方案是從目的,、要求,、方式,、方法,、進(jìn)度等都部署具體,、周密,，并有很強可操作性的計劃,。方案對于我們的幫助很大,，所以我們要好好寫一篇方案,。接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫,，我們一起來了解一下吧。

體系建設(shè)實施方案篇一

為全面推進(jìn)工商部門內(nèi)部控制建設(shè)工作,，根據(jù)《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》(財會〔2015〕24號),按照《寧德市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)*評價工作的通知》(寧財會〔2016〕7號)要求,，結(jié)合本部門實際，制定本方案,。

內(nèi)部控制建設(shè)工作是以全面執(zhí)行《行政單位內(nèi)部控制規(guī)范》為抓手,，以規(guī)范單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動有序運行為主線，以內(nèi)部控制量化評價為導(dǎo)向,，以信息系統(tǒng)為支撐,，突出規(guī)范重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動運行流程,、制約措施,，逐步將控制對象從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行，到2020年,，基本建成權(quán)責(zé)一致,、制衡有效、運行順暢,、執(zhí)行有力,、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系，更好發(fā)揮內(nèi)部控制在提升內(nèi)部治理水平,、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行,、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。

(一)全面覆蓋,。內(nèi)部控制建設(shè)是對所有行政事業(yè)單位提出的總要求,，貫穿權(quán)力運行全過程，要按照單位全覆蓋,、權(quán)力全覆蓋,、流程全覆蓋的要求，有序推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作,。

(二)突出重點,。圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié),，針對重要崗位,、重要事項，通過規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和科學(xué)的控制方法,，強化內(nèi)部權(quán)力運行制約,，防止權(quán)力濫用。

(三)注重結(jié)合,。做好合理內(nèi)控與依法行政的結(jié)合,、權(quán)力制衡與提質(zhì)增效的結(jié)合、流程控制和風(fēng)險管理的結(jié)合,、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的結(jié)合,，既制約權(quán)力，又要發(fā)揮出權(quán)力應(yīng)有的管理效率與服務(wù)效能,。

(四)持續(xù)完善,。加強內(nèi)部控制建設(shè)是項持久工程、系統(tǒng)工程,，要隨著外部環(huán)境的變化,、單位經(jīng)濟活動的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善,，逐步提高單位內(nèi)部控制能力和水平,。

(一)界定權(quán)力事項。按照“職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)一致”的要求,，對權(quán)力事項進(jìn)行全面清理確認(rèn),，明確權(quán)力行使的依據(jù),、權(quán)力運行的規(guī)則和范圍。(牽頭科室：政策法規(guī)科)

(二)規(guī)范崗位設(shè)置,。按照分權(quán)制衡的原則,，規(guī)范崗位設(shè)置，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán),，并定期輪崗，確保崗位設(shè)置,、崗位分工的合理*和科學(xué)*,，發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。(牽頭科室：人教科)

(三)優(yōu)化權(quán)力流程,。對權(quán)力運行流程按事項和崗位進(jìn)行細(xì)化和分類,，制定作業(yè)規(guī)范，合理分解權(quán)力,。(牽頭科室：政策法規(guī)科)

(四)健全控制體系,。圍繞權(quán)力流程中的崗位職責(zé)和權(quán)力風(fēng)險點，依據(jù)法律法規(guī),、政策規(guī)定,、廉政要求、工作職責(zé),、工作標(biāo)準(zhǔn),，制定內(nèi)部控制措施，形成*作*強,、具體管用,、切實可行的內(nèi)部控制體系，重要措施以制度形式固化,。(牽頭科室：財裝科)

(五)推進(jìn)信息公開,。權(quán)力事項、運行流程等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公開,。每年進(jìn)行單位內(nèi)部控制自我評價,，并將自我評價情況報告作為部門決算報告和財務(wù)報告的重要組成內(nèi)容進(jìn)行報告。逐步建立內(nèi)部控制信息公開機制,，更好的發(fā)揮信息公開對內(nèi)部控制建設(shè)的促進(jìn)和監(jiān)督作用,。(牽頭科室:財裝科)

(六)嚴(yán)格考評問責(zé)。建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和問責(zé)機制,，通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督,，檢查內(nèi)部控制實施過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),，進(jìn)一步改進(jìn)和加強內(nèi)部控制,。將內(nèi)部控制制度實施情況與干部考核、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來,，全面提升管理成效,。(牽頭科室：監(jiān)察室)

(一)權(quán)力排查階段(11月)

東僑區(qū)工商局及市局機關(guān)各科室要充分認(rèn)識內(nèi)部控制建設(shè)的重要*,，開展“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控,、掌握內(nèi)控”的宣傳活動,，增強全體干部參與內(nèi)部控制建設(shè)的積極*和主動*，營造內(nèi)部控制建設(shè)的良好環(huán)境,。認(rèn)真對本單位,、本科室權(quán)力事項進(jìn)行全面梳理確認(rèn)，明確權(quán)力行使的依據(jù),、權(quán)力運行的規(guī)則和范圍,。

(二)內(nèi)控建設(shè)階段(11中旬—12月中旬)

從規(guī)范崗位設(shè)置、優(yōu)化權(quán)力流程,、健全控制體系三個方面著手,，制定具體內(nèi)部控制措施、修訂或新制定的制度清單,，明晰內(nèi)部權(quán)力事項,、崗位職責(zé)、控制措施等情況,，實現(xiàn)權(quán)力,、崗位、責(zé)任,、制度的有機結(jié)合,，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

(三)總結(jié)提升階段(12月下旬)

位內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對各單位,、各科室內(nèi)部控制建設(shè)情況的監(jiān)督檢查,，對不符合要求的，要采取有效措施整改完善,。對好的做法和經(jīng)驗組織經(jīng)驗交流,，總結(jié)推廣，加快內(nèi)部控制建設(shè)步伐,。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),。成立市工商局內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記,、局長任組長,，黨組成員、副局長,、紀(jì)檢組長任副組長,，各科室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財裝科,，辦公室主任由財裝科科長兼任,，具體負(fù)責(zé)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督辦和檢查等工作。各科室要充分認(rèn)識全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要意義,，把制約內(nèi)部權(quán)力運行,、強化內(nèi)部控制，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作來抓,，切實加強對單位內(nèi)部控制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)同推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)和監(jiān)督檢查工作。東僑區(qū)工商局要對照本實施方案,，相應(yīng)制定本單位的工作方案,，上報局內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(二)明確職責(zé),。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,，各單位、各科室主要負(fù)責(zé)人對建立與實施內(nèi)部控制的有效*承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，是內(nèi)部控制建設(shè)的第一責(zé)任人,，必要高度重視，確保制度健全,、執(zhí)行有力,、監(jiān)督到位。財裝科負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各項工作,，制定實施方案,，開展專題培訓(xùn)，梳理本部門業(yè)務(wù)流程(包含預(yù)算管理,、收入管理,、支出管理、資產(chǎn)管理等),，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，分析風(fēng)險隱患，建立健全相關(guān)制度,，開展內(nèi)部控制風(fēng)險評估,、內(nèi)部控制基礎(chǔ)*評價。監(jiān)察室負(fù)責(zé)對權(quán)力運行的監(jiān)督,，每年對內(nèi)部控制建設(shè)情況開展行政督查,。辦公室負(fù)責(zé)合同管理制度建設(shè)，加強合同管理控制,，梳理合同管理,、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程,，分析風(fēng)險隱患，制定風(fēng)險防控措施,。人教科負(fù)責(zé)建立議事決策機制,、崗位責(zé)任制，制定內(nèi)部控制建設(shè)問責(zé)機制,。政策法規(guī)科負(fù)責(zé)做好權(quán)力清單梳理和匯總,、指導(dǎo)優(yōu)化權(quán)力流程等工作，切實規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行,。其他科室,、直屬單位負(fù)責(zé)梳理本部門權(quán)力事項內(nèi)控清單，報送年度業(yè)務(wù)專項預(yù)算需求,、預(yù)算執(zhí)行,、績效目標(biāo)及*情況。

(三)合力推進(jìn),。建立內(nèi)部控制聯(lián)席工作機制,，辦公室、政策法規(guī),、人教,、監(jiān)察、財裝等部門要加強會商和信息共享,，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，促進(jìn)內(nèi)部控制落實到位。定期,、不定期開展監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)，查找原因,，堵塞漏洞,，完善內(nèi)部控制體系，全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè),。

體系建設(shè)實施方案篇二

根據(jù)縣委關(guān)于開展****風(fēng)險預(yù)警防控的總體要求和全縣教育系統(tǒng)****風(fēng)險預(yù)警防控工作的安排,，我校于8月下旬開始啟動****風(fēng)險預(yù)警防控工作，并于9月初在全校各年級,、處室所有工作崗位上全面推開,，分宣傳動員、定崗定責(zé),、清理權(quán)力,、排查風(fēng)險、健全防控制度,、建立****風(fēng)險檔案,、評估驗收幾個階段進(jìn)行?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

1、風(fēng)險排查,，縱橫結(jié)合

橫向上,，全校上下聯(lián)動、深入查找,，校班子,、13個處室及群團(tuán)組織,、3個年級的全體黨員,、教師、職工把廉政風(fēng)險防控工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,，制定了《建始一中****風(fēng)險預(yù)警防控工作實施方案》,，繪制了《建始一中查找風(fēng)險點及制定防控措施流程圖》《建始一中****風(fēng)險預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)圖》?？v向上,，結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)生管理,、后勤服務(wù)工作,，做到風(fēng)險點查找有針對性,，繪制了《建始一中****風(fēng)險預(yù)警防控工作責(zé)任分解圖》《建始一中****風(fēng)險預(yù)警防控工作責(zé)任流程圖》,，同時注意查與防的關(guān)系，尤其是師德師風(fēng)建設(shè),、學(xué)校的收費管理,，做到風(fēng)險點的查找與教師自律,、制度防控等工作相關(guān)聯(lián)。

2,、全員覆蓋,，重點突出

（1）各年級、處室利用自己找,、群眾提,、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點,、組織評等“五種方法”,，從學(xué)校管理崗位、教育教學(xué)崗位,、后勤服務(wù)崗位“三個層次”,，深入查找風(fēng)險點。人人參與排查,，人人提高****風(fēng)險防范意識,，確保廉政風(fēng)險查找工作層層推進(jìn),、全員覆蓋。

（2）重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、重點崗位,、權(quán)力運行過程中重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。

重點查找三類風(fēng)險思想道德風(fēng)險,、崗位職責(zé)風(fēng)險和制度機制風(fēng)險,。思想道德風(fēng)險預(yù)警防控措施方面，強化廉政教育,，夯實反腐倡廉的思想基礎(chǔ),；加強作風(fēng)建設(shè)，營造廉潔從政風(fēng)尚,。制度機制風(fēng)險的預(yù)警防控措施方面：加強制度建設(shè),，完善制度規(guī)范體系；落實公開工作,，促使權(quán)力陽光運行,；健全工作機制，強化權(quán)力運行制約,。崗位職責(zé)風(fēng)險的預(yù)警防控措施方面,，明確崗位職責(zé)，落實公開承諾制度,；堅持述職述廉,，對照檢查履職情況；班子成員,、中層干部要堅持述職述廉制度,，每年年中、年底分別組織中層干部進(jìn)行述職述廉,；加強群眾監(jiān)督,，廣泛開展民主測評。在述職述廉的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,，每年組織開展一次民主測評。

重點加強民主集中制,、干部管理,、財務(wù)管理、黨務(wù)公開,、政務(wù)公開,、規(guī)范工作程序，完善操作流程，實現(xiàn)用制度和機制預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生,，有效處置風(fēng)險的出現(xiàn),。

