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鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范篇一

促進鄉(xiāng)村全面振興,，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基,。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化加快推進,，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動,，農(nóng)民思想觀念深刻變化,，農(nóng)民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),，在鄉(xiāng)村治理的理念,、主體、方式、范圍,、重點等方面進一步創(chuàng)新,、調(diào)整和完善。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的要求,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部,、中央宣傳部,、民政部、司法部決定聯(lián)合組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，鼓勵地方結(jié)合實際,，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新,、大膽實踐，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗做法,，發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子,、創(chuàng)造新模式,。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障,。

——堅持農(nóng)民主體,。堅持民事民議,、民事民辦、民事民管,，充分尊重農(nóng)民,、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民,，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點,。

——堅持三治結(jié)合,。堅持自治為基、法治為本,、德治為先,，創(chuàng)新自治、法治,、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治,、法治,、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力,。

——堅持多方協(xié)同,。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理,、社會調(diào)節(jié),、村民自治良性互動，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享,，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力,。

——堅持突出重點。從實際出發(fā),，聚焦農(nóng)民關(guān)心,、社會關(guān)注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案,，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法,。

試點工作重點圍繞加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系開展，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況,，試點內(nèi)容主要包括以下8個方面,。

（一）探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的要求,，探索加強鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，實現(xiàn)多方參與的有效途徑,。落實縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，明確黨委和政府部門職責(zé)，健全農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制,，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,。

（二）探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,，將完善鄉(xiāng)村治理機制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、保護生態(tài)環(huán)境,、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、脫貧攻堅等方面有機結(jié)合,。探索理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)與治權(quán)關(guān)系,、促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛,、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的有效途徑,。

（三）探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo),、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ),、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系,，實現(xiàn)村級各類組織按需設(shè)置,、按職履責(zé)、有人辦事,、有章理事,。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類村級組織的具體形式，堅持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織,，優(yōu)化組織架構(gòu),，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，健全村級重要事項,、重大問題由黨組織研究討論機制,，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部入戶走訪和黨員聯(lián)系農(nóng)戶機制，豐富各類村級組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式,。建立有效的激勵機制,，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,。

（四）探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑,。堅持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以自治增活力、以法治強保障,、以德治揚正氣,，深化村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實踐,，多形式推動社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實,。探索自治、法治,、德治有機結(jié)合的治理載體,，創(chuàng)新綜合運用村規(guī)民約、法律政策,、道德輿論的治理方式,，拓展自治、法治,、德治相結(jié)合的治理領(lǐng)域，探索建立“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理評價體系,，不斷豐富完善自治,、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式,。

（五）完善基層治理方式,。理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織關(guān)系，支持村級組織依法履行職責(zé),。強化村級組織服務(wù)功能,，按照有利于村級組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則,，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,，并保障必要的工作條件。規(guī)范村級組織代辦或承接的政府工作事項,，探索建立村級工作事項清單制度,，解決村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項多問題,，切實減輕村級組織負(fù)擔(dān),，促進鄉(xiāng)村管理規(guī)范化,。推動資源、管理,、服務(wù)下沉,，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入機制，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,，提升基層治理能力和自主性,。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度,。

（六）完善村級權(quán)力監(jiān)管機制,。建立健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督制度，制定權(quán)力責(zé)任清單,，探索形成農(nóng)民群眾,、村務(wù)監(jiān)督委員會和上級部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行,。建立農(nóng)村黨務(wù),、政務(wù)、村務(wù),、財務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺,，強化農(nóng)村財務(wù)會計核算監(jiān)督和審計監(jiān)督，推進村民民主理財,、民主監(jiān)督,。

（七）創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度,，創(chuàng)新方式和載體,，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力,。適應(yīng)農(nóng)村人口流動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化,，為本地村民、外來居民,、企業(yè)和社會組織等不同群體參與議事提供平臺,，探索建立村民小組議事協(xié)商機制。拓寬村民議事協(xié)商范圍,，推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛,、開展移風(fēng)易俗、維護公共秩序等方面拓展,。

（八）創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段,。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式,，提高信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，推進鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享,，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化,、精細(xì)化、專業(yè)化水平,，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果,。

試點工作由各級黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭,，會同組織,、宣傳、民政,、司法等部門共同推進,，具體工作由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)。

（一）試點時間和范圍,。試點周期3年,，于2021年12月底前完成。試點工作以縣（市,、區(qū)）為單位開展,。

（二）試點單位條件。試點縣（市,、區(qū)）應(yīng)具備以下基本條件：一是黨委,、政府高度重視和支持試點工作；二是具有與承擔(dān)試點任務(wù)相適應(yīng)的工作力量,，相關(guān)部門有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性,；三是能形成黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭,，相關(guān)部門共同推進的工作機制；四是初步具備黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

（三）試點單位選擇,。在綜合考慮各?。▍^(qū)、市）所轄縣（市,、區(qū)）數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,，確定了試點縣（市、區(qū)）數(shù)量建議表（見附件）,。各?。▍^(qū),、市）參考建議數(shù)量，推薦不超過5個縣（市,、區(qū)）為試點單位,。試點單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、歷史文化傳統(tǒng),、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗,。

（四）試點方案制定,。各省（區(qū),、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要指導(dǎo)試點單位擬定具體的試點方案,，試點方案應(yīng)包括試點背景、試點思路,、試點內(nèi)容,、方法步驟、預(yù)期效果,、保障措施等,。試點內(nèi)容要堅持問題導(dǎo)向，聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點問題,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定,，一般應(yīng)在8方面試點內(nèi)容中選擇部分或者全部內(nèi)容進行試點，也可以根據(jù)實際需要自主增加其他試點內(nèi)容,。

（五）試點單位報批,。各省（區(qū),、市）對試點方案審核把關(guān)后,，將試點單位名單和試點方案于2019年8月10日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司。中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中央組織部,、中央宣傳部、民政部,、司法部擇優(yōu)選擇100個左右的縣（市,、區(qū)）作為首批試點單位并批復(fù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委農(nóng)村工作部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和組織、宣傳,、民政,、司法等部門要高度重視試點工作,，精心安排，密切配合,，形成工作合力,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好試點工作的組織協(xié)調(diào)，把握試點工作進度,，保證試點工作質(zhì)量,，推進試點有序開展。試點單位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署,，為試點工作提供必要的保障,。

（二）加強工作指導(dǎo)。中央和省級各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工,，在試點方案編寫,、試點組織實施、試點經(jīng)驗總結(jié)中全程跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查,，研究制定推進試點工作的配套措施,，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，組織相關(guān)部門和科研機構(gòu)協(xié)助解決試點中的問題,。

（三）加強示范引領(lǐng),。各地要邊試點、邊總結(jié),、邊推廣,，發(fā)揮好試點的示范引領(lǐng)作用。大力宣傳推介試點地區(qū)可復(fù)制,、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式,，推進面上鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。深入研究梳理試點經(jīng)驗做法,，及時將試點成果轉(zhuǎn)化為加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有效措施,。

（四）加強經(jīng)驗總結(jié)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會同相關(guān)部門每年對試點單位工作進展情況進行總結(jié)評估,，年底前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,。試點工作完成后，試點單位應(yīng)提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報告,，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同組織,、宣傳,、民政,、司法等部門審核后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司。中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中央組織部,、中央宣傳部,、民政部、司法部等部門在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，形成全國試點工作總結(jié)報告,，向黨中央和國務(wù)院匯報。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范篇二

按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央組織部、中央宣傳部,、民政部,、司法部《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕5號)要求，結(jié)合本縣實際,，特制定安吉縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點方案,。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真踐行“兩山”理念,，建設(shè)中國最美縣域，按照打造實施鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)的總體部署,，結(jié)合實際,，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理“八個村”建設(shè)，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟的同時推廣鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”做法,，發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用,，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范,。

1.黨建引領(lǐng),。將村黨組織的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)始終，注重發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治功能,，增強感召力,、影響力，使其成為服務(wù)群眾,、凝聚人心,、化解矛盾、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘;以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,。

2.三治融合,。應(yīng)正確處理好自治、法治、德治三者的協(xié)同關(guān)系,，將三治結(jié)合的理念和方法,，應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域,，實現(xiàn)自治,、法治、德治有機結(jié)合,、相互貫通,。

3.以民為本。堅持群眾主體,，依靠群眾解決群眾身邊的問題,，引導(dǎo)群眾增強自主意識，激發(fā)群眾活力與能動性,，積極廣泛參與鄉(xiāng)村治理,。

4.因村施策。根據(jù)本村村情,、民情與人文風(fēng)俗,，注重培育多元治理主體，建立符合本村實際,、既有共性又有特色,、實用且可操作的鄉(xiāng)村治理體制機制和模式。

5.傳承創(chuàng)新,。繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,、“后陳經(jīng)驗”、“余村經(jīng)驗”,，順應(yīng)時代,、把握規(guī)律，推動鄉(xiāng)村治理理念,、方法與體制機制創(chuàng)新,。

到2020年，鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”推廣運用全覆蓋,，“八個村”建設(shè)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體系進一步健全完善,，建成市級鄉(xiāng)村治理示范村57個以上、覆蓋率達到30%以上,，高質(zhì)量完成省級善治示范村建設(shè)任務(wù),，力爭《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)申報國家標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村治理在理念創(chuàng)新,、實踐探索上持續(xù)走在全省全國前列,。

到2021年,，“余村經(jīng)驗”的內(nèi)涵和外延不斷創(chuàng)新豐富、影響力持續(xù)擴大,，自治、法治,、德治水平顯著提高,、結(jié)合程度更加緊密，“八個村”鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范更加完善,，建成市級鄉(xiāng)村治理示范村76個以上,、覆蓋率達到40%以上，建成省級善治示范村57個以上,、覆蓋率達到30%以上,，社會治理與生態(tài)文明同步推進、善治鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村一體建設(shè),，在全省全國率先建成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化樣板區(qū),。

