欧美成人永久免费_欧美日本五月天_A级毛片免看在线_国产69无码,亚洲无线观看,精品人妻少妇无码视频,777无码专区,色大片免费网站大全,麻豆国产成人AV网,91视频网络,亚洲色无码自慰

當(dāng)前位置:網(wǎng)站首頁 >> 作文 >> 體系建設(shè)實施方案(大全8篇)

體系建設(shè)實施方案(大全8篇)

格式:DOC 上傳日期:2023-10-18 06:17:05
體系建設(shè)實施方案(大全8篇)
時間:2023-10-18 06:17:05     小編:紫薇兒

方案是從目的,、要求,、方式,、方法,、進(jìn)度等都部署具體,、周密,,并有很強可操作性的計劃,。方案對于我們的幫助很大,,所以我們要好好寫一篇方案,。接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫,,我們一起來了解一下吧。

體系建設(shè)實施方案篇一

為全面推進(jìn)工商部門內(nèi)部控制建設(shè)工作,,根據(jù)《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》(財會〔2015〕24號),按照《寧德市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)*評價工作的通知》(寧財會〔2016〕7號)要求,,結(jié)合本部門實際,制定本方案,。

內(nèi)部控制建設(shè)工作是以全面執(zhí)行《行政單位內(nèi)部控制規(guī)范》為抓手,,以規(guī)范單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動有序運行為主線,以內(nèi)部控制量化評價為導(dǎo)向,,以信息系統(tǒng)為支撐,,突出規(guī)范重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動運行流程,、制約措施,,逐步將控制對象從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行,到2020年,,基本建成權(quán)責(zé)一致,、制衡有效、運行順暢,、執(zhí)行有力,、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系,更好發(fā)揮內(nèi)部控制在提升內(nèi)部治理水平,、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行,、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。

(一)全面覆蓋,。內(nèi)部控制建設(shè)是對所有行政事業(yè)單位提出的總要求,,貫穿權(quán)力運行全過程,要按照單位全覆蓋,、權(quán)力全覆蓋,、流程全覆蓋的要求,有序推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作,。

(二)突出重點,。圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié),,針對重要崗位,、重要事項,通過規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和科學(xué)的控制方法,,強化內(nèi)部權(quán)力運行制約,,防止權(quán)力濫用。

(三)注重結(jié)合,。做好合理內(nèi)控與依法行政的結(jié)合,、權(quán)力制衡與提質(zhì)增效的結(jié)合、流程控制和風(fēng)險管理的結(jié)合,、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的結(jié)合,,既制約權(quán)力,又要發(fā)揮出權(quán)力應(yīng)有的管理效率與服務(wù)效能,。

(四)持續(xù)完善,。加強內(nèi)部控制建設(shè)是項持久工程、系統(tǒng)工程,,要隨著外部環(huán)境的變化,、單位經(jīng)濟活動的調(diào)整和管理要求的提高,不斷修訂和完善,,逐步提高單位內(nèi)部控制能力和水平,。

(一)界定權(quán)力事項。按照“職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)一致”的要求,,對權(quán)力事項進(jìn)行全面清理確認(rèn),,明確權(quán)力行使的依據(jù),、權(quán)力運行的規(guī)則和范圍。(牽頭科室:政策法規(guī)科)

(二)規(guī)范崗位設(shè)置,。按照分權(quán)制衡的原則,,規(guī)范崗位設(shè)置,分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán),,并定期輪崗,確保崗位設(shè)置,、崗位分工的合理*和科學(xué)*,,發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。(牽頭科室:人教科)

(三)優(yōu)化權(quán)力流程,。對權(quán)力運行流程按事項和崗位進(jìn)行細(xì)化和分類,,制定作業(yè)規(guī)范,合理分解權(quán)力,。(牽頭科室:政策法規(guī)科)

(四)健全控制體系,。圍繞權(quán)力流程中的崗位職責(zé)和權(quán)力風(fēng)險點,依據(jù)法律法規(guī),、政策規(guī)定,、廉政要求、工作職責(zé),、工作標(biāo)準(zhǔn),,制定內(nèi)部控制措施,形成*作*強,、具體管用,、切實可行的內(nèi)部控制體系,重要措施以制度形式固化,。(牽頭科室:財裝科)

(五)推進(jìn)信息公開,。權(quán)力事項、運行流程等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公開,。每年進(jìn)行單位內(nèi)部控制自我評價,,并將自我評價情況報告作為部門決算報告和財務(wù)報告的重要組成內(nèi)容進(jìn)行報告。逐步建立內(nèi)部控制信息公開機制,,更好的發(fā)揮信息公開對內(nèi)部控制建設(shè)的促進(jìn)和監(jiān)督作用,。(牽頭科室:財裝科)

(六)嚴(yán)格考評問責(zé)。建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和問責(zé)機制,,通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督,,檢查內(nèi)部控制實施過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),,進(jìn)一步改進(jìn)和加強內(nèi)部控制,。將內(nèi)部控制制度實施情況與干部考核、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來,,全面提升管理成效,。(牽頭科室:監(jiān)察室)

(一)權(quán)力排查階段(11月)

東僑區(qū)工商局及市局機關(guān)各科室要充分認(rèn)識內(nèi)部控制建設(shè)的重要*,,開展“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控,、掌握內(nèi)控”的宣傳活動,,增強全體干部參與內(nèi)部控制建設(shè)的積極*和主動*,營造內(nèi)部控制建設(shè)的良好環(huán)境,。認(rèn)真對本單位,、本科室權(quán)力事項進(jìn)行全面梳理確認(rèn),明確權(quán)力行使的依據(jù),、權(quán)力運行的規(guī)則和范圍,。

(二)內(nèi)控建設(shè)階段(11中旬—12月中旬)

從規(guī)范崗位設(shè)置、優(yōu)化權(quán)力流程,、健全控制體系三個方面著手,,制定具體內(nèi)部控制措施、修訂或新制定的制度清單,,明晰內(nèi)部權(quán)力事項,、崗位職責(zé)、控制措施等情況,,實現(xiàn)權(quán)力,、崗位、責(zé)任,、制度的有機結(jié)合,,形成完備的權(quán)責(zé)體系。

(三)總結(jié)提升階段(12月下旬)

位內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對各單位,、各科室內(nèi)部控制建設(shè)情況的監(jiān)督檢查,,對不符合要求的,要采取有效措施整改完善,。對好的做法和經(jīng)驗組織經(jīng)驗交流,,總結(jié)推廣,加快內(nèi)部控制建設(shè)步伐,。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),。成立市工商局內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組書記,、局長任組長,,黨組成員、副局長,、紀(jì)檢組長任副組長,,各科室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財裝科,,辦公室主任由財裝科科長兼任,,具體負(fù)責(zé)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督辦和檢查等工作。各科室要充分認(rèn)識全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要意義,,把制約內(nèi)部權(quán)力運行,、強化內(nèi)部控制,作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作來抓,,切實加強對單位內(nèi)部控制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),,協(xié)同推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)和監(jiān)督檢查工作。東僑區(qū)工商局要對照本實施方案,,相應(yīng)制定本單位的工作方案,,上報局內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(二)明確職責(zé),。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,,各單位、各科室主要負(fù)責(zé)人對建立與實施內(nèi)部控制的有效*承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,,是內(nèi)部控制建設(shè)的第一責(zé)任人,,必要高度重視,確保制度健全,、執(zhí)行有力,、監(jiān)督到位。財裝科負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各項工作,,制定實施方案,,開展專題培訓(xùn),梳理本部門業(yè)務(wù)流程(包含預(yù)算管理,、收入管理,、支出管理、資產(chǎn)管理等),,明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),,分析風(fēng)險隱患,建立健全相關(guān)制度,,開展內(nèi)部控制風(fēng)險評估,、內(nèi)部控制基礎(chǔ)*評價。監(jiān)察室負(fù)責(zé)對權(quán)力運行的監(jiān)督,,每年對內(nèi)部控制建設(shè)情況開展行政督查,。辦公室負(fù)責(zé)合同管理制度建設(shè),加強合同管理控制,,梳理合同管理,、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程,,分析風(fēng)險隱患,制定風(fēng)險防控措施,。人教科負(fù)責(zé)建立議事決策機制,、崗位責(zé)任制,制定內(nèi)部控制建設(shè)問責(zé)機制,。政策法規(guī)科負(fù)責(zé)做好權(quán)力清單梳理和匯總,、指導(dǎo)優(yōu)化權(quán)力流程等工作,切實規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行,。其他科室,、直屬單位負(fù)責(zé)梳理本部門權(quán)力事項內(nèi)控清單,報送年度業(yè)務(wù)專項預(yù)算需求,、預(yù)算執(zhí)行,、績效目標(biāo)及*情況。

(三)合力推進(jìn),。建立內(nèi)部控制聯(lián)席工作機制,,辦公室、政策法規(guī),、人教,、監(jiān)察、財裝等部門要加強會商和信息共享,,協(xié)調(diào)聯(lián)動,,促進(jìn)內(nèi)部控制落實到位。定期,、不定期開展監(jiān)督檢查,,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié),查找原因,,堵塞漏洞,,完善內(nèi)部控制體系,全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè),。

體系建設(shè)實施方案篇二

根據(jù)縣委關(guān)于開展****風(fēng)險預(yù)警防控的總體要求和全縣教育系統(tǒng)****風(fēng)險預(yù)警防控工作的安排,,我校于8月下旬開始啟動****風(fēng)險預(yù)警防控工作,并于9月初在全校各年級,、處室所有工作崗位上全面推開,,分宣傳動員、定崗定責(zé),、清理權(quán)力,、排查風(fēng)險、健全防控制度,、建立****風(fēng)險檔案,、評估驗收幾個階段進(jìn)行?,F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:

1、風(fēng)險排查,,縱橫結(jié)合

橫向上,,全校上下聯(lián)動、深入查找,,校班子,、13個處室及群團(tuán)組織,、3個年級的全體黨員,、教師、職工把廉政風(fēng)險防控工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,,制定了《建始一中****風(fēng)險預(yù)警防控工作實施方案》,,繪制了《建始一中查找風(fēng)險點及制定防控措施流程圖》《建始一中****風(fēng)險預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)圖》??v向上,,結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)生管理,、后勤服務(wù)工作,,做到風(fēng)險點查找有針對性,,繪制了《建始一中****風(fēng)險預(yù)警防控工作責(zé)任分解圖》《建始一中****風(fēng)險預(yù)警防控工作責(zé)任流程圖》,,同時注意查與防的關(guān)系,尤其是師德師風(fēng)建設(shè),、學(xué)校的收費管理,,做到風(fēng)險點的查找與教師自律,、制度防控等工作相關(guān)聯(lián)。

2,、全員覆蓋,,重點突出

(1)各年級、處室利用自己找,、群眾提,、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點,、組織評等“五種方法”,,從學(xué)校管理崗位、教育教學(xué)崗位,、后勤服務(wù)崗位“三個層次”,,深入查找風(fēng)險點。人人參與排查,,人人提高****風(fēng)險防范意識,,確保廉政風(fēng)險查找工作層層推進(jìn),、全員覆蓋。

(2)重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、重點崗位,、權(quán)力運行過程中重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。

重點查找三類風(fēng)險思想道德風(fēng)險,、崗位職責(zé)風(fēng)險和制度機制風(fēng)險,。思想道德風(fēng)險預(yù)警防控措施方面,強化廉政教育,,夯實反腐倡廉的思想基礎(chǔ),;加強作風(fēng)建設(shè),營造廉潔從政風(fēng)尚,。制度機制風(fēng)險的預(yù)警防控措施方面:加強制度建設(shè),,完善制度規(guī)范體系;落實公開工作,,促使權(quán)力陽光運行,;健全工作機制,強化權(quán)力運行制約,。崗位職責(zé)風(fēng)險的預(yù)警防控措施方面,,明確崗位職責(zé),落實公開承諾制度,;堅持述職述廉,,對照檢查履職情況;班子成員,、中層干部要堅持述職述廉制度,,每年年中、年底分別組織中層干部進(jìn)行述職述廉,;加強群眾監(jiān)督,,廣泛開展民主測評。在述職述廉的基礎(chǔ)上,,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,,每年組織開展一次民主測評。