3、制度健全,，動態(tài)管理

健全辦事公開制度,，完善辦事公開程序，規(guī)范辦事公開行為,。學(xué)校重大決策事項,，按規(guī)定程序研究決定，防止權(quán)力行使過程中的“暗箱操作”,；健全評議考核制度,，定期聽取學(xué)校干部、師生意見和建議,，不斷改進(jìn)和完善辦事公開工作,；健全投訴受理制度,，公布學(xué)校舉報電話,，對干部、師生及社會公眾的舉報和投訴,，及時予以查處,；健全責(zé)任追究制度，對違反辦事公開規(guī)定的人員,，追究有關(guān)人員責(zé)任,，嚴(yán)肅處理。

同時,，對風(fēng)險點的界定,、防范、監(jiān)督,、考核,、修正實施動態(tài)管理，促使****風(fēng)險預(yù)警防控有序運作,，不斷完善,。

1、認(rèn)識得到高度統(tǒng)一,。

全校上下統(tǒng)一思想,，明確查找風(fēng)險點的過程，是一個自我提醒,、自我提高的自控過程,。對權(quán)力的認(rèn)識產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識權(quán)力與職權(quán)的雙重性，理順工作職責(zé)與行政權(quán)力的關(guān)系,，增強責(zé)任意識,，淡化“權(quán)力”觀念，實現(xiàn)權(quán)力行使的自我約束,。

2,、工作得到有效推進(jìn)。

****風(fēng)險查找,、預(yù)防,、控制環(huán)環(huán)相扣，動態(tài)管理,，突出長效性和指導(dǎo)性,，形成立體化和交互式網(wǎng)絡(luò)體系。校務(wù),、黨務(wù),、財務(wù)“三公開”，接受師生,、社會監(jiān)督,；優(yōu)秀評選、文明表彰,、教師評聘,，制度健全，機制完善,；教育教學(xué),、安全衛(wèi)生、學(xué)校收費,，逐層落實責(zé)任,，目標(biāo)分解到人。

體系建設(shè)實施方案篇三

第一條為全面推進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范公立醫(yī)院經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動,，有效防范和管控內(nèi)部運營風(fēng)險，建立健全科學(xué)有效的內(nèi)部制約機制,，促進(jìn)公立醫(yī)院服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平不斷提高,，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等要求，制定本辦法,。

第二條本辦法適用于全國各級衛(wèi)生健康行政部門,、中醫(yī)藥主管部門舉辦的各級各類公立醫(yī)院（以下簡稱醫(yī)院）。其他部門舉辦的公立醫(yī)院參照執(zhí)行,。

第三條本辦法所稱的內(nèi)部控制,，是指在堅持公益性原則的前提下,，為了實現(xiàn)合法合規(guī)、風(fēng)險可控,、高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展的運營目標(biāo),，醫(yī)院內(nèi)部建立的一種相互制約、相互監(jiān)督的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度,；是通過制定制度,、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的運營風(fēng)險進(jìn)行有效防范和管控的一系列方法和手段的總稱,。

第四條醫(yī)院內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：保證醫(yī)院經(jīng)濟活動合法合規(guī),、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整,，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,、提高資源配置和使用效益。

第五條醫(yī)院內(nèi)部控制主要包括：風(fēng)險評估,、內(nèi)部控制建設(shè),、內(nèi)部控制報告、內(nèi)部控制評價,。

第六條醫(yī)院內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)以規(guī)范經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動有序開展為主線,，以內(nèi)部控制量化評價為導(dǎo)向，以信息化為支撐,，突出規(guī)范關(guān)鍵領(lǐng)域,、重要事項、關(guān)鍵崗位的流程管控和制約機制,，建立與本行業(yè)和本單位治理體系和治理能力相適應(yīng)的、權(quán)責(zé)一致,、制衡有效,、運行順暢、執(zhí)行有力的內(nèi)部控制體系,，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行,、促進(jìn)依法辦事、推進(jìn)廉政建設(shè),、保障事業(yè)發(fā)展,。

第七條醫(yī)院內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)覆蓋醫(yī)療教學(xué)科研等業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟活動，要把內(nèi)部控制要求融入到單位制度體系和業(yè)務(wù)流程,，貫穿內(nèi)部權(quán)力運行的決策,、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，形成內(nèi)部控制監(jiān)管合力,。

第二章?管理職責(zé)

第八條醫(yī)院黨委要發(fā)揮在醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,；主要負(fù)責(zé)人是內(nèi)部控制建設(shè)的首要責(zé)任人，對內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)；醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好各自分管領(lǐng)域的內(nèi)部控制建設(shè)工作,。

第九條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負(fù)責(zé)人任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：建立健全內(nèi)部控制建設(shè)組織體系,，審議內(nèi)部控制組織機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé),；審議內(nèi)部控制規(guī)章制度、建設(shè)方案,、工作計劃,、工作報告等；組織內(nèi)部控制文化培育,，推動內(nèi)部控制建設(shè)常態(tài)化,。

第十條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)明確本單位內(nèi)部控制建設(shè)職能部門或確定牽頭部門，組織落實本單位內(nèi)部控制建設(shè)工作,，包括研究建立內(nèi)部控制制度體系,，編訂內(nèi)部控制手冊；組織編制年度內(nèi)部控制工作計劃并實施,；推動內(nèi)部控制信息化建設(shè),；組織編寫內(nèi)部控制報告等。

第十一條醫(yī)院由內(nèi)部審計部門或確定其他部門牽頭負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險評估和內(nèi)部控制評價工作,，制定相關(guān)制度,；組織開展風(fēng)險評估；制定內(nèi)部控制評價方案并實施,，編寫評價報告等,。

第十二條醫(yī)院內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本單位廉政風(fēng)險防控工作，建立廉政風(fēng)險防控機制,，開展內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控,；建立關(guān)鍵人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險信息收集和評估等制度,。

第十三條醫(yī)院醫(yī)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本單位醫(yī)療業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制工作,，加強臨床科室在藥品、醫(yī)用耗材,、醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)和使用過程中的管理,，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，防范相關(guān)內(nèi)涵經(jīng)濟活動的醫(yī)療業(yè)務(wù)（即實施該醫(yī)療業(yè)務(wù)可以獲取收入或消耗人財物等資源）風(fēng)險,，及時糾正存在的問題等,。

第十四條醫(yī)院內(nèi)部各部門（含科室）是本部門內(nèi)部控制建設(shè)和實施的責(zé)任主體，部門負(fù)責(zé)人對本部門的內(nèi)部控制建設(shè)和實施的有效性負(fù)責(zé),，應(yīng)對相關(guān)業(yè)務(wù)和事項進(jìn)行梳理,，確定主要風(fēng)險,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，制定相應(yīng)的控制措施,，持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部控制缺陷,。

第三章風(fēng)險評估管理

第十五條本辦法所稱風(fēng)險評估，是指醫(yī)院全面,、系統(tǒng)和客觀地識別,、分析本單位經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動存在的風(fēng)險，確定相應(yīng)的風(fēng)險承受度及風(fēng)險應(yīng)對策略的過程,。

第十六條風(fēng)險評估至少每年進(jìn)行一次,；外部環(huán)境、業(yè)務(wù)活動,、經(jīng)濟活動或管理要求等發(fā)生重大變化的,，應(yīng)當(dāng)及時對經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的風(fēng)險進(jìn)行重新評估。

第十七條醫(yī)院內(nèi)部審計部門或確定的牽頭部門應(yīng)當(dāng)自行或聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展風(fēng)險評估工作,，風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面報告,，作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。

第十八條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位設(shè)定的內(nèi)部控制目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃,，有針對性地選擇風(fēng)險評估對象,。風(fēng)險評估對象可以是整個單位或某個部門（科室），也可以是某項業(yè)務(wù),、某個項目或具體事項,。

第十九條單位層面的風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面：

（一）內(nèi)部控制組織建設(shè)情況。包括是否建立領(lǐng)導(dǎo)小組,，是否確定內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門,；是否建立部門間的內(nèi)部控制溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制等。

（二）內(nèi)部控制機制建設(shè)情況,。包括經(jīng)濟活動的決策,、執(zhí)行、監(jiān)督是否實現(xiàn)有效分離,；權(quán)責(zé)是否對等；是否建立健全議事決策機制,、崗位責(zé)任制,、內(nèi)部監(jiān)督等機制。

（三）內(nèi)部控制制度建設(shè)情況,。包括內(nèi)部管理制度是否健全,，內(nèi)部管理制度是否體現(xiàn)內(nèi)部控制要求，相關(guān)制度是否有效執(zhí)行等,。

（四）內(nèi)部控制隊伍建設(shè)情況,。包括關(guān)鍵崗位人員是否具備相應(yīng)的資格和能力,；是否建立相關(guān)工作人員評價、輪崗等機制,；是否組織內(nèi)部控制相關(guān)培訓(xùn)等,。

（五）內(nèi)部控制流程建設(shè)情況。包括是否建立經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)部控制流程,；是否將科學(xué)規(guī)范有效的內(nèi)部控制流程嵌入相關(guān)信息化系統(tǒng),；內(nèi)部控制方法的應(yīng)用是否完整有效等。

（六）其他需要關(guān)注的內(nèi)容,。

第二十條業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面：

（一）預(yù)算管理情況,。包括在預(yù)算編制過程中醫(yī)院內(nèi)部各部門之間溝通協(xié)調(diào)是否充分；預(yù)算編制是否符合本單位戰(zhàn)略目標(biāo)和年度工作計劃,；預(yù)算編制與資產(chǎn)配置是否相結(jié)合,、與具體工作是否相對應(yīng)；是否按照批復(fù)的額度和開支范圍執(zhí)行預(yù)算,，進(jìn)度是否合理,，是否存在無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題,；決算編報是否真實,、完整、準(zhǔn)確,、及時等,。

（二）收支管理情況。包括收入來源是否合法合規(guī),，是否符合價格和收費管理相關(guān)規(guī)定,，是否實現(xiàn)歸口管理，是否按照規(guī)定及時提供有關(guān)憑據(jù),，是否按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)等,；發(fā)生支出事項時是否按照規(guī)定程序?qū)徍藢徟欠駥徍烁黝悜{據(jù)的真實性,、合法性,，是否存在使用虛假票據(jù)套取資金的情形等。

（三）政府采購管理情況,。包括是否實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)歸口管理,；是否按照預(yù)算和計劃組織政府采購業(yè)務(wù)；是否按照規(guī)定組織政府采購活動和執(zhí)行驗收程序,；是否按照規(guī)定保管政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)檔案等,。

（四）資產(chǎn)管理情況。包括是否實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任,；是否定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點,，對賬實不符的情況是否及時處理,；是否按照規(guī)定處置資產(chǎn)等。

（五）建設(shè)項目管理情況,。包括是否實行建設(shè)項目歸口管理,；是否按照概算投資實施基本建設(shè)項目；是否嚴(yán)格履行審核審批程序,；是否建立有效的招投標(biāo)控制機制,；是否存在截留、擠占,、挪用,、套取建設(shè)項目資金的情形；是否按照規(guī)定保存建設(shè)項目相關(guān)檔案并及時辦理移交手續(xù)等,。

（六）合同管理情況,。包括是否實現(xiàn)合同歸口管理；是否建立并執(zhí)行合同簽訂的審核機制,；是否明確應(yīng)當(dāng)簽訂合同的經(jīng)濟活動范圍和條件,；是否有效監(jiān)控合同履行情況，是否建立合同糾紛協(xié)調(diào)機制等,。