(一)堅持“支部帶村”，凝聚鄉(xiāng)村社會治理合力

1.堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),。加強黨組織對村民委員會,、村務(wù)監(jiān)督委員會等基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,。創(chuàng)新黨組織設(shè)置,，以“大村帶小村、強村帶弱村,、村企聯(lián)合”等形式,，探索推進鎮(zhèn)村區(qū)域黨建聯(lián)盟和農(nóng)村新社區(qū)黨建工作。推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村股份經(jīng)濟合作社董事長,，做到能兼則兼,，其中1000人以下的村原則上全面實行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任。

2.鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘,。深入貫徹落實“雙創(chuàng)雙全”組織力提升工程,，大力推行黨支部“b(標(biāo)準(zhǔn))+t(特色)+n(若干任務(wù))”內(nèi)容體系建設(shè)，嚴(yán)格落實“三會一課”,、主題黨日,、黨員民主評議等黨內(nèi)基本制度，持續(xù)深化黨建工作規(guī)范提升,。結(jié)合“美麗黨建”強基行動,，深入實施新一輪“百村示范、千村晉位”專項行動,，到2021年,，縣級整鄉(xiāng)推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委比例達到1/3以上,，縣級先鋒示范村黨組織比例達到1/3以上。

3.壯大黨員先鋒隊伍,。深入實施“頭雁領(lǐng)航計劃”,，培養(yǎng)選拔政治強、能帶富,、善治理的村黨組織帶頭人,，抓實村(社區(qū))黨組織書記縣級黨委備案管理，建立村(社區(qū))黨組織書記“一人一檔”,，推行“三色管理”和不稱職村社干部“歇職教育”,，建好用好村社干部信息管理系統(tǒng)，到2021年,，村黨組織書記大專以上學(xué)歷比例超過50%,。深入實施村黨組織書記“雛雁計劃”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,，按照每村2名(40周歲以下的至少有1名)后備培養(yǎng)對象的要求,，逐村建立后備力量名單。

(二)堅持“發(fā)展強村”,，增強鄉(xiāng)村社會治理動力

1.持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,。完善《安吉縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干意見》，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合,，因地制宜,，精準(zhǔn)推廣“飛地強村”發(fā)展模式，有效盤活閑置,、低效的村級集體存量資源資產(chǎn),，促進村級集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。積極推動人才,、資金“上山下鄉(xiāng)”,，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展強化要素保障。到2021年,，基本消除村集體經(jīng)營性收入40萬元以下的村,，村均集體經(jīng)營性收入達120萬元以上，年收入200萬元以上的村達50%以上,。

2.促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“高質(zhì)量,、高水平”綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè),。大力開展鄉(xiāng)村經(jīng)營，積極發(fā)展美麗鄉(xiāng)村全域旅游,、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，做優(yōu)做精美麗產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)村電商穩(wěn)步增長。到2021年,，完成1個國家級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè),，2個省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，提升茶,、竹兩條示范性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈產(chǎn)值30億元以上;鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村達35個;建成a級景區(qū)村莊20個,，其中3a級以上5個;電商專業(yè)村達25個，村級服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達到25億元。

3.全面創(chuàng)造農(nóng)民群眾美好生活,。深入推進“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村延伸,，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺,。探索建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制,，鼓勵農(nóng)戶以閑置農(nóng)房、承包經(jīng)營權(quán)等多種方式入股,，與村集體,、工商資本等合作取得收益。完善農(nóng)村養(yǎng)老,、公共教育衛(wèi)生體系,，加大農(nóng)村常住居民社會保險參保擴面。加強對低收入農(nóng)戶的幫扶和救助力度,，拓寬低收入農(nóng)戶增收途徑,。到2021年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過3.6萬元,，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.7：1以下,。

(三)堅持“民主管村”，激發(fā)鄉(xiāng)村社會治理活力

1.強化村級自治,。積極引進社會化服務(wù),，發(fā)揮志愿者協(xié)會等社會組織作用，完善鄉(xiāng)村社會治理體系,。發(fā)揮村規(guī)民約效能,，以法律法規(guī)為依據(jù)制定修訂村規(guī)民約，善用輿論和道德力量來強化村規(guī)民約執(zhí)行力,，發(fā)揮法規(guī),、村規(guī)、家規(guī)在基層鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用,。在“微網(wǎng)格”基礎(chǔ)上探索開展以村民小組(自然村)為自治單元的“微自治”,，激活鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”,，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺。

2.豐富自治形式,。以“遇事大家議,、決策大家定、有事大家干”為原則,，完善提升“三重兩輪票決制”,、“五議兩公開”制度，不斷豐富基層民主協(xié)商實現(xiàn)形式,。大力推廣“五個所有”,、“四個不出村”、“兩山議事會”,、“和諧共建會”等經(jīng)驗做法,，推進以民主議事為形式，集科學(xué)決策,、合力干事和效果評估于一體的基層民主管理方式,。支持建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”,，推進村級事務(wù)即時開展,。

3.鼓勵多方參與。積極培育服務(wù)性,、公益性,、互助性農(nóng)村社會組織，支持各類社會組織共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理,。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作,，全面建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位的人才庫，積極發(fā)展縣級層面的“聯(lián)誼會”,，通過搭建工作載體,、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、試點穩(wěn)步推進,，引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用,，推廣“專業(yè)社會工作者隊伍”“志愿者隊伍”“優(yōu)秀人才隊伍”等經(jīng)驗做法。

(四)堅持“依法治村”,，保持鄉(xiāng)村社會治理定力

1.提升民主法治村等級,。大力實施全國首個民主法治村建設(shè)市級地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》，全面落實《湖州市民主法治村建設(shè)三年行動計劃(2018—2020)》,，按照“有標(biāo)識,、有陣地、有人才,、有服務(wù)”的“四有”要求,，實施亮牌提升,、陣地建設(shè)、隊伍建設(shè),、法治服務(wù)四大工程,。到2021年，建成全國民主法治示范村3個,，省級民主法治村55個,，市級民主法治村達標(biāo)率100%。

2.強化公共法律服務(wù)供給,。全面推動法律服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋,，加快推進村(社區(qū))法律顧問“e服務(wù)微信群”建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)線下,、線上服務(wù)有機融合,，為人民群眾提供法律援助“一站式”服務(wù)。推廣律師站點駐村,、法官聯(lián)村等創(chuàng)新模式,，下沉公共法律服務(wù)資源,，定期開展村務(wù)“法律體檢”,，充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村社會治理中的職能作用，推廣車載法庭等巡回審判方式,，推動法律服務(wù)延伸至末梢,。

3.營造依法辦事氛圍。堅持開展法治教育,，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人”,。加大宣傳普及法律法規(guī)力度,，建立“法律大講堂”，開展“法治宣傳村村行”專項行動和“以案釋法”活動,，建好村村需“裸曬”,、戶戶能點播的“法治家園”數(shù)字電視云頻道，提升農(nóng)民群眾法治觀念和法律素養(yǎng),，推動形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好環(huán)境,。

(五)堅持“道德潤村”，提升鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)力

1.加強農(nóng)村精神文明建設(shè),。抓好新時代文明實踐中心建設(shè)安吉試點,，深入推進“一七百千萬”實踐中心體系建設(shè),，常態(tài)化開展文明實踐走親“最后一公里”系列活動，弘揚崇德向善,、扶危濟困,、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng),。發(fā)揮“一約四會”制度作用,，著力推進移風(fēng)易俗，抵制封建迷信活動,，常態(tài)化開展“垃圾不落地,、出行講秩序、辦酒不鋪張,、鄰里講和諧”等活動,，營造健康向上的文化環(huán)境。

2.提升農(nóng)村思想道德建設(shè),。深化“安吉好人”選樹等;建立千萬元安吉好人基金;加大志愿服務(wù)組織和引導(dǎo)力度,，打造“家園先鋒”、“家園衛(wèi)士”,、“家園文工”,、“家園園丁”、“家園醫(yī)生”“家園顧問”等六大家園志愿服務(wù)隊伍;深化未成年人“我的中國夢”主題教育實踐活動,。結(jié)合基層道德文化特點,，加強區(qū)域道德品牌建設(shè)，生動開展社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個人品德教育,，實現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進,。

3.推動農(nóng)村文化建設(shè)升級。以全省實施萬家文化禮堂引領(lǐng)工程為契機,，大力推進農(nóng)村文化禮堂“建,、管、用,、育”一體化,，到2021年，實現(xiàn)文化禮堂建設(shè)行政村全覆蓋,。以農(nóng)村文化禮堂為主陣地,，整合農(nóng)村宣傳文化、體育健身等公共服務(wù)資源，推進基層“六文”陣地建設(shè),，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。實施傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化行動計劃，組建基層文藝團隊,，以團隊帶活動,，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，提升農(nóng)民文化素養(yǎng),。

(六)堅持“生態(tài)美村”,，增添鄉(xiāng)村社會治理魅力

1.打造生態(tài)宜居環(huán)境。正確處理經(jīng)濟發(fā)展,、村莊建設(shè)同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,。執(zhí)行生態(tài)紅線管控制度，杜絕不合理開發(fā),，保護水資源,、公益林，提升環(huán)境總體質(zhì)量,。深入實施生態(tài)文明示范建設(shè)行動,，全面落實煙花爆竹全域“雙禁”等措施，持續(xù)打造一批生態(tài)文明建設(shè)與“兩山”實踐創(chuàng)新示范點,。到2021年,，高標(biāo)準(zhǔn)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，pm2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi),，空氣優(yōu)良率達到85%以上,。