重點加強民主集中制,、干部管理,、財務(wù)管理、黨務(wù)公開,、政務(wù)公開,、規(guī)范工作程序,完善操作流程,實現(xiàn)用制度和機制預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生,,有效處置風(fēng)險的出現(xiàn),。

3、制度健全,,動態(tài)管理

健全辦事公開制度,,完善辦事公開程序,規(guī)范辦事公開行為,。學(xué)校重大決策事項,,按規(guī)定程序研究決定,防止權(quán)力行使過程中的“暗箱操作”,;健全評議考核制度,,定期聽取學(xué)校干部、師生意見和建議,,不斷改進(jìn)和完善辦事公開工作,;健全投訴受理制度,,公布學(xué)校舉報電話,,對干部、師生及社會公眾的舉報和投訴,,及時予以查處,;健全責(zé)任追究制度,對違反辦事公開規(guī)定的人員,,追究有關(guān)人員責(zé)任,,嚴(yán)肅處理。

同時,,對風(fēng)險點的界定,、防范、監(jiān)督,、考核,、修正實施動態(tài)管理,促使****風(fēng)險預(yù)警防控有序運作,,不斷完善,。

1、認(rèn)識得到高度統(tǒng)一,。

全校上下統(tǒng)一思想,,明確查找風(fēng)險點的過程,是一個自我提醒,、自我提高的自控過程,。對權(quán)力的認(rèn)識產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)變,充分認(rèn)識權(quán)力與職權(quán)的雙重性,理順工作職責(zé)與行政權(quán)力的關(guān)系,,增強責(zé)任意識,,淡化“權(quán)力”觀念,實現(xiàn)權(quán)力行使的自我約束,。

2,、工作得到有效推進(jìn)。

****風(fēng)險查找,、預(yù)防,、控制環(huán)環(huán)相扣,動態(tài)管理,,突出長效性和指導(dǎo)性,,形成立體化和交互式網(wǎng)絡(luò)體系。校務(wù),、黨務(wù),、財務(wù)“三公開”,接受師生,、社會監(jiān)督,;優(yōu)秀評選、文明表彰,、教師評聘,,制度健全,機制完善,;教育教學(xué),、安全衛(wèi)生、學(xué)校收費,,逐層落實責(zé)任,,目標(biāo)分解到人。

體系建設(shè)實施方案篇三

第一條為全面推進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè),,進(jìn)一步規(guī)范公立醫(yī)院經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動,,有效防范和管控內(nèi)部運營風(fēng)險,建立健全科學(xué)有效的內(nèi)部制約機制,,促進(jìn)公立醫(yī)院服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平不斷提高,,根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等要求,制定本辦法,。

第二條本辦法適用于全國各級衛(wèi)生健康行政部門,、中醫(yī)藥主管部門舉辦的各級各類公立醫(yī)院(以下簡稱醫(yī)院)。其他部門舉辦的公立醫(yī)院參照執(zhí)行,。

第三條本辦法所稱的內(nèi)部控制,,是指在堅持公益性原則的前提下,,為了實現(xiàn)合法合規(guī)、風(fēng)險可控,、高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展的運營目標(biāo),,醫(yī)院內(nèi)部建立的一種相互制約、相互監(jiān)督的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度,;是通過制定制度,、實施措施和執(zhí)行程序,對經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的運營風(fēng)險進(jìn)行有效防范和管控的一系列方法和手段的總稱,。

第四條醫(yī)院內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括:保證醫(yī)院經(jīng)濟活動合法合規(guī),、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整,,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,、提高資源配置和使用效益。

第五條醫(yī)院內(nèi)部控制主要包括:風(fēng)險評估,、內(nèi)部控制建設(shè),、內(nèi)部控制報告、內(nèi)部控制評價,。

第六條醫(yī)院內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)以規(guī)范經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動有序開展為主線,,以內(nèi)部控制量化評價為導(dǎo)向,以信息化為支撐,,突出規(guī)范關(guān)鍵領(lǐng)域,、重要事項、關(guān)鍵崗位的流程管控和制約機制,,建立與本行業(yè)和本單位治理體系和治理能力相適應(yīng)的、權(quán)責(zé)一致,、制衡有效,、運行順暢、執(zhí)行有力的內(nèi)部控制體系,,規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行,、促進(jìn)依法辦事、推進(jìn)廉政建設(shè),、保障事業(yè)發(fā)展,。

第七條醫(yī)院內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)覆蓋醫(yī)療教學(xué)科研等業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟活動,要把內(nèi)部控制要求融入到單位制度體系和業(yè)務(wù)流程,,貫穿內(nèi)部權(quán)力運行的決策,、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,形成內(nèi)部控制監(jiān)管合力,。

第二章?管理職責(zé)

第八條醫(yī)院黨委要發(fā)揮在醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,;主要負(fù)責(zé)人是內(nèi)部控制建設(shè)的首要責(zé)任人,對內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé);醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好各自分管領(lǐng)域的內(nèi)部控制建設(shè)工作,。

第九條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,,主要負(fù)責(zé)人任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括:建立健全內(nèi)部控制建設(shè)組織體系,,審議內(nèi)部控制組織機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé),;審議內(nèi)部控制規(guī)章制度、建設(shè)方案,、工作計劃,、工作報告等;組織內(nèi)部控制文化培育,,推動內(nèi)部控制建設(shè)常態(tài)化,。

第十條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)明確本單位內(nèi)部控制建設(shè)職能部門或確定牽頭部門,組織落實本單位內(nèi)部控制建設(shè)工作,,包括研究建立內(nèi)部控制制度體系,,編訂內(nèi)部控制手冊;組織編制年度內(nèi)部控制工作計劃并實施,;推動內(nèi)部控制信息化建設(shè),;組織編寫內(nèi)部控制報告等。

第十一條醫(yī)院由內(nèi)部審計部門或確定其他部門牽頭負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險評估和內(nèi)部控制評價工作,,制定相關(guān)制度,;組織開展風(fēng)險評估;制定內(nèi)部控制評價方案并實施,,編寫評價報告等,。

第十二條醫(yī)院內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本單位廉政風(fēng)險防控工作,建立廉政風(fēng)險防控機制,,開展內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控,;建立關(guān)鍵人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險信息收集和評估等制度,。

第十三條醫(yī)院醫(yī)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本單位醫(yī)療業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制工作,,加強臨床科室在藥品、醫(yī)用耗材,、醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)和使用過程中的管理,,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,防范相關(guān)內(nèi)涵經(jīng)濟活動的醫(yī)療業(yè)務(wù)(即實施該醫(yī)療業(yè)務(wù)可以獲取收入或消耗人財物等資源)風(fēng)險,,及時糾正存在的問題等,。

第十四條醫(yī)院內(nèi)部各部門(含科室)是本部門內(nèi)部控制建設(shè)和實施的責(zé)任主體,部門負(fù)責(zé)人對本部門的內(nèi)部控制建設(shè)和實施的有效性負(fù)責(zé),,應(yīng)對相關(guān)業(yè)務(wù)和事項進(jìn)行梳理,,確定主要風(fēng)險,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點,制定相應(yīng)的控制措施,,持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部控制缺陷,。

第三章風(fēng)險評估管理

第十五條本辦法所稱風(fēng)險評估,是指醫(yī)院全面,、系統(tǒng)和客觀地識別,、分析本單位經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動存在的風(fēng)險,確定相應(yīng)的風(fēng)險承受度及風(fēng)險應(yīng)對策略的過程,。

第十六條風(fēng)險評估至少每年進(jìn)行一次,;外部環(huán)境、業(yè)務(wù)活動,、經(jīng)濟活動或管理要求等發(fā)生重大變化的,,應(yīng)當(dāng)及時對經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的風(fēng)險進(jìn)行重新評估。

第十七條醫(yī)院內(nèi)部審計部門或確定的牽頭部門應(yīng)當(dāng)自行或聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展風(fēng)險評估工作,,風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面報告,,作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。

第十八條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位設(shè)定的內(nèi)部控制目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃,,有針對性地選擇風(fēng)險評估對象,。風(fēng)險評估對象可以是整個單位或某個部門(科室),也可以是某項業(yè)務(wù),、某個項目或具體事項,。

第十九條單位層面的風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面:

(一)內(nèi)部控制組織建設(shè)情況。包括是否建立領(lǐng)導(dǎo)小組,,是否確定內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門,;是否建立部門間的內(nèi)部控制溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制等。

(二)內(nèi)部控制機制建設(shè)情況,。包括經(jīng)濟活動的決策,、執(zhí)行、監(jiān)督是否實現(xiàn)有效分離,;權(quán)責(zé)是否對等;是否建立健全議事決策機制,、崗位責(zé)任制,、內(nèi)部監(jiān)督等機制。

(三)內(nèi)部控制制度建設(shè)情況,。包括內(nèi)部管理制度是否健全,,內(nèi)部管理制度是否體現(xiàn)內(nèi)部控制要求,相關(guān)制度是否有效執(zhí)行等,。

(四)內(nèi)部控制隊伍建設(shè)情況,。包括關(guān)鍵崗位人員是否具備相應(yīng)的資格和能力,;是否建立相關(guān)工作人員評價、輪崗等機制,;是否組織內(nèi)部控制相關(guān)培訓(xùn)等,。

(五)內(nèi)部控制流程建設(shè)情況。包括是否建立經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)部控制流程,;是否將科學(xué)規(guī)范有效的內(nèi)部控制流程嵌入相關(guān)信息化系統(tǒng),;內(nèi)部控制方法的應(yīng)用是否完整有效等。

(六)其他需要關(guān)注的內(nèi)容,。

第二十條業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面:

(一)預(yù)算管理情況,。包括在預(yù)算編制過程中醫(yī)院內(nèi)部各部門之間溝通協(xié)調(diào)是否充分;預(yù)算編制是否符合本單位戰(zhàn)略目標(biāo)和年度工作計劃,;預(yù)算編制與資產(chǎn)配置是否相結(jié)合,、與具體工作是否相對應(yīng);是否按照批復(fù)的額度和開支范圍執(zhí)行預(yù)算,,進(jìn)度是否合理,,是否存在無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題,;決算編報是否真實,、完整、準(zhǔn)確,、及時等,。

(二)收支管理情況。包括收入來源是否合法合規(guī),,是否符合價格和收費管理相關(guān)規(guī)定,,是否實現(xiàn)歸口管理,是否按照規(guī)定及時提供有關(guān)憑據(jù),,是否按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)等,;發(fā)生支出事項時是否按照規(guī)定程序?qū)徍藢徟欠駥徍烁黝悜{據(jù)的真實性,、合法性,,是否存在使用虛假票據(jù)套取資金的情形等。

(三)政府采購管理情況,。包括是否實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)歸口管理,;是否按照預(yù)算和計劃組織政府采購業(yè)務(wù);是否按照規(guī)定組織政府采購活動和執(zhí)行驗收程序,;是否按照規(guī)定保管政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)檔案等,。

(四)資產(chǎn)管理情況。包括是否實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任,;是否定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點,,對賬實不符的情況是否及時處理,;是否按照規(guī)定處置資產(chǎn)等。

(五)建設(shè)項目管理情況,。包括是否實行建設(shè)項目歸口管理,;是否按照概算投資實施基本建設(shè)項目;是否嚴(yán)格履行審核審批程序,;是否建立有效的招投標(biāo)控制機制,;是否存在截留、擠占,、挪用,、套取建設(shè)項目資金的情形;是否按照規(guī)定保存建設(shè)項目相關(guān)檔案并及時辦理移交手續(xù)等,。

(六)合同管理情況,。包括是否實現(xiàn)合同歸口管理;是否建立并執(zhí)行合同簽訂的審核機制,;是否明確應(yīng)當(dāng)簽訂合同的經(jīng)濟活動范圍和條件,;是否有效監(jiān)控合同履行情況,是否建立合同糾紛協(xié)調(diào)機制等,。