（七）醫(yī)療業(yè)務(wù)管理情況,。包括醫(yī)院是否執(zhí)行臨床診療規(guī)范；是否建立合理檢查,、合理用藥管控機制,；是否建立按規(guī)定引進(jìn)和使用藥品、耗材,、醫(yī)療設(shè)備的規(guī)則,；是否落實醫(yī)療服務(wù)項目規(guī)范；是否定期檢查與強制性醫(yī)療安全衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)的相符性,；是否對存在問題及時整改等,。

（八）科研項目和臨床試驗項目管理情況。包括是否實現(xiàn)科研或臨床試驗項目歸口管理,；是否建立項目立項管理程序,，項目立項論證是否充分；是否按照批復(fù)的預(yù)算和合同約定使用科研或臨床試驗資金,；是否采取有效措施保護(hù)技術(shù)成果,；是否建立科研檔案管理規(guī)定等。

（九）教學(xué)管理情況,。是否實現(xiàn)教學(xué)業(yè)務(wù)歸口管理；是否制定教學(xué)相關(guān)管理制度,；是否按批復(fù)預(yù)算使用教學(xué)資金,，是否?？顚Ｓ玫取?/p>

（十）互聯(lián)網(wǎng)診療管理情況,。包括實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)診療業(yè)務(wù)歸口管理,；是否取得互聯(lián)網(wǎng)診療業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格；開展的互聯(lián)網(wǎng)診療項目是否經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn),；是否建立信息安全管理制度,；電子病歷及處方等是否符合相關(guān)規(guī)定等。

（十一）醫(yī)聯(lián)體管理情況,。包括是否實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體業(yè)務(wù)歸口管理,；是否明確內(nèi)部責(zé)任分工；是否建立內(nèi)部協(xié)調(diào)協(xié)作機制等,。

（十二）信息系統(tǒng)管理情況,。包括是否實現(xiàn)信息化建設(shè)歸口管理；是否制定信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃,；是否符合信息化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,；是否將內(nèi)部控制流程和要求嵌入信息系統(tǒng)，是否實現(xiàn)各主要信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通,、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,；是否采取有效措施強化信息系統(tǒng)安全等。

第四章單位層面的內(nèi)部控制建設(shè)

第二十一條單位層面內(nèi)部控制建設(shè)主要包括：單位決策機制,，內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工,，決策和執(zhí)行的制衡機制；內(nèi)部管理制度的健全,；關(guān)鍵崗位管理和信息化建設(shè)等,。

第二十二條醫(yī)院內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一次會議，研究本單位內(nèi)部控制管理工作,。

內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門應(yīng)當(dāng)圍繞本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、年度工作計劃等制訂內(nèi)部控制工作計劃。

充分發(fā)揮醫(yī)務(wù),、教學(xué),、科研、預(yù)防,、資產(chǎn)（藥品,、設(shè)備、耗材等）,、醫(yī)保,、財務(wù)、人事,、內(nèi)部審計,、紀(jì)檢監(jiān)察,、采購、基建,、后勤,、信息等部門在內(nèi)部控制中的作用。

第二十三條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán)的原則，在職責(zé)分工,、業(yè)務(wù)流程,、關(guān)鍵崗位等方面規(guī)范授權(quán)和審批程序，確保不相容崗位相互分離,、相互制約,、相互監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行,，建立責(zé)任追究制度,。

第二十四條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括運營管理制度,、組織決策制度,、人事管理制度、財務(wù)資產(chǎn)管理制度,、內(nèi)部審計制度,、安全管理制度等，并將權(quán)力制衡機制嵌入各項內(nèi)部管理制度,。

第二十五條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強關(guān)鍵崗位人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，明確崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力,，建立定期輪崗機制,。

醫(yī)院內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括：運營管理、預(yù)算管理,、收支管理,、采購管理、醫(yī)保結(jié)算管理,、資產(chǎn)管理,、基建項目管理、合同管理,、績效獎金核算管理,、人力資源與薪酬管理、醫(yī)教研防業(yè)務(wù)管理以及內(nèi)部監(jiān)督管理等。

第二十六條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)要求建立健全會計機構(gòu),，明確會計機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限,，依法合理設(shè)置會計工作崗位，配備具備資格條件的會計工作人員,，加強會計人員專業(yè)技能培訓(xùn)。

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,，對醫(yī)院發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進(jìn)行確認(rèn)、計量,、記錄和報告,，確保財務(wù)會計信息真實完整，充分發(fā)揮會計系統(tǒng)的控制職能,。

第二十七條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)加強內(nèi)部控制建設(shè),，將內(nèi)部控制流程和關(guān)鍵點嵌入醫(yī)院信息系統(tǒng)；加強信息平臺化,、集成化建設(shè),，實現(xiàn)主要信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享,，包含但不限于預(yù)算,、收支、庫存,、采購,、資產(chǎn)、建設(shè)項目,、合同,、科研管理等模塊；應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部控制信息化建設(shè)情況進(jìn)行評價,，推動信息化建設(shè),，減少或消除人為因素，增強經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項處理過程與結(jié)果的公開和透明,。

第五章業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制建設(shè)

第二十八條預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）建立健全預(yù)算管理制度,，涵蓋預(yù)算編制、審批,、執(zhí)行,、調(diào)整、決算和績效評價等內(nèi)容,。

（二）明確預(yù)算管理委員會,、預(yù)算牽頭部門、預(yù)算歸口管理部門和預(yù)算執(zhí)行部門的職責(zé)，分級設(shè)立預(yù)算業(yè)務(wù)審批權(quán)限,，履行審批程序,，重大事項需要集體決策。

（三）合理設(shè)置預(yù)算業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位,，配備關(guān)鍵崗位人員,，明確崗位的職責(zé)權(quán)限，確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的預(yù)算編制與預(yù)算審批,，預(yù)算審批與預(yù)算執(zhí)行,，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核，決算編制與審核,，決算審核與審批,，財務(wù)報告的編制、審核與審批等不相容崗位相互分離,。

（四）建立預(yù)算編制,、審批、執(zhí)行,、調(diào)整,、決算的分析考核工作流程及業(yè)務(wù)規(guī)范；加強預(yù)算論證,、編制,、審批、下達(dá),、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控,。

（五）強化對醫(yī)療、教學(xué),、科研,、預(yù)防、基本建設(shè)等活動的預(yù)算約束,，使預(yù)算管理貫穿醫(yī)院業(yè)務(wù)活動全過程,。強化預(yù)算績效管理，建立“預(yù)算編制有目標(biāo),、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋,、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制,。

第二十九條收支業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）建立健全收入、支出業(yè)務(wù)管理制度,。收入管理制度應(yīng)當(dāng)涵蓋價格確定,、價格執(zhí)行,、票據(jù)管理、款項收繳,、收入核算等內(nèi)容,；支出管理制度應(yīng)當(dāng)涵蓋預(yù)算與計劃、支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)確定,、審批權(quán)限與審批流程,、支出核算等內(nèi)容。

（二）醫(yī)院收入,、支出業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)實行歸口管理,。明確各類收入的歸口管理部門及職責(zé)，各項收入必須納入醫(yī)院統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬,；支出業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實行分類管理,，明確各類業(yè)務(wù)事項的歸口管理部門及職責(zé)；設(shè)立收入,、支出業(yè)務(wù)的分類審批權(quán)限,，履行審批程序，重大經(jīng)濟活動及大額資金支付須經(jīng)集體決策,。

（三）合理設(shè)置收入,、支出業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位，配備關(guān)鍵崗位人員,，明確其職責(zé)權(quán)限,，確保醫(yī)療服務(wù)價格的確認(rèn)和執(zhí)行、收入款項的收取與會計核算,、支出事項申請與審批,、支出事項審批與付款、付款審批與付款執(zhí)行,、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會計核算等不相容崗位相互分離,。

（四）規(guī)范收入管理、票據(jù)管理,、支出管理,、公務(wù)卡管理等業(yè)務(wù)工作流程，加強醫(yī)療服務(wù)價格管理,、醫(yī)療收費,、退費、結(jié)算,、票據(jù),、支出業(yè)務(wù)審核,、款項支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。

（五）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)依法組織各類收入,。嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范,、價格政策和醫(yī)保政策，定期核查醫(yī)療行為規(guī)范及物價收費的相符性,；定期核查收入合同的履行情況,；加強票據(jù)管理，建立票據(jù)臺賬,，專人管理,。

（六）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格支出管理。明確經(jīng)濟活動各項支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，規(guī)范報銷流程,，加強支出審核和支付控制；實行國庫集中支付的,，應(yīng)當(dāng)按照財政管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（七）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立債務(wù)管理制度。實行事前論證和集體決策,，定期與債權(quán)人核對債務(wù)余額,；醫(yī)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防范風(fēng)險,。

（八）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強成本管理,，推進(jìn)成本核算，開展成本分析,，真實反映醫(yī)院成本狀況,；加強成本管控，優(yōu)化資源配置,，夯實績效管理基礎(chǔ),，提升單位內(nèi)部管理水平。

第三十條采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）建立健全采購管理制度,，堅持質(zhì)量優(yōu)先,、價格合理、陽光操作,、嚴(yán)格監(jiān)管的原則,，涵蓋采購預(yù)算與計劃、需求申請與審批,、過程管理,、驗收入庫等方面內(nèi)容。

（二）采購業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)實行歸口管理,，明確歸口管理部門和職責(zé),，明確各類采購業(yè)務(wù)的審批權(quán)限,，履行審批程序，建立采購,、資產(chǎn),、醫(yī)務(wù)、醫(yī)保,、財務(wù),、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督制約機制,。

（三）合理設(shè)置采購業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位,，配備關(guān)鍵崗位人員，明確崗位職責(zé)權(quán)限,，確保采購預(yù)算編制與審定,、采購需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核,、合同簽訂與驗收,、采購驗收與保管、付款審批與付款執(zhí)行,、采購執(zhí)行與監(jiān)督檢查等不相容崗位相互分離。

（四）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化采購業(yè)務(wù)申請,、采購文件內(nèi)部審核,、采購組織形式確定、采購方式確定及變更,、采購驗收,、采購資料記錄管理、采購信息統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)工作流程及規(guī)范,，并加強上述業(yè)務(wù)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制,。

（五）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府采購及藥品、耗材和醫(yī)療設(shè)備等集中采購規(guī)定,。政府采購項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選擇采購方式,，執(zhí)行政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，加強政府采購項目驗收管理,。

第三十一條資產(chǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度,，涵蓋資產(chǎn)購置、保管,、使用,、核算和處置等內(nèi)容。資產(chǎn)業(yè)務(wù)的種類包括貨幣資金,、存貨,、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)、對外投資,、在建工程等,。完善所屬企業(yè)的監(jiān)管制度。

（二）醫(yī)院資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實行歸口管理,，明確歸口管理部門和職責(zé),，明確資產(chǎn)配置、使用和處置國有資產(chǎn)的審批權(quán)限,，履行審批程序,。

（三）合理設(shè)置各類資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位，明確崗位職責(zé)及權(quán)限,，確保增減資產(chǎn)執(zhí)行與審批,、資產(chǎn)保管與登記、資產(chǎn)實物管理與會計記錄,、資產(chǎn)保管與清查等不相容崗位相互分離,。

（四）建立流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)和對外投資等各類資產(chǎn)工作流程及業(yè)務(wù)規(guī)范,，加強各類資產(chǎn)核查盤點,、債權(quán)和對外投資項目跟蹤管理等重點環(huán)節(jié)控制。

