊重受助人員人格,，不得有下列行為:,。

(一)拘禁或者變相拘禁受助人員;。

(二)體罰,、辱罵,、虐待受助人員，或者唆使他人體罰,、辱罵,、虐待受助人員;。

(三)損壞,、非法侵占受助人員財物;,。

(四)克扣受助人員生活供應(yīng)品;。

(五)扣壓受助人員的證件,、申訴控告材料;,。

(六)其他損害受助人員合法權(quán)益的行為,。

第十七條救助管理站違反本辦法規(guī)定,，不依法履行救助職責(zé)的，求助或者受助的流浪乞討人員可以向民政部門舉報,。接到舉報的民政部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查,、處理，并將調(diào)查,、處理情況告知舉報人,。

第十八條救助管理站有下列情形之一的，由主管的民政部門責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:,。

(一)對要求救助且符合本辦法第二條規(guī)定的流浪乞討人員不予救助的;,。

(二)未按本辦法第七條,、第八條規(guī)定履行登記、核查職責(zé)的;,。

(四)挪用,、私分救助資金、物資的;,。

(五)在履行救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,。

第十九條救助管理站工作人員違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的,，由主管救助管理站的民政部門依法給予行政處分;涉嫌違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第二十條主管救助管理站的民政部門有下列行為之一的，由上級民政部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分:,。

(一)違反本辦法第十四條規(guī)定,，對應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報請本級人民政府安置的;。

(二)違反本辦法第十七條規(guī)定,，不及時調(diào)查,、處理流浪乞討人員舉報的。

20xx年6月國務(wù)院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：“縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站,。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施,。”

“縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員,，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,，予以保障。國家鼓勵,、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員,。”

“縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作,，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督。

公安,、衛(wèi)生,、交通、鐵道,、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,。

動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇十一

第二條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員,，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,，予以保障。

國家鼓勵,、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員,。

第四條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,。

公安、衛(wèi)生,、交通,、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,。

第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助;對其中的殘疾人、未成年人,、老年人和行動不便的其他人員,，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站,。

第六條向救助站求助的流浪乞討人員,，應(yīng)當(dāng)如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求,。

救助站對屬于救助對象的求助人員,，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕;對不屬于救助對象的求助人員,，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由,。

第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;。

(二)提供符合基本條件的住處;,。

(三)對在站內(nèi)突發(fā)急病的,，及時送醫(yī)院救治;。

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;,。

(五)對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的.,，提供乘車憑證。

第八條救助站為受助人員提供的住處,，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿,，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理,。

第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全,，維護(hù)站內(nèi)秩序。

第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用,，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動,。

第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站,。救助站對受助的殘疾人,、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧;對查明住址的,，及時通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回;對無家可歸的,，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條受助人員住所地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，幫助受助人員解決生產(chǎn),、生活困難，教育遺棄殘疾人,、未成年人,、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù),。

第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立,、健全站內(nèi)管理的各項制度，實行規(guī)范化管理,。

第十四條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站工作人員的教育,、培訓(xùn)和監(jiān)督。

救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī),、政策和有關(guān)規(guī)章制度,，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員;不準(zhǔn)打罵、體罰,、虐待受助人員或者唆使他人打罵,、體罰、虐待受助人員;不準(zhǔn)敲詐,、勒索,、侵吞受助人員的財物;不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品;不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作;不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活;不準(zhǔn)調(diào)戲婦女,。

違反前款規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予紀(jì)律處分,。

第十五條救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報;民政部門經(jīng)查證屬實的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時提供救助,，并對直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分,。

第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)依法處理,。

受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項規(guī)章制度。

第十七條本辦法的實施細(xì)則由國務(wù)院民政部門制定,。

第十八條本辦法自8月1日起施行,。1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。

動物保護(hù)人員救助流浪貓的作文篇十二

注意到新《辦法》的名稱較舊《辦法》做了大的修改,，中間沒了"收容遣送"這個詞,。這不僅僅是一個改頭換面的形式問題。為了保證一個法律制度的連續(xù)性,，一般對法律制度的修改都是在原有基礎(chǔ)上去劣存優(yōu),，刪除舊法在實施中顯露出來的不合理條款，保留其中的大部分條款,，名稱即使做了變化,，一般也能從新名稱中找到舊名稱的影子。但這兩個《辦法》在修改前后就不一樣了,，除了兩個《辦法》在適用地域(城市)和對象(流浪乞討人員)相同外,，而引領(lǐng)該法主要內(nèi)容的"收容遣送"改成了"救助管理"，這反映了立法者革故鼎新,、廢除舊法的決心,，所以與其說新《辦法》是舊《辦法》的修改，還不如說是新《辦法》汲取舊《辦法》教訓(xùn)的基礎(chǔ)上推倒重來,，重新立法,。它意味著"收容遣送"制度將退出中國的歷史舞臺。