(七)醫(yī)療業(yè)務(wù)管理情況,。包括醫(yī)院是否執(zhí)行臨床診療規(guī)范;是否建立合理檢查,、合理用藥管控機制,;是否建立按規(guī)定引進(jìn)和使用藥品、耗材,、醫(yī)療設(shè)備的規(guī)則,;是否落實醫(yī)療服務(wù)項目規(guī)范;是否定期檢查與強制性醫(yī)療安全衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)的相符性,;是否對存在問題及時整改等,。

(八)科研項目和臨床試驗項目管理情況。包括是否實現(xiàn)科研或臨床試驗項目歸口管理,;是否建立項目立項管理程序,,項目立項論證是否充分;是否按照批復(fù)的預(yù)算和合同約定使用科研或臨床試驗資金,;是否采取有效措施保護(hù)技術(shù)成果,;是否建立科研檔案管理規(guī)定等。

(九)教學(xué)管理情況,。是否實現(xiàn)教學(xué)業(yè)務(wù)歸口管理;是否制定教學(xué)相關(guān)管理制度,;是否按批復(fù)預(yù)算使用教學(xué)資金,,是否??顚S玫取?/p>

(十)互聯(lián)網(wǎng)診療管理情況,。包括實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)診療業(yè)務(wù)歸口管理,;是否取得互聯(lián)網(wǎng)診療業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格;開展的互聯(lián)網(wǎng)診療項目是否經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn),;是否建立信息安全管理制度,;電子病歷及處方等是否符合相關(guān)規(guī)定等。

(十一)醫(yī)聯(lián)體管理情況,。包括是否實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體業(yè)務(wù)歸口管理,;是否明確內(nèi)部責(zé)任分工;是否建立內(nèi)部協(xié)調(diào)協(xié)作機制等,。

(十二)信息系統(tǒng)管理情況,。包括是否實現(xiàn)信息化建設(shè)歸口管理;是否制定信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃,;是否符合信息化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,;是否將內(nèi)部控制流程和要求嵌入信息系統(tǒng),是否實現(xiàn)各主要信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通,、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,;是否采取有效措施強化信息系統(tǒng)安全等。

第四章單位層面的內(nèi)部控制建設(shè)

第二十一條單位層面內(nèi)部控制建設(shè)主要包括:單位決策機制,,內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工,,決策和執(zhí)行的制衡機制;內(nèi)部管理制度的健全,;關(guān)鍵崗位管理和信息化建設(shè)等,。

第二十二條醫(yī)院內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一次會議,研究本單位內(nèi)部控制管理工作,。

內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門應(yīng)當(dāng)圍繞本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、年度工作計劃等制訂內(nèi)部控制工作計劃。

充分發(fā)揮醫(yī)務(wù),、教學(xué),、科研、預(yù)防,、資產(chǎn)(藥品,、設(shè)備、耗材等),、醫(yī)保,、財務(wù)、人事,、內(nèi)部審計,、紀(jì)檢監(jiān)察,、采購、基建,、后勤,、信息等部門在內(nèi)部控制中的作用。

第二十三條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán)的原則,在職責(zé)分工,、業(yè)務(wù)流程,、關(guān)鍵崗位等方面規(guī)范授權(quán)和審批程序,確保不相容崗位相互分離,、相互制約,、相互監(jiān)督,規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行,,建立責(zé)任追究制度,。

第二十四條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度,包括運營管理制度,、組織決策制度,、人事管理制度、財務(wù)資產(chǎn)管理制度,、內(nèi)部審計制度,、安全管理制度等,并將權(quán)力制衡機制嵌入各項內(nèi)部管理制度,。

第二十五條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強關(guān)鍵崗位人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),,明確崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程,關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力,,建立定期輪崗機制,。

醫(yī)院內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括:運營管理、預(yù)算管理,、收支管理,、采購管理、醫(yī)保結(jié)算管理,、資產(chǎn)管理,、基建項目管理、合同管理,、績效獎金核算管理,、人力資源與薪酬管理、醫(yī)教研防業(yè)務(wù)管理以及內(nèi)部監(jiān)督管理等。

第二十六條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)要求建立健全會計機構(gòu),,明確會計機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限,,依法合理設(shè)置會計工作崗位,配備具備資格條件的會計工作人員,,加強會計人員專業(yè)技能培訓(xùn)。

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,,嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,,對醫(yī)院發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進(jìn)行確認(rèn)、計量,、記錄和報告,,確保財務(wù)會計信息真實完整,充分發(fā)揮會計系統(tǒng)的控制職能,。

第二十七條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)加強內(nèi)部控制建設(shè),,將內(nèi)部控制流程和關(guān)鍵點嵌入醫(yī)院信息系統(tǒng);加強信息平臺化,、集成化建設(shè),,實現(xiàn)主要信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享,,包含但不限于預(yù)算,、收支、庫存,、采購,、資產(chǎn)、建設(shè)項目,、合同,、科研管理等模塊;應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部控制信息化建設(shè)情況進(jìn)行評價,,推動信息化建設(shè),,減少或消除人為因素,增強經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項處理過程與結(jié)果的公開和透明,。

第五章業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制建設(shè)

第二十八條預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)建立健全預(yù)算管理制度,,涵蓋預(yù)算編制、審批,、執(zhí)行,、調(diào)整、決算和績效評價等內(nèi)容,。

(二)明確預(yù)算管理委員會,、預(yù)算牽頭部門、預(yù)算歸口管理部門和預(yù)算執(zhí)行部門的職責(zé),分級設(shè)立預(yù)算業(yè)務(wù)審批權(quán)限,,履行審批程序,,重大事項需要集體決策。

(三)合理設(shè)置預(yù)算業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位,,配備關(guān)鍵崗位人員,,明確崗位的職責(zé)權(quán)限,確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的預(yù)算編制與預(yù)算審批,,預(yù)算審批與預(yù)算執(zhí)行,,預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核,決算編制與審核,,決算審核與審批,,財務(wù)報告的編制、審核與審批等不相容崗位相互分離,。

(四)建立預(yù)算編制,、審批、執(zhí)行,、調(diào)整,、決算的分析考核工作流程及業(yè)務(wù)規(guī)范;加強預(yù)算論證,、編制,、審批、下達(dá),、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控,。

(五)強化對醫(yī)療、教學(xué),、科研,、預(yù)防、基本建設(shè)等活動的預(yù)算約束,,使預(yù)算管理貫穿醫(yī)院業(yè)務(wù)活動全過程,。強化預(yù)算績效管理,建立“預(yù)算編制有目標(biāo),、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋,、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制,。

第二十九條收支業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)建立健全收入、支出業(yè)務(wù)管理制度,。收入管理制度應(yīng)當(dāng)涵蓋價格確定,、價格執(zhí)行,、票據(jù)管理、款項收繳,、收入核算等內(nèi)容,;支出管理制度應(yīng)當(dāng)涵蓋預(yù)算與計劃、支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)確定,、審批權(quán)限與審批流程,、支出核算等內(nèi)容。

(二)醫(yī)院收入,、支出業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)實行歸口管理,。明確各類收入的歸口管理部門及職責(zé),各項收入必須納入醫(yī)院統(tǒng)一核算,,統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬,;支出業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實行分類管理,,明確各類業(yè)務(wù)事項的歸口管理部門及職責(zé);設(shè)立收入,、支出業(yè)務(wù)的分類審批權(quán)限,,履行審批程序,重大經(jīng)濟活動及大額資金支付須經(jīng)集體決策,。

(三)合理設(shè)置收入,、支出業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位,配備關(guān)鍵崗位人員,,明確其職責(zé)權(quán)限,,確保醫(yī)療服務(wù)價格的確認(rèn)和執(zhí)行、收入款項的收取與會計核算,、支出事項申請與審批,、支出事項審批與付款、付款審批與付款執(zhí)行,、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會計核算等不相容崗位相互分離,。

(四)規(guī)范收入管理、票據(jù)管理,、支出管理,、公務(wù)卡管理等業(yè)務(wù)工作流程,加強醫(yī)療服務(wù)價格管理,、醫(yī)療收費,、退費、結(jié)算,、票據(jù),、支出業(yè)務(wù)審核,、款項支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。

(五)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)依法組織各類收入,。嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范,、價格政策和醫(yī)保政策,定期核查醫(yī)療行為規(guī)范及物價收費的相符性,;定期核查收入合同的履行情況,;加強票據(jù)管理,建立票據(jù)臺賬,,專人管理,。

(六)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格支出管理。明確經(jīng)濟活動各項支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍,,規(guī)范報銷流程,,加強支出審核和支付控制;實行國庫集中支付的,,應(yīng)當(dāng)按照財政管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

(七)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立債務(wù)管理制度。實行事前論證和集體決策,,定期與債權(quán)人核對債務(wù)余額,;醫(yī)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模,防范風(fēng)險,。

(八)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強成本管理,,推進(jìn)成本核算,開展成本分析,,真實反映醫(yī)院成本狀況,;加強成本管控,優(yōu)化資源配置,,夯實績效管理基礎(chǔ),,提升單位內(nèi)部管理水平。

第三十條采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)建立健全采購管理制度,,堅持質(zhì)量優(yōu)先,、價格合理、陽光操作,、嚴(yán)格監(jiān)管的原則,,涵蓋采購預(yù)算與計劃、需求申請與審批,、過程管理,、驗收入庫等方面內(nèi)容。

(二)采購業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)實行歸口管理,,明確歸口管理部門和職責(zé),,明確各類采購業(yè)務(wù)的審批權(quán)限,,履行審批程序,建立采購,、資產(chǎn),、醫(yī)務(wù)、醫(yī)保,、財務(wù),、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督制約機制,。

(三)合理設(shè)置采購業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位,,配備關(guān)鍵崗位人員,明確崗位職責(zé)權(quán)限,,確保采購預(yù)算編制與審定,、采購需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核,、合同簽訂與驗收,、采購驗收與保管、付款審批與付款執(zhí)行,、采購執(zhí)行與監(jiān)督檢查等不相容崗位相互分離。

(四)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化采購業(yè)務(wù)申請,、采購文件內(nèi)部審核,、采購組織形式確定、采購方式確定及變更,、采購驗收,、采購資料記錄管理、采購信息統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)工作流程及規(guī)范,,并加強上述業(yè)務(wù)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制,。

(五)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府采購及藥品、耗材和醫(yī)療設(shè)備等集中采購規(guī)定,。政府采購項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選擇采購方式,,執(zhí)行政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn),加強政府采購項目驗收管理,。

第三十一條資產(chǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)建立健全資產(chǎn)管理制度,,涵蓋資產(chǎn)購置、保管,、使用,、核算和處置等內(nèi)容。資產(chǎn)業(yè)務(wù)的種類包括貨幣資金,、存貨,、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)、對外投資,、在建工程等,。完善所屬企業(yè)的監(jiān)管制度。

(二)醫(yī)院資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實行歸口管理,,明確歸口管理部門和職責(zé),,明確資產(chǎn)配置、使用和處置國有資產(chǎn)的審批權(quán)限,,履行審批程序,。

(三)合理設(shè)置各類資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位,明確崗位職責(zé)及權(quán)限,,確保增減資產(chǎn)執(zhí)行與審批,、資產(chǎn)保管與登記、資產(chǎn)實物管理與會計記錄,、資產(chǎn)保管與清查等不相容崗位相互分離,。

(四)建立流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)和對外投資等各類資產(chǎn)工作流程及業(yè)務(wù)規(guī)范,,加強各類資產(chǎn)核查盤點,、債權(quán)和對外投資項目跟蹤管理等重點環(huán)節(jié)控制。

(五)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強流動資產(chǎn)管理,。加強銀行賬戶管理,、貨幣資金核查;定期分析,、及時清理應(yīng)收及預(yù)付款項,;合理確定存貨的庫存,加快資金周轉(zhuǎn),,定期盤點,。

(六)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強房屋、設(shè)備,、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)管理,。嚴(yán)禁舉債建設(shè);按規(guī)定配置大型醫(yī)用設(shè)備并開展使用評價,,推進(jìn)資產(chǎn)共享共用,,提高資產(chǎn)使用效率;依法依規(guī)出租出借處置資產(chǎn),;建立健全“三賬一卡”制度,,做到賬賬相符、賬卡相符,、賬實相符,,定期盤點清查,。