（五）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強流動資產(chǎn)管理,。加強銀行賬戶管理,、貨幣資金核查；定期分析,、及時清理應(yīng)收及預(yù)付款項,；合理確定存貨的庫存，加快資金周轉(zhuǎn),，定期盤點,。

（六）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強房屋、設(shè)備,、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)管理,。嚴(yán)禁舉債建設(shè)；按規(guī)定配置大型醫(yī)用設(shè)備并開展使用評價,，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用,，提高資產(chǎn)使用效率；依法依規(guī)出租出借處置資產(chǎn),；建立健全“三賬一卡”制度,，做到賬賬相符、賬卡相符,、賬實相符,，定期盤點清查,。

（七）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強對外投資管理。對外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證,，按照規(guī)定報送相關(guān)主管及財政部門審核審批,；加強項目和投資管理，開展投資效益分析并建立責(zé)任追究制度,。

（八）醫(yī)院所辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》等企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范性文件的要求全面開展內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè),。

第三十二條基本建設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全基本建設(shè)項目管理制度，建立項目議事決策機制,、項目工作機制,、項目審核機制和項目考核監(jiān)督機制。

（二）明確建設(shè)項目決策機構(gòu),、歸口管理部門,、財務(wù)部門、審計部門,、資產(chǎn)部門等內(nèi)部相關(guān)部門在建設(shè)項目管理中的職責(zé)權(quán)限,。

（三）合理設(shè)置建設(shè)項目管理崗位，明確崗位職責(zé)權(quán)限,，確保項目建議和可行性研究與項目決策,、概預(yù)算編制與審核、項目實施與價款支付,、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相互分離,。

（四）優(yōu)化建設(shè)工程的立項、設(shè)計,、概預(yù)算、招標(biāo),、建設(shè)和竣工決算的工作流程,、業(yè)務(wù)規(guī)范，建立溝通配合機制,；強化建設(shè)工程全過程管理,、資金支付控制、竣工決算辦理,。

第三十三條合同業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理制度,，建立合同業(yè)務(wù)決策機制、工作機制,、審核機制,、監(jiān)督機制、糾紛協(xié)調(diào)機制,。

（二）明確合同歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,，明確合同承辦業(yè)務(wù)部門,、財務(wù)部門、審計部門,、法律部門,、采購部門、院長辦公室等內(nèi)部相關(guān)部門在合同管理中的職責(zé)權(quán)限,。

（三）合理設(shè)置合同管理崗位,，明確崗位職責(zé)權(quán)限以及合同授權(quán)審批和簽署權(quán)限，確保合同簽訂與合同審批,、合同簽訂與付款審批,、合同執(zhí)行與付款審批、合同簽訂與合同用章保管等不相容崗位相互分離,。

（四）優(yōu)化合同前期準(zhǔn)備,、合同訂立、合同執(zhí)行,、合同后續(xù)管理的工作流程,、業(yè)務(wù)規(guī)范，建立溝通配合機制,，實現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理,、收支管理、采購管理相結(jié)合,。

第三十四條醫(yī)療業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全診療規(guī)范和診療活動管理制度,，嚴(yán)格按照政府主管部門批準(zhǔn)范圍開展診療活動，診療項目的收費應(yīng)當(dāng)符合物價部門,、醫(yī)保部門政策,；明確診療項目和收費的審查機制、審批機制,、監(jiān)督檢查機制,。

（二）醫(yī)療業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)實行歸口管理，明確內(nèi)部醫(yī)務(wù)管理部門,、醫(yī)保部門,、物價部門在醫(yī)療活動和診療項目價格政策執(zhí)行方面的職責(zé)。

（三）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置診療項目管理崗位,，明確崗位職責(zé)權(quán)限,；明確診療項目的內(nèi)部申請、審核和審批權(quán)限,，確保診療項目的申請與審核,、審核與審批、審批與執(zhí)行等不相容崗位相互分離。

（四）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強對臨床科室診療活動的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格控制不合理檢查,、不合理用藥的行為；診療活動的收費應(yīng)當(dāng)與物價項目內(nèi)涵和醫(yī)保政策相符合,；建立與醫(yī)保部門,、物價部門溝通協(xié)調(diào)機制，定期分析診療服務(wù)過程中存在的執(zhí)行醫(yī)保,、物價政策風(fēng)險,，對存在的問題及時組織整改。

（五）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置行風(fēng)管理崗位,，定期檢查臨床科室和醫(yī)務(wù)人員在藥品,、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)過程中的行為規(guī)范以及各臨床科室是否嚴(yán)格執(zhí)行本部門的申請機制,，建立與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，嚴(yán)厲查處藥品耗材設(shè)備購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

（六）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立與醫(yī)療業(yè)務(wù)相關(guān)的委員會制度,，明確委員會的組織構(gòu)成和運行機制,，加強對藥品、醫(yī)用耗材,、醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)的專業(yè)評估和審查,，各臨床科室應(yīng)當(dāng)建立本部門藥品、醫(yī)用耗材,、醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)的內(nèi)部申請和決策機制,。

第三十五條科研業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全科研項目管理制度，建立項目決策機制,、工作機制,、審核機制和監(jiān)督機制。

（二）明確科研項目歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,，明確科研項目組織部門,、財務(wù)部門、審計部門,、采購部門、資產(chǎn)部門等內(nèi)部相關(guān)部門在科研管理中的職責(zé)權(quán)限,。

（三）合理設(shè)置科研項目管理崗位,，明確崗位職責(zé)權(quán)限，確保項目預(yù)算編制與審核,、項目審批與實施,、項目資金使用與付款審核、項目驗收與評價等不相容崗位相互分離。

（四）優(yōu)化科研項目申請,、立項,、執(zhí)行、結(jié)題驗收,、成果保護(hù)與轉(zhuǎn)化的工作流程,、業(yè)務(wù)規(guī)范，建立溝通配合機制,，加強科研項目研究過程管理和資金支付,、調(diào)整、結(jié)余管理,，鼓勵科研項目成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,；建立橫向課題和臨床試驗項目立項審批和審查制度，加強經(jīng)費使用管理,。

第三十六條教學(xué)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全教學(xué)業(yè)務(wù)管理制度,，建立教學(xué)業(yè)務(wù)工作的決策機制、工作機制,、審核機制和監(jiān)督機制,。

（二）明確教學(xué)業(yè)務(wù)歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限，明確教學(xué)業(yè)務(wù)管理部門,、財務(wù)部門,、審計部門、采購部門,、資產(chǎn)部門等內(nèi)部相關(guān)部門在教學(xué)管理中的職責(zé)權(quán)限,。

（三）合理設(shè)置教學(xué)業(yè)務(wù)管理崗位，明確崗位職責(zé)權(quán)限,，確保教學(xué)業(yè)務(wù)預(yù)算編制與審核,、教學(xué)資金使用與付款審批等不相容崗位相互分離。

（四）優(yōu)化教學(xué)業(yè)務(wù)管理的工作流程,、工作規(guī)范,，建立部門間溝通配合機制；按批復(fù)預(yù)算使用教學(xué)資金,，?？顚Ｓ茫訌娊虒W(xué)經(jīng)費使用管理,。

第三十七條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)的醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)與收費的相關(guān)管理制度,，嚴(yán)格診療行為和費用監(jiān)管。

（二）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)明確互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)的歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,。明確臨床科室,、醫(yī)務(wù)部門、信息部門、醫(yī)保部門,、財務(wù)部門,、審計部門等內(nèi)部相關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)管理工作中的職責(zé)權(quán)限。

（三）建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)的工作流程,、業(yè)務(wù)規(guī)范,、溝通配合機制，對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行管控,。

第三十八條醫(yī)聯(lián)體業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院負(fù)責(zé)建立醫(yī)聯(lián)體議事決策機制,、工作機制、審核機制,、監(jiān)督機制,；建立健全醫(yī)聯(lián)體相關(guān)工作管理制度，涵蓋醫(yī)聯(lián)體診療服務(wù)與收費,，資源與信息共享,，績效與利益分配等內(nèi)容。

（二）各成員單位要明確醫(yī)聯(lián)體相關(guān)業(yè)務(wù)的歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,。建立風(fēng)險評估機制,，確保法律法規(guī)、規(guī)章制度及醫(yī)聯(lián)體經(jīng)營管理政策的貫徹執(zhí)行,，促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體平穩(wěn)運行和健康發(fā)展,。

第三十九條信息化建設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

（一）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全信息化建設(shè)管理制度，涵蓋信息化建設(shè)需求分析,、系統(tǒng)開發(fā),、升級改造、運行維護(hù),、信息安全和數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容,。

（二）信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行歸口管理。明確歸口管理部門和信息系統(tǒng)建設(shè)項目牽頭部門,，建立相互合作與制約的工作機制,。

（三）合理設(shè)置信息系統(tǒng)建設(shè)管理崗位，明確其職責(zé)權(quán)限,。信息系統(tǒng)建設(shè)管理不相容崗位包括但不限于：信息系統(tǒng)規(guī)劃論證與審批,、系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)與系統(tǒng)驗收、運行維護(hù)與系統(tǒng)監(jiān)控等,。

（四）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)活動需要,，編制中長期信息化建設(shè)規(guī)劃以及年度工作計劃，從全局角度對經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃,，提高資金使用效率，防范風(fēng)險。

（五）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度,。信息歸口管理部門應(yīng)當(dāng)落實信息化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，制定數(shù)據(jù)共享與交互的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；各信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，能夠完整反映業(yè)務(wù)制度規(guī)定的活動控制流程,。

（六）醫(yī)院應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制關(guān)鍵管控點嵌入信息系統(tǒng)，設(shè)立不相容崗位賬戶并體現(xiàn)其職責(zé)權(quán)限,，明確操作權(quán)限,；相關(guān)部門及人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)范，遵守相關(guān)業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),；應(yīng)當(dāng)建立藥品,、可收費醫(yī)用耗材的信息流,、物流、單據(jù)流對應(yīng)關(guān)系,；設(shè)計校對程序，定期或不定期進(jìn)行校對,。

（七）加強內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的安全管理,，建立用戶管理制度、系統(tǒng)數(shù)據(jù)定期備份制度,、信息系統(tǒng)安全保密和泄密責(zé)任追究制度等措施,，確保重要信息系統(tǒng)安全、可靠,，增強信息安全保障能力,。

第六章內(nèi)部控制報告

第四十條本辦法所稱內(nèi)部控制報告，是指醫(yī)院結(jié)合本單位實際情況,，按照相關(guān)部門規(guī)定編制的,、能夠綜合反映本單位內(nèi)部控制建立與實施情況的總結(jié)性文件。

第四十一條醫(yī)院是內(nèi)部控制報告的責(zé)任主體,。單位主要負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部控制報告的真實性和完整性負(fù)責(zé),。

第四十二條醫(yī)院內(nèi)部控制報告編制應(yīng)當(dāng)遵循全面性原則、重要性原則,、客觀性原則和規(guī)范性原則,。

第四十三條醫(yī)院向上級衛(wèi)生健康行政部門或中醫(yī)藥主管部門報送內(nèi)部控制報告，各級衛(wèi)生健康行政部門或中醫(yī)藥主管部門匯總所屬醫(yī)療機構(gòu)報告后,，形成部門內(nèi)部控制報告向同級財政部門報送,。

第四十四條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位年度內(nèi)部控制工作的實際情況及取得的成效，以能夠反映內(nèi)部控制工作基本事實的相關(guān)材料為支撐,，按照財政部門發(fā)布的統(tǒng)一報告格式編制內(nèi)部控制報告,。

