“方”即方子、方法,?！胺桨浮?，即在案前得出的方法,，將方法呈于案前,，即為“方案”,。怎樣寫(xiě)方案才更能起到其作用呢,？方案應(yīng)該怎么制定呢？以下就是小編給大家講解介紹的相關(guān)方案了,，希望能夠幫助到大家,。

十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇一

“十四五”規(guī)劃一般指《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒,！

“十四五”時(shí)期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作,，按照中央和省委,、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定如下方案,。

以xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)新變化,，準(zhǔn)確研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期xx縣發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征,，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求,，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問(wèn)題導(dǎo)向,，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢(shì),，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問(wèn)題和重大任務(wù),，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求,、符合x(chóng)x發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐,。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,。立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù),，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問(wèn)題順推,，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ),。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃,、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系,。注重規(guī)劃銜接,，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃,、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào),。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。在規(guī)劃編制中,，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選,，確保規(guī)劃接地氣、可操作,。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù),、空間布局,，既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力,，做到可操作,、能落實(shí)、易評(píng)估,。

（四）堅(jiān)持民主開(kāi)放,。擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度,，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作,。廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題研究深,、研究透,，廣開(kāi)言路,、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智,、協(xié)調(diào)利益,、形成共識(shí)的過(guò)程。

（一）總體規(guī)劃編制,?？傮w規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性,、綜合性規(guī)劃,，是縣委、縣政府對(duì)未來(lái)五年的戰(zhàn)略部署和安排,，是全縣各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng),，是編制空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù),。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭,，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén),、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成,。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案,。

（二）空間規(guī)劃編制,。空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù),，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制,，縣自然資源局牽頭組織起草,。經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，按程序報(bào)批,。

（三）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批,、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù),。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)組織編制，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局,、自然資源局,，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接,，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布,。未納入重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，由行業(yè)主管部門(mén)組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案,。

（四）區(qū)域規(guī)劃編制,。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí),，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前,，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接,，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案,。

為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù),，根據(jù)我縣實(shí)際，規(guī)劃編制工作分為三個(gè)階段：

（一）重大項(xiàng)目謀劃及重大問(wèn)題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）

2019年9月份,，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作,，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個(gè)，總投資x億元,。各鎮(zhèn),、縣級(jí)各部門(mén)要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證,，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局,、影響深遠(yuǎn),、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通,、能源,、水利、環(huán)保,、生態(tài),、市政、教育,、科技,、文化、旅游,、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目,，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作,，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究,，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議,。2020年x月x日前，將各自研究成果,、基礎(chǔ)設(shè)施工程,、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)班辦公室,，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐,。承擔(dān)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門(mén)和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送,。

（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）

2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上,，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路,，報(bào)縣委、縣政府審核,。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展縣級(jí)空間規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作,，并做好與中省市總體規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間,、專(zhuān)項(xiàng),、區(qū)域規(guī)劃初稿,，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究,，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前,，根據(jù)中央和全省,、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際情況,，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草,，形成綱要框架,，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接,。

（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）

在2021年縣人民代表大會(huì)召開(kāi)之前,，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽(tīng)取各鎮(zhèn),、縣級(jí)有關(guān)部門(mén),、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見(jiàn),，修訂后報(bào)縣委,、縣政府審定，提請(qǐng)縣人大審議,?？h“十四五”空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署,、同步研究、同步編制,，2021年x月前全部出臺(tái),。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大,、質(zhì)量要求高,，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作,。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作,，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作,。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子,，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作,。各鎮(zhèn),、各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局,。

（二）組建專(zhuān)家委員會(huì),。邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專(zhuān)家委員會(huì),，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢(xún)和研究,，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃綱要及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證,。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施,。

一要加強(qiáng)謀劃，突出項(xiàng)目,。全縣各鎮(zhèn),、縣級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署,，結(jié)合我縣實(shí)際情況,，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程,、重大政策,、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入中央,、全省,、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對(duì)接,，有效銜接,。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力,。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接,，各鎮(zhèn),、各部門(mén)要主動(dòng)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布,。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化保障。各單位要各司其職,、各盡其責(zé),，統(tǒng)籌力量、形成合力,，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù),。縣級(jí)財(cái)政做好配套保障,，保證編制工作順利開(kāi)展,。

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年?！笆奈濉焙臀磥?lái)的更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，中國(guó)將會(huì)面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,，挑戰(zhàn)因素不斷增多,，國(guó)際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過(guò)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴(lài)創(chuàng)新累積形成的新動(dòng)能,。

(一)從供給側(cè)宏觀增長(zhǎng)模型看趨勢(shì)

按照新古典增長(zhǎng)模型的描述,，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的,。

從我國(guó)目前趨勢(shì)看,，我國(guó)老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過(guò)18%,，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%,，在上海等超大城市,，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。

由于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響,，這一比例還在快速上升,。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上,，65歲以上人口比例將接近18%,。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲(chǔ)蓄率逐漸下降。事實(shí)上,，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率過(guò)去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右,，雖然與世界其他國(guó)家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯,。

按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè),，到2025年，中國(guó)的總體儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至40%左右,。

儲(chǔ)蓄資源增速下降,，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降,，由過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)的兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng),。

從勞動(dòng)力供給看，老齡化毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)降低勞動(dòng)力供給增速,。事實(shí)上,，過(guò)去幾年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬(wàn)-300萬(wàn)人。

勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化,，使得我國(guó)過(guò)去十年勞動(dòng)力成本年均提高約12%左右,，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國(guó)家和地區(qū)。

不僅如此,，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開(kāi)始下降,，由過(guò)去10年年均增長(zhǎng)9%左右下降到過(guò)去5年年均增長(zhǎng)5%左右。

從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看,，也存在下降的趨勢(shì),。

(二)從供給側(cè)部門(mén)模型看趨勢(shì)

從增長(zhǎng)的供給側(cè)部門(mén)模型看，gdp是由各部門(mén)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的,。各部門(mén)增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速,。

從不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)變動(dòng)看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清,，制造業(yè)傳統(tǒng)部門(mén)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會(huì)比較穩(wěn)定甚至有所下降,。

在制造業(yè)眾多門(mén)類(lèi)中，過(guò)去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè),、汽車(chē)制造業(yè),、計(jì)算機(jī)和通信類(lèi)電子產(chǎn)品制造業(yè),、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè),。

與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門(mén)或新經(jīng)濟(jì)部門(mén)增速也相對(duì)較高,，甚至超過(guò)兩位數(shù)增速,。但由于對(duì)同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升,。

服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速,，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂(lè),、信息服務(wù)、體育健康等部門(mén)增加值增速超過(guò)兩位數(shù)。

增長(zhǎng)的收入彈性很高,，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級(jí)趨勢(shì)是一致的,。比如,，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過(guò)去五年的年均增速超過(guò)了18%,。

(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)描述的宏觀模型十分簡(jiǎn)單,，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費(fèi),，i為投資,，_為出口，m為進(jìn)口,。這說(shuō)明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車(chē)”消費(fèi),、投資和凈出口的增速。

從目前態(tài)勢(shì)看,，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降,，已經(jīng)由過(guò)去10%以上兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到8%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速,，下降至如今6%左右的增速,。

由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現(xiàn)新動(dòng)力,。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化,，面臨越來(lái)越大的不確定性，總體呈下降趨勢(shì),。

再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落,，恐難有大的作為。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì)逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域,，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱,，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)有所增加,，會(huì)使居民對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守,。

因此,，未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。

總體結(jié)論：綜合上述多重因素,、相關(guān)約束條件的變動(dòng)趨勢(shì),，得出的基本推論是，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率具有下降趨勢(shì),。

如果我們假定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定,，綜合考慮我國(guó)勞動(dòng)力和資本投入的變動(dòng)趨勢(shì)，未來(lái)5-10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi),。

這意味著我們需要客觀接受在未來(lái)10年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只能取得6%以下的年均增速。

國(guó)家五年規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的選擇是否合理,，對(duì)各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響,。

從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，過(guò)高的預(yù)期目標(biāo)一般會(huì)使各級(jí)地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高,，最終會(huì)導(dǎo)致因整體目標(biāo)過(guò)高在實(shí)施過(guò)程中采取不必要的刺激性政策,，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多,、產(chǎn)能過(guò)剩,、泡沫加大等副產(chǎn)品，對(duì)此不可掉以輕心,。

既然未來(lái)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間,，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期,，是制定新的五年規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn),。

從中國(guó)目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),，并通過(guò)更好的創(chuàng)新激勵(lì)，延緩因要素紅利逐步減弱,、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力,。

(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線(xiàn)，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命,，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn),。應(yīng)該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力,。

1.努力穩(wěn)定勞動(dòng)力供求關(guān)系,。

化解勞動(dòng)年齡人口減少的主要做法包括：

四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上,，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育,，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來(lái)的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,。

2.提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì),，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足,。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育,，通過(guò)更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題,。

應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán),，讓大學(xué)教育能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接,，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi),。

要全面提倡專(zhuān)業(yè)精神，減少教育的功利性,，真正培養(yǎng)個(gè)人專(zhuān)業(yè)興趣,，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員,、技術(shù)工人的社會(huì)待遇和認(rèn)可度,，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，使不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的專(zhuān)家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士,。

3.強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,。

以研發(fā)投入規(guī)模和專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量看，我國(guó)算得上一個(gè)研發(fā)大國(guó),，我國(guó)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全的大國(guó),，但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國(guó)。

從創(chuàng)新效果看,，我國(guó)雖然專(zhuān)利數(shù)量雖然名列前茅,，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的平均水平,。

從產(chǎn)業(yè)體系看,，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿(mǎn)足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求,，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn),，必須高度依賴(lài)進(jìn)口,。

在自由貿(mào)易環(huán)境下,，通過(guò)互通有無(wú)和比較優(yōu)勢(shì)形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問(wèn)題,，況且我國(guó)還屬于貿(mào)易順差國(guó),。

但不幸的是，我國(guó)還面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于國(guó)家安全保障,、意識(shí)形態(tài)差異,、制度體制差異、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化,。

在外部壓力遏制下,，任何對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策,，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代,，以擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴(lài)。

鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重,，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系,，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開(kāi)發(fā),，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì),，形成更加開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

與此同時(shí),，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作,，更好利用國(guó)際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境,，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。

4.深度推進(jìn)全面對(duì)外開(kāi)放,。

過(guò)去中國(guó)的高速增長(zhǎng)得益于對(duì)外開(kāi)放,，未來(lái)的發(fā)展依然離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。但是,，今后的外部國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)可能會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn),。

這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對(duì)外開(kāi)放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國(guó)際接軌,。

這是因?yàn)楦_(kāi)放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要中國(guó)企業(yè)更多參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資往來(lái),，這涉及到跨國(guó)間基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)參與主體法律保護(hù)的一致性。

這可能會(huì)顛覆我們過(guò)去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維,。比如,，我們過(guò)去常說(shuō)制定產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)主權(quán)，不容別人說(shuō)三道四。

這一聽(tīng)起來(lái)合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn),，因?yàn)橐粐?guó)在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí),，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議,，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類(lèi)似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

所以，在一個(gè)開(kāi)放環(huán)境下,，如果尊重國(guó)際規(guī)則,，任何一個(gè)國(guó)家都有權(quán)基于國(guó)際規(guī)則對(duì)他國(guó)可能扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)政策說(shuō)三道四。

因此,，從產(chǎn)業(yè)政策角度看,，出于對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用,，而不是簡(jiǎn)單利用政府補(bǔ)貼予以支持,，避免給別國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)措施留下話(huà)柄,。

在服務(wù)領(lǐng)域,，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，通過(guò)國(guó)外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn),，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)盡快提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力,。

在城市開(kāi)放發(fā)展方面，中國(guó)需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開(kāi)放,，特別是改善一線(xiàn)城市和準(zhǔn)一線(xiàn)城市的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以更好吸引國(guó)外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國(guó)城市的發(fā)展,，培育形成幾個(gè)真正意義上的國(guó)際化大都市。

5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能,。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料,，能源革命和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。我國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó),，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足,。

目前，我國(guó)人均能源消費(fèi)為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，與美國(guó)人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距,，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國(guó)人均消費(fèi)水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高,，消費(fèi)行為會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)行為趨同,，人均能源消費(fèi)水平也會(huì)趨同。

我們不能向美國(guó)和俄羅斯趨同,，但即便是向日本和德國(guó)趨同,，我國(guó)人均能源消費(fèi)還將提高約1倍,，但前提是達(dá)到日本和德國(guó)的能效水平,。

這也意味著中國(guó)能源消費(fèi)總量最終會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番,，這將給中國(guó)帶來(lái)能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。

2018年,，中國(guó)原油進(jìn)口46190.1萬(wàn)噸,，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬(wàn)噸,，2551.8億元,，總價(jià)值約3000億美元,。石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)70%,，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)接近45%,，而且還在進(jìn)一步上升。

相對(duì)于糧食安全而言,，中國(guó)的能源安全更具有風(fēng)險(xiǎn)敞口的特點(diǎn),。解決能源問(wèn)題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條,。

一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度,，用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類(lèi)用能主體加大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,，進(jìn)一步提高國(guó)家整體能效水平,。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高清潔能源比重,，特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化,，減輕對(duì)原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴(lài)，降低進(jìn)口依存度,。這是因?yàn)槲覈?guó)在風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力,。這一替代不僅是綠色低碳的,，還具有降低能源對(duì)外依存度,、提高能源自主安全保障能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義,。

6.深化市場(chǎng)化和法治化改革,。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容,。

一是更好依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán),，我國(guó)民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過(guò)半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè),、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著,，都達(dá)到了70%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要,，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，可以穩(wěn)定私營(yíng)部門(mén)企業(yè)家的長(zhǎng)期預(yù)期,，更好激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新,、投資未來(lái),。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來(lái),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、依法經(jīng)營(yíng)，更具創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百年老店,。

二是要?jiǎng)?chuàng)新性化解主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營(yíng)比重還在繼續(xù)提高,，資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來(lái)越多是民營(yíng)企業(yè),，但由于主流意識(shí)形態(tài)是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命,，這使得部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對(duì)未來(lái)的信心,。越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)選擇海外上市，或在國(guó)內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境,，是這類(lèi)擔(dān)憂(yōu)的一種表現(xiàn)。

過(guò)去,，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過(guò)“三個(gè)代表”重要思想,，在一定程度上化解了部分民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾,。對(duì)這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是,、創(chuàng)新性地加以探索解決,。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視、無(wú)法回避的歷史性話(huà)題,，值得立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、認(rèn)真研究,，找到可行的根本出路,，否則我國(guó)資本市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場(chǎng)作為資產(chǎn)配置場(chǎng)所的資產(chǎn)安全也是不可靠的,。

三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè),，掃除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)要素自由流動(dòng)、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的任何不合理規(guī)定和做法,，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競(jìng)爭(zhēng)行為,，廢除各類(lèi)地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為,，使我國(guó)具備的大國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮,。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策,、監(jiān)管和管制過(guò)程中的不透明性和隨意性,，減少政府對(duì)微觀主體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的隨意干預(yù),，降低制度性交易成本,，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見(jiàn)的政府監(jiān)管,，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境。

(二)如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長(zhǎng)

從需求側(cè)提高內(nèi)外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度,，發(fā)力點(diǎn)不見(jiàn)得就在需求側(cè),，也不在于簡(jiǎn)單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出,，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革,、開(kāi)放、創(chuàng)新密切相關(guān),。

1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大,。

國(guó)內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù),。促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚(yú)，養(yǎng)活更多的企業(yè),。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展環(huán)境,。

在中國(guó)，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng),，一些城市試圖通過(guò)趕人的做法控制城市規(guī)模,，實(shí)際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上,，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān),，并通過(guò)更多劃撥?chē)?guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加社會(huì)保障資金來(lái)源,，以更好地通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來(lái)穩(wěn)定居民收入預(yù)期,，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂(yōu),。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)稅制度建設(shè)和財(cái)稅制度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,，完善稅收結(jié)構(gòu),，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu),，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過(guò)渡，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了使降稅具有可持續(xù)性并不對(duì)政府民生支出形成擠壓,，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡(jiǎn)政府支出項(xiàng)目,，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項(xiàng)目,、面子工程和政府自身的行政管理開(kāi)支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例,，提高民生福利支出的比例,，政府要帶頭勒緊褲帶過(guò)緊日子,。

2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國(guó)較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距,、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距,，依然是城市化的根本動(dòng)力。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看,，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后,，城市化動(dòng)力才減弱并趨于穩(wěn)定。

我國(guó)目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右,，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)福利差距還十分明顯,。

這說(shuō)明我國(guó)還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段,，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件,。