(七)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強對外投資管理。對外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證,,按照規(guī)定報送相關(guān)主管及財政部門審核審批,;加強項目和投資管理,開展投資效益分析并建立責(zé)任追究制度,。

(八)醫(yī)院所辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》等企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范性文件的要求全面開展內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè),。

第三十二條基本建設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全基本建設(shè)項目管理制度,建立項目議事決策機制,、項目工作機制,、項目審核機制和項目考核監(jiān)督機制。

(二)明確建設(shè)項目決策機構(gòu),、歸口管理部門,、財務(wù)部門、審計部門,、資產(chǎn)部門等內(nèi)部相關(guān)部門在建設(shè)項目管理中的職責(zé)權(quán)限,。

(三)合理設(shè)置建設(shè)項目管理崗位,明確崗位職責(zé)權(quán)限,,確保項目建議和可行性研究與項目決策,、概預(yù)算編制與審核、項目實施與價款支付,、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相互分離,。

(四)優(yōu)化建設(shè)工程的立項、設(shè)計,、概預(yù)算、招標(biāo),、建設(shè)和竣工決算的工作流程,、業(yè)務(wù)規(guī)范,建立溝通配合機制,;強化建設(shè)工程全過程管理,、資金支付控制、竣工決算辦理,。

第三十三條合同業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理制度,,建立合同業(yè)務(wù)決策機制、工作機制,、審核機制,、監(jiān)督機制、糾紛協(xié)調(diào)機制,。

(二)明確合同歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,,明確合同承辦業(yè)務(wù)部門,、財務(wù)部門、審計部門,、法律部門,、采購部門、院長辦公室等內(nèi)部相關(guān)部門在合同管理中的職責(zé)權(quán)限,。

(三)合理設(shè)置合同管理崗位,,明確崗位職責(zé)權(quán)限以及合同授權(quán)審批和簽署權(quán)限,確保合同簽訂與合同審批,、合同簽訂與付款審批,、合同執(zhí)行與付款審批、合同簽訂與合同用章保管等不相容崗位相互分離,。

(四)優(yōu)化合同前期準(zhǔn)備,、合同訂立、合同執(zhí)行,、合同后續(xù)管理的工作流程,、業(yè)務(wù)規(guī)范,建立溝通配合機制,,實現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理,、收支管理、采購管理相結(jié)合,。

第三十四條醫(yī)療業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全診療規(guī)范和診療活動管理制度,,嚴(yán)格按照政府主管部門批準(zhǔn)范圍開展診療活動,診療項目的收費應(yīng)當(dāng)符合物價部門,、醫(yī)保部門政策,;明確診療項目和收費的審查機制、審批機制,、監(jiān)督檢查機制,。

(二)醫(yī)療業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)實行歸口管理,明確內(nèi)部醫(yī)務(wù)管理部門,、醫(yī)保部門,、物價部門在醫(yī)療活動和診療項目價格政策執(zhí)行方面的職責(zé)。

(三)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置診療項目管理崗位,,明確崗位職責(zé)權(quán)限,;明確診療項目的內(nèi)部申請、審核和審批權(quán)限,,確保診療項目的申請與審核,、審核與審批、審批與執(zhí)行等不相容崗位相互分離。

(四)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強對臨床科室診療活動的監(jiān)督檢查,,嚴(yán)格控制不合理檢查,、不合理用藥的行為;診療活動的收費應(yīng)當(dāng)與物價項目內(nèi)涵和醫(yī)保政策相符合,;建立與醫(yī)保部門,、物價部門溝通協(xié)調(diào)機制,定期分析診療服務(wù)過程中存在的執(zhí)行醫(yī)保,、物價政策風(fēng)險,,對存在的問題及時組織整改。

(五)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置行風(fēng)管理崗位,,定期檢查臨床科室和醫(yī)務(wù)人員在藥品,、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)過程中的行為規(guī)范以及各臨床科室是否嚴(yán)格執(zhí)行本部門的申請機制,,建立與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,,嚴(yán)厲查處藥品耗材設(shè)備購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

(六)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立與醫(yī)療業(yè)務(wù)相關(guān)的委員會制度,,明確委員會的組織構(gòu)成和運行機制,,加強對藥品、醫(yī)用耗材,、醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)的專業(yè)評估和審查,,各臨床科室應(yīng)當(dāng)建立本部門藥品、醫(yī)用耗材,、醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)的內(nèi)部申請和決策機制,。

第三十五條科研業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全科研項目管理制度,建立項目決策機制,、工作機制,、審核機制和監(jiān)督機制。

(二)明確科研項目歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,,明確科研項目組織部門,、財務(wù)部門、審計部門,、采購部門、資產(chǎn)部門等內(nèi)部相關(guān)部門在科研管理中的職責(zé)權(quán)限,。

(三)合理設(shè)置科研項目管理崗位,,明確崗位職責(zé)權(quán)限,確保項目預(yù)算編制與審核,、項目審批與實施,、項目資金使用與付款審核、項目驗收與評價等不相容崗位相互分離。

(四)優(yōu)化科研項目申請,、立項,、執(zhí)行、結(jié)題驗收,、成果保護(hù)與轉(zhuǎn)化的工作流程,、業(yè)務(wù)規(guī)范,建立溝通配合機制,,加強科研項目研究過程管理和資金支付,、調(diào)整、結(jié)余管理,,鼓勵科研項目成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,;建立橫向課題和臨床試驗項目立項審批和審查制度,加強經(jīng)費使用管理,。

第三十六條教學(xué)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全教學(xué)業(yè)務(wù)管理制度,,建立教學(xué)業(yè)務(wù)工作的決策機制、工作機制,、審核機制和監(jiān)督機制,。

(二)明確教學(xué)業(yè)務(wù)歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,明確教學(xué)業(yè)務(wù)管理部門,、財務(wù)部門,、審計部門、采購部門,、資產(chǎn)部門等內(nèi)部相關(guān)部門在教學(xué)管理中的職責(zé)權(quán)限,。

(三)合理設(shè)置教學(xué)業(yè)務(wù)管理崗位,明確崗位職責(zé)權(quán)限,,確保教學(xué)業(yè)務(wù)預(yù)算編制與審核,、教學(xué)資金使用與付款審批等不相容崗位相互分離。

(四)優(yōu)化教學(xué)業(yè)務(wù)管理的工作流程,、工作規(guī)范,,建立部門間溝通配合機制;按批復(fù)預(yù)算使用教學(xué)資金,,??顚S茫訌娊虒W(xué)經(jīng)費使用管理,。

第三十七條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)的醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)與收費的相關(guān)管理制度,,嚴(yán)格診療行為和費用監(jiān)管。

(二)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)明確互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)的歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,。明確臨床科室,、醫(yī)務(wù)部門、信息部門、醫(yī)保部門,、財務(wù)部門,、審計部門等內(nèi)部相關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)管理工作中的職責(zé)權(quán)限。

(三)建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)的工作流程,、業(yè)務(wù)規(guī)范,、溝通配合機制,對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行管控,。

第三十八條醫(yī)聯(lián)體業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院負(fù)責(zé)建立醫(yī)聯(lián)體議事決策機制,、工作機制、審核機制,、監(jiān)督機制,;建立健全醫(yī)聯(lián)體相關(guān)工作管理制度,涵蓋醫(yī)聯(lián)體診療服務(wù)與收費,,資源與信息共享,,績效與利益分配等內(nèi)容。

(二)各成員單位要明確醫(yī)聯(lián)體相關(guān)業(yè)務(wù)的歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,。建立風(fēng)險評估機制,,確保法律法規(guī)、規(guī)章制度及醫(yī)聯(lián)體經(jīng)營管理政策的貫徹執(zhí)行,,促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體平穩(wěn)運行和健康發(fā)展,。

第三十九條信息化建設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全信息化建設(shè)管理制度,涵蓋信息化建設(shè)需求分析,、系統(tǒng)開發(fā),、升級改造、運行維護(hù),、信息安全和數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容,。

(二)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行歸口管理。明確歸口管理部門和信息系統(tǒng)建設(shè)項目牽頭部門,,建立相互合作與制約的工作機制,。

(三)合理設(shè)置信息系統(tǒng)建設(shè)管理崗位,明確其職責(zé)權(quán)限,。信息系統(tǒng)建設(shè)管理不相容崗位包括但不限于:信息系統(tǒng)規(guī)劃論證與審批,、系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)與系統(tǒng)驗收、運行維護(hù)與系統(tǒng)監(jiān)控等,。

(四)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)活動需要,,編制中長期信息化建設(shè)規(guī)劃以及年度工作計劃,從全局角度對經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃,,提高資金使用效率,防范風(fēng)險。

(五)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度,。信息歸口管理部門應(yīng)當(dāng)落實信息化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,,制定數(shù)據(jù)共享與交互的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn);各信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),,能夠完整反映業(yè)務(wù)制度規(guī)定的活動控制流程,。

(六)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制關(guān)鍵管控點嵌入信息系統(tǒng),設(shè)立不相容崗位賬戶并體現(xiàn)其職責(zé)權(quán)限,,明確操作權(quán)限,;相關(guān)部門及人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)范,遵守相關(guān)業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),;應(yīng)當(dāng)建立藥品,、可收費醫(yī)用耗材的信息流,、物流、單據(jù)流對應(yīng)關(guān)系,;設(shè)計校對程序,定期或不定期進(jìn)行校對,。

(七)加強內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的安全管理,,建立用戶管理制度、系統(tǒng)數(shù)據(jù)定期備份制度,、信息系統(tǒng)安全保密和泄密責(zé)任追究制度等措施,,確保重要信息系統(tǒng)安全、可靠,,增強信息安全保障能力,。

第六章內(nèi)部控制報告

第四十條本辦法所稱內(nèi)部控制報告,是指醫(yī)院結(jié)合本單位實際情況,,按照相關(guān)部門規(guī)定編制的,、能夠綜合反映本單位內(nèi)部控制建立與實施情況的總結(jié)性文件。

第四十一條醫(yī)院是內(nèi)部控制報告的責(zé)任主體,。單位主要負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部控制報告的真實性和完整性負(fù)責(zé),。

第四十二條醫(yī)院內(nèi)部控制報告編制應(yīng)當(dāng)遵循全面性原則、重要性原則,、客觀性原則和規(guī)范性原則,。

第四十三條醫(yī)院向上級衛(wèi)生健康行政部門或中醫(yī)藥主管部門報送內(nèi)部控制報告,各級衛(wèi)生健康行政部門或中醫(yī)藥主管部門匯總所屬醫(yī)療機構(gòu)報告后,,形成部門內(nèi)部控制報告向同級財政部門報送,。

第四十四條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位年度內(nèi)部控制工作的實際情況及取得的成效,以能夠反映內(nèi)部控制工作基本事實的相關(guān)材料為支撐,,按照財政部門發(fā)布的統(tǒng)一報告格式編制內(nèi)部控制報告,。

反映內(nèi)部控制工作基本事實的相關(guān)材料一般包括:會議紀(jì)要,、內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)流程圖,、風(fēng)險評估報告,、內(nèi)部控制培訓(xùn)材料等。

第四十五條醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強對本單位內(nèi)部控制報告的使用,,通過對內(nèi)部控制報告反映的信息進(jìn)行分析,,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)工作中存在的問題,進(jìn)一步健全制度,,完善監(jiān)督措施,,確保內(nèi)部控制有效實施。

第七章內(nèi)部控制評價與監(jiān)督

第四十六條本辦法所稱內(nèi)部控制評價,,是指醫(yī)院內(nèi)部審計部門或確定的牽頭部門對本單位內(nèi)部控制建立和實施的有效性進(jìn)行評價,,出具評價報告的過程。

本辦法所稱內(nèi)部控制監(jiān)督,,是指內(nèi)部審計部門,、內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察等部門對醫(yī)院內(nèi)部控制建立和實施情況進(jìn)行的監(jiān)督。