2.提高美麗鄉(xiāng)村層級,。根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》,，著力打造“百村示范、千村整治”工程升級版,，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。開展美麗鄉(xiāng)村全域建設(shè)，持續(xù)高品味建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，高品質(zhì)推進鄉(xiāng)村振興,，引導(dǎo)控制村莊整體風(fēng)貌，融入文化元素,、突出鄉(xiāng)土特色,、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，實現(xiàn)“一村一品,、一村一景,、一村一韻”。到2021年,，美麗鄉(xiāng)村精品示范村達60個,，市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋,，省級新時代美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

3.實施長效規(guī)范治理,。大力推動農(nóng)村生活垃圾分類處理,，垃圾源頭分類的村實現(xiàn)全覆蓋，推廣“垃圾不落地”等經(jīng)驗做法,。到2021年,，188個行政村農(nóng)村垃圾源頭分類全覆蓋。健全完善城鄉(xiāng)生活污水治理長效機制,，切實打造更干凈,、更整潔、更美觀的農(nóng)村人居環(huán)境,。積極爭創(chuàng)全國文明城市,，鞏固提升衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)成果，深入推進“廁所革命”,，推進農(nóng)貿(mào)市場改造升級,、背街小巷及鄉(xiāng)村結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生治理。

(七)堅持“平安護村”,，消除鄉(xiāng)村社會治理阻力

1.構(gòu)建立體化治理體系,。深化“基層治理四平臺”建設(shè)，全面提升綜治工作,、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等平臺的運行效能,。大力構(gòu)建“防控人網(wǎng)+數(shù)據(jù)智網(wǎng)+全科地網(wǎng)+監(jiān)控天網(wǎng)”的立體化,、信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系,。加強基層綜治組織建設(shè)和隊伍建設(shè),，落實相應(yīng)政策。加強社會治安綜合治理中心建設(shè),。深入實施村居“雪亮工程”,，建立健全鎮(zhèn)村戶三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

2.完善多元化解糾紛機制,。加快推動法院跨域立案系統(tǒng),、檢務(wù)辦事標(biāo)準(zhǔn)指引、公安“一窗受理,、集成服務(wù)”延伸至農(nóng)村,，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。大力開展自防自治，積極推廣“平安家園衛(wèi)隊”,、“優(yōu)秀人才”有益經(jīng)驗,，不斷壯大護村隊、護廠隊等群防群治隊伍,，分級分類培育打造一批社會治理樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))等，努力做到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交、糾紛早化解”,。

3.加強全科化網(wǎng)格建設(shè),。建設(shè)專職的“六+x”模式“全科網(wǎng)格員”隊伍，發(fā)揮其在協(xié)助做好基礎(chǔ)信息收集,、社會治安巡防,、問題隱患排查、矛盾糾紛化解,、政策法規(guī)宣傳等方面的作用,，確保“點上有人守,、線上有人巡,、面上有人控”。深化“支部建在網(wǎng)格上”,，依托網(wǎng)格建立黨支部或黨小組,，推動黨員干部就近、就親,、就熟聯(lián)系服務(wù)群眾,，把黨的工作延伸覆蓋到每個全科網(wǎng)格。

(八)堅持“清廉正村”,，規(guī)范鄉(xiāng)村社會治理權(quán)力

1.規(guī)范農(nóng)村基層公權(quán)力運行,。推進村級事務(wù)精細(xì)化管理,，圍繞人,、財、物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,，完善落實村級事務(wù)清單及流程規(guī)范,。制定村級微型工程建設(shè)項目交易管理辦法，規(guī)范發(fā)包方式,，加強全程公開和監(jiān)管,。加強村級廉情工作站建設(shè)，構(gòu)建村級聯(lián)合監(jiān)督模式。落實安吉縣清廉正村八項要求,，完善清廉鄉(xiāng)村評估體系,，推進清廉鄉(xiāng)村示范村、示范帶,、示范群建設(shè),，塑造具有鮮明安吉特色的清廉鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。

2.全面實施村級事務(wù)“陽光工程”,。深化村級“三務(wù)”公開信息平臺建設(shè),，完善“三務(wù)”公開目錄，細(xì)化公開標(biāo)準(zhǔn),，建立數(shù)字電視,、手機app等多元化公開渠道，確保群眾見得到,、看得明,、能監(jiān)督、易參與,。深化陽光村務(wù)指數(shù)評價,，推行“點題公開”“疑問反饋”、“公開到戶”等制度,。完善“村財民理鄉(xiāng)管”模式,，全面推行村級非生產(chǎn)性開支村務(wù)卡結(jié)算制度，推行村組集體資金競爭性存放,，全面實行村級行政事務(wù)零招待和村級財務(wù)逐筆公開,。

3.加大基層“微腐敗”懲處力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委(監(jiān)察辦)規(guī)范化建設(shè),，推動監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村居基層延伸，強化對基層公權(quán)力運行情況的監(jiān)督,。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,，嚴(yán)肅查處發(fā)生在民生資金、工程項目建設(shè)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為,。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來,，嚴(yán)厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為及其“保護傘”,。深化完善巡鎮(zhèn)帶村工作,，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

(一)啟動階段(2019年7月—2019年10月底)

成立安吉縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進會,，明確責(zé)任,，落實分工。

(二)組織實施階段(2019年11月—2021年10月),。

1.細(xì)化方案,。圍繞“八個村”試點內(nèi)容，細(xì)化相應(yīng)的工作實施方案和工作計劃,，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

2.氛圍營造。充分發(fā)揮報刊,、廣播,、電視等新聞媒體和新媒體作用，廣泛宣傳鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”創(chuàng)新做法和突出成效,，營造全社會關(guān)心,、支持、參與建設(shè)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范的良好氛圍,。

3.組織落實,。根據(jù)試點細(xì)化方案，落實橫向,、縱向責(zé)任分工,，鼓勵試點先行，推動形成以點帶面的示范效應(yīng),。加大政策扶持,，健全完善農(nóng)村各項制度，深化和提升農(nóng)村治理能力和服務(wù)水平,。對照建設(shè)工作任務(wù)要求,，固強補弱，確保成效,。

(三)總結(jié)階段(2021年12月底前),。

及時總結(jié)試點工作中的好經(jīng)驗、好做法,，做好試點工作總結(jié),、典型案例撰寫、改革經(jīng)驗提煉等相關(guān)工作,，形成一套可復(fù)制,、可推廣、可示范的鄉(xiāng)村治理機制體系,。同時,，完成總結(jié)報告，迎接評估鑒定,。

(一)完善工作機制,。各級黨委、政府要把爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范擺在重要位置,，作為打造新時代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)的重點工作之一加以推進,。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、相關(guān)部門各司其職的工作體制，縣委,、縣政府成立安吉縣爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。強化工作統(tǒng)籌,，明確推進計劃,，全面細(xì)化落實，狠抓督查考核,。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村治理的實績考核,，納入打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)工作考核和綜合考核內(nèi)容。

(二)明確職責(zé)分工,?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮好加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作總牽頭總協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)督促抓好“清廉正村”,，大力推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè),。組織部門牽頭負(fù)責(zé)“支部帶村”，以黨建引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村治理,。宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)“道德潤村”,，加強農(nóng)村精神文明、農(nóng)村文化和道德建設(shè),。政法部門牽頭負(fù)責(zé)“平安護村”,，強化農(nóng)村社會治安綜合治理。民政部門牽頭負(fù)責(zé)“民主管村”,，指導(dǎo)完善村民自治制度,、創(chuàng)新民主協(xié)商形式載體。司法行政部門牽頭負(fù)責(zé)“依法治村”,，全面提升鄉(xiāng)村法治水平,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)“發(fā)展強村”“生態(tài)美村”，指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富,。統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)村宗教等工作,。財政部門要健全對鄉(xiāng)村治理的投入保障機制,。工青婦,、農(nóng)合聯(lián)等組織要發(fā)揮好各自聯(lián)系群體的作用。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的指導(dǎo)和推進工作,，加強協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力。

(三)加強要素保障,。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，探索通過政府購買服務(wù)和財政補貼等多種形式提高鄉(xiāng)村治理能力,。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng),、配備、管理和使用,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊伍結(jié)構(gòu),，集聚鄉(xiāng)村治理人才骨干力量;制定實施鄉(xiāng)村治理專題干部培訓(xùn)計劃，開展好全科網(wǎng)格員,、社會工作者等鄉(xiāng)村治理人員培訓(xùn),。發(fā)揮各級各類智庫作用，及時總結(jié)提煉創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗,，舉辦與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的各領(lǐng)域交流合作活動,。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式,，充分利用全媒體的傳播優(yōu)勢,，多形式、多渠道宣傳鄉(xiāng)村治理的做法和成效,，營造共建共治共享的濃厚氛圍,，凝聚全社會共同推動鄉(xiāng)村治理的磅礴力量。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范篇三

為貫徹落實黨的十九大精神,，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,，根據(jù)《中共__縣委辦公室,、__縣人民政府辦公室印發(fā)<__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作實施方案〉的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本方案,。

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅持以人民為中心,，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,，多措并舉,，真抓實干,，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平,、社會治理水平等,，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要,。

(二)基本原則,。一是黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行,。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，樹立“強化保護、合理開發(fā),、科學(xué)管理”的理念,，著力打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜，分類推進,。根據(jù)8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農(nóng)村建設(shè),，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè),，全力推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村示范村工作,，同步推進我鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐,、公共服務(wù),、基層治理、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè),，最終實現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)良好局面,。三是注重長效，建管并重,。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務(wù)水平,。建立健全長效管護機制,，強化日常檢查,，保障設(shè)施正常運行。四是農(nóng)民主體,，部門協(xié)作,。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿,，保障農(nóng)民權(quán)益,，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設(shè)中來,。