以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距,，還具有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的積極效應(yīng)。

我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平,，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1以?xún)|城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶(hù)籍并享受均等化公共服務(wù),。

政府相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶(hù)人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出,。

這有利于穩(wěn)定預(yù)期,，擴(kuò)大消費(fèi)支出，形成政府支出與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的良性循環(huán),，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的效應(yīng)要強(qiáng)于簡(jiǎn)單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出,，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。

考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市特別是特大城市和超大城市,，應(yīng)該完善城市社會(huì)治理模式,，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯(cuò)誤做法，還城市社會(huì)應(yīng)有的開(kāi)放包容姿態(tài),。

這在經(jīng)濟(jì)減速,、失業(yè)增加時(shí)顯得格外重要,。在深度城市化過(guò)程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制,。

使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶(hù)人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場(chǎng)化權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。

政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶(hù)規(guī)模相適應(yīng),，形成對(duì)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶(hù)的正向激勵(lì)機(jī)制。

在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面,，要改變目前通過(guò)行政管制限購(gòu)限價(jià)的扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格信號(hào)的不合理做法，通過(guò)稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為,，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。

我國(guó)未來(lái)城市化率將達(dá)到80%以上,，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線(xiàn)以東20個(gè)左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的,。

如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了,。

以往以東部率先、中部崛起,、西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略,，加上點(diǎn)菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過(guò)20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果,，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。

考慮到任何一個(gè)板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異,，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過(guò)于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)際操作性,、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場(chǎng)統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭(zhēng)相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口,。

我國(guó)作為一個(gè)單一制的中央集權(quán)國(guó)家,，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這本身就有值得檢討的制度原因,。

事實(shí)上,，從他國(guó)以及我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機(jī)制,，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制會(huì)允許各類(lèi)要素自由流動(dòng),，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng),。

而我國(guó)最大的不同就是戶(hù)口制度制約了人口的自由流動(dòng)和公共服務(wù)的平等配置。因此,，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機(jī)制,，做順勢(shì)而為的引導(dǎo)而不是逆勢(shì)而為的干預(yù),。

因此,，應(yīng)該根據(jù)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過(guò)市場(chǎng)要素自由流動(dòng),、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建,、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償,、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制。

促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展,，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正有市場(chǎng)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會(huì)有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大,。

從大的城市群格局看，中國(guó)最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群,、長(zhǎng)三角城市群,、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群,。

在這些城市群中,，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū),、遼寧沿海地區(qū),、山東半島地區(qū))未納入國(guó)家規(guī)劃視野,。

這個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的21%,，值得在"十四五"時(shí)期作為國(guó)家戰(zhàn)略,，像"十三五"時(shí)期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來(lái)予以認(rèn)真研究、全面謀劃,。

在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國(guó)北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好,、創(chuàng)新能力最強(qiáng),、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū),。

這一地區(qū)有北京,、天津等超大城市，還有大連,、沈陽(yáng),、青島、濟(jì)南,、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn),。

如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對(duì)外開(kāi)放,，將是縮小國(guó)內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū),，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義,。

4.基于宏觀審慎的財(cái)政貨幣政策優(yōu)化。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時(shí),，為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)對(duì)沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動(dòng),。

但在考慮貨幣政策和財(cái)政政策組合時(shí),，依然需要顧及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣累計(jì)發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患,，在貨幣政策和財(cái)政政策組合中讓財(cái)政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用。

貨幣政策主要是在流動(dòng)性供給方面保持適度寬松的配合,，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。

要避免過(guò)于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府,、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升,。

在金融監(jiān)管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面,，一方面要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),。

另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù),。

特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類(lèi)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化募資和投資運(yùn)營(yíng)提供更好的發(fā)展和激勵(lì)環(huán)境,。

要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障,、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè),，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi)，減少錦上添花類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

5.基于深化開(kāi)放的出口穩(wěn)定增長(zhǎng),。

深度對(duì)外開(kāi)放不僅是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi),，還包括國(guó)內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國(guó)際規(guī)則接軌,。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模,，是企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的努力方向和職責(zé),。

對(duì)政府來(lái)說(shuō),，更重要的是努力為企業(yè)營(yíng)造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對(duì)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化,，中國(guó)必須更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際多邊,、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè),，為我國(guó)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。

與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放,，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入,，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局,。

要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國(guó)際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革,，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn),，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對(duì)等開(kāi)放的指控。

有了穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專(zhuān)心于產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力提升,，穩(wěn)定外部需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),。

總的來(lái)看,，“十四五”規(guī)劃的編制可能會(huì)難于以往,，正面臨改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境,。從國(guó)內(nèi)條件看,，今后甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率下降趨勢(shì),。

這需要我們不滿(mǎn)足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果,，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合,，形成供需兩側(cè)更有利的增長(zhǎng)支撐。

從國(guó)際看,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和信息化世界的形成,，使得我們即便是專(zhuān)心做好自己的事情，也離不開(kāi)與國(guó)際社會(huì)的交流與合作,，我們需要以更開(kāi)放的心態(tài)努力維護(hù)友好穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自由貿(mào)易體系。

盡管如此,，我們完全有可能通過(guò)包括體制機(jī)制創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來(lái)更好激發(fā)國(guó)內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長(zhǎng)能力,，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持更平緩并延續(xù)更長(zhǎng)的增長(zhǎng)平臺(tái)期,。

因此，相對(duì)于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言,，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新,，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,。

如果我們能夠通過(guò)全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)情景,，中國(guó)就可以用10年左右的時(shí)間,，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國(guó)家行列，國(guó)家綜合國(guó)力,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活質(zhì)量都會(huì)有新的提高,，并為人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn),。

抓好“十四五”時(shí)期五年的工作，對(duì)加快____社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義,?！笆奈濉睍r(shí)期，____鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十九大和十九屆三中,、四中全會(huì)精神為指引,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn),、做美鄉(xiāng)村、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo),，努力構(gòu)建“開(kāi)放,、繁榮,、和諧、秀美,、幸?！毙耞___，主動(dòng)融入縣委,、縣政府的工作大局,，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想,，振奮精神,，全面加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn),，實(shí)現(xiàn)與縣城的無(wú)縫對(duì)接;規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè),，保障民生，統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè),，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,。

一是打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善道路,、橋梁,、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè),，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農(nóng)村,，擴(kuò)大新農(nóng)村點(diǎn)的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游;四是做旺新城鎮(zhèn),，完善集鎮(zhèn)功能,，建設(shè)好有特色的____廣場(chǎng)、公園,、商業(yè)中心和住宅中心,，全面提升集鎮(zhèn)品位。

1,、牢基礎(chǔ),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是改橋修路,。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位,、水利設(shè)施工程改造維修到位,。重點(diǎn)要改造楓塘橋、新屋橋,，進(jìn)一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路;結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進(jìn)出路網(wǎng);二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完成東谷水河堤的除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施瀘水河____段的“五河”治理工程,，做好渠道的維護(hù)和山塘、水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作;三是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,。重點(diǎn)打造楓塘等村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高糧食生產(chǎn)能力,。四是力爭(zhēng)全面鋪開(kāi)全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程,，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件,。五是加大空心村整治力度,，將空心村整治與貧困村幫扶有機(jī)結(jié)合起來(lái),，積極爭(zhēng)取各上級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位的支持，實(shí)現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”,、空心村煥發(fā)新活力。

2,、強(qiáng)產(chǎn)業(yè),，打響特色品牌。一是做大做強(qiáng)以金蘭柚為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè),，以基地為龍頭帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,、農(nóng)民增收;積極引進(jìn)金蘭柚深加工企業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，打響____金蘭柚品牌,。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把開(kāi)放型農(nóng)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營(yíng)理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),，將金蘭柚、煙葉,、葡萄,、苗木、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓,，力爭(zhēng)井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達(dá)2000畝,，苗木面積達(dá)5000畝，油菜面積達(dá)22000畝,。引導(dǎo)成立合作社,，集中規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn),，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，在產(chǎn),、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務(wù),，建好果品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng),，形成江背至利田的“金花走廊”,，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強(qiáng)做大林產(chǎn)工業(yè)園,，做好百?，旇в?、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作,，積極引進(jìn)新企業(yè)入駐園區(qū)。

3,、美鄉(xiāng)村,，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌,、改善農(nóng)村生活的惠民工程，“十四五”期間,，全鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)80%的新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面,，并力爭(zhēng)達(dá)到100%,，同時(shí),，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，積極挖掘和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源,，提升鄉(xiāng)村旅游品位。一是按照“農(nóng)旅結(jié)合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),，抓住全縣打造“一線(xiàn)一帶兩點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)(“一線(xiàn)”即泰山至____旅游精品線(xiàn),，“一帶”即____生態(tài)觀光帶，“兩點(diǎn)”即____石溪、泰山樓下兩個(gè)4a級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)),，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為先導(dǎo)進(jìn)行總體規(guī)劃,、整體開(kāi)發(fā),，突出“農(nóng)旅”結(jié)合,，主打“綠色生態(tài)”牌,，以石溪郊野公園為基點(diǎn)，將江背,、石溪、路口,、東谷等村串聯(lián)開(kāi)發(fā)，以香樟園,、濕地公園,、萬(wàn)畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局,，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、采擷園為載體,，將石溪打造成集人文歷史,、自然風(fēng)光及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭(zhēng)打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”,。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的策劃,、宣傳和推廣,，通過(guò)“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動(dòng)的開(kāi)展,，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產(chǎn)業(yè)影響力。

4,、旺集鎮(zhèn),，促進(jìn)集鎮(zhèn)品位提升。一是拉大集鎮(zhèn)框架,，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠(chǎng),、物流園等地塊,，做好____鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)建設(shè),。二是完善集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)做好學(xué)府路,、錦園路等主干道規(guī)劃建設(shè)。三是建設(shè)____特色餐飲一條街,，做好龍翔新區(qū)建設(shè),，打造高端的住宅小區(qū)。四是完成移民新區(qū)安置房建設(shè),，提升城鎮(zhèn)人氣,。五是按照“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)完成垃圾清理、娛樂(lè),、賓招,、幼兒園等配套設(shè)施,，完善中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施,，為學(xué)生營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，加快公立幼兒園建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦學(xué)。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)后續(xù)工程,。七是做好森林公園、____廣場(chǎng),、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)工作，完善綜合配套功能,，增強(qiáng)承載力，聚集人氣,，提升集鎮(zhèn)品味,，以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更完備的功能,，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn)，成為_(kāi)___縣真正的后花園,。

十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇二

“十四五”時(shí)期（2021－2025年）,，是xx以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,、著力建設(shè)國(guó)際大都市、實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”的重要時(shí)期,。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程第一個(gè)五年的全市發(fā)展藍(lán)圖，意義重大,、影響深遠(yuǎn)。根據(jù)黨***,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》和《******xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的通知》、《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（xx辦函〔2019〕330號(hào)）要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本工作方案。

一,、主要任務(wù)和責(zé)任分工

貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設(shè)要求,，建立以市發(fā)展規(guī)劃（即市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要,，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以市國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),，以市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,，由市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃共同組成,，定位準(zhǔn)確、邊界清晰,、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系,。

（一）市“十四五”規(guī)劃綱要。

市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性,、戰(zhàn)略性、綜合性文件,，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù),，是全市各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的總遵循,。市“十四五”規(guī)劃綱要根據(jù)市委關(guān)于制定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議,，由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后,，由市政府發(fā)布并組織實(shí)施,。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔(dān),。（市發(fā)展改革委牽頭,，各區(qū)政府,、市有關(guān)部門(mén)配合）

（二）市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。

市級(jí)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制,，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，原則上限定于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域,，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展,、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源,、引導(dǎo)社會(huì)資本投向,、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的組織編制,，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào),。

市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分為需報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）和市有關(guān)部門(mén)自行編制或批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）兩類(lèi)。其中,，市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)（已完成,，見(jiàn)附件1）,，市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制完成后由規(guī)劃編制牽頭部門(mén)上報(bào)市政府批準(zhǔn)，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施,；市級(jí)其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須在啟動(dòng)編制前由牽頭部門(mén)報(bào)市發(fā)展改革委進(jìn)行立項(xiàng)備案，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或本部門(mén)自行批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施,，并將規(guī)劃文本報(bào)市發(fā)展改革委備案。（市有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé),，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）

（三）市級(jí)區(qū)域規(guī)劃,。

市級(jí)區(qū)域規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制,，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)地區(qū),、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域和重大平臺(tái)為對(duì)象,，以貫徹實(shí)施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問(wèn)題為重點(diǎn),，是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù),。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)區(qū)政府,、市有關(guān)部門(mén)研究提出市級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)市政府批準(zhǔn)（已完成,，見(jiàn)附件2）,，市級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制完成后由牽頭部門(mén)上報(bào)市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施,。（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)配合）

（四）市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,。

市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃依據(jù)全國(guó)、全省國(guó)土空間規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃編制,，以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線(xiàn)落地,，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)空間管控手段,，是規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)秩序、實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù),。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃,，由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市發(fā)展改革委擬訂編制目錄清單，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施,。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后,，按程序報(bào)批,。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭,，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)配合）

（五）區(qū)級(jí)規(guī)劃。

各區(qū)政府要按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署,，組織編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃,。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要由區(qū)政府組織編制,，具體編制工作由區(qū)發(fā)展改革局牽頭承擔(dān),，由區(qū)政府發(fā)布,。區(qū)級(jí)規(guī)劃須依據(jù)市級(jí)規(guī)劃制定,，既貫徹落實(shí)市級(jí)規(guī)劃涉及本區(qū)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，又突出本區(qū)特色,，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展,。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)）

（六）市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái),。

落實(shí)國(guó)家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)要求,，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái),，加強(qiáng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享,，將各類(lèi)規(guī)劃納入統(tǒng)一管理,，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程,，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。（市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合）

二,、工作階段和時(shí)間安排

參照國(guó)家,、省總體安排，市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年x月啟動(dòng)開(kāi)始,，到2021年初完成（各類(lèi)規(guī)劃編制時(shí)間進(jìn)度詳見(jiàn)附件3），總體安排如下：

（一）市“十四五”規(guī)劃綱要,。

市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制,、審批印發(fā)三個(gè)階段。

一是2019年x月到2020年上半年,。市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門(mén)研究提出擬納入國(guó)家,、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項(xiàng)；市有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展重大課題研究,，提出本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展基本思路,，2019年xx月底前送市發(fā)展改革委匯總；市發(fā)展改革委牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路,，于2020年上半年報(bào)市政府審定,。

二是2020年x月到市委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前,。開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征詢(xún)社會(huì)公眾關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見(jiàn)建議,；市發(fā)展改革委組織各區(qū),、各部門(mén)提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容，深化重大問(wèn)題研究,，起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架；積極做好匯報(bào)對(duì)接工作,，爭(zhēng)取將我市更多的重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)納入國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃綱要。

三是市委“十四五”規(guī)劃建議通過(guò)后到2021年初,。市發(fā)展改革委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，完善形成市“十四五”規(guī)劃綱要草案,，廣泛征求各區(qū)、各部門(mén),、市人大和政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等各方面的意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證,，上報(bào)省發(fā)展改革委與省“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接,，于2020年底前報(bào)市委、市政府審定,；2021年初市政府將市“十四五”規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，于批準(zhǔn)后公開(kāi)發(fā)布,，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。

（二）市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃,。

市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署,、同步研究、同步編制,，于2021年x月底前報(bào)市政府審定實(shí)施；其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃也應(yīng)于2當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看021年x月底前全部出臺(tái)實(shí)施,。報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃,，須先送市發(fā)展改革部門(mén)與市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接,，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo),、發(fā)展方向,、總體布局、重大政策,、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等,，并將銜接意見(jiàn)采納情況一并上報(bào)。

（三）區(qū)級(jí)規(guī)劃,。

區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進(jìn)度,，要盡量與市“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度同步,。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要應(yīng)與市“十四五”規(guī)劃綱要,、市級(jí)各類(lèi)規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報(bào)市發(fā)展改革委與市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn),，并報(bào)送市發(fā)展改革委備案。

（四）市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái),。

成立我市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作專(zhuān)班，力爭(zhēng)2020年年中與國(guó)家,、省層面規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)同步建成上線(xiàn),。

三,、工作要求

（一）提高政治站位,。

編制“十四五”規(guī)劃,，是在以同志為核心的黨***集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”,、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，不折不扣貫徹落實(shí)好黨***,、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹省委,、省政府和市委,、市政府工作安排，描繪xx社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,。