廢除"收容遣送"制度實際上就是這次立法的初衷,。國務(wù)院1982年制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》當(dāng)時也帶有社會福利性質(zhì),，主要是針對城市要飯、流浪人員,，為其解決吃飯,、住宿、回家等生活問題而對其進(jìn)行必要的容留和救濟(jì),。但隨著社會的發(fā)展,，收容遣送的社會行政管理職能進(jìn)一步增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代初,，隨著國務(wù)院《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》的出臺,，收容對象被擴(kuò)大到"三無人員"，(即"無合法證件,，無固定住所,，無穩(wěn)定收入")使收容遣送更多承擔(dān)起維護(hù)社會治安,、秩序的功能。在執(zhí)法實踐中,，由于行政執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)欠缺，出現(xiàn)了一些偏頗和問題,，扭曲了其社會救助的性質(zhì),。

制定《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的時候，我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)時代,，計劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定勞動力資源和生產(chǎn)資料是不允許流動的,，而現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)需要勞動力資源合理流動與配制，所以收容遣送制度已經(jīng)成了阻礙我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的絆腳石,?！读⒎ǚā穼嵤┮院螅冻鞘辛骼似蛴懭藛T收容遣送辦法》中的限制人身自由的強(qiáng)制性規(guī)定又和我國《憲法》與《立法法》相違背,，所以廢除"收容遣送"成了歷史的必然,。

新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》不僅只在名稱上把"收容遣送"改為"救助管理"，在內(nèi)容上也更多地體現(xiàn)了"救助"的內(nèi)容,，彰顯出新《辦法》的人性化,。新《辦法》共18條，包括對在城市生活無著的流浪乞討人員救助的原則,、救助站設(shè)立和管理,、為求助人員提供的救助內(nèi)容、救助站工作人員的行為,，以及違反者責(zé)任追究等,。

我們把兩個《辦法》做一比較：兩個《辦法》的第一條都是制訂目的，舊《辦法》是"為了救濟(jì),、教育和安置城市流浪乞討人員,，以維護(hù)城市社會秩序和安定團(tuán)結(jié)"，側(cè)重于維護(hù)社會秩序;新《辦法》是"為了對在城市生活無著的流浪,、乞討人員實行救助,，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度",，注重于完善社會救助,。在對象上舊《辦法》是城市流浪乞討人員和"三無"人員，而新辦法是城市生活無著的流浪乞討人員,。作這樣的修改是很有必要的,，目前很多被收容遣送的人員從嚴(yán)格意義上講并不屬于"流浪乞討人員"，他們只是處于流動過程中的過渡期,，比如初到一個陌生城市的打工者,，他在找到工作之前會有一個流浪的過程,，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌衅蛴懶袨椋凑张f《辦法》其可能會因為家居農(nóng)村流入城市乞討,、露宿街頭生活無著或因沒有"暫住證"而被收容遣送,，新辦法加上"生活無著"的限制，對實施救助對象的界定更加科學(xué)和明確,。

在實施機(jī)關(guān)上,，舊《辦法》是由民政、公安機(jī)關(guān)來實施,，火藥味比較濃,，而新《辦法》則由民政部門負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助;對其中的殘疾人,、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo),、護(hù)送到救助站。這種實施機(jī)關(guān)的不同也是為《辦法》實施目的服務(wù)的,，因為前者的收容的目的,，是為了"及時把他們遣送回原戶口所在地"，而后者則是為了為這些人提供必要的救助,。公安機(jī)關(guān)的參與是為了告知,、引導(dǎo)、護(hù)送被救助人員而不是發(fā)揮武力作用,。