(三)工作目標(biāo),。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，以實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點,，大力開展“三清三拆三整治”行動，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,。全面啟動我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建,，重點推進沿國道、沿村道,、沿旅游景區(qū),、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,，重點對省定貧困村鶴湖村,、白湖村及面上村長隆村進行連片建設(shè)，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛?、鶴湖村“岌湖新村”建設(shè)為示范點,，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程,，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育,、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承,、青少年科學(xué)興趣培育,、長壽養(yǎng)生體驗”基地，串珠成鏈,，精心打造旅游精品路線,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步建成“山青、水秀,、村美,、民富”的社會主義新農(nóng)村示范村，輻射帶動全鎮(zhèn)建設(shè),，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,。

文福鎮(zhèn)是__縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至2019年底,，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元,，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元,，比增6.1%,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億,，比增6.3%,，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%,。但歷年來資源開發(fā)較多,，揚塵污染較大，環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱,，普遍存在臟,、亂、差現(xiàn)象,，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量,，廣大農(nóng)村群眾對此反映強烈，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作愿望十分迫切,。為此,，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點,，以農(nóng)民持續(xù)增收,、農(nóng)村全面小康為目標(biāo)，整合資源,，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作,，促進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合，整體提升改善文福人居環(huán)境,。

文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,，對標(biāo)《__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作實施方案》，堅持問題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點問題,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大需求,，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從“基層黨建建設(shè),、經(jīng)濟社會建設(shè),、權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè),，公共服務(wù)平臺數(shù)字平臺建設(shè)”五個方面開展試點工作,，探索“聚核賦能、聯(lián)動融合,、多元共治,、共同締造、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。

(一)強化主體責(zé)任,，建設(shè)以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

一是深化實施“三強四帶”,，增強基層黨組織領(lǐng)航能力,。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力,，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,、“不忘初心、牢記使命”主題教育,，依托鎮(zhèn)黨校,，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專題培訓(xùn),。同時,，鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”干部集中培訓(xùn)2次，增強村干部引領(lǐng)發(fā)展能力,。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事,、決策、服務(wù)和監(jiān)督等工作,，強化各村(社區(qū))從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，引導(dǎo)黨員干部參加“認(rèn)種一棵樹、認(rèn)掃一條路,、認(rèn)管一條圳”活動,，發(fā)揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化維護村莊環(huán)境。二是實施“頭雁”工程,，選優(yōu)配強管好基層黨組織領(lǐng)頭人,。壓實鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責(zé)任。切實加強基層黨員干部隊伍建設(shè),。把黨員干部隊伍建設(shè)放在更加突出位置,，著力在“選、訓(xùn),、激”上下功夫,，不斷強化黨務(wù)干部責(zé)任意識，激發(fā)工作熱情,，切實破解“干與不干一個樣”問題,，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，扎實推進抓黨建促治理,，培育發(fā)展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,，村民委員會執(zhí)行,、村監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民理事會參與,，村民的選舉權(quán)、決策權(quán),、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下,，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會,，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會的作用，引導(dǎo)群眾實現(xiàn)自我管理服務(wù),，進一步豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式,。

(二)推進治理速度，以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進鄉(xiāng)村治理體系,。

一是促進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合,。通過黨建引領(lǐng)下的村民議事協(xié)商機制，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題,，從以農(nóng)村垃圾污水治理,、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關(guān)心的問題入手，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,。落實文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)劃，以鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌,，督促指導(dǎo)抓好任務(wù)落實,。繼續(xù)加強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),，激活農(nóng)村各類要素，促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,。釋放產(chǎn)權(quán)制度改革紅利,。密切加強集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，拓寬農(nóng)民增收渠道,，使集體成員既看得見集體資產(chǎn),，又摸得著改革紅利，“分得一分錢,，既是一份錢,，也是一份權(quán)”。提升基層組織戰(zhàn)斗力,。增強集體的凝聚力和向心力,，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。同時加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度,，加快推廣“資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革,，到2020年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證,。三是全力推進長壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo),，規(guī)模化種植長壽辣椒,、香芋,、蜜柚等經(jīng)濟作物，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子,。發(fā)展實施村級集體經(jīng)濟試點項目,，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設(shè)，積極推進“基地帶動農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子,，促進群眾勤勞致富,。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游,，圍繞觀光體驗、特色文化,、休閑文化,、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展,。四是深入推進創(chuàng)建新農(nóng)村示范村,。繼續(xù)以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰(zhàn)場,，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作,，鞏固幫扶成效，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持,、技能扶持,、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。扎實推進村道硬化,、集中供水,、雨污分流、垃圾處理,、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站,、行政村電子商務(wù)服務(wù)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進省定相對貧困村鶴湖村,、白湖村實現(xiàn)村莊干凈整潔有序,。五是深入推進鄉(xiāng)村治理與民生建設(shè)，以公共服務(wù)能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展護航,。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作,，通過對農(nóng)村土地、勞動力,、資產(chǎn),、自然風(fēng)光等要素集約利用，全域推進農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn),，吸引外來資本進入,，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時,，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，促進新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展,。通過發(fā)揮多個工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢,、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新為契機,，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展,。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程,、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃，大力引進培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才,，鼓勵引導(dǎo)文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報效鄉(xiāng)梓,，到2020年初步形成一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè),、支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍,。推廣名人效應(yīng)，開拓人才培養(yǎng)新陣地,。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設(shè)計,，打造“文化、生態(tài),、科技”三合一的品牌效應(yīng),。利用新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵人才落戶建設(shè)“科技文?！?，打造科技文化生態(tài)圈，推廣“院士之村”,。

(三)突出治理廣度,，實現(xiàn)權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè)多元共治。

一是梳理村級權(quán)力清單,，打通權(quán)力監(jiān)督梗阻,。按照“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)一致,、依責(zé)監(jiān)督”的原則,，打通村務(wù)選舉權(quán)、決策權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運行全過程,，全面梳理村級權(quán)力清單,，以明確權(quán)力界限、規(guī)范權(quán)力運行,，加強監(jiān)督管理,，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的微腐敗。明晰村務(wù)工作流程,，繪制權(quán)力運行流程圖,，明確每項村級權(quán)力事項名稱、具體實施責(zé)任主體,、權(quán)力事項來源依據(jù),、權(quán)力運行操作流程、運行過程公開公示,、違反規(guī)定責(zé)任追究等六項內(nèi)容,，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知,、限期答復(fù),、按時辦結(jié)，使監(jiān)督內(nèi)容清晰,，主體明確,，效率提升。結(jié)合監(jiān)察體制改革,，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),。建立村黨組織提名村監(jiān)委會、監(jiān)事會,、村民理事會成員的制度,，實現(xiàn)黨組織對村級監(jiān)督組織的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范管理村務(wù)監(jiān)督委員會,，鎮(zhèn)紀(jì)委對村務(wù)決策,、村務(wù)管理、村務(wù)公開和村干部勤政廉政等方面進行監(jiān)督,，形成村務(wù)監(jiān)督上下聯(lián)動的格局,。配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術(shù)手段拓展提升村務(wù)監(jiān)督效能，進一步完善一門式辦理,、一站式服務(wù)、線上線下相結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺,，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡(luò)站，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上,，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡(luò)站點,，形成代表密切聯(lián)系群眾,、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強化代表意識,、提升履職能力,、擴展村務(wù)監(jiān)督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持,、提升村務(wù)監(jiān)督工作中的功能,。三是推動簡政放權(quán)建設(shè)，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化,、規(guī)范化機制,，推動農(nóng)村治理體系創(chuàng)新。在既有實踐基礎(chǔ)上,，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo),、議事制度規(guī)范、村民有序參與,、信息及時公開,、權(quán)力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化、規(guī)范化,，提升鄉(xiāng)村有效治理能力,。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持,，從議題的確定,，到協(xié)商的過程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的核心作用,，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺,，以村民代表會議制度,、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村民監(jiān)督委員會制度以及村民理事會制度為基礎(chǔ),，在各村普遍建立村民議事室,，作為民主議事的平臺。規(guī)范議事范圍和參與主體,，確保涉及村務(wù),、財務(wù)的重要事項以及村民關(guān)心的重大事務(wù)都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策，參與者既包括利益相關(guān)者,，也包括村民代表,、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員,、村民理事會成員,、各村民小組組長,、普通村民等，確保參與者的典型性,、廣泛性和代表性,。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成,、組織方式,、議事過程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用、以規(guī)行事,、以理服人,。加強對村級民主協(xié)商的管理監(jiān)督，實施陽光村務(wù)工程,，推動協(xié)商決議公開,，執(zhí)行全面監(jiān)督，并對民主協(xié)商實施情況進行考核評估,。