反映內(nèi)部控制工作基本事實的相關(guān)材料一般包括：會議紀(jì)要,、內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)流程圖,、風(fēng)險評估報告,、內(nèi)部控制培訓(xùn)材料等。

第四十五條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強對本單位內(nèi)部控制報告的使用,，通過對內(nèi)部控制報告反映的信息進(jìn)行分析,，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)工作中存在的問題，進(jìn)一步健全制度,，完善監(jiān)督措施,，確保內(nèi)部控制有效實施。

第七章內(nèi)部控制評價與監(jiān)督

第四十六條本辦法所稱內(nèi)部控制評價,，是指醫(yī)院內(nèi)部審計部門或確定的牽頭部門對本單位內(nèi)部控制建立和實施的有效性進(jìn)行評價,，出具評價報告的過程。

本辦法所稱內(nèi)部控制監(jiān)督,，是指內(nèi)部審計部門,、內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察等部門對醫(yī)院內(nèi)部控制建立和實施情況進(jìn)行的監(jiān)督。

第四十七條醫(yī)院內(nèi)部控制評價工作可以自行組織或委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)實施,。已提供內(nèi)部控制建設(shè)服務(wù)的第三方機構(gòu),，不得同時提供內(nèi)部控制評價服務(wù)。

第四十八條醫(yī)院內(nèi)部審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度,，明確監(jiān)督的職責(zé),、權(quán)限、程序和要求等,，有序開展監(jiān)督工作,。

第四十九條醫(yī)院內(nèi)部控制評價分為內(nèi)部控制設(shè)計有效性評價和內(nèi)部控制運行有效性評價。

（一）內(nèi)部控制設(shè)計有效性評價應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾方面：內(nèi)部控制的設(shè)計是否符合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等規(guī)定要求,；是否覆蓋本單位經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動,、是否涵蓋所有內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門及相關(guān)工作人員和工作任務(wù),；是否對重要經(jīng)濟活動及其重大風(fēng)險給予足夠關(guān)注,，并建立相應(yīng)的控制措施；是否關(guān)注關(guān)鍵部門和崗位,、重大政策落實,、專項執(zhí)行和高風(fēng)險領(lǐng)域；是否根據(jù)國家相關(guān)政策,、單位經(jīng)濟活動的調(diào)整和自身條件的變化,，適時調(diào)整內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點和控制措施。

（二）內(nèi)部控制運行有效性評價應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾方面：各項經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動在評價期內(nèi)是否按照規(guī)定得到持續(xù),、一致的執(zhí)行,；內(nèi)部控制機制,、內(nèi)部管理制度、崗位責(zé)任制,、內(nèi)部控制措施是否得到有效執(zhí)行,；執(zhí)行業(yè)務(wù)控制的相關(guān)人員是否具備必要的權(quán)限、資格和能力,；相關(guān)內(nèi)部控制是否有效防范了重大差錯和重大風(fēng)險的發(fā)生。

第五十條醫(yī)院內(nèi)部控制評價報告至少應(yīng)當(dāng)包括：真實性聲明,、評價工作總體情況,、評價依據(jù)、評價范圍,、評價程序和方法,、風(fēng)險及其認(rèn)定、風(fēng)險整改及對重大風(fēng)險擬采取的控制措施,、評價結(jié)論等內(nèi)容,。

第五十一條醫(yī)院向上級衛(wèi)生健康行政部門或中醫(yī)藥主管部門報送內(nèi)部控制評價報告，各級主管部門匯總所屬醫(yī)療機構(gòu)報告后,，形成部門內(nèi)部控制評價報告向同級財政部門報送,。

醫(yī)院內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門根據(jù)內(nèi)部控制評價報告的審批結(jié)果組織整改，完善內(nèi)部控制,，落實相關(guān)責(zé)任,。

第五十二條醫(yī)院依法依規(guī)接受財政、審計,、紀(jì)檢監(jiān)察等外部門對本單位內(nèi)部控制工作的監(jiān)督檢查,，要及時整改落實，完善內(nèi)部控制體系,，確保內(nèi)部控制制度有效實施,。

第八章附則

第五十三條本辦法由國家衛(wèi)生健康委和國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條本辦法自2021年1月1日起施行

體系建設(shè)實施方案篇四

為認(rèn)真做好我局xx年懲防體系建設(shè),，不斷將懲防體系建設(shè)工作引向深入,，根據(jù)《中共建始縣紀(jì)委建始縣監(jiān)察局關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系制度落實機制的通知》建紀(jì)文〔xx〕22號）文件精神，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想和總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十八大”精神,，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強綜合治理,，標(biāo)本兼顧,，建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，從源頭上治理腐敗,，為全局工作順利開展提供堅強有力的政治和紀(jì)律保障。

二,、組織領(lǐng)導(dǎo)

做好懲防體系建設(shè)工作要堅持局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制。按照縣紀(jì)委,、縣監(jiān)察局關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系制度落實機制的相關(guān)要求,，為確保我局懲防體系建設(shè)取得既定的成效，經(jīng)研究決定,，成立旅游局懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組成成員名單如下：

組長：姚冬菊黨組書記、局長

副組長：譚璐敏副局長

朱翠萍黨組成員,、副局長

成員：龍世艾辦公室主任

黃秀英辦公室副主任

黃華彥景區(qū)管理處主任

黃光宇旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長

譚清華旅游執(zhí)法大隊隊長

黃文玲辦公室工作人員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局綜合辦公室,，由朱翠萍同志兼任辦公室主任，黃文玲同志兼任信息報送員,，具體負(fù)責(zé)其日常工作,。

三、主要工作

根據(jù)指導(dǎo)思想和總體要求,，xx年主要做好以下幾個方面：

（一）加強思想道德和紀(jì)律教育,，進(jìn)一步鞏固反腐倡廉的思想防線。

在領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部中繼續(xù)加強思想道德和紀(jì)律教育,，樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀,，樹立立黨為公,、執(zhí)政為民的政治理念，做到警鐘常鳴,，進(jìn)一步鞏固反腐倡廉的思想防線,。

1、積極開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動,。深入學(xué)習(xí)十八大對反腐倡廉建設(shè)的新論斷,、新部署，全面貫徹落實中紀(jì)委二次全會和省,、州,、縣紀(jì)委全會精神。認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)新修訂《黨章》,、《中央八項規(guī)定》,、《省委六條意見》,、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《建始縣關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾實施細(xì)則》等內(nèi)容,，不斷增強黨員干部清正廉潔，遵紀(jì)守法的自覺性,。

2,、完善制度，不斷加強對干部的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督,。在已制定各項干部廉潔自律制度和各項督查制度的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)抓好各項制度的完善、創(chuàng)新和執(zhí)行,。特別是在干部廉潔制度的落實執(zhí)行上，繼續(xù)加大力度,，切實做到各項制度落實到崗,、到位、到人,，真正發(fā)揮各項制度的預(yù)防,、警示、教育作用,，在廣大黨員干部認(rèn)真落實“四大紀(jì)律,，八大要求、十個不準(zhǔn)”,，真正做到為民辦實事,。

3、完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求,，明確班子成員分工和職責(zé)落實，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)抓分頭抓,，推行總支管支部，支部管黨員,，嚴(yán)肅責(zé)任追究制度,，突出責(zé)任追究這個關(guān)鍵，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。

（二）創(chuàng)新機制,，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

1,、發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用,，構(gòu)筑拒腐防變的自律機制,。突出機制完善。把開展黨風(fēng)廉政宣傳教育作為加強黨的建設(shè)和推動全局工作開展不可或缺的重要內(nèi)容和任務(wù),，納入全局重點工作,，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施,。

2,、發(fā)揮制度的保障作用，構(gòu)筑拒腐防變的防范機制,。進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度,。一是認(rèn)真梳理已經(jīng)出臺的有關(guān)制度、規(guī)定,，并根據(jù)形勢的發(fā)展和實踐的需要,，進(jìn)行修訂和完善。二是抓好制度跟進(jìn),，根據(jù)工作的實際需要,，及時研究制訂相關(guān)制度，做到用制度來規(guī)范從政行為,，按制度辦事,，用制度管人。

3,、發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用,，構(gòu)筑拒腐防變的約束機制。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督,。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度,，健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，加強領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)督,。凡涉及重大事項決策,，嚴(yán)格按規(guī)定程序運作，須經(jīng)集體討論作出決定,。二是強化行政監(jiān)督,。加強對各部門、科室干部的行政行為的效能監(jiān)察,，維護(hù)行政紀(jì)律,，保證政令暢通。定期或不定期地組織開展檢查,，針對工作中存在的問題,，提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)各級工作人員提高工作效能。

4,、強化群眾監(jiān)督,。一是全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開,，強化“陽光政務(wù)”建設(shè),，按照全縣的統(tǒng)一安排和部署，向社會進(jìn)行公開承諾,，接受群眾監(jiān)督,。二是暢通群眾訴求渠道。重點抓好群眾信訪工作,，保證工作日8小時有人值守,，隨時了解群眾的意見、要求及建議,。

四,、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),。懲防體系建設(shè)工作必須在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,，各二級單位積極參與，局機關(guān)成立懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全局懲防體系建設(shè)工作的組織和實施。各二級單位要認(rèn)真按照本方案要求,，將懲防體系建設(shè)納入日常工作的一項重要內(nèi)容,，抓好、開展好,，確保取得實效,。

2、強化責(zé)任意識,。懲防體系建設(shè)工作是關(guān)系全局工作的一項重要內(nèi)容,，全局干部職工要深刻認(rèn)識開展此項工作重要性，要將開展懲防體系建設(shè)工作與日常工作有機結(jié)合,，積極參與其中,。

3、執(zhí)行監(jiān)督檢查,。局懲防體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，將定期對各股、室的懲防體建設(shè)進(jìn)行檢查,，并將檢查結(jié)果納入到年未評選的一項重要內(nèi)容,。

體系建設(shè)實施方案篇五

為保證賽什斯鎮(zhèn)古城集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目順利實施，及早投入使用發(fā)揮效益，根據(jù)項目要求,，結(jié)合古城集鎮(zhèn)實際,，制定本項目實施方案。

一,、指導(dǎo)思想

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè),，完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能,，增強輻射帶動作用，活躍農(nóng)村市場,，增加農(nóng)民收入,。

二、建設(shè)原則

布局合理,、功能完善,、分區(qū)規(guī)劃、規(guī)模適度,。

三,、建筑布局

根據(jù)《賽什斯鎮(zhèn)古城集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，農(nóng)貿(mào)市場位于集鎮(zhèn)東側(cè)商業(yè)區(qū),，省道永天公路北側(cè)50米處,。

四、建設(shè)規(guī)模

根據(jù)《賽什斯鎮(zhèn)古城集鎮(zhèn)建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃》,，商業(yè)用地6600平方米,，商業(yè)用房為二層框架結(jié)構(gòu)樓房，建筑面積8375平方米,，配套完善供排水,、垃圾箱、街道燈,、綠化帶,、公用廁所、消防,、倉儲,、停車等公共服務(wù)設(shè)施，安排入住商戶130戶,，從業(yè)人員410人,。

五、建設(shè)資金來源

項目概算總投資1540萬元,，其中爭取國家投資650萬元,、商戶自籌980萬元,、整合配套其他項目資金110萬元。

六,、建設(shè)進(jìn)度計劃

20xx年1月—3月完成項目申報,、立項批復(fù)、招投標(biāo)工作,；

20xx年4月完成臨時建筑拆除,、場地平整，達(dá)到“三通”施工要求,；

20xx年5月—20xx年6月完成商業(yè)用房內(nèi)外裝修,、室外配套工程；

20xx年7月竣工驗收,、投入使用,。

七、工程質(zhì)量管理

1,、成立市場建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長,，抽調(diào)項目辦,、社區(qū)、財政所干部具體負(fù)責(zé)項目監(jiān)督,、事務(wù)協(xié)調(diào),、資金管理。