舊《辦法》規(guī)定"收容遣送人員要服從收容,、遣送。"如果不服從有強(qiáng)制措施,，采取"強(qiáng)進(jìn)強(qiáng)出"的態(tài)度;而新《辦法》規(guī)定"救助站對屬于救助對象的求助人員,，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕;對不屬于救助對象的求助人員,，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由",、"救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站,。"這是一種"限進(jìn)寬出"的態(tài)度,。這種"限進(jìn)寬出"的態(tài)度也是為適應(yīng)新《辦法》救助功能的，因為對生活無著的流浪人員進(jìn)行救助,，是政府針對社會弱勢群體的福利,，政府有責(zé)任救助在市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的失意者和失敗者。當(dāng)然,，要享受這種救助福利,，還需要滿足年齡,、文化、身體等多方面的條件,。如果不加限制必然會讓一些有懶惰習(xí)氣的人不勞而獲,，把救助站當(dāng)成了免費的養(yǎng)老院。

從新舊《辦法》的比較,，我們可以看出,，新《辦法》體現(xiàn)了自愿、救濟(jì),、幫助的原則,，彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度,。

由孫志剛案引起三位法學(xué)博士和五位法學(xué)專家"上書"廢除舊法制訂新法,，是我國第一次啟動《立法法》糾正"違法之法"的創(chuàng)舉。過去由于我國缺乏統(tǒng)一的立法之法,，對立法主體及其立法權(quán)限和職責(zé)的確定不很規(guī)范,，從而在立法中存在諸多問題。象《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》這樣的"違法之法"何以能在《立法法》實施之后還能"違法實施",，主要在于按照《立法法》第90條的規(guī)定,，國務(wù)院、最高人民法院,、最高人民檢察院和各省,、自治區(qū)、直轄市的人大常委會認(rèn)為行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的要求,，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查,、提出意見;其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人,，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的建議,，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時,，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查,、提出意見。很明顯,，這樣執(zhí)行《立法法》,，對普通公民來說，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到"惡法"的侵害時,，很難得到《立法法》的救助,。對一個普通公民來說,，通過呼聲微弱的建議(因為他們沒有法學(xué)專家的建議更有力)，等著全國人大或全國人大常委會修改法律,，然后再去維護(hù)自己的合法權(quán)益,，這顯然是一個他們力不及的漫長路程。因此,，全國人大或常委會應(yīng)當(dāng)就《立法法》的執(zhí)行問題,，再作出專門的具體規(guī)定，規(guī)定公民個人的合法權(quán)益受到"惡法"侵害時,，有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利,，人民法院對抽象行政行為有審查的權(quán)利。這樣才能使《立法法》真正成為保障公民權(quán)益的"良法",，而不至于成了空中樓閣,。

《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》雖然得到了糾正，但引用"鳳凰網(wǎng)"的一句話："類似的情況(違法之法)并非絕無僅有"我們有必要把《立法法》視作一個"殺毒軟件",，用來衡量一些法律法規(guī)以及規(guī)章的合法性,，"查殺"法中存在的違法條款。

"徒法不足以自行",，在制訂"良法"的同時,，還要保證有好的執(zhí)法者才不至于使"良法"在執(zhí)行中偏離軌道。孫志剛案發(fā)生之前,，也曾經(jīng)出現(xiàn)過多起收容站違法的案件,，人們把原因歸結(jié)在利益驅(qū)動之上。20xx年4月1日,，廣東施行了《廣東省收容遣送管理規(guī)定》,，該規(guī)定有"不得向被收容者收取或變相收取任何費用，地方人民政府必須保證收容遣送的工作費用"的條款,，于是有廣東一家媒體曾報道："此類事件(收容站違法事件)在廣東可能不會發(fā)生了,。"然而說話不及就在廣東發(fā)生了孫志剛案。從孫志剛案我們看不出致害人受什么利益驅(qū)動,，完全是由于收容救治站工作人員歧視收容人員,、粗暴執(zhí)法的結(jié)果。

新《辦法》在糾正舊《辦法》條款違法的基礎(chǔ)上,，也在防止救助人員違法上增加了許多條款,，明確了違規(guī)者的責(zé)任。規(guī)定："縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站工作人員的教育,、培訓(xùn)和監(jiān)督;救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī),、政策和有關(guān)。