(四)推進治理高度,，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供精神文明動力。

一是以三治結(jié)合為契機激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力,，發(fā)掘內(nèi)生治理資源,。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創(chuàng)新和制度建設(shè)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。配合文福鎮(zhèn)2020 年重點部署開展以“三清一改”為重點的村莊清潔專項行動,，培育和提升農(nóng)民參與意識和有序參與能力,，合力完成環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù)，實現(xiàn)行政村達到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn),，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,。同時持續(xù)組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差，推動基層普遍形成“大事一起干,、好壞大家評,、事事有人管”的社會治理新格局。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動,，認(rèn)真做好“繡花”功夫,。激發(fā)群眾內(nèi)生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌,。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作,，盤活農(nóng)村閑置土地，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，助力脫貧攻堅,。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進建成具有客家山水特色旅游景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”,，完善對白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，將長隆村,、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村,。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃,、梯次建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設(shè)施,。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設(shè)行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”,，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上,，進一步美化農(nóng)村居住環(huán)境，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作,，以激發(fā)村民內(nèi)生動力提升村容村貌,、完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟,、亂,、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境,，從而實現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作,。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口,。開展村級自治組織規(guī)范化,、制度化建設(shè)，依法健全村級自治組織,，建立村級議事協(xié)商制度,，規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，推動村級組織振興,，擴大村民自治,，加強基層民主，提高村級自治能力和服務(wù)水平,，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用,。打造鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)實體平臺，深化農(nóng)村普法教育,，提升“一村一法律顧問”服務(wù)質(zhì)量,，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動，推動法律服務(wù)進村入戶,，提升農(nóng)村法治水平,。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長,、村監(jiān)委會成員以及外出鄉(xiāng)賢,、政府工作人員(駐村縣、鎮(zhèn)干部)等社會各界人士組成的開放式村級協(xié)商議事會制度,，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間,。通過加強村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善協(xié)商議事會決策制度,、村民委員會執(zhí)行制度,、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督制度。三是強化傳統(tǒng)文化資源的利用能力,，推動傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化,。系統(tǒng)整合、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化,、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,，搜集整理治理組織、村規(guī)民約,、鄉(xiāng)村文化活動中蘊含的傳統(tǒng)治理智慧,。依托既有鄉(xiāng)村治理體系，搭建區(qū)域融合治理平臺,，建立鎮(zhèn),、村、理事會三級議事會,，討論容易引起群眾糾紛,、區(qū)域矛盾的公共事務(wù)，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進,。組織開展家規(guī)祖訓(xùn),、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理、修訂工作,，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng),、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用,。

(五)推動數(shù)字貫通,，堅決推動公共服務(wù)平臺數(shù)字平臺建設(shè)。

探索推行公共服務(wù)“一門式”辦理和“最多跑一次”改革,，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運行,，讓百姓少跑腿”，為農(nóng)村群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化,、便利化和陽光化服務(wù),。一是推動鎮(zhèn),、村綜合公共服務(wù)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強政務(wù)信息資源跨部門,、跨層級互聯(lián)互通,，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,。二是優(yōu)化服務(wù)程序,，簡化辦事流程。貼近群眾,，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難,，簡化辦事程序,、手續(xù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐,，采取“村級平臺協(xié)助辦理,、鎮(zhèn)級前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程,，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能,，暢通政務(wù)服務(wù)渠道,。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù),、一平臺共享,、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。三是補齊公共服務(wù)短板,。通過修建,、完善公共服務(wù)設(shè)施，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板,，提高公共服務(wù)水平,，增強農(nóng)民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級,，配套黨建宣傳,、健身器材、籃球場,、停車場等,，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進行環(huán)境美化,、道路凈化,、路燈亮化建設(shè)，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境,?；I措資金，規(guī)劃新建暗石村黨群服務(wù)中心,，提升村級公共服務(wù)水平,。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推動管理服務(wù)的智能化和信息化,。借助鎮(zhèn),、村兩級服務(wù)中心打造“一站式”服務(wù)平臺，全天候,、零距離地做好服務(wù)工作,，讓群眾實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”,，在家門口就能把事辦成,。

(一)宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作動員大會,，舉行試點工作專題座談會,，確定試點村，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，做好前期調(diào)查摸底,、調(diào)研和準(zhǔn)備工作。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)宣傳發(fā)動工作,，加強上下聯(lián)動,，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中來。

(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至2021年6月),。全面加強村級“兩委”班子建設(shè),，完善各項制度，全面落實自治,、法治,、德治“三治結(jié)合”各項工作任務(wù)。提升鄉(xiāng)村治理機制與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制的聯(lián)動融合,，完善鎮(zhèn),、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”,，不斷深化社會治安綜合治理工作,。調(diào)整優(yōu)化村民理事會建設(shè)，全面修訂完善村規(guī)民約,，完善村級權(quán)力監(jiān)督體系,，組織村民開展制度機制的運用執(zhí)行,，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作引向深入。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術(shù)利用能力,，打造鎮(zhèn),、村政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù),、一平臺共享,。

(三)總結(jié)評估和經(jīng)驗集成階段(2021年7月至2021年12月)?？偨Y(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作成果,，推廣運用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好辦法,，形成典型經(jīng)驗,。對資料立卷歸檔。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任。建立黨委主導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門分工、社會參與的工作格局,。鎮(zhèn)相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，指導(dǎo)組織實施鄉(xiāng)村振興工作，各村要主動作為,，切實履行職責(zé),，各司其職，形成合力,，共同推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作,。

(二)整合資源，合力投入,。整合各類村莊概念建設(shè)項目,，包括文明村、生態(tài)村,、衛(wèi)生村,、平安村、民主法治村,、幸福村居,、美麗鄉(xiāng)村等，按照統(tǒng)一平臺,、渠道不變,、各盡其職,、各記其功原則，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、村容整潔、管理民主,、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的總體要求統(tǒng)一實施,。采取激勵獎補、先建后補,，結(jié)合“一事一議”推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作,。

(三)督查督導(dǎo)，定期通報,。建立科學(xué)合理的督查,、驗收和問責(zé)機制。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進展臺帳,，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期通報情況,，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進,，推動工作落實,。

(四)廣泛宣傳，營造氛圍,。充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo),、財政引導(dǎo)和輿論主導(dǎo)作用，發(fā)動群眾,、依靠群眾和引導(dǎo)群眾積極參與推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作,，把整體推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來。利用報刊,、微信,、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，創(chuàng)新宣傳形式,，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,、方針政策,、目標(biāo)任務(wù)和先進經(jīng)驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，鼓勵南沙區(qū)幫扶單位,、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對掛鉤幫扶,，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的良好氛圍,。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范篇四

根據(jù)《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點方案>的通知》文件,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案,。

一,、試點指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神,，按照中央和省,、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)村治理的部署要求,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、群眾參與,、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,，著力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治,、法治、德治“三治融合”治理體系,，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平,，全面增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感,、安全感。

二,、試點基本原則

1,、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2、堅持群眾主體

3,、堅持問題導(dǎo)向

4,、堅持正向激勵

三、試點目標(biāo)任務(wù)

鎮(zhèn)村為試點村,。實施三年試點示范創(chuàng)建行動(2020-2022年),，高質(zhì)量完成試點村治理試點示范村創(chuàng)建任務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒浙江省安吉縣余村“八村治理”經(jīng)驗(支部帶村,、發(fā)展強村,、民主管村、依法治村,、道德潤村,、生態(tài)美村、平安護村,、清廉正村),在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上,，力爭將村建成全省聞名的特色亮村,、治理名村。

四,、試點內(nèi)容

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

1,、實施“筑基”行動。依據(jù)上級出臺的《關(guān)于實施“筑基”行動創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理試點示范村的指導(dǎo)意見》,，建立健全社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路,，壓實村黨支部的主體責(zé)任和鎮(zhèn)黨建聯(lián)系班子成員督導(dǎo)領(lǐng)辦、包村鎮(zhèn)干的幫扶責(zé)任,，切實把村黨支部建設(shè)成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的堅強戰(zhàn)斗堡壘,，堅持不懈推進農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。

2,、健全組織體系,。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深化村基層黨建“一抓雙促”工程,，開展村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“回頭看”,，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。建立以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo),、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ),、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類組織為補充的村級組織體系,。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“3會,、1社、1站,、1中心”組織體系（3會：村民委員會,、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表大會,；1社：股份經(jīng)濟合作社,；1站：新時代文明實踐站；1中心：為民服務(wù)中心）,。推行村黨支部書記兼任村級集體經(jīng)濟組織,、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，健全組織體系,。

3,、加強隊伍建設(shè)。實施村黨組織書記“頭雁”行動，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路,、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情,、帶領(lǐng)隊伍有辦法,、廉潔公道有口碑”的要求，下派鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部曹長海同志擔(dān)任村黨支部書記,。實施村干部學(xué)歷提升行動,。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人,、致富能手到村任職,，實施“引才回鄉(xiāng)工程”。加強村級后備干部隊伍建設(shè),，通過競爭選拔等方式,，建立村3—5人的后備干部庫。加強村民中心組長隊伍建設(shè),。

4,、發(fā)揮黨員作用。規(guī)范開展黨的組織生活,，堅持“三會一課”,、主題黨日等活動，增強黨員“儀式感”,。依托新時代文明實踐站,、道德講堂、鄉(xiāng)村大舞臺等載體,，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺,。優(yōu)先從具備條件的農(nóng)民經(jīng)濟人、能人大戶,、回鄉(xiāng)人員、青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員,，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu),，發(fā)揮先鋒模范作用。加大新形勢下農(nóng)村流動黨員管理服務(wù)力度,，推動流動黨員參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮積極作用,。

(二)促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

5、完善自治制度,。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村自治組織架構(gòu),。健全民主決策議事機制，執(zhí)行村級重大事項“四議兩公開”,、村民代表會議等民主管理制度,。推進農(nóng)村黨務(wù),、村務(wù)、財務(wù)“三公開”,，擴大黨員,、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強村級組織運行經(jīng)費保障,。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制,，制定出臺鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和重點工作考核結(jié)果相掛鉤的激勵政策。

6,、強化村務(wù)監(jiān)督,。嚴(yán)格落實中央《關(guān)于建立健全村委監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，建立健全鎮(zhèn)黨建辦牽頭協(xié)調(diào),，民政,、農(nóng)綜中心等部門參與指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機制,。強化村級紀(jì)委委員,、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通銜接。依法依規(guī)及時將村務(wù)進行公開,；村級財務(wù)每三年審計一次,，每年鎮(zhèn)組織檢查一次,，并將財務(wù)審計和檢查結(jié)果適時公開，接受群眾監(jiān)督,。