2,、由監(jiān)理公司長年派駐監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)理工程質(zhì)量,。

3、按施工進(jìn)度定期邀請城建質(zhì)檢部門對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,。

4,、聯(lián)合發(fā)改,、城建,、財政、商務(wù),、安監(jiān)等部門全程監(jiān)督工程質(zhì)量,。

八、市場后續(xù)管理

1,、在工商,、商務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，深入宣傳社會主義市場經(jīng)濟管理的相關(guān)政策法規(guī),，開展“萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店”創(chuàng)建活動,，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營,。

2,、在個協(xié)具體指導(dǎo)下，充分發(fā)揮商戶的主體作用,，做好市場的有序經(jīng)營管理,，門前環(huán)境衛(wèi)生實行“三保”,，市場內(nèi)衛(wèi)輪流值守,，完善強化監(jiān)控等機防設(shè)施。

3,、加強商戶自律意識教育,，完善進(jìn)貨臺帳，保證商品質(zhì)量和食品安全,，打造群眾滿意安全誠信市場,。

體系建設(shè)實施方案篇六

為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照中央,、省,、市關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知要求，現(xiàn)就試點示范工作提出如下方案,。

一,、試點背景

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。習(xí)近平總書記指出,，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,，健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。中央出臺的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，也明確要求“堅持自治,、法治,、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力,、和諧有序”,。我縣構(gòu)建自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實踐經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ),，全縣共有37個村入選省首批善治示范村,、27個村入選省級“三治融合”村，“三治融合”被評為全市改革創(chuàng)新典型案例,，并承辦了全市現(xiàn)場會,，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設(shè)現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流。為進(jìn)一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果,，不斷提升自治,、法治、德治水平,，經(jīng)研究,，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范創(chuàng)建。

二,、試點思路

(一)指導(dǎo)思想：全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,，以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感為基本前提，以臺州市“三化十二制”為基礎(chǔ),，編制地方標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)、法治保障,、德治教化的作用,，全面實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民辦,、民事民管,，進(jìn)一步推動自治、法治,、德治“三治融合”,，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、新模式,，努力打造共建共治共享的新時代農(nóng)村基層社會治理新格局,，為建設(shè)鮮甜__奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則：

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障。

2.堅持農(nóng)民主體,。充分尊重農(nóng)民,、依靠農(nóng)民,、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

3.堅持三治結(jié)合,。堅持自治為基,、法治為本、德治為先,，創(chuàng)新自治,、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式,，推動自治,、法治、德治聯(lián)動融合,、共同發(fā)力,。

4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段,，推動政府治理,、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動,，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享,，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

5.堅持突出重點,。從實際出發(fā),，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題重點突破,，從體制機制層面探索解決方案,，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

三,、試點內(nèi)容

圍繞中央,、省、市“三治融合”八項主要任務(wù),，以人民群眾需求為導(dǎo)向,，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，深化法治建設(shè),，突出德潤人心,，激發(fā)自治活力，以“三化十二制”為引領(lǐng),，建立健全“三治融合”共生機制,，不斷將創(chuàng)新實踐推向深入,。

(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用,，建強基層黨組織班子,，夯實基層自治基礎(chǔ)，健全全民參與機制,，拓寬社會組織參與社會治理渠道,，深化村民自治實踐，提升村(社區(qū))自治效能,，進(jìn)一步構(gòu)建民事民議,、民事民辦、民事民管的自治體系,。

1.村級班子建設(shè)強化機制,。對標(biāo)“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手,，全力推進(jìn)“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動,，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)把村干部素質(zhì)關(guān),，擴大選人用人視野,，全面落實村干部“四化一提升”工作機制，深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動,。深化“頭雁領(lǐng)航”工程,，全面實行村主職干部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進(jìn)黨校輪訓(xùn),，不斷提升村干部隊伍的整體素質(zhì),。全力實施“雛雁計劃”，組織村(后備)干部進(jìn)電大提升學(xué)歷,，確保下一次村(社)換屆后實現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標(biāo),。

2.“村民代表”履職規(guī)范化機制。以“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建為契機,，制定“一團(tuán)三制度”,，不斷規(guī)范村民代表履職能力。創(chuàng)設(shè)村民代表會議主席團(tuán),，作為閉會期間的常設(shè)機構(gòu),，明確主席團(tuán)的產(chǎn)生方式和職責(zé);創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度，根據(jù)代表職業(yè),、專業(yè)和特長,，成立若干協(xié)商小組參與專項事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督,。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設(shè)立特約村民代表制度,，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用,。明確村民代表履行職責(zé)、開展工作的主要制度,，包括提出議案,、調(diào)研視察、議事協(xié)商,、聯(lián)系服務(wù)村民等,。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障,。

3.社會組織協(xié)治機制,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者,、公益組織,、婦女等特殊群眾的作用，在鄉(xiāng)村治理,、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮“補位,、輔位”作用。推進(jìn)“三社”聯(lián)動,，不斷完善“__灣公益谷”,，培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會組織,，建立社會工作人才激勵機制,，吸引培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平,。推進(jìn)志愿服務(wù),，以互助志愿、公益慈善為重點,，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用,，培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊伍，落實各項服務(wù)引導(dǎo)措施,，建立積分制管理辦法,，切實提高基層志愿服務(wù)團(tuán)隊聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平,。深化“名譽村主任”制度,，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者,、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者,、優(yōu)秀文化傳播者,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織，村級婦聯(lián)主席,、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊伍,，以開展“千名執(zhí)委美家園”活動為載體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院,、垃圾分類,、污水治理等鄉(xiāng)村建設(shè)中。

4.全科網(wǎng)格提升機制,。探索網(wǎng)格員隊伍“四統(tǒng)一”建設(shè),，即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責(zé),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一保障。按照一個網(wǎng)格“一長三員”要求,，統(tǒng)一選配好人員,，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再擔(dān)任網(wǎng)格長,，其他村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員,，村配套組織負(fù)責(zé)人和黨員骨干擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，組團(tuán)聯(lián)村人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員,。建立職責(zé)清單,，充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩(wěn),、農(nóng)房整治,、項目征遷、文明創(chuàng)建,、營商環(huán)境等工作中的作用,。實行村聘鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對“一長三員”進(jìn)行考核,，通過“紅黃灰”三色考評,，獎優(yōu)罰劣。建立科學(xué)合理的薪酬體系,，根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模,、工作任務(wù)等，將網(wǎng)格長報酬分為三檔,，由縣財政統(tǒng)籌安排,，撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用。

(二)法治規(guī)范化。推進(jìn)法治陣地建設(shè),，強化法治宣傳,，倡樹法治理念，提升法治素養(yǎng),，運用法治思維和法治方式解決問題,，營造遇事找法、辦事依法,、解決問題靠法的法治環(huán)境,。

1.“三官一律師”機制,。以實施“三官一律師”進(jìn)村活動為契機,，以民主法治村創(chuàng)建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設(shè),。組織法官,、檢察官、警官,、律師進(jìn)村居,，建立聯(lián)系點和聯(lián)系戶，面對面化解群眾矛盾糾紛,，強化對綜治專管員,、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員,、村民小組長等隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),，形成治保、調(diào)解,、巡邏,、普法幫教、重點人員管控,、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系,。進(jìn)一步加強普法隊伍建設(shè)，完善基層法治宣傳陣地,，建立健全村級法治講堂,，因地制宜設(shè)立法治圖書角;推動農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè)，開設(shè)農(nóng)村廣播普法欄目,，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量,，為基層群眾提供“指尖學(xué)法”;豐富基層法治文化生活，結(jié)合農(nóng)村特點,，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點開展多形式多渠道法治宣傳,。

2.和合大調(diào)解機制。大力推進(jìn)“一中心、四平臺”建設(shè),，建強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心,。依托縣級社會治理綜合服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè),，整合各類站所力量,，強化資源共享、聯(lián)動處置,，帶動“基層治理四平臺”有效運行,。開展“基層治理四平臺”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)各部門移動端app“七通八通”合并為“一通”,，構(gòu)建基層治理信息“一個口子進(jìn),、一個口子出”機制，強化信息收集,、分析研判,、分流交換、調(diào)度指揮,、反饋督辦功能,，實現(xiàn)縱向打通、橫向整合,、協(xié)同共治,。實行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構(gòu)屬地管理，實現(xiàn)派駐機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權(quán)和人員力量深度融合,，有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作,。

3.“清廉村居”建設(shè)機制。通過建設(shè)四個“全覆蓋”,，使基層治理體系更完善,，基層政治生態(tài)更健康，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風(fēng),、政風(fēng),、村風(fēng)、民風(fēng),。深入推進(jìn)基層黨員干部警示教育,。綜合運用清風(fēng)宣講、庭審教育,、全媒體等多種手段,，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進(jìn)小微權(quán)力運行監(jiān)督全覆蓋,。落實“兩面清單”強化風(fēng)險防控機制,，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”,，厘清小微權(quán)力邊界。推進(jìn)村居“清風(fēng)”巡察全覆蓋,。聚焦基層黨組織建設(shè),、農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收,、扶貧惠農(nóng)等重點領(lǐng)域,，開展“清風(fēng)”巡察。推進(jìn)村居清廉文化陣地全覆蓋,。依托本地厚實的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,，深入挖掘山海農(nóng)耕、海防漁旅,、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源,，構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風(fēng)景線，進(jìn)一步傳承清廉家風(fēng),，打造清廉村居,。

4.村級黨組織主體責(zé)任匯報機制,。建立健全村級黨組織主體責(zé)任匯報制度,，形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級主體責(zé)任報告體系,，將主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到基層“最后一公里”,，切實發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開展報告會,，對貫徹落實上級決策部署,、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度落實,、維護(hù)群眾利益等例行工作,，開展常規(guī)報告。對工程項目推進(jìn),、扶貧資金使用,、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告,。對中心工作落實不力,、重復(fù)訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣,、清廉村居建設(shè)滯緩等難點,，開展提級報告。

(三)德治風(fēng)尚化,。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,，大力推進(jìn)“三鄉(xiāng)有禮”主題活動,，在全社會形成普遍認(rèn)同的理想信念、道德標(biāo)準(zhǔn),、價值尺度,，形成以善束心、以德潤心,、以文化心的社會風(fēng)尚,。

1.道德紅榜評樹機制。進(jìn)一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動,，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度,。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物,。不定期為身邊好人送去“動態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制,，讓好人有好報的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng)，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人,，參與鄉(xiāng)村振興,、文明創(chuàng)建等活動。

2.文明測評機制,。探索實施村級文明指數(shù)測評機制,，建立科學(xué)完善的測評標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境清潔指數(shù),、公共場所文明指數(shù),、人際和諧指數(shù)等各方面進(jìn)行評價。廣泛開展村級道德評議,、鄉(xiāng)風(fēng)評議活動,，建立紅白理事會、道德評議團(tuán),，重點吸納道德模范,、先進(jìn)人物、能人鄉(xiāng)賢等公眾人物擔(dān)任道德觀察員,，擔(dān)任評議活動檢查員,，對不文明行為進(jìn)行通報，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示,，引導(dǎo)廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變;組織開展“移風(fēng)易俗”主題活動和志愿者服務(wù)活動,，引導(dǎo)廣大村民破除各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制大操大辦,、薄養(yǎng)厚葬,、人情攀比等不良現(xiàn)象，自覺踐行文明新風(fēng),。