規(guī)章制度。

不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員;不準(zhǔn)打罵,、體罰,、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰,、虐待受助人員;不準(zhǔn)敲詐,、勒索、侵吞受助人員的財物;不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品;不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件,、申訴控告材料;不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作;不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活;不準(zhǔn)調(diào)戲婦女;違反規(guī)定構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的依法給予紀(jì)律處分,。"但愿這些制度能真正起到規(guī)范救助站工作人員行為的作用防治"孫志剛案"再度發(fā)生。

《救助管理辦法》第一條明確規(guī)定：“為了對在城市生活無著的流浪,、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)實行救助,，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度,，制定本辦法,。”可見,，《救助管理辦法》的立法目的,，就是為了救助流浪乞討人員,，保障其生活權(quán)益,，完善社會救助制度。這個目的,，已完全割斷了流浪乞討人員實行救助與維護(hù)城市社會秩序的關(guān)系,，救助與保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益，成為《救助管理辦法》存在的,、惟一的,、獨立的目的，從而也承認(rèn)了在我國每個公民都有最低生活保障的權(quán)利,。

《救助管理辦法》第一條對受助對象進(jìn)行了嚴(yán)格的限制,，即只有在城市生活無著的流浪、乞討人員是基本救助對象.保障其基本生活權(quán)益是救助的目的,，也就是說“三證”不全不能成為受助的對象,，更不能成為限制人身自由的理由，這對保障城市外來務(wù)工人員的基本權(quán)益無疑是一個很大的進(jìn)步,?！秾嵤┘?xì)則》對救助對象作了進(jìn)一步規(guī)定，明確救助對象必須同時具備四個條件：一是自身無力解決食宿;二是無親友可以投靠;三是不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);四是正在城市流浪乞討度日,。同時規(guī)定,，雖有流浪乞討行為，但不具備上述條件的，不屬于救助對象,。

救助以自愿,、自主為愿則，它是《救助管理辦法》的基本原則,，這一原則是區(qū)別于舊的收容遣送制度的重要標(biāo)志,，它的特性是關(guān)注民生、尊重人權(quán),，它的特點是遵循人性化的救助服務(wù)理念,，為困難弱勢群眾提供救助服務(wù)。盡管《救助管理辦法》沒有使用“自愿”,、“自主”一詞,，但是在《救助管理辦法》第五條、第六條,、第十一條都體現(xiàn)了救助自愿,、自主原則。其中,，第五條規(guī)定執(zhí)法人員只能告之流浪乞討人員可以尋求救助,，而不能強(qiáng)行帶走;第六條規(guī)定的“向救助站救助……”的表述，表明救助完全是基于流浪乞討人員的自愿申請;第十一條規(guī)定救助站不得限制受助人員離開救助站,，更是明確了自愿,、自主的原則。

《救助管理辦法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作,，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督。公安,、衛(wèi)生,、交通、鐵道,、城管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作”,。這條規(guī)定，有利于明確各部門的職責(zé),，防止越權(quán)和職責(zé)不清,。同時，該條規(guī)定明確了民政部門為救助管理的執(zhí)法主體,，這樣無疑加強(qiáng)了這部法規(guī)的社會福利性與救濟(jì)性,，體現(xiàn)了政府對社會貧弱者的責(zé)任。另外,，《救助管理辦法》第十四條還規(guī)定,，民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，從而有助于克服目前救助人員素質(zhì)底,、執(zhí)法觀念淡漠的局面,。

《救助管理辦法》第二條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施,?！睋?jù)此，對流浪乞討人員直接實施救助的機(jī)構(gòu)是各地區(qū)所設(shè)置的救助站,。

從救助措施來看,，依《救助管理辦法》第七條的規(guī)定，救助機(jī)構(gòu)向受助人員提供下列救助：

(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;,。

(二)提供符合基本條件的住處;.