7,、懲治基層腐敗。聚焦村級重大決策,、物資采購,、財務(wù)收支、集體資產(chǎn),、村民救助和保障,、陽光村務(wù)、民生工程,、組織和黨務(wù)工作等8類村級管理事項,，建立村級“小微權(quán)力”清單。加強對“小微權(quán)力”運行過程和結(jié)果的日常監(jiān)督,，適時開展專項監(jiān)督檢查,。加大“小微權(quán)力”腐敗懲治力度，從快從重,、嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風(fēng)問題,。

8、強化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度,，培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”,。以“法律進鎮(zhèn)村”為抓手，聯(lián)動打造農(nóng)村普法陣地,，增強鎮(zhèn)村干部法治觀念,、樹牢法治意識，提高群眾法治素養(yǎng),，把鎮(zhèn)村各項工作納入法治化軌道,。依托鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所力量,，開辟人民調(diào)解,、公正咨詢、律師咨詢,、法律援助等綠色通道,，通過預(yù)約、微信,、上門等形式為群眾提供法律服務(wù),。

9、建設(shè)平安鄉(xiāng)村,。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè),。以鎮(zhèn)村綜治中心建設(shè)為抓手，構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理體制,，落實社會治安綜合治理責(zé)任制,，推進“雪亮工程”，在鎮(zhèn)村人口聚集地,、治安復(fù)雜區(qū),，安裝視頻監(jiān)控，以村組為單位組建治安巡邏隊,，織密社會治安防控網(wǎng),。聚焦群眾反映較為強烈的鄰里糾紛、婚姻糾紛,、交通事故,、贍養(yǎng)老人等方面的突出問題和治理短板，發(fā)揮鎮(zhèn)村調(diào)解組織,、綜治組織和鎮(zhèn)村干部的重要作用，打好情,、理,、法組合拳，及時排查化解各類矛盾糾紛，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)”，杜絕發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”,、集聚性上訪等事件,。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深邁進，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn),、扶貧惠農(nóng)資金,、不贍養(yǎng)老年人和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，建立懲治和防范農(nóng)村“黃賭毒”“村霸”長效機制,。依法管理宗教事務(wù),，加大對非法宗教、邪教活動的打擊力度,。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，全面排查整治各類安全隱患。

（三）推進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

10,、加強文化引領(lǐng),。加強農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，持續(xù)配合縣文旅體局做好“送戲(電影,、圖書,、廣場舞等)下村”等活動。加強文化陣地建設(shè),，推動農(nóng)家書屋,、村民廣場、農(nóng)民文化樂園,、新時代文明實踐站常態(tài)化發(fā)揮作用,。加強文化活動開展，在村組織開展群眾文化體育活動,，豐富農(nóng)民精神文化生活,。積極推動村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

11,、加強德治支撐,。大力弘揚社會主義核心價值觀和農(nóng)村傳統(tǒng)美德。堅持以人民為中心,，引領(lǐng)群眾既“富口袋”又“富腦袋”,。開展脫貧攻堅“五大教育”活動，褒揚孝老愛親,、誠實守信,、見義勇為,、助人為樂等精神。健全村“一約四會”(即:村規(guī)民約,、村民議事會,、紅白理事會、道德評議會,、禁毒禁賭會),，引導(dǎo)村群眾自覺抵制“紅白”喜事大操大辦、鋪張浪費等不良習(xí)俗,。

12,、選樹文明典型。在全鎮(zhèn)大力開展文明村鎮(zhèn),、文明家庭,、星級文明戶等創(chuàng)建活動，深入開展道德模范,、最美家庭,、身邊好人、好婆婆,、好媳婦,、新時代好少年等評選活動。依托新時代文明實踐站,、道德講堂等平臺,，在村開展形式多樣的宣講活動，讓身邊典型講述身邊故事,、教育身邊群眾,。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

13、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),。鎮(zhèn)村制定了2019-2023特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，主要特色為油茶、茶葉,、橡櫟,、鄉(xiāng)村旅游等，村現(xiàn)有皂沖,、秦畈兩個林場,，山場面積較大，已培育油茶連片基地達3000多畝,，茶葉1000多畝,，即將實施強鎮(zhèn)項目橡櫟產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已培育橡櫟基地近5000畝,，該村現(xiàn)有縣萬佛山油茶專業(yè)合作社（省級）,、縣天子峰家庭農(nóng)場（市級）,、省萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司（市級）等三家龍頭企業(yè)，萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司主要經(jīng)營有園林綠化,、名優(yōu)茶以及農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)加工、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂等,，是一家一二三產(chǎn)業(yè)融合性企業(yè),，有良好的林產(chǎn)品和油茶、茶葉,、橡櫟,、葛根等作物的栽培管理、開發(fā)加工的技術(shù)和經(jīng)驗,。有廣泛的產(chǎn)品銷售市場,，常年與合肥工業(yè)大學(xué)開展學(xué)研合作，在農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有較強的實力,，公司通過土地流轉(zhuǎn),、金融扶貧、入股分紅,、帶動就業(yè)等方式帶動300多農(nóng)戶（其中100多戶貧困戶）脫貧致富,，走出了一條龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

14,、壯大集體經(jīng)濟,。實施村級集體經(jīng)濟壯大工程，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道,，挖掘村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的綜合價值,，探索村級集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。2019年,，村通過入股萬佛山開發(fā)有限公司獲得集體經(jīng)濟收入5萬元,。2020年起，村應(yīng)堅持從經(jīng)濟基礎(chǔ),、地理區(qū)位,、資源條件等實際情況出發(fā)，依托萬佛山開發(fā)有限公司發(fā)展,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目,、鄉(xiāng)村旅游、石斛基地,、橡櫟基地等,，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅,、勞務(wù)輸出,、經(jīng)營民宿,、服務(wù)管理等方式，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展村級集體經(jīng)濟,，年收入逐年穩(wěn)步增加（2020年擬增加集體經(jīng)濟收入4萬元,，2021年擬增加集體經(jīng)濟收入8萬元，2022年擬增加集體經(jīng)濟收入10萬元）,，力爭到2023年成為集體經(jīng)濟強村,。

15、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。加快促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展,，落實各項惠企政策，建立長期的企業(yè)就業(yè)幫招制度,，加大援企穩(wěn)崗力度,。大力實施“產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃”，每村至少培育3—5名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人,。支持村根據(jù)需要設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員,、護路員、護林員,、巡邏員等公益性崗位,。借助全鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)人員眾多的優(yōu)勢，支持村級注冊創(chuàng)辦勞務(wù)公司,，與外出創(chuàng)業(yè)有成人士對接,，進行勞務(wù)輸出，帶動人員就業(yè)和增加村集體收入,。

（五）提升基層治理能力水平

16,、健全治理體系。堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動,，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強管理服務(wù),，整合計生,、林業(yè)、人社,、民政等方面力量建成鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳,，實現(xiàn)便民服務(wù)一站式辦理。充實農(nóng)村人居環(huán)境整治,、宅基地管理,、集體資產(chǎn)管理、民生保障,、社會服務(wù)等工作力量,。村級是基本治理單元,，要強化自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督，推進自治,、法治,、德治融合發(fā)展。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和系統(tǒng)軟件,，構(gòu)建線上線下結(jié)合，“三級平臺,、一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的村民“皖事通”服務(wù)體系,，建立村便民服務(wù)中心和村村民基本信息數(shù)據(jù)庫，實施便民服務(wù)代理,，打通服務(wù)群眾最后“100米”,。全面清理村級組織不該擔(dān)負(fù)的行政事務(wù)，減少各種檢查評比事項,，減輕村級組織負(fù)擔(dān),，把精力用到鄉(xiāng)村治理上來。編制村級“小微權(quán)力”清單,。

17,、堅持抓鄉(xiāng)促村。堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理和脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興等工作的結(jié)合點,，聚焦目標(biāo)，精準(zhǔn)施策,，確保村試點示范順利推進,，圓滿完成各項工作。村黨建聯(lián)系班子成員和包村鎮(zhèn)干要配合鎮(zhèn)黨委加強對村“兩委”班子和村干部的監(jiān)督管理,，幫助解決村黨建工作中遇到的具體問題,，列席參加黨支部發(fā)展黨員、組織生活會等重要會議,。鎮(zhèn)黨委定期對村“兩委”班子及其工作進行督導(dǎo),，重點對班子戰(zhàn)斗力、工作執(zhí)行力,、推動改革發(fā)展能力等關(guān)鍵要素進行分析研判和督促指導(dǎo),。

18,、改善農(nóng)村環(huán)境。村持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)力度,。建成了美好鄉(xiāng)村中心村,，近年來，建成通組道路硬化20多公里,，建設(shè)小型供水點5個,，現(xiàn)已建成污水處理廠1個，2020年被確定為省級美麗鄉(xiāng)村重點示范村,，實施環(huán)境綜合整治項目,，建成后改廁戶占常住戶90％以上，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個,，對全村進行綠化,、美好、亮化全方位打造,。持續(xù)推進村旅游示范村,、森林村莊示范村、美麗鄉(xiāng)村重點示范村建設(shè)和管理,。

19,、推動人才興村。人才振興是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ),，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,。發(fā)揮老黨員、老教師,、老干部,、老退役軍人等“五老人員”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，鼓勵和引導(dǎo)他們以多種形式參與鄉(xiāng)村治理,。建立村人才庫,，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“經(jīng)紀(jì)人”等鄉(xiāng)土人才。開展“能人返鄉(xiāng)”行動,，動員并支持致富帶頭人,、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦實體經(jīng)濟企業(yè)，擔(dān)任村級發(fā)展顧問,，或進入村干部隊伍,。積極組織鎮(zhèn)村干部參加依托省內(nèi)本科院校、高職院校以及職業(yè)高中舉辦的“旅游班”“電商班”“茶葉班”,，培育人才隊伍,。