3.文化感召機制,。搭建理論宣講,、鄉(xiāng)風(fēng)培育、文化服務(wù),、醫(yī)療服務(wù),、技能培訓(xùn)五大平臺，建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系,，大力推進(jìn)新時代文明實踐活動,。建立“線上+線下”雙線運行機制。依托現(xiàn)有的文化陣地,，在縣鄉(xiāng)村建立三級文明實踐活動陣地,，依托掌上__app，打造文明實踐中心云平臺,，通過“中心派單-網(wǎng)上亮單-站所點單-團(tuán)隊送單-百姓評單”五步流程,，實現(xiàn)線上線下雙線運行機制。推行“講堂+實踐”雙輪驅(qū)動機制,。講堂式以講為主,，讓村民通過“聽課”來接受教育;實踐式以實用為主，讓村民在“活動”中受到熏陶,，做到富教于實踐,，富實踐于教化。實施“宣教+服務(wù)”雙層推進(jìn)機制,。新時代文明實踐中心(所,、站)以各類志愿服務(wù)活動為基本形式,，依托各種平臺開展文明實踐活動,。

4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制。以“文明積分”為手段,，圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措,，實施“三鄉(xiāng)有禮”道德評議工作，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),。建立評議組織。通過村民代表大會的形式,，選舉產(chǎn)生道德評議組織,，制訂出臺鄉(xiāng)風(fēng)文明評分規(guī)則，按照“一戶一檔”的形式,，不定期對本責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的村民進(jìn)行道德評議,，評議結(jié)果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法,。將文明積分與榮譽掛鉤,，每年評選一次“最美家庭”,，“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、優(yōu)先推薦入黨,、參軍,、評選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項福利,。文明積分排位靠后的家庭,，予以全村公開曝光，取消各類評先評優(yōu)資格;實施幫扶舉措,。對評議出的反面典型,，由道德觀察團(tuán)確定一名幫教責(zé)任人，結(jié)對開展幫扶,，幫扶方式采取談心,、說教、調(diào)解的形式進(jìn)行,。

四,、方法步驟

試點工作由縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，會同組織,、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn),、民政,、司法等部門共同推進(jìn)，具體工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé),。

(一)組織發(fā)動階段(20__年__月——20__年__月)

制訂__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作方案,，各責(zé)任單位制訂具體工作計劃，成立__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進(jìn)會,，明確責(zé)任，落實分工,。

(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)

以基層社會治理“三治融合”為突破口,，以深化平安建設(shè)為切入點，開展“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”,，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn)(村),，提煉“__特色”。

(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)

制定出臺符合實際并具有__特色的善治示范鎮(zhèn)(村)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，在全縣范圍內(nèi)開展善治示范村建設(shè),。各單位按照職能分工積極有序推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容，形成“邊建設(shè)邊督查,、建設(shè)整改并行”的高效模式,，年末進(jìn)行評比選出一批成效好,、有特色的的善治示范鎮(zhèn)(村)。

(四)總結(jié)完善階段(20__年__月——20__年__月)

召開全縣總結(jié)大會,，對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況進(jìn)行全面梳理,，對好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行歸納總結(jié)并上升到制度層面，形成長效機制,，明確持續(xù)深化內(nèi)容,。

五、預(yù)期效果

(一)加強黨建引領(lǐng),?？h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制更加完善,，文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)更加濃厚,?；鶎狱h建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮、創(chuàng)新舉措,，基層治理工作得到提高,，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。

(二)完善自治功能,。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織,、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，農(nóng)村基層民主協(xié)商議事制度進(jìn)一步完善,，民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督等制度有效落實，村民自治制度化,、規(guī)范化,、程序化，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理,、自我服務(wù)水平,。

(三)提升法治水平。農(nóng)村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題,，廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法,，用法律維護(hù)自身權(quán)益,。鄉(xiāng)村普法依法治理深入開展，民主法治村數(shù)量穩(wěn)定增加,，公共法律服務(wù)點實現(xiàn)“全覆蓋”,，鄉(xiāng)村治理法治化水平有效提高。

(四)發(fā)揮德治作用,。通過有效推廣“紅白理事會,、家庭聯(lián)盟會、道德評議會,、鄉(xiāng)賢參事會”四個聯(lián)盟會,，打造一批“村民說事”德治建設(shè)主陣地，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚,，依托村規(guī)民約等褒揚善行義舉，傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量,，在農(nóng)村社會形成崇文厚德的新風(fēng)尚,。

(五)三年深耕見成效。通過鄉(xiāng)村有效治理,，自治,、法治、德治“三治融合”,，基層黨建和鄉(xiāng)村治理同頻共振,、互促雙贏。建立健全考核評估機制,，完善考核體系,，形成村民代表履職規(guī)范化機制、村級黨組織主體責(zé)任匯報機制,、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制等幾個可看,、可學(xué)、可復(fù)制的制度,。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實,，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善,，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善,，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強，形成鄉(xiāng)村有效治理與農(nóng)村社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

六,、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由縣委縣政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部,、縣委宣傳部,、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣司法局,、縣民政局等部門組成的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記擔(dān)任組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，落實4名專職工作人員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總,，統(tǒng)籌規(guī)劃,。各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門要積極配合有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，結(jié)合本地本部門實際,，制定工作方案,，完善配套政策，落實專人負(fù)責(zé),，確保各項工作落到實處,。

(二)強化培訓(xùn)宣傳。依托__鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展鄉(xiāng)村治理知識培訓(xùn),，充分運用報紙,、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等各類媒介大力宣傳,，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中好經(jīng)驗,、好做法，大力宣傳建設(shè)過程中的先進(jìn)案例和先進(jìn)人物,，營造良好的宣傳氛圍,，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間,、干部之間比學(xué)趕超,、力爭上游的濃厚氛圍。

(三)強化各項保障,。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費,，整合各級專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,。加大規(guī)范經(jīng)費管理監(jiān)督、審查審核力度,，保證建設(shè)經(jīng)費公開,、透明和合理使用,。同時，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實績考核和平安綜治考核,，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查,，及時通報進(jìn)展情況和存在問題,，對推進(jìn)不力的單位進(jìn)行約談。

體系建設(shè)實施方案篇七

為順利推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè),，確保地下水超采綜合治理試點區(qū)(以下簡稱為試點區(qū))目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)〈河北省地下水超采綜合治理試點方案（2017年度）〉的通知》和省水利廳、省編辦,、省財政廳《關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》的要求,，研究制定本方案。

一,、總體目標(biāo)

深入貫徹落實黨的和十八屆四中全會精神,，本著“先建機制、后建工程”的原則,，以全面深化水利體制機制改革為動力,，以為試點區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)與管理提供有力的技術(shù)支撐為目標(biāo)，以強化服務(wù)功能為重點,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè),，鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范水利專業(yè)服務(wù)組織運行管理,，在試點區(qū)建立健全“職能明確,、布局合理，隊伍精干,、服務(wù)到位”的基層水利服務(wù)體系,。

二、主要任務(wù)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)

1,、充分發(fā)揮職能作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水行政職能在鄉(xiāng)、村兩級 1

的延伸,。試點區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)充分發(fā)揮職能作用,，擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)和水利科技推廣職責(zé),，積極承擔(dān)農(nóng)村水利工程建設(shè),、管理與運行維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，組織指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運行，調(diào)節(jié)水事糾紛,，組織開展有關(guān)水法規(guī)宣傳等,。

2、加強能力建設(shè),。試點區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)任務(wù)已基本完成,，并通過了水利部的考核驗收。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè),，一是落實編制職能,。要按照批復(fù)的編制、職能盡快落實好人員配備,、設(shè)備裝備及辦公場所,。二是整合技術(shù)資源。要充分利用縣級水利部門的技術(shù)優(yōu)勢,，集中整合現(xiàn)有水利專業(yè)技術(shù)資源,，組建縣級水利中心站，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站,。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),。各項目縣要制定計劃，落實經(jīng)費,，定期舉辦各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,，鼓勵、支持在職人員參加專業(yè)院校的函授學(xué)習(xí),，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作手冊,，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

3,、健全管理制度,。制定工作人員崗位職責(zé)，建立健全財務(wù)管理,、設(shè)備管理,、檔案管理、監(jiān)督考核等內(nèi)部規(guī)章制度,，確保各項工作有章可循,、運作規(guī)范。強化服務(wù)質(zhì)量意識,，加強崗位管理,，建立績效考核制度。有條件的地方可公布服務(wù)電話和辦事指南,，促進(jìn)服務(wù)便捷,、高效,、優(yōu)質(zhì)。

（二）農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

合作組織發(fā)展,，結(jié)合服務(wù)對象的要求,，宜“會”則“會”,，宜“社”則“社”,。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，鼓勵采用專業(yè)合作社形式開展涉農(nóng)用水合作,。到2017年2月,，全面完成農(nóng)民用水合作組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

2,、完善管理機制,。應(yīng)按照組織類型依法設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)，

完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度,，建立健全參與工程決策與建設(shè),、工程管護(hù)、用水管理,、水費計收管理,、財務(wù)管理等規(guī)章制度。所有涉水事務(wù),、財務(wù)狀況,、人員聘用等都要公開透明，接受廣大用水戶,、當(dāng)?shù)卣蜕鐣谋O(jiān)督,，實行民主決策、自主運營,、規(guī)范管理,。

3、落實扶持政策,。通過政策傾斜,、產(chǎn)權(quán)改革、加大資金投入,、水價綜合改革等方式,，鼓勵農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織通過開展專業(yè)化灌溉排水,、供水,、水利技術(shù)和信息咨詢等有償服務(wù)，改善自身經(jīng)濟條件,，增強服務(wù)和發(fā)展能力,。

（三）水利專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)

1,、明確服務(wù)范圍。水利專業(yè)服務(wù)組織是水利基層服務(wù)體系的技術(shù)支撐和重要依靠力量,，包括抗旱服務(wù)組織,、節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)組織、灌溉設(shè)施維修隊,、灌溉試驗站等專業(yè)化服務(wù)隊伍,，主要提供節(jié)水灌溉、抗旱服務(wù),、設(shè)備維修,、技術(shù)推廣等方面的水利專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)水平,，實現(xiàn)科學(xué)灌溉,。

形勢、新特點的需要,，迅速跟進(jìn),，不斷加強服務(wù)能力建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化水利專業(yè)服務(wù)水平,。

（一）組織召開現(xiàn)場會,。在試點區(qū)選定1-2個試點縣，總結(jié)試點縣基層服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗成果,，于2017年5月組織召開試點區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會,，總結(jié)推廣試點縣工作經(jīng)驗。

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體系建設(shè)實施方案篇八

為深入貫徹落實20xx年中央一號文件提出“抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點”和中央、省市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署要求,，促進(jìn)農(nóng)村改革不斷深化,，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,，特制定本實施方案,。

按照中央、省市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署,，以黨的xx屆三中,、四中、五中全會精神為指導(dǎo),，切實貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求,，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位,，堅持公益性服務(wù)和社會性服務(wù)相結(jié)合,、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場主渠道建設(shè),，著力構(gòu)建覆蓋全程、城鄉(xiāng)互動,、綜合配套,、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力,，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力服務(wù)保障。