第四十七條醫(yī)院內(nèi)部控制評價工作可以自行組織或委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)實施,。已提供內(nèi)部控制建設(shè)服務(wù)的第三方機構(gòu),,不得同時提供內(nèi)部控制評價服務(wù)。

第四十八條醫(yī)院內(nèi)部審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度,,明確監(jiān)督的職責(zé),、權(quán)限、程序和要求等,,有序開展監(jiān)督工作,。

第四十九條醫(yī)院內(nèi)部控制評價分為內(nèi)部控制設(shè)計有效性評價和內(nèi)部控制運行有效性評價。

(一)內(nèi)部控制設(shè)計有效性評價應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾方面:內(nèi)部控制的設(shè)計是否符合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等規(guī)定要求,;是否覆蓋本單位經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動,、是否涵蓋所有內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門及相關(guān)工作人員和工作任務(wù),;是否對重要經(jīng)濟活動及其重大風(fēng)險給予足夠關(guān)注,,并建立相應(yīng)的控制措施;是否關(guān)注關(guān)鍵部門和崗位,、重大政策落實,、專項執(zhí)行和高風(fēng)險領(lǐng)域;是否根據(jù)國家相關(guān)政策,、單位經(jīng)濟活動的調(diào)整和自身條件的變化,,適時調(diào)整內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點和控制措施。

(二)內(nèi)部控制運行有效性評價應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾方面:各項經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動在評價期內(nèi)是否按照規(guī)定得到持續(xù),、一致的執(zhí)行,;內(nèi)部控制機制,、內(nèi)部管理制度、崗位責(zé)任制,、內(nèi)部控制措施是否得到有效執(zhí)行,;執(zhí)行業(yè)務(wù)控制的相關(guān)人員是否具備必要的權(quán)限、資格和能力,;相關(guān)內(nèi)部控制是否有效防范了重大差錯和重大風(fēng)險的發(fā)生。

第五十條醫(yī)院內(nèi)部控制評價報告至少應(yīng)當(dāng)包括:真實性聲明,、評價工作總體情況,、評價依據(jù)、評價范圍,、評價程序和方法,、風(fēng)險及其認(rèn)定、風(fēng)險整改及對重大風(fēng)險擬采取的控制措施,、評價結(jié)論等內(nèi)容,。

第五十一條醫(yī)院向上級衛(wèi)生健康行政部門或中醫(yī)藥主管部門報送內(nèi)部控制評價報告,各級主管部門匯總所屬醫(yī)療機構(gòu)報告后,,形成部門內(nèi)部控制評價報告向同級財政部門報送,。

醫(yī)院內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門根據(jù)內(nèi)部控制評價報告的審批結(jié)果組織整改,完善內(nèi)部控制,,落實相關(guān)責(zé)任,。

第五十二條醫(yī)院依法依規(guī)接受財政、審計,、紀(jì)檢監(jiān)察等外部門對本單位內(nèi)部控制工作的監(jiān)督檢查,,要及時整改落實,完善內(nèi)部控制體系,,確保內(nèi)部控制制度有效實施,。

第八章附則

第五十三條本辦法由國家衛(wèi)生健康委和國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條本辦法自2021年1月1日起施行

體系建設(shè)實施方案篇四

為認(rèn)真做好我局xx年懲防體系建設(shè),,不斷將懲防體系建設(shè)工作引向深入,,根據(jù)《中共建始縣紀(jì)委建始縣監(jiān)察局關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系制度落實機制的通知》建紀(jì)文〔xx〕22號)文件精神,制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想和總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的“十八大”精神,,在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,加強綜合治理,,標(biāo)本兼顧,,建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,,從源頭上治理腐敗,,為全局工作順利開展提供堅強有力的政治和紀(jì)律保障。

二,、組織領(lǐng)導(dǎo)

做好懲防體系建設(shè)工作要堅持局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制。按照縣紀(jì)委,、縣監(jiān)察局關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系制度落實機制的相關(guān)要求,,為確保我局懲防體系建設(shè)取得既定的成效,經(jīng)研究決定,,成立旅游局懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,組成成員名單如下:

組長:姚冬菊黨組書記、局長

副組長:譚璐敏副局長

朱翠萍黨組成員,、副局長

成員:龍世艾辦公室主任

黃秀英辦公室副主任

黃華彥景區(qū)管理處主任

黃光宇旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長

譚清華旅游執(zhí)法大隊隊長

黃文玲辦公室工作人員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局綜合辦公室,,由朱翠萍同志兼任辦公室主任,黃文玲同志兼任信息報送員,,具體負(fù)責(zé)其日常工作,。

三、主要工作

根據(jù)指導(dǎo)思想和總體要求,,xx年主要做好以下幾個方面:

(一)加強思想道德和紀(jì)律教育,,進(jìn)一步鞏固反腐倡廉的思想防線。

在領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部中繼續(xù)加強思想道德和紀(jì)律教育,,樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀,,樹立立黨為公,、執(zhí)政為民的政治理念,做到警鐘常鳴,,進(jìn)一步鞏固反腐倡廉的思想防線,。

1、積極開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動,。深入學(xué)習(xí)十八大對反腐倡廉建設(shè)的新論斷,、新部署,全面貫徹落實中紀(jì)委二次全會和省,、州,、縣紀(jì)委全會精神。認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)新修訂《黨章》,、《中央八項規(guī)定》,、《省委六條意見》,、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《建始縣關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾實施細(xì)則》等內(nèi)容,,不斷增強黨員干部清正廉潔,遵紀(jì)守法的自覺性,。

2,、完善制度,不斷加強對干部的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督,。在已制定各項干部廉潔自律制度和各項督查制度的基礎(chǔ)上,,繼續(xù)抓好各項制度的完善、創(chuàng)新和執(zhí)行,。特別是在干部廉潔制度的落實執(zhí)行上,繼續(xù)加大力度,,切實做到各項制度落實到崗,、到位、到人,,真正發(fā)揮各項制度的預(yù)防,、警示、教育作用,,在廣大黨員干部認(rèn)真落實“四大紀(jì)律,,八大要求、十個不準(zhǔn)”,,真正做到為民辦實事,。

3、完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求,,明確班子成員分工和職責(zé)落實,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),,分管領(lǐng)導(dǎo)抓分頭抓,,推行總支管支部,支部管黨員,,嚴(yán)肅責(zé)任追究制度,,突出責(zé)任追究這個關(guān)鍵,進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。

(二)創(chuàng)新機制,,深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

1,、發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用,,構(gòu)筑拒腐防變的自律機制,。突出機制完善。把開展黨風(fēng)廉政宣傳教育作為加強黨的建設(shè)和推動全局工作開展不可或缺的重要內(nèi)容和任務(wù),,納入全局重點工作,,統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施,。

2,、發(fā)揮制度的保障作用,構(gòu)筑拒腐防變的防范機制,。進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度,。一是認(rèn)真梳理已經(jīng)出臺的有關(guān)制度、規(guī)定,,并根據(jù)形勢的發(fā)展和實踐的需要,,進(jìn)行修訂和完善。二是抓好制度跟進(jìn),,根據(jù)工作的實際需要,,及時研究制訂相關(guān)制度,做到用制度來規(guī)范從政行為,,按制度辦事,,用制度管人。

3,、發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用,,構(gòu)筑拒腐防變的約束機制。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督,。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度,,健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則,加強領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)督,。凡涉及重大事項決策,,嚴(yán)格按規(guī)定程序運作,須經(jīng)集體討論作出決定,。二是強化行政監(jiān)督,。加強對各部門、科室干部的行政行為的效能監(jiān)察,,維護(hù)行政紀(jì)律,,保證政令暢通。定期或不定期地組織開展檢查,,針對工作中存在的問題,,提出改進(jìn)意見和建議,促進(jìn)各級工作人員提高工作效能。

4,、強化群眾監(jiān)督,。一是全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開,,強化“陽光政務(wù)”建設(shè),,按照全縣的統(tǒng)一安排和部署,向社會進(jìn)行公開承諾,,接受群眾監(jiān)督,。二是暢通群眾訴求渠道。重點抓好群眾信訪工作,,保證工作日8小時有人值守,,隨時了解群眾的意見、要求及建議,。

四,、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),。懲防體系建設(shè)工作必須在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,,各二級單位積極參與,局機關(guān)成立懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,負(fù)責(zé)全局懲防體系建設(shè)工作的組織和實施。各二級單位要認(rèn)真按照本方案要求,,將懲防體系建設(shè)納入日常工作的一項重要內(nèi)容,,抓好、開展好,,確保取得實效,。

2、強化責(zé)任意識,。懲防體系建設(shè)工作是關(guān)系全局工作的一項重要內(nèi)容,,全局干部職工要深刻認(rèn)識開展此項工作重要性,要將開展懲防體系建設(shè)工作與日常工作有機結(jié)合,,積極參與其中,。

3、執(zhí)行監(jiān)督檢查,。局懲防體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,將定期對各股、室的懲防體建設(shè)進(jìn)行檢查,,并將檢查結(jié)果納入到年未評選的一項重要內(nèi)容,。

體系建設(shè)實施方案篇五

為保證賽什斯鎮(zhèn)古城集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目順利實施,及早投入使用發(fā)揮效益,根據(jù)項目要求,,結(jié)合古城集鎮(zhèn)實際,,制定本項目實施方案。

一,、指導(dǎo)思想

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè),,完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能,,增強輻射帶動作用,活躍農(nóng)村市場,,增加農(nóng)民收入,。

二、建設(shè)原則

布局合理,、功能完善,、分區(qū)規(guī)劃、規(guī)模適度,。

三,、建筑布局

根據(jù)《賽什斯鎮(zhèn)古城集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》,農(nóng)貿(mào)市場位于集鎮(zhèn)東側(cè)商業(yè)區(qū),,省道永天公路北側(cè)50米處,。

四、建設(shè)規(guī)模

根據(jù)《賽什斯鎮(zhèn)古城集鎮(zhèn)建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃》,,商業(yè)用地6600平方米,,商業(yè)用房為二層框架結(jié)構(gòu)樓房,建筑面積8375平方米,,配套完善供排水,、垃圾箱、街道燈,、綠化帶,、公用廁所、消防,、倉儲,、停車等公共服務(wù)設(shè)施,安排入住商戶130戶,,從業(yè)人員410人,。

五、建設(shè)資金來源

項目概算總投資1540萬元,,其中爭取國家投資650萬元,、商戶自籌980萬元,、整合配套其他項目資金110萬元。

六,、建設(shè)進(jìn)度計劃

20xx年1月—3月完成項目申報,、立項批復(fù)、招投標(biāo)工作,;

20xx年4月完成臨時建筑拆除,、場地平整,達(dá)到“三通”施工要求,;

20xx年5月—20xx年6月完成商業(yè)用房內(nèi)外裝修,、室外配套工程;

20xx年7月竣工驗收,、投入使用,。

七、工程質(zhì)量管理

1,、成立市場建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長,,抽調(diào)項目辦,、社區(qū)、財政所干部具體負(fù)責(zé)項目監(jiān)督,、事務(wù)協(xié)調(diào),、資金管理。

2,、由監(jiān)理公司長年派駐監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)理工程質(zhì)量,。

3、按施工進(jìn)度定期邀請城建質(zhì)檢部門對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,。

4,、聯(lián)合發(fā)改,、城建,、財政、商務(wù),、安監(jiān)等部門全程監(jiān)督工程質(zhì)量,。

八、市場后續(xù)管理

1,、在工商,、商務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,深入宣傳社會主義市場經(jīng)濟管理的相關(guān)政策法規(guī),,開展“萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店”創(chuàng)建活動,,倡導(dǎo)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營,。

2,、在個協(xié)具體指導(dǎo)下,充分發(fā)揮商戶的主體作用,,做好市場的有序經(jīng)營管理,,門前環(huán)境衛(wèi)生實行“三保”,,市場內(nèi)衛(wèi)輪流值守,,完善強化監(jiān)控等機防設(shè)施。