五、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2020年5月底前）。成立鄉(xiāng)村治理體系試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu),，制定方案,，分解任務(wù)，列出清單,，召開動員會議,。相關(guān)牽頭責(zé)任單位根據(jù)試點內(nèi)容并堅持問題導(dǎo)向，突出“三治”融合,，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點,、難點、堵點問題,，制定實施細(xì)則,、量化具體任務(wù)，落實各項工作,。

（二）實施階段（2020年6月-2022年12月）,。采取由點及面、點面結(jié)合的方法,，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進,，試點推廣,，全面部署試點工作，統(tǒng)一思想,，責(zé)任到人,，全面抓好試點村各項工作。各相關(guān)單位根據(jù)方案要求制定試點計劃并抓好工作推進,，每年度開展試點工作檢查和績效評價,。

（三）總結(jié)階段（2022年12月-2023年3月）。按邊試點,、邊研究,、邊總結(jié)、邊提煉的方法,，全面優(yōu)化完善鄉(xiāng)村治理各項制度機制,。開展鄉(xiāng)村治理工作評估，梳理總結(jié)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗和成功做法,。認(rèn)真做好縣委農(nóng)辦牽頭的考核驗收等工作,。

六、預(yù)期效果

到2022年,，鄉(xiāng)村治理的制度框架,、政策體系、實踐探索基本形成，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加突出,，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定,，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加活躍,，群眾生活更加幸福，農(nóng)村綜合改革更加深入有效,，鄉(xiāng)村治理工作邁入省市縣領(lǐng)先行列,。堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成村治理試點示范村創(chuàng)建工作,，為全縣乃至全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供經(jīng)典案例和經(jīng)驗材料,。

七、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),。在縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委,、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長,，分管負(fù)責(zé)同志為常務(wù)副組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，涉及任務(wù)的相關(guān)部門為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，鎮(zhèn)農(nóng)綜中心為牽頭單位,，黨建辦,、宣委辦、民政辦,、司法所為常務(wù)單位,。建立鄉(xiāng)村治理工作會商機制，具體負(fù)責(zé)日常工作,。明確職責(zé),、強化責(zé)任，形成鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動的工作格局,。

(二)強化協(xié)作配合,。鎮(zhèn)農(nóng)綜中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度協(xié)

調(diào),，日常督查和考核等工作;黨建辦牽頭負(fù)責(zé)健全黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系,、發(fā)展村級集體經(jīng)濟等工作;鎮(zhèn)宣委辦牽頭負(fù)責(zé)培育社會主義核心價值觀、加強文化引領(lǐng)等工作;鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行等工作;鎮(zhèn)綜治辦牽頭負(fù)責(zé)平安鄉(xiāng)村,、法治建設(shè)等工作;公安派出所,、民政辦、司法所、財政所,、農(nóng)綜中心等成員單位各司其職,，各負(fù)其責(zé)，確保工作有效銜接,、落實到位,。村、相關(guān)鎮(zhèn)直單位應(yīng)結(jié)合實際,，注重特色,，由點及面，有序推進試點示范,。

(三)強化保障措施,。鎮(zhèn)整合項目資金全力支持村建設(shè),根據(jù)試點成效及年度考核評價結(jié)果，開展“以獎代補”,，建立健全督查調(diào)度機制,。從2020年起，將鄉(xiāng)村治理試點工作納入鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議考核表彰內(nèi)容,，由農(nóng)綜中心牽頭制定考核細(xì)則,。建立鄉(xiāng)村治理試點工作“季調(diào)度、季點評,、季觀摩”制度,，納入“三農(nóng)”考核和村黨組織書記年度述職工作報告內(nèi)容。各相關(guān)單位按時向黨委,、政府和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告上年度工作進展情況,。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范篇五

為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，按照中央,、省、市關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知要求,，現(xiàn)就試點示范工作提出如下方案,。

一、試點背景

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基,。習(xí)近平總書記指出,，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中央出臺的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，也明確要求“堅持自治,、法治,、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力,、和諧有序”,。我縣構(gòu)建自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實踐經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ),，全縣共有37個村入選省首批善治示范村、27個村入選省級“三治融合”村,，“三治融合”被評為全市改革創(chuàng)新典型案例,，并承辦了全市現(xiàn)場會，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設(shè)現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流,。為進一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果,，不斷提升自治、法治,、德治水平,，經(jīng)研究，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范創(chuàng)建,。

二,、試點思路

(一)指導(dǎo)思想：全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向,，以增進農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感、安全感為基本前提,，以臺州市“三化十二制”為基礎(chǔ),，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ),、法治保障,、德治教化的作用，全面實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議,、民事民辦,、民事民管，進一步推動自治,、法治,、德治“三治融合”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子,、新模式,，努力打造共建共治共享的新時代農(nóng)村基層社會治理新格局,，為建設(shè)鮮甜__奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則：

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障,。

2.堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民,、依靠農(nóng)民,、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

3.堅持三治結(jié)合,。堅持自治為基,、法治為本、德治為先,，創(chuàng)新自治,、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式,，推動自治,、法治、德治聯(lián)動融合,、共同發(fā)力,。

4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段,，推動政府治理,、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動,，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享,，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力,。

5.堅持突出重點,。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心,、社會關(guān)注的問題重點突破,，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法,。

三,、試點內(nèi)容

圍繞中央,、省、市“三治融合”八項主要任務(wù),，以人民群眾需求為導(dǎo)向,，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，深化法治建設(shè),，突出德潤人心,，激發(fā)自治活力，以“三化十二制”為引領(lǐng),，建立健全“三治融合”共生機制,，不斷將創(chuàng)新實踐推向深入。

(一)自治民主化,。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用,，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎(chǔ),，健全全民參與機制,，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐,，提升村(社區(qū))自治效能,，進一步構(gòu)建民事民議、民事民辦,、民事民管的自治體系,。

1.村級班子建設(shè)強化機制。對標(biāo)“雙整”“兩全”要求,，以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手,，全力推進“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。嚴(yán)把村干部素質(zhì)關(guān),，擴大選人用人視野，全面落實村干部“四化一提升”工作機制,，深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動,。深化“頭雁領(lǐng)航”工程，全面實行村主職干部縣級備案管理,，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓(xùn),，不斷提升村干部隊伍的整體素質(zhì)。全力實施“雛雁計劃”,，組織村(后備)干部進電大提升學(xué)歷,，確保下一次村(社)換屆后實現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。

2.“村民代表”履職規(guī)范化機制,。以“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建為契機,，制定“一團三制度”,，不斷規(guī)范村民代表履職能力。創(chuàng)設(shè)村民代表會議主席團,，作為閉會期間的常設(shè)機構(gòu),，明確主席團的產(chǎn)生方式和職責(zé);創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度，根據(jù)代表職業(yè),、專業(yè)和特長,，成立若干協(xié)商小組參與專項事務(wù)的決策、管理,、監(jiān)督,。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設(shè)立特約村民代表制度,，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用,。明確村民代表履行職責(zé)、開展工作的主要制度,，包括提出議案,、調(diào)研視察、議事協(xié)商,、聯(lián)系服務(wù)村民等,。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障,。

3.社會組織協(xié)治機制,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者,、公益組織,、婦女等特殊群眾的作用，在鄉(xiāng)村治理,、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮“補位,、輔位”作用。推進“三社”聯(lián)動,，不斷完善“__灣公益谷”,，培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會組織,，建立社會工作人才激勵機制,，吸引培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平,。推進志愿服務(wù),，以互助志愿,、公益慈善為重點,，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用,，培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊伍，落實各項服務(wù)引導(dǎo)措施,，建立積分制管理辦法,，切實提高基層志愿服務(wù)團隊聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平,。深化“名譽村主任”制度,，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者,、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者,、優(yōu)秀文化傳播者。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織,，村級婦聯(lián)主席,、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊伍，以開展“千名執(zhí)委美家園”活動為載體,，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院,、垃圾分類、污水治理等鄉(xiāng)村建設(shè)中,。

4.全科網(wǎng)格提升機制,。探索網(wǎng)格員隊伍“四統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一配置,、統(tǒng)一職責(zé),、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障,。按照一個網(wǎng)格“一長三員”要求,，統(tǒng)一選配好人員，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，不再擔(dān)任網(wǎng)格長,，其他村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，村配套組織負(fù)責(zé)人和黨員骨干擔(dān)任兼職網(wǎng)格員,，組團聯(lián)村人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員,。建立職責(zé)清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建,、平安維穩(wěn),、農(nóng)房整治、項目征遷,、文明創(chuàng)建,、營商環(huán)境等工作中的作用。實行村聘鄉(xiāng)管,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對“一長三員”進行考核,，通過“紅黃灰”三色考評,，獎優(yōu)罰劣。建立科學(xué)合理的薪酬體系,，根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模,、工作任務(wù)等，將網(wǎng)格長報酬分為三檔,，由縣財政統(tǒng)籌安排,，撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用。

(二)法治規(guī)范化,。推進法治陣地建設(shè),，強化法治宣傳，倡樹法治理念,，提升法治素養(yǎng),，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法,、辦事依法,、解決問題靠法的法治環(huán)境。