（二）加強(qiáng)重大問(wèn)題研究,。

要善于研判大勢(shì)、謀全局,，既要形成總體性,、趨勢(shì)性判斷，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題和瓶頸短板,。要加強(qiáng)市內(nèi)外調(diào)研,，深入了解基層一線(xiàn)訴求，把問(wèn)題研究深,、研究透,，提出切實(shí)可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門(mén)應(yīng)科學(xué)測(cè)算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào),，充分考慮資金,、土地、能源等要素支撐條件,、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防控等因素,。

（三）做好“四個(gè)重大”策劃。

要認(rèn)真

總結(jié)

“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施經(jīng)驗(yàn),，深入開(kāi)展“十四五”重要內(nèi)容研究論證,。重大指標(biāo)設(shè)置既要體現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的有機(jī)銜接，也要體現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”等目標(biāo)定位,。重大平臺(tái)選取宜精不宜多,，既要集全市之力打造若干對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起引擎帶動(dòng)的平臺(tái)，又要發(fā)揮各區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用,。重大項(xiàng)目策劃要注重關(guān)系全局發(fā)展,、帶動(dòng)作用強(qiáng)，做細(xì)做實(shí)前期研究及論證工作,，確?？臻g分布和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序,。重大政策研究要突出對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用，促進(jìn)財(cái)政,、金融,、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動(dòng),、互為支撐,。

（四）規(guī)范規(guī)劃編制程序。

書(shū),，其中需編制環(huán)境報(bào)告書(shū)的規(guī)劃,，應(yīng)在上報(bào)審批主體前送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審查。需市政府審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排政府投資數(shù)額較大的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,，應(yīng)明確工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)起止年限,、投資估算等,，應(yīng)在上報(bào)審批主體前送市財(cái)政部門(mén)進(jìn)行財(cái)政承受能力分析，據(jù)財(cái)力可能統(tǒng)籌安排,。

（五）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法,。

要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)研究力量,，在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)測(cè)算,、政策效果評(píng)估、意見(jiàn)收集應(yīng)用等方面,，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),。要注重空間謀劃,，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排,。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法,，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎,、通俗易懂,。規(guī)劃編制過(guò)程中，要同步考慮規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分解,，確保規(guī)劃可落地,、易評(píng)估。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織

領(lǐng)導(dǎo)

,。

參照省的做法,，成立市“十四五”規(guī)劃編制

工作

領(lǐng)導(dǎo)小組（不納入市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理），由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，由常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，成員由市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成，統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃編制工作,，決定重大事項(xiàng),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展

改革

委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,。

（二）組建編制隊(duì)伍,。

成立市“十四五”規(guī)劃編制工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)市“十四五”規(guī)劃基本思路,、綱要草案的起草工作,。工作專(zhuān)班由市發(fā)展改革委牽頭組建，市委政研室,、市政府研究室,、市科技局、市工業(yè)和信息化局,、市規(guī)劃和自然資源局,、市商務(wù)局、市社科院等單位抽調(diào)x名業(yè)務(wù)骨干組成,，視需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

編制市“十四五”規(guī)劃綱要及市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、空間規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的市屬各單位部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決,。各區(qū)編制“十四五”規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),，由同級(jí)財(cái)政保障解決。

十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇三

今年是“十三五”規(guī)劃收官之年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,。各地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問(wèn)題比以往任何時(shí)候更加復(fù)雜多變,。特別是今年受疫情影響各種問(wèn)題和矛盾疊加,，國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性因素增加,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛與新動(dòng)能培育的困惑交織在一起,。城投公司如何趨利避害、順勢(shì)而為,，這就迫切需要有一部綱領(lǐng)性的文件來(lái)指導(dǎo)城投公司發(fā)展,?！笆奈濉币?guī)劃可以幫助城投公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提升服務(wù)城市發(fā)展水平,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。針對(duì)城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡(jiǎn)單的方法,，不足之處請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家批評(píng)指正,。

國(guó)家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”?！拔迥暌?guī)劃”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分,，主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向,。

“五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵。從國(guó)家到地方,，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國(guó)家級(jí)-省級(jí)-地市級(jí)-區(qū)縣級(jí)”自上而下的四個(gè)層級(jí);從橫向看,，每個(gè)層級(jí)除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對(duì)行業(yè)的五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，如城市園林規(guī)劃,、城市地下空間規(guī)劃等。除政府外,，許多事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)、部分大型民營(yíng)企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”,。

首先,，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。城投作為一類(lèi)特殊國(guó)企,，受到國(guó)家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響,，“五年規(guī)劃”作為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)城投行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、國(guó)資國(guó)企改革,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃等起著引導(dǎo)和制約作用,，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”,，有利于城投找準(zhǔn)發(fā)展方向。

其次,，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，沒(méi)有規(guī)劃引領(lǐng)而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談,。城投通過(guò)制定“五年規(guī)劃”,，系統(tǒng)研判未來(lái)將面臨的發(fā)展趨勢(shì),，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略,，并匹配詳細(xì)的行動(dòng)規(guī)劃和計(jì)劃,，可以指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),、提升效益和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,。

城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結(jié)回顧、環(huán)境分析,、戰(zhàn)略制定,、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃保障措施等,。

總結(jié)回顧主要是明確取得成就和存在的主要問(wèn)題;

環(huán)境分析包括pest分析,、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等;

戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略,、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略,、子公司戰(zhàn)略;

戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標(biāo)規(guī)劃、時(shí)間規(guī)劃,、項(xiàng)目規(guī)劃等;

保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障,。

城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡(jiǎn)單歸納為：我是誰(shuí)?我要到哪里去?我如何去?whoami?whereamigoing?howdoigetthere?簡(jiǎn)稱(chēng)為“wwh規(guī)劃編制思路”。

“我是誰(shuí)”簡(jiǎn)單說(shuō)就是要充分認(rèn)識(shí)并解剖作為城投企業(yè)的我,，找出我存在的問(wèn)題,，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢(shì)、我的短板,，找準(zhǔn)確我的定位等,。

針對(duì)“我是誰(shuí)”，我們要用好分析工具,，找出我的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處,、瓶頸和短板，設(shè)定出我的愿景和目標(biāo),，實(shí)事求是地將企業(yè)畫(huà)像描繪出來(lái),。

“我要到哪里去”簡(jiǎn)單說(shuō)就是城投公司結(jié)合市委、市政府,、國(guó)資委的戰(zhàn)略意圖以及國(guó)資國(guó)企改革的方向,，結(jié)合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢(shì)，定下我的目標(biāo)和方向,。

針對(duì)“我要到哪里去”,，我們要建立起1+n的總體目標(biāo)體系。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”，圍繞戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”的實(shí)現(xiàn),，找出“n”個(gè)階段性的目標(biāo)和要解決的問(wèn)題,，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性需要解決問(wèn)題的關(guān)鍵因素清單。

“我如何去”即是我的經(jīng)營(yíng)模式,，我的管控模式,，我的激勵(lì)機(jī)制，也就是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)我的戰(zhàn)術(shù),、我的打法,。

未來(lái)五年的變化會(huì)越來(lái)越快，諸如“黑天鵝,、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會(huì)很多,，因此為了應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個(gè)階段的事情做好非常關(guān)鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。

孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆,，城投的決策管理者不了解城投的本身,，就不能做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。要了解城投對(duì)其進(jìn)行分析必不可少,。分析過(guò)程必須建立在充分,、扎實(shí)的企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研基礎(chǔ)之上,，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà),。外部研究的重點(diǎn)主要包括趨勢(shì)、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè),、市場(chǎng),、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、對(duì)標(biāo)企業(yè)等,。內(nèi)部調(diào)研究查涵蓋業(yè)務(wù),、組織管理、人員,、財(cái)務(wù)、資源等各個(gè)方面,。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內(nèi)外部訪(fǎng)談,、實(shí)地走訪(fǎng)和問(wèn)卷統(tǒng)計(jì),、戰(zhàn)略研討等。通過(guò)全面深入的調(diào)查研究,，不斷梳理信息,，層層抽絲剝繭，為制定戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ),。

武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn);汽車(chē)是否跑得快,，要看底盤(pán)穩(wěn)不穩(wěn);企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要看定位準(zhǔn)不準(zhǔn)。不同定位的企業(yè),，戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定不同,。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類(lèi)：一是定位為公益類(lèi)國(guó)企,，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù),，這類(lèi)企業(yè)以如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為目標(biāo);二是定位為商業(yè)類(lèi)國(guó)企，這類(lèi)企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營(yíng)管理水平,，創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值目標(biāo);三是定位區(qū)域開(kāi)發(fā)或者行業(yè)類(lèi)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而存在?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中,，很多城投公司有著多重定位,，我們要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同的核心定位,，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同,。

編制規(guī)劃要善于運(yùn)用各種分析工具。在實(shí)踐中我們?nèi)绾巫龅綄?zhuān)業(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃?這就要求我們擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)工具和模型,，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略,。這些工具和模型通常有波特五力競(jìng)爭(zhēng)模型、swot分析模型,、pest分析,、space矩陣模型、波士頓矩陣,、卓越績(jī)效評(píng)價(jià)體系等,。

在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告里，swot分析應(yīng)該算是一個(gè)眾所周知的工具,。來(lái)自于麥肯錫咨詢(xún)公司的swot分析,，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)(strength),、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threats)。因此,，swot分析實(shí)際上是將對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括,，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢(shì),、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法,。通過(guò)swot分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動(dòng)聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會(huì)的地方;并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗,。

編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考,，不能拍腦袋、想一出是一出,。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀,、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)、資金等維度,，其中核心在于產(chǎn)業(yè),，我們要分析企業(yè)機(jī)會(huì)、看核心要素;其次看內(nèi)部環(huán)境,，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程,、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等,，核心是分析自身的條件,，看清自身的資源和能力,。結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力,，從而明確經(jīng)營(yíng)哲學(xué),、戰(zhàn)略定位、方向,、目標(biāo),、模式，再進(jìn)一步制定業(yè)務(wù)規(guī)劃,、管理保障等,。

要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度,、寬度,、亮度和精度,。要做到政策匹配,、語(yǔ)言規(guī)范、層次清晰,、言之有物,，要具有創(chuàng)新開(kāi)放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性,、規(guī)范性,、系統(tǒng)性、層次性和操作性,。編制過(guò)程要以“產(chǎn)業(yè)為本,、戰(zhàn)略為勢(shì)、創(chuàng)新為魂,、金融為器”為原則,，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性,，既要準(zhǔn)確把握政策又要體現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)操性,。

城投集團(tuán)本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫(xiě),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、技術(shù)創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接,，確保集團(tuán)本部與子公司參數(shù)及目標(biāo)相一致，保持高度融合,。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來(lái)后,，再對(duì)本部和子公司間差異點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整,。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務(wù)上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問(wèn)題,、主要矛盾和企業(yè)核心需求,，重點(diǎn)圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì),，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量,，差異化編制子公司規(guī)劃。

基于前期做的各項(xiàng)戰(zhàn)略研究,、分析判斷,，要重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系,。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團(tuán)本部的使命自上而下逐層展開(kāi)，子公司服務(wù)于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向,，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃(使命愿景,、定位、目標(biāo)),、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃(產(chǎn)業(yè)布局,、發(fā)展路徑、行動(dòng)計(jì)劃),、職能規(guī)劃(各項(xiàng)職能的配套,，人財(cái)物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實(shí)施等),。在城投本部使命愿景之下,，也可以按照橫向劃分為業(yè)務(wù)規(guī)劃、資本規(guī)劃,、組織與人才規(guī)劃等,。實(shí)際編制過(guò)程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結(jié)、調(diào)整,、提升,，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢,。

規(guī)劃編制過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留自我調(diào)整機(jī)制,，避免出現(xiàn)因政策變化導(dǎo)致無(wú)法落地的情況?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于三個(gè)要素：量化的目標(biāo)體系,、清晰的實(shí)施路徑、強(qiáng)力的推動(dòng)執(zhí)行,。具體來(lái)說(shuō),，目標(biāo)體系要與公司的預(yù)算體系,、員工的績(jī)效考核相結(jié)合起來(lái);實(shí)施路徑要將目標(biāo)細(xì)分到業(yè)務(wù)和項(xiàng)目、細(xì)化到時(shí)間表,、落實(shí)到責(zé)任人;推動(dòng)執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障,。

國(guó)家從“十五”規(guī)劃開(kāi)始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過(guò)程中的一些問(wèn)題,，開(kāi)始對(duì)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估,，即在第三年開(kāi)展評(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,、任務(wù)推進(jìn)情況,、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況等。城投公司可以根據(jù)實(shí)際情況建立“五年規(guī)劃”中期評(píng)估機(jī)制,，還可以因地制宜采取一年一評(píng)估,、內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問(wèn)題并進(jìn)行糾偏,。

好的“五年規(guī)劃”,，既是城投公司實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)的指南，也是激勵(lì)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性為企業(yè)目標(biāo)而努力奮斗的制度保障,。

十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇四

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，繪就了我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖。武漢教育必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆六中全會(huì)精神,，按照全國(guó)、全省,、全市教育大會(huì)要求,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)市,，為服務(wù)我市打造“五個(gè)中心”,、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供人才支撐。

“十三五”以來(lái),，我市各級(jí)各類(lèi)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,，教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越,，教育改革取得新突破，教育攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面,，教育治理呈現(xiàn)新面貌,。截至20-年，全市共有各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)3090個(gè),，在校學(xué)生287.65萬(wàn)人,，教職工23.78萬(wàn)人。學(xué)前教育基本普及,，毛入園率達(dá)到92.03%,；義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；高中階段教育全面普及,，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98.84%,；現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng),；高等教育內(nèi)涵發(fā)展,，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到71.9%,；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.64年,。

“十四五”期間，我市教育發(fā)展面臨新形勢(shì)：一是新發(fā)展階段對(duì)武漢教育提出新挑戰(zhàn),。城市發(fā)展定位和人口政策調(diào)整,，必將導(dǎo)致我市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的新變化?！笆奈濉逼陂g我市在校生規(guī)模仍將持續(xù)增長(zhǎng),，中學(xué)的入學(xué)壓力將成為主要矛盾，大學(xué)階段適齡人口將開(kāi)始新一輪的上漲周期,，人口老年化特征將進(jìn)一步凸顯,，城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W齡人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化,，城市人口流動(dòng)將進(jìn)一步加劇,，對(duì)武漢教育主動(dòng)順應(yīng)這種新變化提出了新的挑戰(zhàn)。二是新發(fā)展理念要求武漢教育展現(xiàn)新作為,。當(dāng)前我市教育發(fā)展不平衡,、不充分問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大,，優(yōu)質(zhì)資源還不能完全滿(mǎn)足群眾需求,，人才培養(yǎng)模式還不能與新時(shí)代要求相適應(yīng)等問(wèn)題仍一定程度存在，要求武漢教育要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,，努力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展,。三是新發(fā)展格局需要武漢教育抓住新機(jī)遇,。百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，全球人才和科技競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，需要武漢教育在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,、提升國(guó)際化水平，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍,。

《規(guī)劃》的編制歷經(jīng)四個(gè)階段：

一是全面啟動(dòng)階段,。20-年12月市教育局正式印發(fā)編制方案，成立工作專(zhuān)班,，全面啟動(dòng)規(guī)劃研究編制工作,。

二是形成初稿階段。20-年9月形成規(guī)劃初稿,，隨后開(kāi)展了教育系統(tǒng)內(nèi)外近10輪專(zhuān)題研討進(jìn)行修改,，逐步定型。

三是溝通銜接階段,。20-年以來(lái)，通過(guò)官網(wǎng)公示收集群眾意見(jiàn),，通過(guò)書(shū)面征求市直相關(guān)委辦局和各區(qū)人民政府的意見(jiàn),，對(duì)各類(lèi)意見(jiàn)進(jìn)行分析和吸納。同時(shí),，主動(dòng)與上級(jí)教育部門(mén)和市委市政府及相關(guān)部門(mén)全面溝通銜接,，對(duì)接國(guó)家新政策、對(duì)接全省教育規(guī)劃,、對(duì)接市委市政府新要求,。

四是決策報(bào)審階段。按照重大行政決策程序，完成了決策啟動(dòng),、公眾參與,、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查等程序和環(huán)節(jié),，于20-年7月26日通過(guò)市教育局委局工作會(huì)集體審議，8月19日?qǐng)?bào)市發(fā)改委初審?fù)ㄟ^(guò),，10月11日-副市長(zhǎng)召集相關(guān)委辦局研究意見(jiàn)進(jìn)行最后的修改完善,，11月17日，市人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的批復(fù)》（武政辦〔20-〕131號(hào)）,。