3,、加強商戶自律意識教育,,完善進(jìn)貨臺帳,保證商品質(zhì)量和食品安全,,打造群眾滿意安全誠信市場,。

體系建設(shè)實施方案篇六

為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,,進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,按照中央,、省,、市關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知要求,現(xiàn)就試點示范工作提出如下方案,。

一,、試點背景

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。習(xí)近平總書記指出,,要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,,健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。中央出臺的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中,也明確要求“堅持自治,、法治,、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力,、和諧有序”,。我縣構(gòu)建自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實踐經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ),,全縣共有37個村入選省首批善治示范村,、27個村入選省級“三治融合”村,“三治融合”被評為全市改革創(chuàng)新典型案例,,并承辦了全市現(xiàn)場會,,沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設(shè)現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流。為進(jìn)一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果,,不斷提升自治,、法治、德治水平,,經(jīng)研究,,決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范創(chuàng)建。

二,、試點思路

(一)指導(dǎo)思想:全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,,以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向,以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感為基本前提,以臺州市“三化十二制”為基礎(chǔ),,編制地方標(biāo)準(zhǔn),,充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)、法治保障,、德治教化的作用,,全面實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民辦,、民事民管,,進(jìn)一步推動自治、法治,、德治“三治融合”,,積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、新模式,,努力打造共建共治共享的新時代農(nóng)村基層社會治理新格局,,為建設(shè)鮮甜__奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則:

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),,健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,,發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,,為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障。

2.堅持農(nóng)民主體,。充分尊重農(nóng)民,、依靠農(nóng)民,、組織農(nóng)民,切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,,把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

3.堅持三治結(jié)合,。堅持自治為基,、法治為本、德治為先,,創(chuàng)新自治,、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式,,推動自治,、法治、德治聯(lián)動融合,、共同發(fā)力,。

4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段,,推動政府治理,、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動,,鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享,,形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

5.堅持突出重點,。從實際出發(fā),,聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題重點突破,,從體制機制層面探索解決方案,,形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

三,、試點內(nèi)容

圍繞中央,、省、市“三治融合”八項主要任務(wù),,以人民群眾需求為導(dǎo)向,,以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng),深化法治建設(shè),,突出德潤人心,,激發(fā)自治活力,以“三化十二制”為引領(lǐng),,建立健全“三治融合”共生機制,,不斷將創(chuàng)新實踐推向深入,。

(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用,,建強基層黨組織班子,,夯實基層自治基礎(chǔ),健全全民參與機制,,拓寬社會組織參與社會治理渠道,,深化村民自治實踐,提升村(社區(qū))自治效能,,進(jìn)一步構(gòu)建民事民議,、民事民辦、民事民管的自治體系,。

1.村級班子建設(shè)強化機制,。對標(biāo)“雙整”“兩全”要求,以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手,,全力推進(jìn)“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動,,使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)把村干部素質(zhì)關(guān),,擴大選人用人視野,,全面落實村干部“四化一提升”工作機制,深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動,。深化“頭雁領(lǐng)航”工程,,全面實行村主職干部縣級備案管理,每年組織村黨組織書記進(jìn)黨校輪訓(xùn),,不斷提升村干部隊伍的整體素質(zhì),。全力實施“雛雁計劃”,組織村(后備)干部進(jìn)電大提升學(xué)歷,,確保下一次村(社)換屆后實現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標(biāo),。

2.“村民代表”履職規(guī)范化機制。以“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建為契機,,制定“一團(tuán)三制度”,,不斷規(guī)范村民代表履職能力。創(chuàng)設(shè)村民代表會議主席團(tuán),,作為閉會期間的常設(shè)機構(gòu),,明確主席團(tuán)的產(chǎn)生方式和職責(zé);創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度,根據(jù)代表職業(yè),、專業(yè)和特長,,成立若干協(xié)商小組參與專項事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督,。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設(shè)立特約村民代表制度,,讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用,。明確村民代表履行職責(zé)、開展工作的主要制度,,包括提出議案,、調(diào)研視察、議事協(xié)商,、聯(lián)系服務(wù)村民等,。建立申訴救濟制度,為村民代表正常履職做出保障,。

3.社會組織協(xié)治機制,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者,、公益組織,、婦女等特殊群眾的作用,在鄉(xiāng)村治理,、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮“補位,、輔位”作用。推進(jìn)“三社”聯(lián)動,,不斷完善“__灣公益谷”,,培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會組織,,建立社會工作人才激勵機制,,吸引培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與村居治理,提升治理水平,。推進(jìn)志愿服務(wù),,以互助志愿、公益慈善為重點,,發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用,,培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊伍,落實各項服務(wù)引導(dǎo)措施,,建立積分制管理辦法,,切實提高基層志愿服務(wù)團(tuán)隊聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平,。深化“名譽村主任”制度,,選聘杰出鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽村主任”,讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者,、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者,、優(yōu)秀文化傳播者,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織,村級婦聯(lián)主席,、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊伍,,以開展“千名執(zhí)委美家園”活動為載體,帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院,、垃圾分類,、污水治理等鄉(xiāng)村建設(shè)中。

4.全科網(wǎng)格提升機制,。探索網(wǎng)格員隊伍“四統(tǒng)一”建設(shè),,即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責(zé),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一保障。按照一個網(wǎng)格“一長三員”要求,,統(tǒng)一選配好人員,,明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不再擔(dān)任網(wǎng)格長,,其他村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格長或?qū)B毦W(wǎng)格員,,村配套組織負(fù)責(zé)人和黨員骨干擔(dān)任兼職網(wǎng)格員,組團(tuán)聯(lián)村人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員,。建立職責(zé)清單,,充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩(wěn),、農(nóng)房整治,、項目征遷、文明創(chuàng)建,、營商環(huán)境等工作中的作用,。實行村聘鄉(xiāng)管,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對“一長三員”進(jìn)行考核,,通過“紅黃灰”三色考評,,獎優(yōu)罰劣。建立科學(xué)合理的薪酬體系,,根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模,、工作任務(wù)等,將網(wǎng)格長報酬分為三檔,,由縣財政統(tǒng)籌安排,,撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用。

(二)法治規(guī)范化。推進(jìn)法治陣地建設(shè),,強化法治宣傳,,倡樹法治理念,提升法治素養(yǎng),,運用法治思維和法治方式解決問題,,營造遇事找法、辦事依法,、解決問題靠法的法治環(huán)境,。

1.“三官一律師”機制,。以實施“三官一律師”進(jìn)村活動為契機,,以民主法治村創(chuàng)建為抓手,深入開展“一村一居一警一室”建設(shè),。組織法官,、檢察官、警官,、律師進(jìn)村居,,建立聯(lián)系點和聯(lián)系戶,面對面化解群眾矛盾糾紛,,強化對綜治專管員,、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員,、村民小組長等隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),,形成治保、調(diào)解,、巡邏,、普法幫教、重點人員管控,、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系,。進(jìn)一步加強普法隊伍建設(shè),完善基層法治宣傳陣地,,建立健全村級法治講堂,,因地制宜設(shè)立法治圖書角;推動農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè),開設(shè)農(nóng)村廣播普法欄目,,提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量,,為基層群眾提供“指尖學(xué)法”;豐富基層法治文化生活,結(jié)合農(nóng)村特點,,利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點開展多形式多渠道法治宣傳,。

2.和合大調(diào)解機制。大力推進(jìn)“一中心、四平臺”建設(shè),,建強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心,。依托縣級社會治理綜合服務(wù)中心,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè),,整合各類站所力量,,強化資源共享、聯(lián)動處置,,帶動“基層治理四平臺”有效運行,。開展“基層治理四平臺”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)各部門移動端app“七通八通”合并為“一通”,,構(gòu)建基層治理信息“一個口子進(jìn),、一個口子出”機制,強化信息收集,、分析研判,、分流交換、調(diào)度指揮,、反饋督辦功能,,實現(xiàn)縱向打通、橫向整合,、協(xié)同共治,。實行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構(gòu)屬地管理,實現(xiàn)派駐機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權(quán)和人員力量深度融合,,有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作,。

3.“清廉村居”建設(shè)機制。通過建設(shè)四個“全覆蓋”,,使基層治理體系更完善,,基層政治生態(tài)更健康,為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風(fēng),、政風(fēng),、村風(fēng)、民風(fēng),。深入推進(jìn)基層黨員干部警示教育,。綜合運用清風(fēng)宣講、庭審教育,、全媒體等多種手段,,將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進(jìn)小微權(quán)力運行監(jiān)督全覆蓋,。落實“兩面清單”強化風(fēng)險防控機制,,制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”,,厘清小微權(quán)力邊界。推進(jìn)村居“清風(fēng)”巡察全覆蓋,。聚焦基層黨組織建設(shè),、農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收,、扶貧惠農(nóng)等重點領(lǐng)域,,開展“清風(fēng)”巡察。推進(jìn)村居清廉文化陣地全覆蓋,。依托本地厚實的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,,深入挖掘山海農(nóng)耕、海防漁旅,、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源,,構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風(fēng)景線,進(jìn)一步傳承清廉家風(fēng),,打造清廉村居,。

4.村級黨組織主體責(zé)任匯報機制,。建立健全村級黨組織主體責(zé)任匯報制度,,形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級主體責(zé)任報告體系,,將主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到基層“最后一公里”,,切實發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開展報告會,,對貫徹落實上級決策部署,、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度落實,、維護(hù)群眾利益等例行工作,,開展常規(guī)報告。對工程項目推進(jìn),、扶貧資金使用,、基層社會治理等重點工作落實情況,開展專項報告,。對中心工作落實不力,、重復(fù)訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣,、清廉村居建設(shè)滯緩等難點,,開展提級報告。

(三)德治風(fēng)尚化,。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,,大力推進(jìn)“三鄉(xiāng)有禮”主題活動,,在全社會形成普遍認(rèn)同的理想信念、道德標(biāo)準(zhǔn),、價值尺度,,形成以善束心、以德潤心,、以文化心的社會風(fēng)尚,。

1.道德紅榜評樹機制。進(jìn)一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動,,建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度,。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動,以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物,。不定期為身邊好人送去“動態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制,,讓好人有好報的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng),邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人,,參與鄉(xiāng)村振興,、文明創(chuàng)建等活動。

2.文明測評機制,。探索實施村級文明指數(shù)測評機制,,建立科學(xué)完善的測評標(biāo)準(zhǔn),從環(huán)境清潔指數(shù),、公共場所文明指數(shù),、人際和諧指數(shù)等各方面進(jìn)行評價。廣泛開展村級道德評議,、鄉(xiāng)風(fēng)評議活動,,建立紅白理事會、道德評議團(tuán),,重點吸納道德模范,、先進(jìn)人物、能人鄉(xiāng)賢等公眾人物擔(dān)任道德觀察員,,擔(dān)任評議活動檢查員,,對不文明行為進(jìn)行通報,在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示,,引導(dǎo)廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變;組織開展“移風(fēng)易俗”主題活動和志愿者服務(wù)活動,,引導(dǎo)廣大村民破除各類陳規(guī)陋習(xí),抵制大操大辦,、薄養(yǎng)厚葬,、人情攀比等不良現(xiàn)象,自覺踐行文明新風(fēng),。

3.文化感召機制,。搭建理論宣講,、鄉(xiāng)風(fēng)培育、文化服務(wù),、醫(yī)療服務(wù),、技能培訓(xùn)五大平臺,建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系,,大力推進(jìn)新時代文明實踐活動,。建立“線上+線下”雙線運行機制。依托現(xiàn)有的文化陣地,,在縣鄉(xiāng)村建立三級文明實踐活動陣地,,依托掌上__app,打造文明實踐中心云平臺,,通過“中心派單-網(wǎng)上亮單-站所點單-團(tuán)隊送單-百姓評單”五步流程,,實現(xiàn)線上線下雙線運行機制。推行“講堂+實踐”雙輪驅(qū)動機制,。講堂式以講為主,,讓村民通過“聽課”來接受教育;實踐式以實用為主,讓村民在“活動”中受到熏陶,,做到富教于實踐,,富實踐于教化。實施“宣教+服務(wù)”雙層推進(jìn)機制,。新時代文明實踐中心(所,、站)以各類志愿服務(wù)活動為基本形式,,依托各種平臺開展文明實踐活動,。