1.“三官一律師”機制,。以實施“三官一律師”進村活動為契機,，以民主法治村創(chuàng)建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設(shè),。組織法官,、檢察官、警官,、律師進村居,，建立聯(lián)系點和聯(lián)系戶，面對面化解群眾矛盾糾紛,，強化對綜治專管員,、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員,、村民小組長等隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),，形成治保、調(diào)解,、巡邏,、普法幫教、重點人員管控,、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系,。進一步加強普法隊伍建設(shè)，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂,，因地制宜設(shè)立法治圖書角;推動農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè),，開設(shè)農(nóng)村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量,，為基層群眾提供“指尖學(xué)法”;豐富基層法治文化生活,，結(jié)合農(nóng)村特點,，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點開展多形式多渠道法治宣傳,。

2.和合大調(diào)解機制。大力推進“一中心,、四平臺”建設(shè),，建強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心。依托縣級社會治理綜合服務(wù)中心,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè),，整合各類站所力量，強化資源共享,、聯(lián)動處置,，帶動“基層治理四平臺”有效運行。開展“基層治理四平臺”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，促進各部門移動端app“七通八通”合并為“一通”,，構(gòu)建基層治理信息“一個口子進、一個口子出”機制,，強化信息收集,、分析研判、分流交換,、調(diào)度指揮,、反饋督辦功能，實現(xiàn)縱向打通,、橫向整合,、協(xié)同共治。實行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構(gòu)屬地管理,，實現(xiàn)派駐機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權(quán)和人員力量深度融合,，有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作。

3.“清廉村居”建設(shè)機制,。通過建設(shè)四個“全覆蓋”,，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康,，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風(fēng),、政風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng),。深入推進基層黨員干部警示教育,。綜合運用清風(fēng)宣講、庭審教育,、全媒體等多種手段,，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進小微權(quán)力運行監(jiān)督全覆蓋,。落實“兩面清單”強化風(fēng)險防控機制,，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權(quán)力邊界,。推進村居“清風(fēng)”巡察全覆蓋,。聚焦基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理,、土地征收,、扶貧惠農(nóng)等重點領(lǐng)域，開展“清風(fēng)”巡察,。推進村居清廉文化陣地全覆蓋,。依托本地厚實的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘山海農(nóng)耕,、海防漁旅,、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源，構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風(fēng)景線,，進一步傳承清廉家風(fēng),，打造清廉村居。

4.村級黨組織主體責(zé)任匯報機制,。建立健全村級黨組織主體責(zé)任匯報制度,，形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級主體責(zé)任報告體系,，將主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到基層“最后一公里”,，切實發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開展報告會,，對貫徹落實上級決策部署,、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度落實,、維護群眾利益等例行工作,，開展常規(guī)報告。對工程項目推進,、扶貧資金使用,、基層社會治理等重點工作落實情況,，開展專項報告。對中心工作落實不力,、重復(fù)訪越級訪突出,、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設(shè)滯緩等難點,，開展提級報告,。

(三)德治風(fēng)尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,，大力推進“三鄉(xiāng)有禮”主題活動,，在全社會形成普遍認(rèn)同的理想信念、道德標(biāo)準(zhǔn),、價值尺度,，形成以善束心,、以德潤心,、以文化心的社會風(fēng)尚。

1.道德紅榜評樹機制,。進一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動,，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動,，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物,。不定期為身邊好人送去“動態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng),，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人,，參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等活動,。

2.文明測評機制,。探索實施村級文明指數(shù)測評機制，建立科學(xué)完善的測評標(biāo)準(zhǔn),，從環(huán)境清潔指數(shù),、公共場所文明指數(shù)、人際和諧指數(shù)等各方面進行評價,。廣泛開展村級道德評議,、鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，建立紅白理事會,、道德評議團,，重點吸納道德模范、先進人物,、能人鄉(xiāng)賢等公眾人物擔(dān)任道德觀察員,，擔(dān)任評議活動檢查員，對不文明行為進行通報，在村務(wù)公開欄進行公示,，引導(dǎo)廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變;組織開展“移風(fēng)易俗”主題活動和志愿者服務(wù)活動,，引導(dǎo)廣大村民破除各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制大操大辦,、薄養(yǎng)厚葬,、人情攀比等不良現(xiàn)象，自覺踐行文明新風(fēng),。

3.文化感召機制,。搭建理論宣講、鄉(xiāng)風(fēng)培育,、文化服務(wù),、醫(yī)療服務(wù)、技能培訓(xùn)五大平臺,，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系,，大力推進新時代文明實踐活動。建立“線上+線下”雙線運行機制,。依托現(xiàn)有的文化陣地,，在縣鄉(xiāng)村建立三級文明實踐活動陣地，依托掌上__app,，打造文明實踐中心云平臺,，通過“中心派單-網(wǎng)上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單”五步流程，實現(xiàn)線上線下雙線運行機制,。推行“講堂+實踐”雙輪驅(qū)動機制,。講堂式以講為主，讓村民通過“聽課”來接受教育;實踐式以實用為主,，讓村民在“活動”中受到熏陶,，做到富教于實踐，富實踐于教化,。實施“宣教+服務(wù)”雙層推進機制,。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志愿服務(wù)活動為基本形式,，依托各種平臺開展文明實踐活動,。

4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制。以“文明積分”為手段,，圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措,，實施“三鄉(xiāng)有禮”道德評議工作，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),。建立評議組織,。通過村民代表大會的形式，選舉產(chǎn)生道德評議組織,，制訂出臺鄉(xiāng)風(fēng)文明評分規(guī)則,，按照“一戶一檔”的形式，不定期對本責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的村民進行道德評議,，評議結(jié)果以積分的形式張榜公示,。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鉤,，每年評選一次“最美家庭”,，“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、優(yōu)先推薦入黨,、參軍,、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利,。文明積分排位靠后的家庭,，予以全村公開曝光，取消各類評先評優(yōu)資格;實施幫扶舉措,。對評議出的反面典型,，由道德觀察團確定一名幫教責(zé)任人,，結(jié)對開展幫扶,，幫扶方式采取談心、說教,、調(diào)解的形式進行,。

四、方法步驟

試點工作由縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，會同組織、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn),、民政、司法等部門共同推進,，具體工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé),。

(一)組織發(fā)動階段(20__年__月——20__年__月)

制訂__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作方案，各責(zé)任單位制訂具體工作計劃,，成立__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進會，明確責(zé)任,，落實分工,。

(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)

以基層社會治理“三治融合”為突破口,，以深化平安建設(shè)為切入點，開展“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”,，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn)(村),，提煉“__特色”。

(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)

制定出臺符合實際并具有__特色的善治示范鎮(zhèn)(村)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，在全縣范圍內(nèi)開展善治示范村建設(shè),。各單位按照職能分工積極有序推進建設(shè)內(nèi)容，形成“邊建設(shè)邊督查,、建設(shè)整改并行”的高效模式,，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(zhèn)(村),。

(四)總結(jié)完善階段(20__年__月——20__年__月)

召開全縣總結(jié)大會,，對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況進行全面梳理，對好的做法和經(jīng)驗進行歸納總結(jié)并上升到制度層面,，形成長效機制,，明確持續(xù)深化內(nèi)容。

五,、預(yù)期效果

(一)加強黨建引領(lǐng),。縣委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制更加完善,，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)更加濃厚,。基層黨建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮,、創(chuàng)新舉措,，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升,。

(二)完善自治功能,。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù),，農(nóng)村基層民主協(xié)商議事制度進一步完善,，民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督等制度有效落實,，村民自治制度化、規(guī)范化,、程序化,，進一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平,。

(三)提升法治水平,。農(nóng)村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法,，用法律維護自身權(quán)益,。鄉(xiāng)村普法依法治理深入開展，民主法治村數(shù)量穩(wěn)定增加,，公共法律服務(wù)點實現(xiàn)“全覆蓋”,，鄉(xiāng)村治理法治化水平有效提高。

(四)發(fā)揮德治作用,。通過有效推廣“紅白理事會,、家庭聯(lián)盟會、道德評議會,、鄉(xiāng)賢參事會”四個聯(lián)盟會,，打造一批“村民說事”德治建設(shè)主陣地，持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設(shè),，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚,，依托村規(guī)民約等褒揚善行義舉，傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量,，在農(nóng)村社會形成崇文厚德的新風(fēng)尚,。

(五)三年深耕見成效。通過鄉(xiāng)村有效治理,，自治、法治,、德治“三治融合”,，基層黨建和鄉(xiāng)村治理同頻共振、互促雙贏,。建立健全考核評估機制,，完善考核體系，形成村民代表履職規(guī)范化機制,、村級黨組織主體責(zé)任匯報機制,、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制等幾個可看、可學(xué),、可復(fù)制的制度,。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實,，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善,，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善,，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強，形成鄉(xiāng)村有效治理與農(nóng)村社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,。

六,、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣委縣政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、縣委組織部,、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，縣委書記擔(dān)任組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實4名專職工作人員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總,，統(tǒng)籌規(guī)劃。各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門要積極配合有力推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),，結(jié)合本地本部門實際,，制定工作方案，完善配套政策,，落實專人負(fù)責(zé),，確保各項工作落到實處。

(二)強化培訓(xùn)宣傳,。依托__鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展鄉(xiāng)村治理知識培訓(xùn),，充分運用報紙、電視,、網(wǎng)絡(luò)和微信等各類媒介大力宣傳,，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中好經(jīng)驗、好做法,，大力宣傳建設(shè)過程中的先進案例和先進人物,，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,、部門之間,、干部之間比學(xué)趕超,、力爭上游的濃厚氛圍。

(三)強化各項保障,。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費,，整合各級專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,。加大規(guī)范經(jīng)費管理監(jiān)督,、審查審核力度，保證建設(shè)經(jīng)費公開,、透明和合理使用,。同時，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實績考核和平安綜治考核,，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查,，及時通報進展情況和存在問題,，對推進不力的單位進行約談。