《規(guī)劃》共分五部分,，包括：發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)，指導(dǎo)思想,、基本原則與發(fā)展目標(biāo),，重點(diǎn)任務(wù)，重大改革舉措和重大建設(shè)項(xiàng)目,，保障措施,。主要內(nèi)容可歸納為“一二三四五六七八”，即：

圍繞一個(gè)發(fā)展目標(biāo)：到2025年,，高質(zhì)量教育體系全面構(gòu)建,，各級(jí)各類(lèi)教育現(xiàn)代化程度顯著提高，人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度持續(xù)提升,。打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)市,，教育總體發(fā)展在全國(guó)有重要影響力，穩(wěn)居全國(guó)第一方陣,。圍繞這一總體目標(biāo),，要攻堅(jiān)六項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，即：學(xué)前三年教育毛入園率（95.5％）,、公辦幼兒園在園幼兒占比（50%）,、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡系數(shù)（小學(xué)0.5、初中0.45）,、高中階段教育毛入學(xué)率（99.5％）,、中職教育中高級(jí)“雙師型”教師比例（60％）、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（12.5年）,。

確立兩大價(jià)值取向：一是確立以人民為中心的價(jià)值取向,，辦人民滿(mǎn)意的教育；二是確立高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向,，建立普及普惠,、優(yōu)質(zhì)多元的現(xiàn)代化教育體系,。

解決三個(gè)突出問(wèn)題：一是解決學(xué)位供給問(wèn)題，全面應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口新變化給武漢教育帶來(lái)的新挑戰(zhàn),；二是解決均衡協(xié)調(diào)問(wèn)題,，努力實(shí)現(xiàn)教育普及、教育質(zhì)量,、教育公平,、教育結(jié)構(gòu)等方面的整體提升；三是解決民辦教育監(jiān)管問(wèn)題,，通過(guò)深化體制機(jī)制改革促進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展,。

堅(jiān)持四大發(fā)展原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持人民至上,；三是堅(jiān)持教育強(qiáng)市,；四是堅(jiān)持改革開(kāi)放。

實(shí)施五項(xiàng)重大改革：一是深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)制度改革,；二是深化普通高中新課程新教材改革,；三是深化入學(xué)考試招生制度改革；四是深化教師人事制度改革,；五是深化民辦教育體制機(jī)制改革,。

夯實(shí)六大保障措施：一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用,；二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入,，加大保障力度；三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)引領(lǐng),，建設(shè)人才隊(duì)伍,；四是強(qiáng)化教育督導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任,；五是強(qiáng)化教科研支撐,，提升教育品質(zhì)；六是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施,，嚴(yán)格監(jiān)督檢查,。

完成七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是育新人，建立健全立德樹(shù)人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制,；二是擴(kuò)容量,，優(yōu)化布局持續(xù)擴(kuò)大學(xué)位供給；三是提品質(zhì),，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育高質(zhì)量發(fā)展；四是保公平,，提升基本公共教育服務(wù)均等化水平,；五是優(yōu)生態(tài)，建設(shè)國(guó)家“智慧教育示范區(qū)”；六是促開(kāi)放,，打造中部地區(qū)國(guó)際教育中心和區(qū)域教育合作中心,；七是強(qiáng)治理，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。

推進(jìn)八大建設(shè)工程：一是公辦幼兒園建設(shè)工程,；二是義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)工程；三是高中階段學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容工程,；四是學(xué)校專(zhuān)用教室和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,；五是高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程；六是市屬高校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)工程,；七是國(guó)家“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)工程,；八是中小學(xué)生體質(zhì)健康提升建設(shè)工程。

（一）以持續(xù)擴(kuò)大學(xué)位作為基礎(chǔ)支撐

“十四五”期間,，擴(kuò)容量,，滿(mǎn)足入園入學(xué)需求是重要任務(wù)。一是要應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化和城市發(fā)展編制好《武漢市中小學(xué)布局規(guī)劃（20--2035）》及學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃,。二是要加快推進(jìn)中小學(xué),、幼兒園新改擴(kuò)建，滿(mǎn)足學(xué)位供給,。實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)工程,，按照3年不少于250所，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位不少于7萬(wàn)個(gè)的目標(biāo),，使公辦在園幼兒占比達(dá)到50%,。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)工程，梯度推進(jìn)240所中小學(xué)配套建設(shè),，力爭(zhēng)每年30所,、五年150所竣工投入使用，增加中小學(xué)學(xué)位不少于20萬(wàn)個(gè),。實(shí)施高中階段學(xué)校辦學(xué)條件提升工程,，新改擴(kuò)建一批普通高中，全面提升60所高中階段學(xué)校辦學(xué)條件,、擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給,。按照“一區(qū)一校”目標(biāo)建設(shè)好特殊教育學(xué)校,。

（二）以教育改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力

按照當(dāng)前中共中央發(fā)布的一系列教育重大政策部署,，深化各類(lèi)教育改革，以改革驅(qū)動(dòng)提升效能,，優(yōu)化教育整體生態(tài),。一是深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)制度改革,。制定實(shí)施方案、工作清單和負(fù)面清單,，系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)制度改革,；二是深化普通高中新課程新教材改革，打造國(guó)家級(jí)示范區(qū)示范校,。以“3+1+2”模式下的教學(xué)管理為重點(diǎn)研究方向,，打造3所國(guó)家級(jí)、30所市級(jí)和一大批區(qū)級(jí)新課程改革示范校,；三是深化入學(xué)考試招生制度改革,。合理劃分義務(wù)教育入學(xué)范圍，實(shí)行“公民同招”,。推進(jìn)初高中招生考試制度改革,；四是深化教師人事制度改革。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革,，按照“缺額全補(bǔ)”的原則足額補(bǔ)充中小學(xué)教師,。實(shí)行教師編制配備和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)足額補(bǔ)充中小學(xué)緊缺學(xué)科教師及教輔,、校醫(yī),、心理健康維護(hù)等人員。深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革,，進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置和聘任管理,；五是深化民辦教育體制機(jī)制改革。加強(qiáng)民辦教育分類(lèi)管理,。加強(qiáng)民辦學(xué)校監(jiān)管,，從嚴(yán)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索學(xué)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理制度和第三方質(zhì)量認(rèn)證評(píng)估制度,。規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展,，深化公有主體參與舉辦的義務(wù)教育民辦學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)治理工作，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育民辦學(xué)校在校生規(guī)?？刂圃?5％以?xún)?nèi),。

（三）以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為根本目標(biāo)

構(gòu)建高質(zhì)量教育體系：一是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，切實(shí)緩解“入公辦園難,、入民辦園貴”問(wèn)題,；二是深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)義務(wù)教育管理規(guī)范化,，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)區(qū)制,、集團(tuán)化辦學(xué)，全面完成義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè),，全面提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平,；三是推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展,。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中覆蓋面,，優(yōu)質(zhì)高中資源占比穩(wěn)定在85%以上,，重點(diǎn)打造15所左右領(lǐng)航學(xué)校和20所左右特色高中；四是推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展,，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位,，健全和完善職業(yè)教育體系。重點(diǎn)支持30所高水平中等職業(yè)學(xué)校和60個(gè)品牌特色專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè),；五是分類(lèi)推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展,。支持在漢高校“雙一流”建設(shè),，完善部地共建,、省市共建和市區(qū)校溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,。支持市屬高校對(duì)標(biāo)“雙高計(jì)劃”提升辦學(xué)水平,。推進(jìn)長(zhǎng)江大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)工作；六是構(gòu)建服務(wù)全民學(xué)習(xí)的終身教育體系,。推進(jìn)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè),，研究出臺(tái)《武漢市終身教育促進(jìn)條例》，探索建立學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度,。

十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇五

“十三五”規(guī)劃工作期間,，我局緊緊圍繞“反腐、改革,、法治,、發(fā)展”這一主題，積極發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用,，取得了顯著成效,。2016—2020年期間，我局共完成審計(jì)單位93個(gè),，查出主要問(wèn)題金額50.49億元,，其中：違規(guī)金額0.64億元,管理不規(guī)范資金49.85億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)非金額計(jì)量問(wèn)題175個(gè),。審計(jì)處理處罰資金4.59億元,，其中：應(yīng)上繳財(cái)政資金0.75億元，應(yīng)歸還原渠道資金0.52億元,，應(yīng)繳納其他資金650萬(wàn)元,，應(yīng)調(diào)賬處理金額3.26億元。移送處理事項(xiàng)48件,，其中：移送紀(jì)委35件,，有關(guān)部門(mén)13件,，移送處理人員4人;提出審計(jì)建議282條;完成政府轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)520個(gè)。其中,，市水務(wù)局,、原城管局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、市供銷(xiāo)社財(cái)政收支,、2017年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支等5個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,，先后獲得自治區(qū)、銀川市優(yōu)秀,、表彰審計(jì)項(xiàng)目榮譽(yù),，共計(jì)5人獲得審計(jì)標(biāo)兵稱(chēng)號(hào)。

(一)審計(jì)服務(wù)大局,。一是跟蹤審計(jì)推動(dòng)政策落實(shí),。五年間開(kāi)展了穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生、保障性安居工程,、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),、扶貧資金管理使用、減稅降費(fèi),、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款,、“穩(wěn)就業(yè)”等政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)，督促推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位為完善相關(guān)政策制度提供參考和依據(jù),。二是持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“兩辦新規(guī)”的執(zhí)行，及時(shí)更新審計(jì)對(duì)象底數(shù),，扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋工作,。精心組織實(shí)施了對(duì)市財(cái)政局、科技局,、農(nóng)牧局,、教育局、市委辦,、組織部等36部門(mén)(單位),，臨河鎮(zhèn)、白土崗鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城投,、文投,、融資擔(dān)保等3個(gè)國(guó)企企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)工作，不斷促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法,、守紀(jì),、守規(guī)、盡責(zé)。三是持續(xù)服務(wù)保障提升財(cái)政資金績(jī)效,。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督,，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)深化財(cái)政體制改革,。連續(xù)五年對(duì)靈武市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行暨其他財(cái)政收支情況開(kāi)展審計(jì)工作,，針對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出前瞻性,、預(yù)警性的審計(jì)意見(jiàn)建議,，每年的財(cái)政同級(jí)審計(jì)工作

報(bào)告

都得到了市人大常委會(huì)委員高度肯定。相繼開(kāi)展了市政協(xié)辦,、農(nóng)綜辦、人社局,、交通運(yùn)輸局,、水務(wù)局等23個(gè)部門(mén)(單位)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)公安局,、再生資源園區(qū)管委會(huì),、文化旅游廣播電視局、白芨灘林場(chǎng)等14個(gè)部門(mén)(單位)財(cái)政收支審計(jì)和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政決算審計(jì),。四是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì),。2016年至2019年共完成工程建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目3590項(xiàng)，審計(jì)總金額112.94億元,，審定資金102.88億元,，核減工程造10.06億元，核減率8.91%,，其中：招標(biāo)控制價(jià)審核1896項(xiàng),，送審金額55.26億元，審定金額50.17億元,，核減造價(jià)5.09億元,，核減率為9.21%;工程結(jié)算審核1694項(xiàng)，送審金額57.68億元,，審定金額52.71億元,，核減造價(jià)億4.97元，核減率為8.62%,。

(二)審計(jì)創(chuàng)新突破,。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。精心謀劃了靈武市十三五審計(jì)工作工作任務(wù),，就推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,、創(chuàng)新審計(jì)方法、科學(xué)審計(jì)管理,、提升審計(jì)質(zhì)量等進(jìn)行了探索和規(guī)劃,。二是順利完成審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,。按照機(jī)構(gòu)改革相關(guān)要求，成立了靈武市委審計(jì)委員會(huì)及其辦公室,，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化了審計(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先后召開(kāi)四次會(huì)議研究靈武市審計(jì)工作重大事項(xiàng),。積極承接了發(fā)改局的“重大項(xiàng)目稽查職責(zé)”和財(cái)政局的“財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)”,，并有序開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是有序推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,。突出民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,，初步實(shí)現(xiàn)了一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋，在公共資金,、國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋方面取得重要進(jìn)展。四是探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),。連續(xù)三年分別對(duì)馬家灘鎮(zhèn),、原林業(yè)局、崇興鎮(zhèn)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方式,、方法，為自然資源資產(chǎn)審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部的履職評(píng)的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行了嘗試,。五是推進(jìn)審計(jì)整改工作,。建立健全審計(jì)整改督查考核機(jī)制，將審計(jì)工作納入全市目標(biāo)績(jī)效考核體系中,，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí),，對(duì)2015年以來(lái)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況開(kāi)展督查，移送處理敷衍整改及未整改事項(xiàng)15件,。同時(shí)審計(jì)整改落實(shí)情況列入被審計(jì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和單位年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,。六是穩(wěn)步推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》(寧政辦發(fā)〔2018〕64號(hào))文件精神,，充分認(rèn)識(shí)到在法定職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必要性,，全面退出工程結(jié)算和控制價(jià)審核，不再承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)決策和審定,、征地拆遷,、工程招標(biāo)、材料價(jià)格認(rèn)定等決策和管理活動(dòng),。

(三)存在問(wèn)題,。一是新時(shí)代審計(jì)工作要求審計(jì)全覆蓋，審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容逐年增加，同當(dāng)前審計(jì)力量不足,、審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)覆蓋面不夠的矛盾仍然突出,。二是審計(jì)技術(shù)方法還需要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新，在運(yùn)用推廣大數(shù)據(jù)和信息化審計(jì)手段提高審計(jì)工作效率方面還需進(jìn)一步加強(qiáng),。三是個(gè)別部門(mén)和單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題重視不夠,，致使審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改進(jìn)度緩慢，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用程度較低,。

2021—2025年,，靈武市審計(jì)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,中央,、自治區(qū),、銀川市和靈武市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、各級(jí)審計(jì)委員會(huì)會(huì)議和審計(jì)工作會(huì)議精神,，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)工作的重要論述,，圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”總體工作思路和市委市政府中心工作，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用;以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)能力建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè),，努力建設(shè)信念堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí),、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍,，為推進(jìn)改革開(kāi)放和靈武經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一是堅(jiān)持圍繞中心,。自覺(jué)服從大局,，積極有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更加充分有效地發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用,。

二是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新,。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí),，推動(dòng)審計(jì)工作取得新的更大發(fā)展,，使審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮更加充分。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”,，加大民生審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注重要領(lǐng)域、重大資金和重要項(xiàng)目,，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效,，將政策執(zhí)行審計(jì)融入各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目，全面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，確保審計(jì)管理,、信息化建設(shè)等各項(xiàng)措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn),。

四是堅(jiān)持依法審計(jì),。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)審計(jì)工作制度創(chuàng)新，破解改革難題,，依法理順今后審計(jì)監(jiān)督體制,。積極推進(jìn)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持依法依規(guī),，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，做到查深查實(shí)查透。

五是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè),。嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)隊(duì)伍管理,，強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，完善審計(jì)人員選任機(jī)制,，健全審計(jì)職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制,，完善審計(jì)人員教育培訓(xùn)，審計(jì)隊(duì)伍的管理水平和整體素質(zhì)明顯提升,，建成一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良,、廉潔高效的審計(jì)干部隊(duì)伍,，審計(jì)監(jiān)督能力與服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會(huì)大局相適應(yīng),。

2020年,，我局全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神和中央,、自治區(qū)、銀川市和靈武市委審計(jì)委員會(huì)相關(guān)會(huì)議精神,，以構(gòu)建集中統(tǒng)一,、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系為目標(biāo),，提升審計(jì)工作政治站位,，依法履行審計(jì)職責(zé),。全力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，深化審計(jì)改革創(chuàng)新,，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,。加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法審計(jì),、文明審計(jì),，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推動(dòng)解決問(wèn)題，堅(jiān)持“治已病,、防未病”,為靈武市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供審計(jì)支持,。

(一)以黨建強(qiáng)審為抓手，不斷強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

1.以嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”制度為契機(jī),，切實(shí)抓好班子,、帶好隊(duì)伍，全面落實(shí)兩個(gè)責(zé)任,。

一是做到?jīng)Q策民主,，辦事公開(kāi)，工作務(wù)實(shí),。堅(jiān)持重大事項(xiàng)由支委會(huì)集體研究決策;按月做好重大財(cái)務(wù)支出和干部考勤等局內(nèi)日常管理,。堅(jiān)持班子成員每月至少深入審計(jì)一線(xiàn)調(diào)研指導(dǎo)審計(jì)人員2次以上。二是認(rèn)真履行支部書(shū)記黨建第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”,，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,。簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立“三個(gè)清單”,，對(duì)照整改，層層傳導(dǎo)壓力,。梳理審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)34個(gè),，并一一制定對(duì)應(yīng)的防范措施和相關(guān)制度機(jī)制，明確整改措施和目標(biāo),，確保整改效果,。局黨組與各科室干部簽定目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將重點(diǎn)工作,、具體工作落實(shí)到部門(mén),，責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí),。三是結(jié)合“不忘初心,，牢記使命”主題教育常態(tài)化，切實(shí)豐富學(xué)做結(jié)合實(shí)踐載體,，講好廉政教育黨課,，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)廉政警示教育,，筑牢審計(jì)干部拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。