(三)對在站內(nèi)突發(fā)急病的,，及時送醫(yī)院救治;。

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;,。

(五)對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的,，提供乘車憑證。

(二)救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全,、維護(hù)站內(nèi)秩序;,。

其親屬或者所在單位領(lǐng)回;對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置,。

(五)救助站應(yīng)當(dāng)建立,、健全站內(nèi)管理的各項制度，實行規(guī)范化管理,。

《救助管理辦法》在第十四條還明確規(guī)定了救助站工作人員的職責(zé),，即“八不準(zhǔn)”,，進(jìn)一步規(guī)范了救助站工作人員的行為,，它包括：

(一)不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員;。

(二)不準(zhǔn)打罵,、體罰,、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰,、虐待受助人員;,。

(三)不準(zhǔn)敲詐、勒索,、侵吞受助人員的財物;,。

(四)不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品;。

(五)不準(zhǔn)扣押受助人員的證件,、申訴控告材料;,。

(六)不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作;。

(七)不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活;。

(八)不準(zhǔn)調(diào)戲婦女,。

《救助管理辦法》在規(guī)定上述“八不準(zhǔn)”外,，還同時規(guī)定，如果違反上述規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分,。

《救助管理辦法》對受助人員的權(quán)利包括實體權(quán)利和程序權(quán)利都做了詳盡的規(guī)定,。

從實體權(quán)利上看，受助人員的權(quán)利表現(xiàn)為四個方面：

(一)獲得救助的權(quán)利,，它包括：一是有獲取基本生活條件的權(quán)利;如：要求救助站提供食物,、住處;二是有獲取健康保障的權(quán)利，如：在救助站內(nèi)突發(fā)急病的,，有權(quán)獲取及時到醫(yī)院救助的權(quán)利;三是有免費獲取救助的權(quán)利,，如：救助站不得向受助人員、其親屬或所在單位收取費用;四是有獲取妥善安置的權(quán)利,，如：對沒有交通費的受助人員,，在返回其住所或所在單位時，有免費獲取乘車憑證的權(quán)利,。

(二)人身自由權(quán)不受限制,。《救助管理辦法》把救助變成了自愿行為,，實行來去自由的開放式管理,。第十一條規(guī)定，救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人返回其住所地或者所在單位,，不得限制受助人員離開救助站,。

(三)人格尊嚴(yán)不受侵犯?！毒戎芾磙k法》在第八條規(guī)定：“救助站為受助人員提供的住處,，應(yīng)當(dāng)按性別分室居住，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”;《救助管理辦法》第十四條規(guī)定的救助站工作人員的職責(zé),，即“八不準(zhǔn)”中,，絕大部分都是規(guī)定的不準(zhǔn)侵犯受助人員的人格尊嚴(yán)。

(四)現(xiàn)有財產(chǎn)不受剝奪,?！毒戎芾磙k法》在第九條規(guī)定，救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全;第十四條規(guī)定,，救助站工作人員不準(zhǔn)敲詐勒索,、侵吞受助人員的財物等,。

從程序權(quán)利上看，受助人員的權(quán)利表現(xiàn)為三方面：

(一)提出請求的權(quán)利,?！毒戎芾磙k法》第六條規(guī)定，向救助站求助的流浪乞討人員可以向救助站提出求助需求,，救助站必須做出答復(fù),，對屬于救助對象的必須及時提供救助，不得拒絕;對不屬于救助對象的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。

(二)獲得正當(dāng)說明理由的權(quán)利。如上所述,，對于不屬于救助對象的,，救助站應(yīng)當(dāng)對求助人說明理由。

(三)獲取告之的權(quán)利,?！毒戎芾磙k法》第五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,，應(yīng)當(dāng)告之其向救助站求助;對其中的殘疾人,、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo),、護(hù)送。

受助人員在享受以上權(quán)利的同時,，還必須履行以下義務(wù)：

(一)受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)。受助人員違反法律,、法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)依法處理。

(二)受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項規(guī)章制度,。

《救助管理辦法》第十五條規(guī)定：“救助站不履行救助職責(zé)的,，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報;民政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時提供救助,，并對直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分?！笨梢?，對救助站違法的監(jiān)督部門是民政部門，如果救助站違法,，求助人員可以向民政部門投訴,。民政部門應(yīng)建立系統(tǒng)的層級監(jiān)督體制,，對救助站實行定期或不定期的有系統(tǒng)的監(jiān)督，并由民政部門內(nèi)部的專門法制機(jī)構(gòu)受理這方面的投訴,、申訴,，使違法監(jiān)督措施真正得到落實。