4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制。以“文明積分”為手段,,圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措,,實施“三鄉(xiāng)有禮”道德評議工作,推動農(nóng)村移風(fēng)易俗,,培育文明鄉(xiāng)風(fēng),。建立評議組織。通過村民代表大會的形式,,選舉產(chǎn)生道德評議組織,,制訂出臺鄉(xiāng)風(fēng)文明評分規(guī)則,按照“一戶一檔”的形式,,不定期對本責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的村民進(jìn)行道德評議,,評議結(jié)果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法,。將文明積分與榮譽掛鉤,,每年評選一次“最美家庭”,,“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、優(yōu)先推薦入黨,、參軍,、評選各類好人,享受免抵押低息貸款等各項福利,。文明積分排位靠后的家庭,,予以全村公開曝光,取消各類評先評優(yōu)資格;實施幫扶舉措,。對評議出的反面典型,,由道德觀察團(tuán)確定一名幫教責(zé)任人,結(jié)對開展幫扶,,幫扶方式采取談心,、說教、調(diào)解的形式進(jìn)行,。

四,、方法步驟

試點工作由縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,,會同組織,、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn),、民政,、司法等部門共同推進(jìn),具體工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé),。

(一)組織發(fā)動階段(20__年__月——20__年__月)

制訂__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作方案,,各責(zé)任單位制訂具體工作計劃,成立__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,設(shè)立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進(jìn)會,,明確責(zé)任,落實分工,。

(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)

以基層社會治理“三治融合”為突破口,,以深化平安建設(shè)為切入點,開展“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”,,集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn)(村),,提煉“__特色”。

(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)

制定出臺符合實際并具有__特色的善治示范鎮(zhèn)(村)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,,在全縣范圍內(nèi)開展善治示范村建設(shè),。各單位按照職能分工積極有序推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容,形成“邊建設(shè)邊督查,、建設(shè)整改并行”的高效模式,,年末進(jìn)行評比選出一批成效好,、有特色的的善治示范鎮(zhèn)(村)。

(四)總結(jié)完善階段(20__年__月——20__年__月)

召開全縣總結(jié)大會,,對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況進(jìn)行全面梳理,,對好的做法和經(jīng)驗進(jìn)行歸納總結(jié)并上升到制度層面,形成長效機制,,明確持續(xù)深化內(nèi)容,。

五、預(yù)期效果

(一)加強黨建引領(lǐng),??h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制更加完善,,文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)更加濃厚,?;鶎狱h建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮、創(chuàng)新舉措,,基層治理工作得到提高,,廣大村民獲得感與幸福感全面提升。

(二)完善自治功能,。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織,、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù),農(nóng)村基層民主協(xié)商議事制度進(jìn)一步完善,,民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督等制度有效落實,村民自治制度化,、規(guī)范化,、程序化,進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理,、自我服務(wù)水平,。

(三)提升法治水平。農(nóng)村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題,,廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法,,用法律維護(hù)自身權(quán)益,。鄉(xiāng)村普法依法治理深入開展,民主法治村數(shù)量穩(wěn)定增加,,公共法律服務(wù)點實現(xiàn)“全覆蓋”,,鄉(xiāng)村治理法治化水平有效提高。

(四)發(fā)揮德治作用,。通過有效推廣“紅白理事會,、家庭聯(lián)盟會、道德評議會,、鄉(xiāng)賢參事會”四個聯(lián)盟會,,打造一批“村民說事”德治建設(shè)主陣地,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚,,依托村規(guī)民約等褒揚善行義舉,傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量,,在農(nóng)村社會形成崇文厚德的新風(fēng)尚,。

(五)三年深耕見成效。通過鄉(xiāng)村有效治理,,自治,、法治、德治“三治融合”,,基層黨建和鄉(xiāng)村治理同頻共振,、互促雙贏。建立健全考核評估機制,,完善考核體系,,形成村民代表履職規(guī)范化機制、村級黨組織主體責(zé)任匯報機制,、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制等幾個可看,、可學(xué)、可復(fù)制的制度,。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實,,鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新,鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善,,農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善,,農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定,廣大農(nóng)民的獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強,形成鄉(xiāng)村有效治理與農(nóng)村社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

六,、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由縣委縣政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部,、縣委宣傳部,、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣司法局,、縣民政局等部門組成的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委書記擔(dān)任組長,,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,,落實4名專職工作人員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總,,統(tǒng)籌規(guī)劃,。各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門要積極配合有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),結(jié)合本地本部門實際,,制定工作方案,,完善配套政策,落實專人負(fù)責(zé),,確保各項工作落到實處,。

(二)強化培訓(xùn)宣傳。依托__鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展鄉(xiāng)村治理知識培訓(xùn),,充分運用報紙,、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等各類媒介大力宣傳,,總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中好經(jīng)驗,、好做法,大力宣傳建設(shè)過程中的先進(jìn)案例和先進(jìn)人物,,營造良好的宣傳氛圍,,努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間,、干部之間比學(xué)趕超,、力爭上游的濃厚氛圍。

(三)強化各項保障,。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費,,整合各級專項資金,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,。加大規(guī)范經(jīng)費管理監(jiān)督、審查審核力度,,保證建設(shè)經(jīng)費公開,、透明和合理使用,。同時,把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實績考核和平安綜治考核,,納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核,由縣委縣政府督查室定期開展巡查,,及時通報進(jìn)展情況和存在問題,,對推進(jìn)不力的單位進(jìn)行約談。

體系建設(shè)實施方案篇七

為順利推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè),,確保地下水超采綜合治理試點區(qū)(以下簡稱為試點區(qū))目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,,根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)〈河北省地下水超采綜合治理試點方案(2017年度)〉的通知》和省水利廳、省編辦,、省財政廳《關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》的要求,,研究制定本方案。

一,、總體目標(biāo)

深入貫徹落實黨的和十八屆四中全會精神,,本著“先建機制、后建工程”的原則,,以全面深化水利體制機制改革為動力,,以為試點區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)與管理提供有力的技術(shù)支撐為目標(biāo),以強化服務(wù)功能為重點,,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè),,鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)一步規(guī)范水利專業(yè)服務(wù)組織運行管理,,在試點區(qū)建立健全“職能明確,、布局合理,隊伍精干,、服務(wù)到位”的基層水利服務(wù)體系,。

二、主要任務(wù)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)

1,、充分發(fā)揮職能作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水行政職能在鄉(xiāng)、村兩級 1

的延伸,。試點區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)充分發(fā)揮職能作用,,擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)和水利科技推廣職責(zé),,積極承擔(dān)農(nóng)村水利工程建設(shè),、管理與運行維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo),組織指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運行,調(diào)節(jié)水事糾紛,,組織開展有關(guān)水法規(guī)宣傳等,。

2、加強能力建設(shè),。試點區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)任務(wù)已基本完成,,并通過了水利部的考核驗收。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè),,一是落實編制職能,。要按照批復(fù)的編制、職能盡快落實好人員配備,、設(shè)備裝備及辦公場所,。二是整合技術(shù)資源。要充分利用縣級水利部門的技術(shù)優(yōu)勢,,集中整合現(xiàn)有水利專業(yè)技術(shù)資源,,組建縣級水利中心站,充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站,。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),。各項目縣要制定計劃,落實經(jīng)費,,定期舉辦各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,,鼓勵、支持在職人員參加專業(yè)院校的函授學(xué)習(xí),,印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作手冊,,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

3,、健全管理制度,。制定工作人員崗位職責(zé),建立健全財務(wù)管理,、設(shè)備管理,、檔案管理、監(jiān)督考核等內(nèi)部規(guī)章制度,,確保各項工作有章可循,、運作規(guī)范。強化服務(wù)質(zhì)量意識,,加強崗位管理,,建立績效考核制度。有條件的地方可公布服務(wù)電話和辦事指南,,促進(jìn)服務(wù)便捷,、高效,、優(yōu)質(zhì)。

(二)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

合作組織發(fā)展,,結(jié)合服務(wù)對象的要求,,宜“會”則“會”,,宜“社”則“社”,。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會,鼓勵采用專業(yè)合作社形式開展涉農(nóng)用水合作,。到2017年2月,,全面完成農(nóng)民用水合作組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

2,、完善管理機制,。應(yīng)按照組織類型依法設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu),

完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度,,建立健全參與工程決策與建設(shè),、工程管護(hù)、用水管理,、水費計收管理,、財務(wù)管理等規(guī)章制度。所有涉水事務(wù),、財務(wù)狀況,、人員聘用等都要公開透明,接受廣大用水戶,、當(dāng)?shù)卣蜕鐣谋O(jiān)督,,實行民主決策、自主運營,、規(guī)范管理,。

3、落實扶持政策,。通過政策傾斜,、產(chǎn)權(quán)改革、加大資金投入,、水價綜合改革等方式,,鼓勵農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織通過開展專業(yè)化灌溉排水,、供水,、水利技術(shù)和信息咨詢等有償服務(wù),改善自身經(jīng)濟條件,,增強服務(wù)和發(fā)展能力,。

(三)水利專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)

1,、明確服務(wù)范圍。水利專業(yè)服務(wù)組織是水利基層服務(wù)體系的技術(shù)支撐和重要依靠力量,,包括抗旱服務(wù)組織,、節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)組織、灌溉設(shè)施維修隊,、灌溉試驗站等專業(yè)化服務(wù)隊伍,,主要提供節(jié)水灌溉、抗旱服務(wù),、設(shè)備維修,、技術(shù)推廣等方面的水利專業(yè)技術(shù)服務(wù),提高農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)水平,,實現(xiàn)科學(xué)灌溉,。

形勢、新特點的需要,,迅速跟進(jìn),,不斷加強服務(wù)能力建設(shè),全面提升現(xiàn)代化水利專業(yè)服務(wù)水平,。

(一)組織召開現(xiàn)場會,。在試點區(qū)選定1-2個試點縣,總結(jié)試點縣基層服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗成果,,于2017年5月組織召開試點區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會,,總結(jié)推廣試點縣工作經(jīng)驗。

《基層服務(wù)體系建設(shè)實施方案征求意見稿》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示,,剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看,。

體系建設(shè)實施方案篇八

為深入貫徹落實20xx年中央一號文件提出“抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點”和中央、省市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署要求,,促進(jìn)農(nóng)村改革不斷深化,,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,,特制定本實施方案,。

按照中央、省市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署,,以黨的xx屆三中,、四中、五中全會精神為指導(dǎo),,切實貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心,滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求,,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位,,堅持公益性服務(wù)和社會性服務(wù)相結(jié)合,、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào),健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,,培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式,規(guī)范農(nóng)業(yè)市場主渠道建設(shè),,著力構(gòu)建覆蓋全程、城鄉(xiāng)互動,、綜合配套,、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力,,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力服務(wù)保障。

(一)“頂層設(shè)計”和群眾的首創(chuàng)精神相結(jié)合,。從全局的角度,,對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的各方面、各層次,、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃,,集中有效資源,高效快捷地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展,,并以農(nóng)民群眾作為社會化服務(wù)體系建設(shè)主體,,切實保障農(nóng)民合法權(quán)益,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾對體系建設(shè)的主動性和積極性,,在實踐的檢驗中不斷對“頂層設(shè)計”完善優(yōu)化,。

(二)宏觀指導(dǎo)和市場經(jīng)濟規(guī)律相結(jié)合。深化對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識,,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,,促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)量效益和質(zhì)量效益并重,注重提高競爭力、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,,形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

(三)公益性服務(wù)和社會性服務(wù)相結(jié)合,。以農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)促進(jìn)社會性服務(wù)發(fā)展,以社會性服務(wù)發(fā)展反哺公益性服務(wù),,補齊公益性服務(wù)資金短板,形成優(yōu)勢互補,,協(xié)調(diào)發(fā)展,。

(四)尊重實際和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向和需求,,與時俱進(jìn)推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐,,建立綜合配套的社會化服務(wù)體系。