2.深入開(kāi)展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建,，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

今年以來(lái),，我局以模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，著力打造一支以責(zé)立志,、以德立身,、以能立業(yè)、以行立信的審計(jì)干部隊(duì)伍,。一是加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí),。有計(jì)劃有步驟地組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)兩會(huì)、自治區(qū)黨委第十二屆第十次全體會(huì)議精神和審計(jì)業(yè)務(wù)理論,，積極參與廉政警示教育,，不斷強(qiáng)化審計(jì)人員的政治意識(shí)、大局意識(shí),、奉獻(xiàn)精神和宗旨意識(shí),。二是黨組帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要指示精神以及黨中央、自治區(qū),、銀川市黨委及市委對(duì)審計(jì)工作的安排部署,，通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)等多種方式,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)人員的政治自覺(jué)、思想自覺(jué),、行動(dòng)自覺(jué),。結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育,，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)抵歪風(fēng),、剎邪氣、樹(shù)正氣,，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí),、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，凝聚推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力,。

3.以提升黨員服務(wù)能力為重點(diǎn),，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2020年以來(lái)，我局幫扶涇靈南村貧困戶(hù)23戶(hù),，在冊(cè)總?cè)藬?shù)95人,，其中，在校生27人,，有勞動(dòng)能力的53人,，無(wú)勞動(dòng)能力42人,，殘疾2人，享受低保政策7戶(hù),。截止目前,，包扶的23戶(hù)貧困戶(hù)全部實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于疫情防控決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)相關(guān)要求,，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要講話(huà)精神,，堅(jiān)決打贏疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)硬仗。扎實(shí)開(kāi)展“四查四補(bǔ)”工作,，解決貧困戶(hù)“兩不愁,，三保障”問(wèn)題，建立完善“一戶(hù)一檔”,，規(guī)范扶貧手冊(cè)填寫(xiě),，持續(xù)入戶(hù)做好政策宣傳、務(wù)工就業(yè),、思想教育,、環(huán)境衛(wèi)生等工作，提高了群眾滿(mǎn)意度,。今年7月圓滿(mǎn)完成了國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)普查任務(wù),。

(二)堅(jiān)持履職盡責(zé)為導(dǎo)向，筑牢財(cái)政資金運(yùn)行“防護(hù)網(wǎng)”

2020年,，我局嚴(yán)格按照中央,、自治區(qū)、銀川市關(guān)于2020年審計(jì)工作安排部署,，加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)要求,，積極開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。截止目前,，已開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目25個(gè),，查出主要問(wèn)題金額4.21億元，其中：違規(guī)金額218萬(wàn)元,管理不規(guī)范資金4.19億元,。審計(jì)發(fā)現(xiàn)非金額計(jì)量問(wèn)題37個(gè)。審計(jì)處理處罰資金318萬(wàn)元,，其中：應(yīng)上繳財(cái)政資金99萬(wàn)元,，應(yīng)歸還原渠道資金81萬(wàn)元，應(yīng)繳納其他資金138萬(wàn)元,。移送處理事項(xiàng)8件,，其中：移送紀(jì)委7件，有關(guān)部門(mén)1件;提出審計(jì)建議24條,。

1.做好審計(jì)主責(zé)主業(yè)

一是積極完成署定,、區(qū)定審計(jì)工作,。開(kāi)展了第一、二,、三季度重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì),，通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)國(guó)家重大政策措施及時(shí)落實(shí)落地,，起到實(shí)效,。完成了財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋，有效促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。實(shí)施靈武市保障性安居工程審計(jì),，進(jìn)一步保障了人民群眾住有所居。進(jìn)行2017-2019年度扶貧資金管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查,。通過(guò)多種形式的監(jiān)督,，切實(shí)維護(hù)困難群眾切身利益，保障高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

二是認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政審計(jì)工作,。對(duì)2019年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支情況、市委組織部財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì),，促進(jìn)財(cái)政資金高效科學(xué)使用,。

三是扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作,，聚焦黨委部門(mén)和國(guó)有企業(yè),，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé),、廉潔用權(quán),，對(duì)市委辦公室、崇興鎮(zhèn),、民政局,、市城投公司、文投公司,、融資擔(dān)保公司等6個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。

四是穩(wěn)步推進(jìn)政府投資審計(jì)工作。完成了靈武市職業(yè)教育中心遷建項(xiàng)目,、南部道路提升項(xiàng)目(新杜路,、靈白路、靈胡路)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),、市醫(yī)院遷擴(kuò)建工程項(xiàng)目中期跟蹤審計(jì),、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目中期跟蹤審計(jì)、市古城遺址恢復(fù)及重點(diǎn)街巷環(huán)境提升項(xiàng)目中期跟蹤審計(jì),、崇興鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治安置房工程竣工決算審計(jì),。同時(shí),，依據(jù)2020年靈武市審計(jì)工作計(jì)劃，實(shí)施了靈武市白土崗養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)及靈武長(zhǎng)棗農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì),。

五是盡職履責(zé)認(rèn)真做好疫情防控款物專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作,。在做好參與全市疫情防控工作的同時(shí)，立足做好本職工作,，根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一部署,，按照自治區(qū)審計(jì)廳的要求，我局組織審計(jì)人員對(duì)我市2020年疫情防控資金和捐贈(zèng)款物開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),，緊盯疫情防控款物接收管理,、分配使用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力審計(jì)監(jiān)督保障,。

六是積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),。以預(yù)算資金流向?yàn)橹骶€(xiàn)，以積極推進(jìn)各項(xiàng)改革措施和提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理的規(guī)范性,、效益性為目標(biāo),，開(kāi)展了市委政法委禁毒經(jīng)費(fèi)和司法救助資金管理使用情況審計(jì)、市團(tuán)委收支兩條線(xiàn)執(zhí)行情況審計(jì),。

七是繼續(xù)探索開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作,。以推動(dòng)加快生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任為目標(biāo),，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和開(kāi)發(fā)利用責(zé)任,，貫徹執(zhí)行中央及省重大決策部署、遵守法律法規(guī),，目標(biāo)任務(wù)完成等情況,，對(duì)崇興鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)任中審計(jì)。

八是完成市政府交辦工作,。按照市委,、市政府的工作安排部署，我局積極發(fā)揮審計(jì)職能,，扎實(shí)做好審計(jì)服務(wù)工作,。先后完成了白土崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)及培訓(xùn)中心項(xiàng)目、白土崗養(yǎng)殖基地入園保證金,、河灘地收回,、園疙瘩湖沖毀面積等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)工作，配合完成政府轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)14件,。

2.存在問(wèn)題及原因

在市委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,，我局各項(xiàng)工作取得了一定的成績(jī),，但還存在著一些差距和不足,。

一是審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾突出。隨著審計(jì)全覆蓋理念的提出,，審計(jì)范圍不斷拓展,，審計(jì)項(xiàng)目逐年增多，現(xiàn)有審計(jì)人員為確保審計(jì)項(xiàng)目全面完成,，存在出現(xiàn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題深度不夠,、質(zhì)量不高的風(fēng)險(xiǎn)。

二是審計(jì)干部的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高,。時(shí)代要求審計(jì)人員的審計(jì)方法,、審計(jì)技能等要隨著時(shí)代的快速發(fā)展而不斷變化，促使審計(jì)人員的創(chuàng)新能力必須不斷的提高,。

(一)繼續(xù)做好“兩統(tǒng)籌”工作,。科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目,，優(yōu)化審計(jì)資源配置,，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等項(xiàng)目的平臺(tái)作用,，加大各領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合力度,，探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與重大政策跟蹤審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合,，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì),、自然資源資產(chǎn)審計(jì)相結(jié)合，努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”,。

(二)扎實(shí)提升審計(jì)效能,。堅(jiān)持科技強(qiáng)審，提升審計(jì)技能和水平,，實(shí)行“集中分析,、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查,、系統(tǒng)研究”的大數(shù)據(jù)審計(jì)組織新方式,，做到有的放矢、提高效率,。優(yōu)化內(nèi)部管理,，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目督促，建立審計(jì)任務(wù)清單制,，在審計(jì)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上,，全面反映審計(jì)任務(wù)、審計(jì)責(zé)任人、審計(jì)時(shí)限,、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等,，定期匯報(bào)研判分析，提升審計(jì)組審計(jì)實(shí)施效能,。

(三)強(qiáng)化審計(jì)成果提煉,。結(jié)合我局實(shí)際，做好優(yōu)秀項(xiàng)目申報(bào),，對(duì)我局目前不銜接,、不科學(xué)、不適用的操作規(guī)范,、業(yè)務(wù)流程予以清理完善,，提高審計(jì)質(zhì)量;加強(qiáng)審計(jì)宣傳工作,在審計(jì)成果運(yùn)用的深度上下功夫,將審計(jì)監(jiān)督中遇到的新情況、新問(wèn)題,、好經(jīng)驗(yàn),、好做法進(jìn)行分析綜合，及時(shí)提煉成審計(jì)工作信息,，推進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化,。

十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇六

教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃是我國(guó)加快教育現(xiàn)代化、全面打造教育強(qiáng)國(guó)的第一個(gè)五年規(guī)劃,。編制好我市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,，對(duì)全面深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十九大和全國(guó),、全省教育大會(huì)精神,，錨定“率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標(biāo)，擘畫(huà)溫州教育高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展藍(lán)圖,，辦好人民滿(mǎn)意的教育,，具有十分重要的意義。為此,，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法,，根據(jù)全市“十四五”規(guī)劃編制工作總體安排，特制定本工作方案,。

溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作時(shí)間跨度為兩年左右,，主要形成《溫州市“十四五”教育現(xiàn)代化的目標(biāo)、思路和舉措研究》課題研究報(bào)告,、《溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（草案）》,。

（一）確定新時(shí)期溫州教育事業(yè)發(fā)展的基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持立足實(shí)際,、改革創(chuàng)新,，緊緊圍繞“七個(gè)高”（高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平均衡、高質(zhì)量育人,、高品質(zhì)服務(wù),、高素質(zhì)隊(duì)伍、高平臺(tái)支撐,、高效能治理）方向和要求，提出符合溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾對(duì)更好教育的需求,，適應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的基本原則,，謀劃形成溫州教育現(xiàn)代化發(fā)展到2025年的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）明確各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展的主要任務(wù),。牢牢把握溫州“未來(lái)教育”體系建設(shè)要求,，主動(dòng)適應(yīng)信息化、一體化,、終身化等趨勢(shì),，精準(zhǔn)聚焦學(xué)前教育、義務(wù)教育,、高中教育,、職業(yè)教育、高等教育,、終身教育等服務(wù)體系的現(xiàn)狀,、問(wèn)題、需求,，明確主要任務(wù)和具體目標(biāo),，著力推進(jìn)全市各級(jí)各類(lèi)教育邁上新臺(tái)階。

（三）明確加快溫州教育現(xiàn)代化的重要舉措,。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,、創(chuàng)新導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向,，以教育綜合改革為切入口,，加大教育管理、育人模式,、人才培養(yǎng),、師資建設(shè),、考試招生,、合作交流等領(lǐng)域創(chuàng)新力度，總結(jié)凝練“十三五”一系列成功做法,，拓展創(chuàng)新“十四五”發(fā)展重要舉措,。

（四）明確教育現(xiàn)代化發(fā)展的政策環(huán)境和保障機(jī)制。提出全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的重要措施；明確各級(jí)政府以及社會(huì)力量,、公民等各方面對(duì)發(fā)展教育事業(yè)承擔(dān)的責(zé)任,；研究促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大措施，健全教育督導(dǎo),、平安校園建設(shè)體系和機(jī)制,；研究完善教育投入長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)規(guī)劃編制程序,，我市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作分為開(kāi)展前期研究,、形成基本思路、擬定《規(guī)劃》框架,、形成和審議《規(guī)劃》草案等四個(gè)階段,，具體安排如下：

（一）開(kāi)展前期研究（2019年7月至2019年10月）。7月,，建立溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案,，制定《溫州市“十四五”教育現(xiàn)代化的目標(biāo)、思路和舉措研究》課題計(jì)劃,，成立課題組,。8-10月，結(jié)合溫州教育現(xiàn)代化建設(shè)總體思路開(kāi)展謀劃工作,，形成課題研究成果,；向市發(fā)改委報(bào)送我市教育希望納入溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容的基本考慮。

（二）形成基本思路（2019年9月至2019年12月）,。9-10月,，成立編制小組，啟動(dòng)謀劃教育“十四五”規(guī)劃基本思路,。11-12月,，形成基本思路初稿，召開(kāi)縣（市,、區(qū)）教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人,、學(xué)校代表、老同志,、社會(huì)人士和市級(jí)有關(guān)部門(mén)“十四五”規(guī)劃座談會(huì),，聽(tīng)取建議并作修改完善。

（三）擬定《規(guī)劃》框架（2020年5月至2020年9月）,。2020年5-9月,，相關(guān)處室（單位）起草專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（附件2），編制小組起草教育“十四五”規(guī)劃框架,。6月,，向各縣（市,、區(qū)）政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn),，進(jìn)一步修訂完善,。

（四）形成和審議《規(guī)劃》草案（2020年9月至2021年初）。2020年10-12月,，起草形成教育“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）,。2021年1月，召開(kāi)市級(jí)有關(guān)部門(mén),、地方,、人大代表、政協(xié)委員,、學(xué)校代表征求意見(jiàn)會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)，修改形成《規(guī)劃》（草案）,；3月,，向市委、市人大,，市政府,、市政協(xié)匯報(bào)，修改形成《規(guī)劃》人代會(huì)審議稿,；2021年4月,，“十四五”規(guī)劃提交市人代會(huì)審議，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃同步進(jìn)入印發(fā)程序,。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。按程序建立溫州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）,，對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究,。市教育局各處室（單位）和縣（市、區(qū)）教育局主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)配合編制單位做好“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)任務(wù),，強(qiáng)化各項(xiàng)要素保障,，著力形成聚力謀發(fā)展、齊心編規(guī)劃的良好工作氛圍,。

（二）強(qiáng)化咨詢(xún)支撐,。成立市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，聘請(qǐng)省市有關(guān)部門(mén),、研究院所,、高等院校、中小學(xué)校的資深專(zhuān)家學(xué)者組成,，對(duì)全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究編制工作提供全領(lǐng)域,、全過(guò)程,、全方位的咨詢(xún)支持。

（三）強(qiáng)化方法創(chuàng)新,。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃,，緊扣教育現(xiàn)代化發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)，問(wèn)需于民,、問(wèn)計(jì)于民,、問(wèn)道于民，廣泛聽(tīng)取師生群眾的意見(jiàn)建議,。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段,，多渠道多層次做好規(guī)劃編制謀劃工作,。

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十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇七

? ? ? ?三堂鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新工作方式,、凝聚內(nèi)生動(dòng)力,，農(nóng)業(yè)工作取得了可喜成效。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，培育富民產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，認(rèn)真貫徹落實(shí)歷年中央一號(hào)文件精神,，加快土地流轉(zhuǎn)步伐,，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1.7萬(wàn)多畝，堅(jiān)持把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,，以專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭,，種植各類(lèi)蔬菜4000多畝， 種植中藥材近千畝,，大棚西瓜種植2000多畝,，小麥良種繁育3000多畝,，牲畜存欄1.2萬(wàn)頭,，漁業(yè)養(yǎng)殖水面800多畝,。探索發(fā)展集中連片、規(guī)模高效的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,，集約化生產(chǎn)效應(yīng)凸顯,，全鎮(zhèn)多元富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局日趨完善。

? ? ? ?進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，目前三堂鎮(zhèn)進(jìn)駐規(guī)模企業(yè)有太和金諾水泥制品有限公司,、泰源紡織品有限公司、鴻茂紡織品有限公司,、源通敷料有限公司,、太和縣灝翔紡織有限公司，年產(chǎn)值近3億元,。二是積極打造濟(jì)廣高速出入口輕工業(yè)板塊,，大力發(fā)展以“泰源紡織”、“灝翔紡織”,、 “鴻茂紡織”為核心的紡織制造產(chǎn)業(yè),，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快招商引資步伐,，目前我鎮(zhèn)共完成招商引資近1億元,，其中博濤塑業(yè)投資5100萬(wàn)元正在有序建設(shè);投資6220余萬(wàn)元的安徽宇耀紡織品有限公司已經(jīng)建成，正在運(yùn)營(yíng),。