(一)“頂層設(shè)計”和群眾的首創(chuàng)精神相結(jié)合,。從全局的角度,，對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的各方面、各層次,、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃,，集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展,，并以農(nóng)民群眾作為社會化服務(wù)體系建設(shè)主體,，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾對體系建設(shè)的主動性和積極性,，在實踐的檢驗中不斷對“頂層設(shè)計”完善優(yōu)化,。

（二）宏觀指導(dǎo)和市場經(jīng)濟規(guī)律相結(jié)合。深化對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識,，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)量效益和質(zhì)量效益并重，注重提高競爭力、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（三）公益性服務(wù)和社會性服務(wù)相結(jié)合,。以農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)促進(jìn)社會性服務(wù)發(fā)展，以社會性服務(wù)發(fā)展反哺公益性服務(wù),，補齊公益性服務(wù)資金短板，形成優(yōu)勢互補,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（四）尊重實際和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向和需求,，與時俱進(jìn)推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐,，建立綜合配套的社會化服務(wù)體系。

到20xx年,，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系全面建設(shè)完成,，區(qū)、鄉(xiāng),、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺達(dá)到273個,，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，綜合服務(wù)率達(dá)到80%,。社會化服務(wù)中心職能健全,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，推進(jìn)深化農(nóng)村土地改革進(jìn)程,，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到120萬畝。解放農(nóng)村生產(chǎn)力,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5萬人,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2300個，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步規(guī)范,。多元化服務(wù)組織發(fā)展到450家,，工商資本和技術(shù)服務(wù)充分進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新,，形成農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合配套的服務(wù)體系,，實現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收,。

（一）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系平臺,。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，立足于“推一扇門,，辦百家事”服務(wù)理念,，啟動區(qū)、鄉(xiāng),、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，區(qū)級建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，以政府為建設(shè)主體,。27個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各建設(shè)一個服務(wù)站,，以規(guī)?；⒁?guī)范化的合作社為建設(shè)主體,。246個行政村各建設(shè)一個服務(wù)點,，以合作社、農(nóng)資商店或農(nóng)村超市為建設(shè)主體,。形成區(qū),、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,，一體化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)格局,。

（二）實現(xiàn)公益性和社會性二大服務(wù)功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中心要實現(xiàn)公益性服務(wù)和社會性服務(wù)兩項功能相結(jié)合,。區(qū)級服務(wù)中心下設(shè)八個服務(wù)窗口,，包括：

公益性服務(wù)窗口：

1、涉農(nóng)政策法規(guī)咨詢窗口,。承擔(dān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)職能,，全面開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村政策法規(guī)咨詢,、農(nóng)民合作社指導(dǎo)、政策性保險等咨詢服務(wù),，對全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行政策引導(dǎo),、解答。

2,、“三資”代理窗口,。由區(qū)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)農(nóng)村資產(chǎn)、資源,、資金監(jiān)管服務(wù)職能,，以村財鄉(xiāng)管、土地流轉(zhuǎn)

合同

3,、合作社建設(shè)與指導(dǎo)窗口。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會承擔(dān)合作社推薦服務(wù)職能,，向上爭取政策支持,、推薦合作社示范典型、項目申報等,，規(guī)范審查合作社財務(wù),、決策、利益分配模式,，并與會計事務(wù)所第三方審計部門聯(lián)合,，確保申請項目的合作社達(dá)到規(guī)范社要求和標(biāo)準(zhǔn)。

4,、“四品一標(biāo)”辦理窗口,。由綠色食品辦公室承擔(dān)“四品一標(biāo)”認(rèn)證申請服務(wù)職能，“四品一標(biāo)”即：無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)娃品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,。全區(qū)凡是符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,，經(jīng)過審核，按照申報流程協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù),，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作,，深度挖掘、培育和發(fā)展獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌,，保護(hù)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）獨特的產(chǎn)地環(huán)境,，提升獨特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)窗口,。由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦公室承擔(dān)檢測服務(wù)職能,，配套農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備，增加速檢功能服務(wù)，并與省市檢測中心進(jìn)行服務(wù)對接,，開展全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查,，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn),。推行農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施,，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)質(zhì)量校準(zhǔn)體系認(rèn)證管理。

社會性服務(wù)窗口：

6,、土地流轉(zhuǎn)窗口,。承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)機制,，利用農(nóng)村土地確權(quán)登記成果,，完善農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫，建立全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺,，與東北網(wǎng)合作和運用微信平臺等方式,，搭建土地流轉(zhuǎn)信息宣傳平臺，按照依法自愿有償原則,，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶,，采取租賃、轉(zhuǎn)讓,、入股等多種形式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地,；吸引工商資本，采取承包,、租賃等方式流轉(zhuǎn)土地,，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化,、集約化經(jīng)營。

7,、金融保險窗口,。承擔(dān)辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款服務(wù)職能，對接金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展流轉(zhuǎn)土地抵押業(yè)務(wù),，土地經(jīng)營權(quán)證明由區(qū)農(nóng)經(jīng)站審核開具,。開展農(nóng)業(yè)保險和特種種植業(yè)險業(yè)務(wù)，擇優(yōu)選擇保險公司合作提供保險服務(wù)支持,，符合參保的合作社,、農(nóng)戶可自行提出申請。

8,、生產(chǎn)服務(wù)中介窗口,。承擔(dān)全區(qū)各級涉農(nóng)信息資源整合集成、發(fā)布職能，對信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享,，增強為農(nóng)服務(wù)的及時性、實用性和準(zhǔn)確性,，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中各類供求信息服務(wù),。同時，設(shè)置鄉(xiāng)級分支機構(gòu),，嚴(yán)格篩選指定農(nóng)資企業(yè),，通過企業(yè)與合作社、農(nóng)戶對接,，提供“安全農(nóng)資,、放心農(nóng)資、質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資”下擺服務(wù),。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，建立一批跨區(qū)域、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)特色商務(wù)網(wǎng)站和交易平臺,，形成以批發(fā)市場,、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托覆蓋全區(qū)的電子商務(wù)服務(wù)體系,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售,。

（三）選強配齊專業(yè)服務(wù)人員。加強服務(wù)中心人才隊伍建設(shè),，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平,，定期組織學(xué)習(xí)政治理論、涉農(nóng)法律法規(guī),，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系高標(biāo)準(zhǔn),、高素質(zhì)的專業(yè)化團(tuán)隊,。

（四）加強資金綜合管理。遵循科學(xué)論證,、合理安排,、專款專用和追蹤問效等原則,，合理利用政府投資成本,，明確社會化服務(wù)體系建設(shè)中公益性服務(wù)和社會性服務(wù)涉及資金的實施目的、基本原則,、主要任務(wù)及用途等,，加強成本和利潤預(yù)算管理，將資金實現(xiàn)最優(yōu)配置和轉(zhuǎn)化，保障服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展,。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式,。按照“平臺共建、資源共享,、渠道共用”的原則,，打破原有的服務(wù)組織機構(gòu)框架，整合服務(wù)資源,，以創(chuàng)新的社會化服務(wù)組織體系,，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，形成固化,、可復(fù)制推廣模式,，實現(xiàn)“一個中心、兩項功能,、三方建設(shè),、四方受益、五個統(tǒng)一”,?！耙粋€中心”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心,；“兩項功能”,，即公益性服務(wù)和社會性服務(wù)；“三方建設(shè)”,，即由政府引導(dǎo),、引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)參與、合作社具體承接,，形成“政府+企業(yè)+合作社”三方建設(shè)模式,；“四方滿意”，即實現(xiàn)政府滿意,，企業(yè)滿意,，合作社滿意，農(nóng)民滿意,。“五個統(tǒng)一”,，即“統(tǒng)一名稱,、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范,、統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一運行機制”。先行啟動區(qū)級服務(wù)中心和7個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分中心建設(shè)，以點擴面,，逐步完成服務(wù)中心全區(qū)覆蓋,。

（六）加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)范。制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)指南,、服務(wù)流程圖,、宣傳手冊。明確規(guī)范服務(wù)目的,、意義,、目標(biāo)、內(nèi)容,、功能職責(zé)和工作流程等,，進(jìn)一步加強社會化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化，調(diào)動多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性,，擴大服務(wù)工作的影響力和輻射范圍,，全面提升服務(wù)體系建設(shè)工作質(zhì)量。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)開展,。全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會和微信平臺等多渠道,、多方式進(jìn)行對外宣傳，對內(nèi)形成內(nèi)業(yè)檔案,。組織召開農(nóng)業(yè)服務(wù)組織對接會,，確定服務(wù)體系承接主體。溝通協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng),、銀行和保險等部門,，逐步整合畜牧、林業(yè)等部門,，擴大服務(wù)范疇,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合,，形成合力,，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

（八）規(guī)范社會性服務(wù)財務(wù)管理,。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展有限公司,，社會性服務(wù)以公司為經(jīng)營主體，對土地流轉(zhuǎn)訂單,、金融保險代理,、生產(chǎn)農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)中介對接提供有償服務(wù),，支撐公益性服務(wù)建設(shè),，實現(xiàn)服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展,。

（九）樹立窗口單位服務(wù)新形象。以加強作風(fēng)建設(shè),，強化服務(wù)理念,，提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，完善工作制度,，規(guī)范服務(wù)行為,，加強學(xué)習(xí)引導(dǎo)，提高服務(wù)人員素質(zhì),，強化人文關(guān)懷,，延伸服務(wù)觸角，堅持糾建并舉,，完善監(jiān)督機制,，提升窗口服務(wù)滿意度。

（十）提高網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)水平加強區(qū),、鄉(xiāng),、村三級服務(wù)平臺軟硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)接入信息服務(wù)平臺,，完善信息數(shù)據(jù)庫,，快速、精準(zhǔn),、全面整合涉農(nóng)信息,，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享,，保障服務(wù)中心業(yè)務(wù)開展,，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會化服務(wù)體系”新模式。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。要堅持把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,，列入重要議事日程，區(qū)里成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系辦公室,，辦公室設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),。建立區(qū)政府組織協(xié)調(diào)、部門指導(dǎo)參與,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理督導(dǎo),、村服務(wù)站運行服務(wù)的工作機制，切實加強指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、扶持和服務(wù)，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運轉(zhuǎn)正常,。各試點街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關(guān)部門也要強化組織領(lǐng)導(dǎo),、明確實施計劃，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作,。

（二）強化責(zé)任落實,。生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要切實承擔(dān)起社會化服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任，明確各級部門領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作責(zé)任,，明確時間節(jié)點,，精心部署，周密安排,，形成一級抓一級,，層層落實的工作方式，密切配合,，形成合力,，狠抓落實，全力推進(jìn),，并認(rèn)真總結(jié)工作推進(jìn)階段性成果,、經(jīng)驗，建立長效的跟蹤問效機制,。

（三）加強資金保障,。堅持惠農(nóng)、支農(nóng),、補農(nóng)原則,，加大財政投入力度，強化基層公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，提升公益性服務(wù)功能,。保障農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系健康運行。加大對區(qū),、鄉(xiāng),、村三級基層綜合服務(wù)站扶持力度，加大財政的投入,，積極尋求社會服務(wù)組織參與,，最終實現(xiàn)社會化有償服務(wù)支撐公益性服務(wù)。

（四）創(chuàng)新工作措施,。制定詳實的

工作計劃

（五）落實服務(wù)體系主體構(gòu)架,。加快落實服務(wù)組織主體，明確參建合作社,、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織名單,，強化服務(wù)組織服務(wù)意識，指導(dǎo),、管理和監(jiān)督組織服務(wù)行為,，形成規(guī)范、有序的服務(wù)模式,，鼓勵,、支持和引導(dǎo)服務(wù)組織與經(jīng)營主體、廣大農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,。