到20xx年,,新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系全面建設(shè)完成,,區(qū)、鄉(xiāng),、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺達(dá)到273個,,全區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%,綜合服務(wù)率達(dá)到80%,。社會化服務(wù)中心職能健全,,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理規(guī)范,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),,推進(jìn)深化農(nóng)村土地改革進(jìn)程,,土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到120萬畝。解放農(nóng)村生產(chǎn)力,,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5萬人,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2300個,農(nóng)民專業(yè)合作社逐步規(guī)范,。多元化服務(wù)組織發(fā)展到450家,,工商資本和技術(shù)服務(wù)充分進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新,,形成農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合配套的服務(wù)體系,,實現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,。

(一)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系平臺,。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),立足于“推一扇門,,辦百家事”服務(wù)理念,,啟動區(qū)、鄉(xiāng),、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,區(qū)級建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,以政府為建設(shè)主體,。27個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))各建設(shè)一個服務(wù)站,,以規(guī)?;⒁?guī)范化的合作社為建設(shè)主體,。246個行政村各建設(shè)一個服務(wù)點,,以合作社、農(nóng)資商店或農(nóng)村超市為建設(shè)主體,。形成區(qū),、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,,一體化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)格局,。

(二)實現(xiàn)公益性和社會性二大服務(wù)功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中心要實現(xiàn)公益性服務(wù)和社會性服務(wù)兩項功能相結(jié)合,。區(qū)級服務(wù)中心下設(shè)八個服務(wù)窗口,,包括:

公益性服務(wù)窗口:

1、涉農(nóng)政策法規(guī)咨詢窗口,。承擔(dān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)職能,,全面開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村政策法規(guī)咨詢,、農(nóng)民合作社指導(dǎo)、政策性保險等咨詢服務(wù),,對全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行政策引導(dǎo),、解答。

2,、“三資”代理窗口,。由區(qū)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)農(nóng)村資產(chǎn)、資源,、資金監(jiān)管服務(wù)職能,,以村財鄉(xiāng)管、土地流轉(zhuǎn)

合同

由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)監(jiān)督和審核為原則,,健全制度,、強化監(jiān)督、加強服務(wù),,形成產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效,、管理民主,、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制,推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化,、規(guī)范化,,實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值,,防止農(nóng)村集體“三資”流失,保障群眾的合法權(quán)益,,為促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧,、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

3,、合作社建設(shè)與指導(dǎo)窗口。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會承擔(dān)合作社推薦服務(wù)職能,,向上爭取政策支持,、推薦合作社示范典型、項目申報等,,規(guī)范審查合作社財務(wù),、決策、利益分配模式,,并與會計事務(wù)所第三方審計部門聯(lián)合,,確保申請項目的合作社達(dá)到規(guī)范社要求和標(biāo)準(zhǔn)。

4,、“四品一標(biāo)”辦理窗口,。由綠色食品辦公室承擔(dān)“四品一標(biāo)”認(rèn)證申請服務(wù)職能,“四品一標(biāo)”即:無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)娃品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,。全區(qū)凡是符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,,經(jīng)過審核,按照申報流程協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù),,加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作,,深度挖掘、培育和發(fā)展獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌,,保護(hù)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))獨特的產(chǎn)地環(huán)境,,提升獨特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,,促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)窗口,。由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦公室承擔(dān)檢測服務(wù)職能,,配套農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備,增加速檢功能服務(wù),并與省市檢測中心進(jìn)行服務(wù)對接,,開展全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查,,組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn),。推行農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施,,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)質(zhì)量校準(zhǔn)體系認(rèn)證管理。

社會性服務(wù)窗口:

6,、土地流轉(zhuǎn)窗口,。承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能,創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)機制,,利用農(nóng)村土地確權(quán)登記成果,,完善農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫,建立全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺,,與東北網(wǎng)合作和運用微信平臺等方式,,搭建土地流轉(zhuǎn)信息宣傳平臺,按照依法自愿有償原則,,通過產(chǎn)權(quán)交易平臺鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶,,采取租賃、轉(zhuǎn)讓,、入股等多種形式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地,;吸引工商資本,采取承包,、租賃等方式流轉(zhuǎn)土地,,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化,、集約化經(jīng)營。

7,、金融保險窗口,。承擔(dān)辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款服務(wù)職能,對接金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展流轉(zhuǎn)土地抵押業(yè)務(wù),,土地經(jīng)營權(quán)證明由區(qū)農(nóng)經(jīng)站審核開具,。開展農(nóng)業(yè)保險和特種種植業(yè)險業(yè)務(wù),擇優(yōu)選擇保險公司合作提供保險服務(wù)支持,,符合參保的合作社,、農(nóng)戶可自行提出申請。

8,、生產(chǎn)服務(wù)中介窗口,。承擔(dān)全區(qū)各級涉農(nóng)信息資源整合集成、發(fā)布職能,對信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享,,增強為農(nóng)服務(wù)的及時性、實用性和準(zhǔn)確性,,為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中各類供求信息服務(wù),。同時,設(shè)置鄉(xiāng)級分支機構(gòu),,嚴(yán)格篩選指定農(nóng)資企業(yè),,通過企業(yè)與合作社、農(nóng)戶對接,,提供“安全農(nóng)資,、放心農(nóng)資、質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資”下擺服務(wù),。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),,建立一批跨區(qū)域、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)特色商務(wù)網(wǎng)站和交易平臺,,形成以批發(fā)市場,、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托覆蓋全區(qū)的電子商務(wù)服務(wù)體系,,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售,。

(三)選強配齊專業(yè)服務(wù)人員。加強服務(wù)中心人才隊伍建設(shè),,提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平,,定期組織學(xué)習(xí)政治理論、涉農(nóng)法律法規(guī),,開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系高標(biāo)準(zhǔn),、高素質(zhì)的專業(yè)化團(tuán)隊,。

(四)加強資金綜合管理。遵循科學(xué)論證,、合理安排,、專款專用和追蹤問效等原則,,合理利用政府投資成本,,明確社會化服務(wù)體系建設(shè)中公益性服務(wù)和社會性服務(wù)涉及資金的實施目的、基本原則,、主要任務(wù)及用途等,,加強成本和利潤預(yù)算管理,將資金實現(xiàn)最優(yōu)配置和轉(zhuǎn)化,保障服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展,。

(五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式,。按照“平臺共建、資源共享,、渠道共用”的原則,,打破原有的服務(wù)組織機構(gòu)框架,整合服務(wù)資源,,以創(chuàng)新的社會化服務(wù)組織體系,,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,形成固化,、可復(fù)制推廣模式,,實現(xiàn)“一個中心、兩項功能,、三方建設(shè),、四方受益、五個統(tǒng)一”,?!耙粋€中心”,即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心,;“兩項功能”,,即公益性服務(wù)和社會性服務(wù);“三方建設(shè)”,,即由政府引導(dǎo),、引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)參與、合作社具體承接,,形成“政府+企業(yè)+合作社”三方建設(shè)模式,;“四方滿意”,即實現(xiàn)政府滿意,,企業(yè)滿意,,合作社滿意,農(nóng)民滿意,。“五個統(tǒng)一”,,即“統(tǒng)一名稱,、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范,、統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一運行機制”。先行啟動區(qū)級服務(wù)中心和7個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分中心建設(shè),以點擴面,,逐步完成服務(wù)中心全區(qū)覆蓋,。

(六)加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)范。制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)指南,、服務(wù)流程圖,、宣傳手冊。明確規(guī)范服務(wù)目的,、意義,、目標(biāo)、內(nèi)容,、功能職責(zé)和工作流程等,,進(jìn)一步加強社會化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化,調(diào)動多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性,,擴大服務(wù)工作的影響力和輻射范圍,,全面提升服務(wù)體系建設(shè)工作質(zhì)量。

(七)穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)開展,。全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會和微信平臺等多渠道,、多方式進(jìn)行對外宣傳,對內(nèi)形成內(nèi)業(yè)檔案,。組織召開農(nóng)業(yè)服務(wù)組織對接會,,確定服務(wù)體系承接主體。溝通協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng),、銀行和保險等部門,,逐步整合畜牧、林業(yè)等部門,,擴大服務(wù)范疇,,發(fā)揮各自優(yōu)勢,密切配合,,形成合力,,共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

(八)規(guī)范社會性服務(wù)財務(wù)管理,。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展有限公司,,社會性服務(wù)以公司為經(jīng)營主體,對土地流轉(zhuǎn)訂單,、金融保險代理,、生產(chǎn)農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)中介對接提供有償服務(wù),,支撐公益性服務(wù)建設(shè),,實現(xiàn)服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展,。

(九)樹立窗口單位服務(wù)新形象。以加強作風(fēng)建設(shè),,強化服務(wù)理念,,提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),完善工作制度,,規(guī)范服務(wù)行為,,加強學(xué)習(xí)引導(dǎo),提高服務(wù)人員素質(zhì),,強化人文關(guān)懷,,延伸服務(wù)觸角,堅持糾建并舉,,完善監(jiān)督機制,,提升窗口服務(wù)滿意度。

(十)提高網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)水平加強區(qū),、鄉(xiāng),、村三級服務(wù)平臺軟硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè),農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)接入信息服務(wù)平臺,,完善信息數(shù)據(jù)庫,,快速、精準(zhǔn),、全面整合涉農(nóng)信息,,實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)共享,,保障服務(wù)中心業(yè)務(wù)開展,,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會化服務(wù)體系”新模式。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。要堅持把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,,列入重要議事日程,區(qū)里成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系辦公室,,辦公室設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),。建立區(qū)政府組織協(xié)調(diào)、部門指導(dǎo)參與,、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理督導(dǎo),、村服務(wù)站運行服務(wù)的工作機制,切實加強指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、扶持和服務(wù),確保全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運轉(zhuǎn)正常,。各試點街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和相關(guān)部門也要強化組織領(lǐng)導(dǎo),、明確實施計劃,全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作,。

(二)強化責(zé)任落實,。生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要切實承擔(dān)起社會化服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任,明確各級部門領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作責(zé)任,,明確時間節(jié)點,,精心部署,周密安排,,形成一級抓一級,,層層落實的工作方式,密切配合,,形成合力,,狠抓落實,全力推進(jìn),,并認(rèn)真總結(jié)工作推進(jìn)階段性成果,、經(jīng)驗,建立長效的跟蹤問效機制,。

(三)加強資金保障,。堅持惠農(nóng)、支農(nóng),、補農(nóng)原則,,加大財政投入力度,強化基層公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè),,提升公益性服務(wù)功能,。保障農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系健康運行。加大對區(qū),、鄉(xiāng),、村三級基層綜合服務(wù)站扶持力度,加大財政的投入,,積極尋求社會服務(wù)組織參與,,最終實現(xiàn)社會化有償服務(wù)支撐公益性服務(wù)。

(四)創(chuàng)新工作措施,。制定詳實的

工作計劃

和管理辦法,,形成工作指導(dǎo)意見方案,對推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行全面指導(dǎo),。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))加強調(diào)研,,根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點分布情況,,堅持整體推進(jìn)、重點突破,,做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心(站)發(fā)展規(guī)劃,。可采取召開培訓(xùn)會,、觀摩會等形式,,盡快啟動,加速實施,。堅持因地制宜,、因勢利導(dǎo),搞好試點示范,。

(五)落實服務(wù)體系主體構(gòu)架,。加快落實服務(wù)組織主體,明確參建合作社,、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織名單,,強化服務(wù)組織服務(wù)意識,指導(dǎo),、管理和監(jiān)督組織服務(wù)行為,,形成規(guī)范、有序的服務(wù)模式,,鼓勵,、支持和引導(dǎo)服務(wù)組織與經(jīng)營主體、廣大農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,。

全文閱讀已結(jié)束,,如果需要下載本文請點擊

下載此文檔
a.付費復(fù)制
付費獲得該文章復(fù)制權(quán)限
特價:5.99元 10元
微信掃碼支付
已付款請點這里
b.包月復(fù)制
付費后30天內(nèi)不限量復(fù)制
特價:9.99元 10元
微信掃碼支付
已付款請點這里 聯(lián)系客服