我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作緊緊圍繞“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”關(guān)鍵指標(biāo),，依托產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧,、健康扶貧,、教育扶貧,、金融扶貧,、社會(huì)扶貧、危房改造,、社會(huì)保障兜底,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“十大工程”建設(shè)為抓手,，創(chuàng)新工作思路，突出重點(diǎn),、多措并舉,，認(rèn)真組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)各類(lèi)工程，扎實(shí)有效開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作,。全鎮(zhèn)2014年建檔立卡貧困戶(hù)2258戶(hù)5351人,，2015年，建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別回頭看后,，建檔立卡貧困戶(hù)2345戶(hù),，貧困人口5598人。2014年脫貧242戶(hù)960人;2015年脫貧252戶(hù)887人;2016年脫貧779戶(hù)1586人,，洪河村,、康莊村出列;2017年脫貧332戶(hù)，685人;2018年脫貧444戶(hù)837人,，貧困村玉皇村順利出列,。2019年擬脫貧518人，2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧,，同全省,、全國(guó)一道同步進(jìn)入小康社會(huì)。

衛(wèi)生健康工作成績(jī)顯著：五年來(lái),，三堂鎮(zhèn)衛(wèi)生健康工作均達(dá)到或超過(guò)既定目標(biāo),，計(jì)劃生育自2016年全面實(shí)施二孩政策以來(lái)，在努力提升人口素質(zhì)和服務(wù)水平上下功夫,，年出生率達(dá)13.32‰;獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落到實(shí)處,，做到應(yīng)享盡享;婚檢、孕檢,、基因檢測(cè)等各項(xiàng)工作均都能按照縣要求的如期完成,。衛(wèi)生工作按照既定工作目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿(mǎn)意醫(yī)院”,，基本完成上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù),。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改工作，積極進(jìn)行醫(yī)療改革,，使老百姓得到更大的實(shí)惠;逐步完善居民健康檔案,，家庭簽約服務(wù)項(xiàng)目，共建立居民健康檔案39505人,，家庭簽約人次13555人,，其中貧困人口簽約2958人，辦理慢性病本1763人,，全部進(jìn)行了管理;做好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,，認(rèn)真做好傳染病防治工作,，國(guó)家計(jì)劃免疫疫苗接種率均在97%以上，全面實(shí)現(xiàn)了孕產(chǎn)婦管理和兒童系統(tǒng)管理;加強(qiáng)鄉(xiāng)村一體化工作,，投資20余萬(wàn)元全部建成“規(guī)范化鄉(xiāng)村衛(wèi)生室”,，各衛(wèi)生室配置了水沖式廁所，改善了衛(wèi)生室環(huán)境,，引進(jìn)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師12人,，進(jìn)一步提高衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)水平。

社保任務(wù)圓滿(mǎn)完成：緊緊圍繞黨委政府的中心工作狠抓社會(huì)保障,、勞動(dòng)監(jiān)察,、就業(yè)扶貧等民生工程在我鎮(zhèn)的落實(shí),。每年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)100%,，到齡人員信息采集完成任務(wù)數(shù)100%,，全民參保任務(wù)達(dá)100%，就業(yè)脫貧全部實(shí)現(xiàn)百分之百幫扶,，百分之百就業(yè),。社保所組織就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)各5次,，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)200人,，50人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼42人,，共計(jì)420萬(wàn)元,。創(chuàng)辦就業(yè)扶貧驛站3處，建成3處,，現(xiàn)已吸納就業(yè)貧困戶(hù)60余人，并且全部簽訂勞動(dòng)合同,。

民政工作落實(shí)到位：落實(shí)低保工作,，維護(hù)了我鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定，使扶貧戶(hù),、困難戶(hù)的生活得到了救濟(jì)和保障,，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶(hù)1099戶(hù)，1768人,，其中扶貧戶(hù)有880戶(hù)1463人,，城市低保12戶(hù)，20人,，政策全部落實(shí)到位,。優(yōu)撫工作：已為我鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象131人，享受60周歲退役士兵補(bǔ)貼的239人做好登記造冊(cè)和撫恤金發(fā)放工作,。臨時(shí)救助工作：我鎮(zhèn)共救助完成因病因?yàn)?zāi)人員18戶(hù),，給予每戶(hù)1000-3000元不等的救助金,，確保臨時(shí)救助資金發(fā)揮更大的社會(huì)效益。我鎮(zhèn)80周歲以上老年人1139人已逐人登記造冊(cè),，每人每年240元高齡補(bǔ)貼已發(fā)放到位,。7位百歲老人，每人每年2400元的長(zhǎng)壽保健費(fèi)也已享受,。為305位特困供養(yǎng)對(duì)象,，按時(shí)發(fā)放五保金，確保五保老人生活無(wú)憂(yōu),。認(rèn)真落實(shí)殯改工作,，同時(shí)對(duì)死亡人員的火花費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。

教育工作質(zhì)量提升：堅(jiān)持育人為本,，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，致力改善辦學(xué)條件，著力提升教育質(zhì)量,，全鎮(zhèn)教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,。辦學(xué)條件顯著改善、教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高,、學(xué)前教育不斷發(fā)展,、義務(wù)教育趨于均衡、教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,、教育信息化水平顯著提升,、安全管理規(guī)范有序。

文化服務(wù)體系日漸完善：成立了新時(shí)代文明實(shí)踐所,，吸納社會(huì)志愿者隊(duì)伍,，引領(lǐng)群眾參與各類(lèi)賽事節(jié)慶活動(dòng)。對(duì)全鎮(zhèn)1個(gè)鎮(zhèn)級(jí),、8個(gè)村級(jí)文化中心完善配套設(shè)施,，落實(shí)人員管理、資金配套,、隊(duì)伍建設(shè),、活動(dòng)開(kāi)展、資料完善等措施,，確保文化中心發(fā)揮社會(huì)效益,，真正服務(wù)群眾。2019年4月3日,，太和縣文化東部協(xié)作區(qū)雙基運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我鎮(zhèn)趙寺村綜合文化中心召開(kāi),。

以十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力解決問(wèn)題，提高服務(wù)水平,。一是鎮(zhèn)村完善10個(gè)便民服務(wù)中心,，嚴(yán)格落實(shí)《三堂鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)村室建設(shè)提高便民服務(wù)工作水平實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行全程代理,，深受群眾好評(píng),。二是開(kāi)展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，站東村,、洪河村成功創(chuàng)建五星級(jí)基層黨組織,，其余7村均順利通過(guò)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收;三是做好鎮(zhèn)村干部量化考核工作，按照月考核,、年評(píng)比的原則,，對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行量化考核，進(jìn)一步激發(fā)了鎮(zhèn)村全體干部的工作積極性;四是在脫貧攻堅(jiān),、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中開(kāi)展無(wú)職黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng),，通過(guò)對(duì)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮無(wú)職黨員在脫貧攻堅(jiān),、掃黑除惡和秸稈禁燒工作中的作用,。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,，工作中存在的不少矛盾和問(wèn)題,。一是基礎(chǔ)社設(shè)施建設(shè)不夠完善。二是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大,。三是社會(huì)矛盾較多,，維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。四是少數(shù)黨員干部年齡偏大,，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,，適應(yīng)不了新形勢(shì)、新任務(wù)的要求等,。對(duì)上述問(wèn)題,，我們將采取有效措施，逐步解決,。

新時(shí)代,，新征程,。2021至2025年,，三堂鎮(zhèn)將抓住“彎道趕超”的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越大發(fā)展,。三堂鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，創(chuàng)新思維方式，匯聚興鎮(zhèn)富民力量，到2025年,，將三堂鎮(zhèn)建設(shè)成為“生態(tài)三堂,、文明三堂、和諧三堂”,。

三堂鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、 堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),，結(jié)合“

不忘初心

、牢記使命”主題教育,，嚴(yán)規(guī)矩,、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng),，力戒形式主義,、官僚主義，緊緊圍繞縣委,、縣政府的決策部署,，把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)和改善民生,、促進(jìn)農(nóng)民增收,、鄉(xiāng)村振興作為核心目標(biāo)，激發(fā)三堂發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，提高社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平,。

“十四五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%,，到2025年gdp達(dá)到13.579億元,。

——地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)11%，到2025年地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5900萬(wàn)元,。

——農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9%,，到2025年農(nóng)民年人均純收入達(dá)到22151元;農(nóng)民居住條件進(jìn)一步改善，醫(yī)療保障水平明顯提高,。

——加快發(fā)展教育,。幼兒入托、適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%,。不斷加大投入,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，改善教育教學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展,。

――進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,。依托“雙基”工程建設(shè)，保障群眾生活便利,，豐富精神文化生活。

――社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌發(fā)展文化體育事業(yè)，完成各村衛(wèi)生室改造,。提高醫(yī)療保險(xiǎn),、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。落實(shí)計(jì)生政策，開(kāi)展民政、扶貧,、社會(huì)救濟(jì)工作,，保障民生,。

“十四五”時(shí)期我鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要是以下幾個(gè)方面：

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，提質(zhì)增效,。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，合理規(guī)劃布局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會(huì)化服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變,，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；图s化。堅(jiān)持完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展體制機(jī)制,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,，加快土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村綜合改革,，改善農(nóng)村金融服務(wù),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 。堅(jiān)持保障和改善農(nóng)村民生,。堅(jiān)持以人為本,，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。提高農(nóng)業(yè)資源利用效率,，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù),，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境,。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)上取得新亮點(diǎn),，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和“生態(tài)三堂、文明三堂,、和諧三堂”建設(shè)提供有力支撐,。

(二)加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展

一是全力抓好招商引資,。繼續(xù)按照縣委,、縣政府的工作要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境,，加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，做好招商引資基礎(chǔ)工作,。堅(jiān)持“三不原則”大力開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)招商,、駐點(diǎn)招商、以商招商,，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商,、全民招商、精準(zhǔn)招商，特別是在外出務(wù)工人員中做好招商工作,，吸引他們中的優(yōu)秀者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上取得新突破。加大金融招商力度,，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作,。

二是加快工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬308省道至工業(yè)園區(qū)10米大道,，加快園區(qū)綠化工程建設(shè),，實(shí)現(xiàn)園區(qū)供水、道路,、供電,、通信、綠化,、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位,。同時(shí)，以加工,、制造企業(yè)為主,，做大做強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)，最大限度的爭(zhēng)取土地,、政策支持,，完善聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鎖定醫(yī)主打產(chǎn)業(yè),，將聚集區(qū)規(guī)劃用地劃分功能區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房,，實(shí)施“筑巢引鳳工程”,，提高服務(wù)水平，通過(guò)招商引資,，規(guī)范入園企業(yè)投資量,，推動(dòng)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。三是加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。打造具有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范帶動(dòng)作用的小微產(chǎn)業(yè)園,。聚集區(qū)集生產(chǎn)、加工,、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo),、農(nóng)家樂(lè)為一體，以規(guī)范化管理和規(guī)?；N植的形式,，全面提高種植效益，集中優(yōu)勢(shì)資源和技術(shù)力量，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),，壯大集體經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入。

(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,。“十四五”期間,，脫貧攻堅(jiān)工作基本結(jié)束,，我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作緊緊圍繞中央和省、市,、縣脫貧攻堅(jiān)的決策部署,，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),，突出問(wèn)題導(dǎo)向,，下足繡花功夫，持續(xù)鞏固我鎮(zhèn)脫貧成果,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

(四)全力支持，社會(huì)事業(yè)再提高

社保工作惠及全民：加強(qiáng)培訓(xùn),，提高我鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì),。加大對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的投入，積極爭(zhēng)開(kāi)展特色培訓(xùn)和對(duì)口培訓(xùn),，把用工需求與培訓(xùn)銜接起來(lái),，通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn),、考核發(fā)證,、推薦上崗等方式，實(shí)行先培訓(xùn)后輸出,。既提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì),，又促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的穩(wěn)定和提高，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作奠定良好的基礎(chǔ),。規(guī)范管理,，完善服務(wù)，抓好典型,，搞好示范,。將嚴(yán)格按照農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程序，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng),，杜絕民工盲目外出,、積極探索政府引導(dǎo),、加大外出務(wù)工人員致富典型的宣傳力度，使他們盡快加入勞務(wù)輸出的行列,，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的夢(mèng)想,。養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)加大宣傳，讓符合條件的人員全部參保,，享受?chē)?guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。

大力支持教育事業(yè)：全力提高辦學(xué)品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理,、鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展,、各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系,，教育發(fā)展整體水平比“十三五”期間有明顯提高,，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐和智力支持,。

凸顯科技興鎮(zhèn)力量。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的跨越發(fā)展,，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和技術(shù)水平整體提升，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā),，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，取得實(shí)效。全鎮(zhèn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，建設(shè)一批與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)設(shè)施,，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)支撐體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,、實(shí)用技術(shù)推廣與科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,，基本形成完善的科技服務(wù)體系,。

提高衛(wèi)生健康水平：計(jì)劃生育工作依然堅(jiān)持“三個(gè)不變”,，推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，確?！叭齻€(gè)到位”,。全面提升人口素質(zhì)和數(shù)量，切實(shí)把計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處;實(shí)施衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目,，進(jìn)一步完善衛(wèi)生院硬件設(shè)施建設(shè);以創(chuàng)建等級(jí)衛(wèi)生院為契機(jī),，提升衛(wèi)生院服務(wù)能力，爭(zhēng)取2020年創(chuàng)建二級(jí)醫(yī)院;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，逐步更新醫(yī)療設(shè)備;繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目,，助力脫貧攻堅(jiān),，開(kāi)展健康教育，高血壓,，糖尿病和嚴(yán)重精神障礙管理,，提高群眾先防病后治病的意識(shí);通過(guò)完善管理體制，建立合理的村衛(wèi)生室人員流動(dòng)機(jī)制,，不斷提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力,，方便人民群眾就醫(yī);進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平,，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧,、返貧”現(xiàn)象。

嚴(yán)格落實(shí)民生政策：進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,。依托鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心,，村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn),，全方位推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作,。建立和完善救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利工作機(jī)制,。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，進(jìn)一步推進(jìn)低保工作的透明化、規(guī)范化,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。嚴(yán)格落實(shí)特困供養(yǎng)政策，確保特困供養(yǎng)老人吃好,、穿暖,、居住環(huán)境優(yōu)美、有病及時(shí)醫(yī)治,。推進(jìn)殯改工作再上新臺(tái)階,，提倡新型喪葬形式，移風(fēng)易俗,，厚養(yǎng)薄葬,。

辦好文化服務(wù)大眾。我鎮(zhèn)將認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代社會(huì)實(shí)踐所的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，申報(bào)新建民俗農(nóng)耕文化博物館,，開(kāi)展實(shí)景展覽，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),。指導(dǎo)督促各村舉辦群眾性乒乓球,、籃球、拔河,、摜蛋,、象棋,、廣場(chǎng)舞等一系列文體活動(dòng)，把免費(fèi)開(kāi)放和舉辦活動(dòng)納入村級(jí)工作考評(píng),，推進(jìn)全鎮(zhèn)文化事業(yè)的更好發(fā)展,。

(五)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮組織保障

按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和縣委關(guān)于基層黨建工作部署,，以“黨建+”為引領(lǐng),，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力推進(jìn),，努力提高基層黨建質(zhì)量,，為建設(shè)富裕美麗幸福三堂提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。一是圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),。努力建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村,、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。二是在村黨支部設(shè)置完善的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無(wú)職黨員的管理，充分發(fā)揮無(wú)職黨員先鋒模范作用,，促進(jìn)“三會(huì)一課”,、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度落實(shí)。三是完善鎮(zhèn)村三級(jí)量化管理考核機(jī)制,，加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部量化考核管理,。嚴(yán)格鎮(zhèn)、村干部行為規(guī)范,，按照鎮(zhèn),、村干部量化管理方案做好日常管理工作。進(jìn)一步落實(shí)“村為主”管理工作機(jī)制,，加大工作督查力度,，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序有效開(kāi)展。

(六)科學(xué)推進(jìn),，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和視察安徽重要講話(huà)精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的要求,，抓重點(diǎn)、提質(zhì)量,、增動(dòng)能,、強(qiáng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三堂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)民富,、農(nóng)村美。產(chǎn)業(yè)興旺大發(fā)展,。打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)版,，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，大力實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾,，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。生態(tài)宜居新農(nóng)村,。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治,，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)宜居的示范村,，培育村強(qiáng),、民富、景美,、人和的重點(diǎn)示范村,。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造,，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固工程,，全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系,，實(shí)施醫(yī)療,、衛(wèi)生、養(yǎng)老,、義務(wù)教育服務(wù)體系提質(zhì)增量工程,。鄉(xiāng)風(fēng)文明促和諧。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，宣傳黨的路線(xiàn)方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),，全面開(kāi)展“講文明、除陋習(xí),、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，開(kāi)展好公婆、好媳婦等評(píng)選活動(dòng),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作,，治理婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮,、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣,。鄉(xiāng)村治理顯成效。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理,，深入開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng),。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通,、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理,。加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),，建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊,、平安家庭,。生活富裕奔小康。加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè),、愛(ài)農(nóng)村,、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高服務(wù)群眾,、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會(huì)風(fēng)尚良好,，讓百姓住的安心,，吃的放心，過(guò)得舒心,，玩得開(kāi)心,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美、生活富,、百姓樂(lè)的和諧統(tǒng)一,。

(七)強(qiáng)化服務(wù)職能，加大政府自身建設(shè)。建立和完善各種制度,，強(qiáng)化服務(wù)職能,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，科學(xué)管理,，提高決策水平，用制度管人,，規(guī)范行為,。積極做好政務(wù)信息公開(kāi)工作，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督,，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)三堂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考,。

“十四五”時(shí)期（2021~2025年）,，是xx縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年,。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委,、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)新變化,，準(zhǔn)確研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期xx縣發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征,，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求,，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問(wèn)題導(dǎo)向,，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢(shì),，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問(wèn)題和重大任務(wù),，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合x(chóng)x發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐,。

二,、基本原則

立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù),，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問(wèn)題順推,，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ),。

在規(guī)劃編制中,，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系,。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃,、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃,、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

在規(guī)劃編制中,，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選,，確保規(guī)劃接地氣、可操作,。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù),、空間布局,，既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力,，做到可操作,、能落實(shí)、易評(píng)估,。

擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度,，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái),，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題研究深、研究透,，廣開(kāi)言路,、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智,、協(xié)調(diào)利益,、形成共識(shí)的過(guò)程。

三、規(guī)劃體系

總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性,、綱領(lǐng)性,、綜合性規(guī)劃，是縣委,、縣政府對(duì)未來(lái)五年的戰(zhàn)略部署和安排,，是全縣各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù),。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制,，縣發(fā)改局牽頭，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén),、各鎮(zhèn)全力配合,、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施,，并報(bào)市政府備案,。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù),，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求,。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草,。經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后,，按程序報(bào)批。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批,、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)組織編制,，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局,、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接,，編制完成后,，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，由行業(yè)主管部門(mén)組織編制并實(shí)施,，報(bào)縣發(fā)改局備案。

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下,，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前,，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接,，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案,。

四,、進(jìn)度安排

為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實(shí)際,，規(guī)劃編制工作分為三個(gè)階段：

2019年9月份,，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個(gè),，總投資x億元,。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理,、再論證,，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向,，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局,、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目,，重點(diǎn)圍繞交通,、能源、水利,、環(huán)保,、生態(tài)、市政,、教育,、科技、文化,、旅游,、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作,，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ),。同時(shí)著手開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和主要矛盾,，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議,。2020年x月x日前,，將各自研究成果,、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表,，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)班辦公室,，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門(mén)和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。

2020年x月底前,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上,，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委,、縣政府審核,。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展縣級(jí)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃編制工作,，并做好與中省市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接,，形成空間、專(zhuān)項(xiàng),、區(qū)域規(guī)劃初稿,，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要,。2020年x月底前,，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議,，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際情況,，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架,，并與中省市發(fā)展規(guī)劃,、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

在2021年縣人民代表大會(huì)召開(kāi)之前,，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案,，聽(tīng)取各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén),、人大代表,、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見(jiàn),，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定,，提請(qǐng)縣人大審議,。縣“十四五”空間規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究,、同步編制,，2021年x月前全部出臺(tái)。

五,、保障措施

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣,、工作量大、質(zhì)量要求高,，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作,，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制,。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作,，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專(zhuān)班,。工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn),、各部門(mén)要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作,，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn),、各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi),，報(bào)送縣發(fā)局。

邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、專(zhuān)家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專(zhuān)家委員會(huì),，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢(xún)和研究,，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃綱要及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證,。

規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng),，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施,。

六,、編制要求

全縣各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況,，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署,，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目,、重大工程,、重大政策,、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù),、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用,，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入中央,、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中,。

要高度重視規(guī)劃銜接工作,，使各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力,。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接,，各鎮(zhèn),、各部門(mén)要主動(dòng)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布,。

各單位要各司其職,、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量,、形成合力,，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政做好配套保障,，保證編制工作順利開(kāi)展。

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十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇九

統(tǒng)籌指導(dǎo),、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作,。各組要盡早組建本組的工作隊(duì)伍,。在全校范圍，打造一支眼界寬,、知識(shí)廣,、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊(duì)伍,，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的格局,。

(二)提高認(rèn)識(shí)站位,，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)

各組要從全面深化體制機(jī)制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識(shí),，抓住重點(diǎn)、兼顧一般,，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施經(jīng)驗(yàn),，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化，全面落實(shí)時(shí)代發(fā)展新要求,，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的新任務(wù),，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的創(chuàng)造性,、指導(dǎo)性和可實(shí)施性,。

(三)科學(xué)制定目標(biāo)，注重規(guī)劃實(shí)施

各組要深入調(diào)研,，充分論證,，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件,，把握好需要與可能,、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo),，突出可操作性,、可實(shí)現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接性。堅(jiān)持規(guī)劃編制與實(shí)施并重,，更加注重發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑的有機(jī)統(tǒng)一,，加強(qiáng)政策配套，完善落實(shí)機(jī)制,，引導(dǎo)資源配置,，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

(四)注重協(xié)同配合,，形成工作合力

各組要始終堅(jiān)持“全校一盤(pán)棋”的思想,，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想,、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過(guò)程,，加強(qiáng)信息溝通,、數(shù)據(jù)交換、成果共享,，形成密切配合,、相互促進(jìn)、合力規(guī)劃的互動(dòng)機(jī)制,，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領(lǐng)域的發(fā)展,。

(五)做好經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利

為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量,，將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于總體規(guī)劃,、子規(guī)劃編制和相關(guān)課題調(diào)研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展,。

“十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣,、涉及領(lǐng)域多、時(shí)間跨度大,、工作任務(wù)重,，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強(qiáng),，在工作上切實(shí)抓緊,，在實(shí)施上精心組織，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感,，高效率,、高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點(diǎn)謀劃好我校事業(yè)未來(lái)五年的改革與發(fā)展建設(shè),。

十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇十

“十四五”是十九大明確實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二階段建設(shè)起始之年,，更是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)鍵之年。根據(jù)市,、縣“十四五”基層黨建工作要點(diǎn)，“十四五”期間,，我局黨建工作整體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大系列會(huì)議精神為指導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，突出以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，持續(xù)深入開(kāi)展“

不忘初心

,、牢記使命”主題教育，以提升組織力為重點(diǎn),，抓實(shí)基礎(chǔ),，改進(jìn)作風(fēng),，持續(xù)抓好“基層黨建提升年”“支部建設(shè)規(guī)范年”各項(xiàng)工作，全面提升基層黨建工作質(zhì)量,，為建設(shè)“贛北明珠”的新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障,。

(一)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆

四中全會(huì)

精神。深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心,、牢記使命”論述摘編》,，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、十九屆

四中全會(huì)

精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神與學(xué)習(xí)貫徹省市縣組織工作會(huì)議,、組織部長(zhǎng)會(huì)議精神緊密銜接起來(lái),，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)把握豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，抓好機(jī)關(guān)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí),。

(二)持續(xù)深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,。嚴(yán)格按照“守初心,，擔(dān)使命，找差距,，抓落實(shí)”總要求,，認(rèn)真抓好問(wèn)題整改，確保取得實(shí)效,，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部始終堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰,、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心,。

推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部擰緊世界觀,、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開(kāi)關(guān),，教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場(chǎng),、政治方向,、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。

(三)持續(xù)抓好黨內(nèi)教育培訓(xùn),。要通過(guò)依托紅色革命傳統(tǒng)文化教育平臺(tái)和創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)形式，采取集中培訓(xùn),、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn),、異地教學(xué)等多種方式，開(kāi)展對(duì)局黨委、黨總支,、黨支部書(shū)記,、黨務(wù)干部、新黨員的培訓(xùn),，開(kāi)展黨員對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)和強(qiáng)化黨員身份意識(shí)的培訓(xùn),，引導(dǎo)黨員干部做真學(xué)真信真懂真用的表率，確保黨員教育培訓(xùn)全覆蓋,。

(四)提高干部選拔任用工作標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，按照“為工作選干部,、憑業(yè)績(jī)用干部”選拔原則,，選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè),、善治理,、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部,，重用想為,、敢為、勤為,、善為的干部,，強(qiáng)化選人用人的正導(dǎo)向、能者有位的正激勵(lì),、公平公正的正能量,。加強(qiáng)和改進(jìn)干部考察考核工作，培養(yǎng)選拔干部必須提高政治標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判,，評(píng)選表彰優(yōu)秀黨員干部，統(tǒng)籌做好全局機(jī)關(guān)干部的日常調(diào)整配備工作,。

(五)加強(qiáng)年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔,。嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作要求，加大優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度,，積極向縣組織部推薦優(yōu)秀年輕干部,，加強(qiáng)與干部經(jīng)常性談心談話(huà)，了解年輕干部的思想動(dòng)態(tài)和工作狀態(tài),，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題積極解決,，大力培育造就具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰、較高馬克思主義理論素養(yǎng)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,。

(六)提升干部的專(zhuān)業(yè)化能力水平。著眼新時(shí)期黨員干部理論wz、黨性教育,、道德教育和專(zhuān)業(yè)化能力提升的需要,，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)理論、強(qiáng)信息,，筑牢信仰之基,、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵,，以干部需求為導(dǎo)向設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,，增強(qiáng)司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性，注重理論聯(lián)系實(shí)際,，將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作,。

(七)嚴(yán)格干部日常監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)抓黨建的主體責(zé)任要求,，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,，和紀(jì)檢部門(mén)做好銜接，按照全員,、全維的要求,，建立干部監(jiān)督臺(tái)賬，及時(shí)掌握干部情況,，確保人人都在監(jiān)管中,。加強(qiáng)班子成員“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的日常監(jiān)督和檢查,，抓早抓小,，防微杜漸。

(九)全面落實(shí)黨支部工作條例,。進(jìn)一步推進(jìn)基層黨支部建設(shè)科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，堅(jiān)持抓基層,、打基礎(chǔ),，切實(shí)夯實(shí)基層工作，落實(shí)好“常規(guī)工作上臺(tái)階,、重點(diǎn)工作求突破,、考核工作爭(zhēng)先進(jìn)、特色工作出亮點(diǎn)”的思路,，進(jìn)一步完善和細(xì)化黨支部“五化”建設(shè)的具體舉措,，開(kāi)展全覆蓋專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)年內(nèi)機(jī)關(guān)黨支部達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn),，注重黨建實(shí)效化,，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(十)嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”,、組織生活會(huì),、民主評(píng)議黨員等基本制度，積極推動(dòng)組織生活正?；?。推動(dòng)主題黨日常態(tài)化制度化，機(jī)關(guān)支部主題黨日期間原則上不安排業(yè)務(wù)工作會(huì)議和需集體行動(dòng)的工作,，確保全局廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)間,、有精力正常參加組織生活。

(十一)做好黨員管理和組織發(fā)展工作,。做好入黨積極分子的培訓(xùn)工作和新黨員的發(fā)展工作,，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量;完善黨籍管理，特別是律協(xié)黨總支的黨籍管理工作,，我們將與律協(xié)黨總支進(jìn)行對(duì)接,，通過(guò)走訪(fǎng)、調(diào)查等形式,，理清黨員律師檔案資料,，理順律協(xié)黨總支的黨員管理工作;嚴(yán)格按照黨章及有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置不合格黨員;進(jìn)一步完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷,、幫扶機(jī)制,，及時(shí)了解黨員需求，做好服務(wù)黨員工作,。從關(guān)愛(ài)黨員干部入手,，建立本局生活困難黨員、老黨員明細(xì)臺(tái)賬,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。在重要的節(jié)假日從黨費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)中安排資金開(kāi)展生活困難黨員,、老黨員走訪(fǎng)慰問(wèn),，“送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，盡力幫助解決實(shí)際困難,。

(十二)大力實(shí)施陽(yáng)光黨務(wù),。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)要求貫穿到黨務(wù)公開(kāi)全過(guò)程,、各方面,，發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,，使廣大黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù),，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。強(qiáng)化基層黨建經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍,、責(zé)任保障,，將組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按照2%的比例納入財(cái)政預(yù)算，建立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制,、撥付監(jiān)督機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,，確保資金撥付,、管理、使用規(guī)范高效,。

(十三)堅(jiān)定不移走黨指引的群團(tuán)發(fā)展道路,。把群團(tuán)工作納入黨建工作體系，堅(jiān)持以黨建帶工會(huì),、婦聯(lián),、團(tuán)委合建的工作思路，將群團(tuán)組織有機(jī)集合,、整合資源,，把保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性,、群眾性要求自覺(jué)貫徹到各項(xiàng)工出作中去,，確保群團(tuán)工作形成合力。

(十四)助推各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面發(fā)展,。要進(jìn)一步聚焦主業(yè),，加強(qiáng)黨建傾作用。

一是助推脫貧攻堅(jiān)工作,。加強(qiáng)駐村幫扶工作,，調(diào)優(yōu)補(bǔ)強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)，對(duì)派出的第一書(shū)記,，實(shí)行季度培訓(xùn),、季度點(diǎn)評(píng)、不合格“召回”制度,，切實(shí)提升幫扶實(shí)效,。提高幫扶質(zhì)量，將不能按要求開(kāi)展走訪(fǎng),、提供服務(wù)的幫扶責(zé)任人進(jìn)行替換,，鼓勵(lì)普通黨員參與結(jié)對(duì)幫扶。

二是助推開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng),。創(chuàng)新方式,，強(qiáng)化掃黑除惡工作宣傳,，鼓勵(lì)廣大黨員群眾主動(dòng)檢舉揭發(fā)黑惡勢(shì)力，提升群眾安全感和滿(mǎn)意度,。

三是助推司法服務(wù)中心工作,。深入開(kāi)展“黨員律師進(jìn)社區(qū)、服務(wù)群眾零距離”這一品牌黨建活動(dòng),。計(jì)劃每年選出一到兩個(gè)律協(xié)黨支部,，到社區(qū)開(kāi)展個(gè)性鮮明、主題突出,、群眾急需的黨建活動(dòng),，并積極向上級(jí)部門(mén)和公共媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，打造縣司法行政系統(tǒng)黨建工作亮點(diǎn),。

十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇十一

“十四五”（2021—2025年）時(shí)期,，是我縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，是黨治國(guó)理政的重要方式,，在新時(shí)代坐標(biāo)上，研究和編制好“縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃）,，對(duì)縣妥善應(yīng)對(duì)改革發(fā)展新挑戰(zhàn),，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義和作用。根據(jù)國(guó)家,、和市“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議的指示精神,，以及縣委、縣政府的總體工作要求,，制定本工作方案,。

一、指導(dǎo)思想

研究和編制“十四五”規(guī)劃,，要以******新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的***四中***、***經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和******視察寧夏重要講話(huà)精神,，認(rèn)真落實(shí)市黨委***及“兩會(huì)”精神,，圍繞“一高三化”目標(biāo)要求，堅(jiān)持“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念,，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局,，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極破解關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問(wèn)題,，突出“三個(gè)著力”,，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深化“三大戰(zhàn)略”,，不斷向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn),，奮力譜寫(xiě)美麗新寧夏建設(shè)的“篇章”,。

二、編制原則

（一）堅(jiān)持上位要求與下位需求相銜接,。

圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求,，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃,，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性,、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性,。同時(shí),，立足全力打造都市圈高質(zhì)量發(fā)展示范縣，突出規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性,，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向,。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一,。

圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求，真正明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線(xiàn)圖,、時(shí)間表和任務(wù)書(shū),，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題，明確破解難題的途徑和方法,，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問(wèn)題,，在不斷克服困難、解決問(wèn)題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn),。

（三）堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào),。

“十四五”規(guī)劃是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源,、環(huán)境等方方面面內(nèi)容的一個(gè)綜合性規(guī)劃，同時(shí),，也要深刻認(rèn)識(shí)到,，在不同歷史時(shí)期、不同的發(fā)展階段,、不同的區(qū)域空間,，五年規(guī)劃需要聚焦和重點(diǎn)解決的問(wèn)題是不一樣的?！笆奈濉币?guī)劃要聚焦高質(zhì)量發(fā)展,，既要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃,，又要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ),、發(fā)展階段,、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題等,，抓住關(guān)鍵,、重點(diǎn)謀劃。

（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范和改革創(chuàng)新相促進(jìn),。

要按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系,，合理設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo),，明確各項(xiàng)主要任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐,，更加反映時(shí)代特征,、本縣特點(diǎn)。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂,，是新時(shí)代提出的重要要求,。要在規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、編制程序等方面進(jìn)行創(chuàng)新,，在完善規(guī)劃編制技術(shù)與辦法,、規(guī)劃內(nèi)容與形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，使“十四五”更好體時(shí)代特征,。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃,，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度,，廣泛引入第三方咨詢(xún),，健全公眾參與機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)需于民,、問(wèn)計(jì)于民,。要做好綜合平衡，在摸清底數(shù)和未來(lái)需要的基礎(chǔ)上,，算好勞動(dòng)力,、資金、土地,、能源,、財(cái)政等重要資源要素的平衡賬，既要體現(xiàn)到目標(biāo)指標(biāo)中,，也要作為確定重大任務(wù)舉措的重要依據(jù),。

（五）堅(jiān)持承上有軌和啟下有標(biāo)相銜接。

三,、工作步驟

“十四五”規(guī)劃主要分5個(gè)階段進(jìn)行（詳見(jiàn)附件1）,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）,、各部門(mén)要按照全縣的統(tǒng)一部署和時(shí)間進(jìn)度安排，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）“十四五”規(guī)劃,、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制,，適度超前部署規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

（一）前期準(zhǔn)備（2020年3月底前）,。

（2020年1月底前）

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)研,，研究提出“十四五”指導(dǎo)思想、發(fā)展思路,、基本原則,、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系,；研究確定《綱要》編寫(xiě)提綱,；研究確定重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄（詳見(jiàn)附件3）。（2020年1月底前）

（二）前期研究（2020年3月－2020年4月）,。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)公開(kāi)征集方式,，收集縣級(jí)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的意見(jiàn)后提出初步方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定,。（2020年3月底前）

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）,、縣直各部門(mén)結(jié)合實(shí)際,，站在國(guó)家、區(qū),、市的層面,，研究提出我縣請(qǐng)求納入國(guó)家、區(qū),、市“十四五”規(guī)劃《基本思路》的事項(xiàng),。（2020年3月底前）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）,、縣直各部門(mén)結(jié)合實(shí)際工作需要提出,，形成我縣“三個(gè)重大”內(nèi)容，對(duì)應(yīng)上報(bào)市級(jí)部門(mén),，爭(zhēng)取納入國(guó)家,、區(qū)、市“三個(gè)重大”,。（2020年4月底前）

重點(diǎn)對(duì)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估,，對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo),、發(fā)展方式,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改革開(kāi)放,、人民生活,、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開(kāi)展研究,，理清發(fā)展思路,。課題研究采取“自主調(diào)研與借力研究”方式開(kāi)展，確定課題研究單位（詳見(jiàn)附件4）,，由承擔(dān)單位按照要求完成課題研究及專(zhuān)家審查后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為編制《綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù),。課題研究成果和各層次（部門(mén)）的成果要求于2020年4月15日之前用電子文檔送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于4月底前匯編成冊(cè),，印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),、副組長(zhǎng)及成員單位指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃的編制。（2020年4月底前）

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，組織縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重大問(wèn)題和規(guī)劃思路研究,，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路，組織召開(kāi)座談會(huì),、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等,，聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門(mén)及社會(huì)各界意見(jiàn)建議,，并與區(qū),、市“十四五”規(guī)劃基本思路銜接，形成我縣“十四五”規(guī)劃基本思路,，上報(bào)縣委,、縣政府審定。（2020年4月底前）

以政府組成部門(mén)為主,，對(duì)本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十四五”規(guī)劃進(jìn)行研究,，提出“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃名稱(chēng)。（2020年4月底前）

（三）起草《******縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）,、《“十四五”規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制（2020年1月—2020年5月）,。

（2020年1月—國(guó)家和區(qū)、市《建議》發(fā)布后2周內(nèi)）

（2020年1月—2020年4月）

縣級(jí)有關(guān)部門(mén)按縣人民政府批準(zhǔn)下達(dá)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃,，負(fù)責(zé)編制本部門(mén)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿于2020年5月底前送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2020年1月—2020年5月）

按照批準(zhǔn)的《綱要》編寫(xiě)提綱,，結(jié)合重大課題研究報(bào)告,、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制《綱要》草案。具體工作由《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）,、縣直各有關(guān)部門(mén)配合。（2020年2月—2020年5月）

（四）征求意見(jiàn),、規(guī)劃銜接,、論證修改（2020年5月—2020年11月）。

《綱要》草案初稿完成后,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門(mén)及社會(huì)各界征求意見(jiàn),，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由編制部門(mén)參照上述要求組織征求意見(jiàn)（8月底前完成）,。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)《綱要》草案與國(guó)家、區(qū),、市綱要和上級(jí)土地,、當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看城鄉(xiāng)建設(shè)等部分規(guī)劃進(jìn)行銜接，并組織專(zhuān)家組對(duì)《綱要》逐一進(jìn)行論證,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)銜接情況和專(zhuān)家意見(jiàn),，對(duì)《綱要》草案進(jìn)一步修改完善。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由編制部門(mén)參照上述要求組織銜接,、論證和修改,。（2020年5月—2020年11月）

（五）上報(bào)審批（2020年11月—2021年6月）。

經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的《綱要》草案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議（2020年11月）,，修改后報(bào)縣委常委會(huì)審議（2021年12月）,，再報(bào)縣人民代表大會(huì)（2021年1月—2021年2月）審查批準(zhǔn)。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)組織專(zhuān)家論證通過(guò)后,，由編制部門(mén)上報(bào)縣人民政府后公布實(shí)施。（2021年1月—2021年6月）

四,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）做好“十三五”總結(jié),。各部門(mén)要對(duì)本部門(mén)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況認(rèn)真評(píng)價(jià)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),，分析存在的突出問(wèn)題,，為編制“十四五”《綱要》提供參考。

（二）搞好重點(diǎn)研究,。要認(rèn)真分析“十四五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題,，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等,，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的抓手，在編制《綱要》和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí),，要做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究工作,，進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目要達(dá)到項(xiàng)目建議書(shū)或以上深度。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接,?？h“十四五”規(guī)劃要加強(qiáng)與國(guó)家、區(qū),、市等上級(jí)規(guī)劃的銜接,，銜接內(nèi)容包括主要發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo),、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等,。銜接的主要目的是避免沖突,，保證發(fā)展思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使《規(guī)劃》與國(guó)家,、區(qū),、市規(guī)劃、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接,，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中爭(zhēng)取得到國(guó)家,、、市的支持,，做好《綱要》與《縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接,，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。做好“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的銜接,，對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,，對(duì)“十三五”提出且仍需在“十四五”期間持之以恒加以推進(jìn)的重大戰(zhàn)略及事項(xiàng)，要保持規(guī)劃的連續(xù)性,、一貫性和嚴(yán)肅性,，做到有效銜接。

（四）增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性,。在規(guī)劃編制過(guò)程中,，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益,，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度,。要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集,、課題研究,、項(xiàng)目論證等前期工作,，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn),，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議,。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度,、銜接制度,、論證制度、公布制度,、評(píng)估制度等,。《綱要》草案在上報(bào)縣人民政府之前,，要廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn),、建議，并組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估論證,。

五,、職責(zé)分工

（一）縣直各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

及時(shí)提供本部門(mén),、本領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié),、“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù),、政策措施、重大工程項(xiàng)目等,，以及希望納入?yún)^(qū),、市、縣規(guī)劃的相關(guān)資料,。

在規(guī)劃編制的不同階段,，對(duì)全縣的發(fā)展思路、規(guī)劃建議,、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見(jiàn)建議,。

做好與區(qū)、市部門(mén)的對(duì)接匯報(bào)爭(zhēng)取工作,，力爭(zhēng)將我縣有關(guān)需求最大限度地體現(xiàn)在區(qū)、市的前期課題研究,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃綱要中,。

4.牽頭和參與全縣“十四五”前期重大課題研究、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作,。

5.對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）提出的需要進(jìn)入全縣規(guī)劃綱要并涉及本部門(mén)的重大建設(shè)項(xiàng)目,，從行業(yè)主管部門(mén)角度統(tǒng)籌研究、篩選和把關(guān)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）職責(zé),。

提供涉及本單位“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié),，“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù),、政策措施、重大工程項(xiàng)目等,，以及希望納入?yún)^(qū),、市、縣“十四五”規(guī)劃的相關(guān)資料,。

及時(shí)提供規(guī)劃所需要的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)展目標(biāo)測(cè)算數(shù)據(jù),。

在規(guī)劃編制的不同階段，對(duì)全縣的發(fā)展思路,、規(guī)劃建議,、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見(jiàn)建議。

配合縣直各部門(mén),，做好涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）重大發(fā)展思路,、政策措施、重大項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū),、市,、縣層面“十四五”規(guī)劃的材料準(zhǔn)備和有關(guān)爭(zhēng)取工作。

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立“十四五”規(guī)劃綱要編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記任組長(zhǎng),，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),，縣委副書(shū)記、各副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決《綱要》編制工作中的重大問(wèn)題；研究提出“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想,、發(fā)展思路,、基本原則、主要目標(biāo),、主要指標(biāo)體系,；研究確定《綱要》編寫(xiě)提綱；研究確定重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄,。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局,，由分管副縣長(zhǎng)任辦公室主任,，發(fā)改局局長(zhǎng)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作,，提請(qǐng)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,；向社會(huì)各界征求意見(jiàn)、建議,；組織召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議征詢(xún)意見(jiàn),、建議；向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況,。根據(jù)工作需要,，在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)工作能力強(qiáng)的人員脫崗到辦公室集中辦公。

辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)研,，研究提出“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想,、發(fā)展思路、基本原則,、主要目標(biāo),、主要指標(biāo)體系；研究《綱要》編寫(xiě)提綱,；研究重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄,。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)文件精神,，《綱要》編制工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。《綱要》及重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排（由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行文上報(bào)）,。

十四五規(guī)劃編制方案編制說(shuō)明篇十二

規(guī)劃是導(dǎo)向,，是龍頭，是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ),。各機(jī)關(guān)部門(mén),、二級(jí)學(xué)院要高度重視規(guī)劃編制與管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，要認(rèn)真履行職責(zé),，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性,、創(chuàng)造性,，仔細(xì)研究，精心部署,，周密安排,，切實(shí)做好本部門(mén)負(fù)責(zé)或參與的規(guī)劃編制工作?！笆奈濉睍r(shí)期（2021-2025年）是我校切實(shí)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)成果,，深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)內(nèi)涵,，建成全國(guó)一流專(zhuān)科大學(xué)的重要?dú)v史階段,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照國(guó)家及**省中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要以及深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署和要求,，做好“十四五”時(shí)期學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作,，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展大力提升服務(wù)國(guó)家發(fā)展能力，特制訂如下工作方案,。

以黨的十九大精神為指導(dǎo),，以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《**省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》和國(guó)家、省“十四五”時(shí)期教育,、文化等方面的改革發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù),，緊密結(jié)合國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律,，充分發(fā)揚(yáng)民主,，廣泛凝聚智慧，立足學(xué)校實(shí)際,，著眼學(xué)校未來(lái),，把握發(fā)展方向，理清發(fā)展思路,，提出發(fā)展目標(biāo),，明確發(fā)展重點(diǎn)，**發(fā)展難題,。謀劃好建設(shè)全國(guó)一流專(zhuān)科院校的時(shí)間表與路線(xiàn)圖,，完成學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作,。

1.科學(xué)定位,，明確目標(biāo)?？茖W(xué)分析總結(jié)學(xué)?！笆濉睍r(shí)期的發(fā)展成果、經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)校當(dāng)前面臨的形勢(shì),，準(zhǔn)確把握現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，把握發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位,，提高規(guī)劃的科學(xué)性,、權(quán)威性。明確未來(lái)五年發(fā)展的奮斗目標(biāo),、發(fā)展思路,、發(fā)展措施,，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，使目標(biāo)具有前瞻性,、科學(xué)性,、可行性。

2.突出重點(diǎn),，深化改革,。著眼于提高學(xué)校綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，謀劃好**深層次難題的重大改革舉措,，集中力量解決學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。深化綜合改革,，創(chuàng)造發(fā)展條件,，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展措施,。使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)學(xué)校改革與發(fā)展的行動(dòng)指南,。

3.凸顯特色，服務(wù)區(qū)域,。繼承和弘揚(yáng)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、凸顯本學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色,，專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)符合行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，工、文兩學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展,，相互支撐,，辦學(xué)優(yōu)勢(shì)特色更加明顯，基礎(chǔ)學(xué)科專(zhuān)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,，整體辦學(xué)水平進(jìn)一步提升,。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)10個(gè)，占52.6%,。

2.辦學(xué)特色更加明顯,。“十三五”期間,，學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展,。學(xué)校現(xiàn)有校級(jí)特色專(zhuān)業(yè)1個(gè),，校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)5個(gè),，特色（重點(diǎn)建設(shè)）專(zhuān)業(yè)占學(xué)校現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)數(shù)的6%,，屬文科類(lèi),。主干學(xué)科專(zhuān)業(yè)緊緊依托財(cái)經(jīng)類(lèi)行業(yè)，已顯現(xiàn)較強(qiáng)優(yōu)勢(shì),，成為我校專(zhuān)業(yè)建設(shè)群的主體,，反映了我校鮮明的辦學(xué)特色。

實(shí)訓(xùn)（實(shí)驗(yàn)）實(shí)17個(gè),；

新建校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地30多個(gè)。

構(gòu)建了科學(xué)合理,、運(yùn)行高效的質(zhì)量保障體系,。

5.辦學(xué)水平顯著提升。畢業(yè)生的綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升,，升本錄取率達(dá)100%,，就業(yè)率名列前茅，受到用人單位的普遍好評(píng),。

6.校企合作教育快速發(fā)展,。（校內(nèi)、校外）學(xué)校積極探索與企業(yè)合作訂單式培養(yǎng)高職學(xué)生,。

7.科研工作步入新軌,、教改工作逐見(jiàn)成效。學(xué)校14個(gè)教改科研項(xiàng)目成功立項(xiàng),，其中,，重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)(其中市級(jí)項(xiàng)目4個(gè))，一般項(xiàng)目6個(gè),。

（二）面臨形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì),，我國(guó)職業(yè)教育處于快速發(fā)展，2005年以來(lái),，職業(yè)教育領(lǐng)域解放思想,，突出特色，深化校企合作,，14年共培養(yǎng)了近9000萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才,，每年培訓(xùn)各類(lèi)人員1.5億人次以上?？梢哉f(shuō)職業(yè)院校畢業(yè)生已成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來(lái)源,，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但是,，我國(guó)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展還面臨許多新的挑戰(zhàn)：

一是缺乏一支雙師型的教師隊(duì)伍拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱,；

四是打造品牌，發(fā)展內(nèi)涵在人才培養(yǎng)模式,、考試招生制度,、辦學(xué)體制和管理體制等方面,，存在許多制約體制機(jī)制的障礙。這些都將對(duì)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生較大影響,。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)高等教育改革發(fā)展的新形勢(shì),，學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展與人才培養(yǎng)仍存在一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的問(wèn)題。

1.專(zhuān)業(yè)建設(shè)整體水平有待進(jìn)一步提高,。專(zhuān)業(yè)建設(shè)和發(fā)展不平衡,，各專(zhuān)業(yè)在師資隊(duì)伍、教學(xué)條件,、社會(huì)影響力等方面存在較大差距,，有些專(zhuān)業(yè)辦學(xué)特色不夠明顯，缺乏高水平雙師型的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)頭人,，辦學(xué)水平有待提高,。

二是少數(shù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)不能很好地適應(yīng)社會(huì)需求，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難,；

四是學(xué)生實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,。

3．教學(xué)管理有待進(jìn)一步改進(jìn),。教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng),。教學(xué)管理粗放，管理系統(tǒng)信息反饋和自我調(diào)節(jié)機(jī)制不夠健全,，響應(yīng)遲緩,，管理效率有待進(jìn)一步提高,。質(zhì)量評(píng)估行政強(qiáng)制性色彩過(guò)重，內(nèi)部質(zhì)量保障,、質(zhì)量控制及質(zhì)量認(rèn)證的動(dòng)力不足,。