在日常的學習、工作,、生活中,，肯定對各類范文都很熟悉吧。范文書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇范文呢,？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫,，我們一起來看一看吧。

土地整治規(guī)劃流程圖篇一

來源：土地整治等專項規(guī)劃

發(fā)布時間：2012-1-12 瀏覽次數(shù)：203 適用范圍

本要點規(guī)定了市級土地整治規(guī)劃（以下簡稱市級規(guī)劃）編制的任務,、內(nèi)容,、程序、方法和成果要求等,。

本要點適用于全國市（地）級行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制,。規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,，僅所注日期的版本適用于本文件,。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件,。

gbj 137-1990

城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準

gb/t 19231-2003

土地基本術語

gb/t 21010-2007

土地利用現(xiàn)狀分類

gb 50188-2007

鎮(zhèn)規(guī)劃標準

td/t 1011-2000

土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程

td/t 1004-2003

農(nóng)用地分等規(guī)程

td/t 1005-2003

農(nóng)用地定級規(guī)程

td/t 1023-2010

市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

td/t 1020-2009

市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術語和定義

gb/t 19231-2003中確立的以及下列術語和定義適用于本規(guī)程,。3.1 土地整治

對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理,，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動,，是各類土地整理、復墾,、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱,。3.2 農(nóng)用地整理

采取平整土地、歸并地塊,，建設灌溉,、排水、道路,、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施,，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積,，提高農(nóng)田集中連片程度,，促進農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動,。3.3 土地復墾

采取工程,、生物等措施，對在生產(chǎn)建設過程中因挖損,、塌陷,、壓占,、污染或自然災害損毀（包括地震、洪災,、滑坡崩塌,、泥石流、風沙）等原因造成破壞,、廢棄的土地進行綜合整治,，使其恢復到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動,。3.4 未利用地開發(fā)

在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,，以水土資源相匹配為原則，采取工程,、生物等措施,，科學合理開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動,。3.5 農(nóng)村建設用地整理

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設要求,，采取工程技術、土地產(chǎn)權調(diào)整等措施,，對農(nóng)村居民點及農(nóng)村所屬特殊用地,、工礦用地等進行拆遷、重建,、更新,、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局,，促進農(nóng)村建設用地集約利用,，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動,。3.6 市地整理

為提高城市土地利用效率,，優(yōu)化城市土地利用結構及布局，美化城市環(huán)境,，采用工程技術,、土地產(chǎn)權調(diào)整等措施，對城市低效土地進行必要改造的活動,。3.7 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū),，通過建新拆舊等措施,，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設用地不增加,、布局更合理,、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動?？?則

4.1 規(guī)劃定位

市級規(guī)劃是市級土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃,，是落實省級土地整治規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）要求和指導區(qū)縣級土地整治規(guī)劃（以下簡稱下級規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌市域土地整治的綱領性文件及行動計劃,，是土地整治項目立項及審批的基本依據(jù),。4.2 主要任務

市級規(guī)劃編制的主要任務包括：

a）依據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學制定土地整治的戰(zhàn)略和目標,；

b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局,、重點區(qū)域,、重點工程和示范項目；

c）綜合協(xié)調(diào)各有關部門規(guī)劃及項目,，統(tǒng)籌安排土地整治相關內(nèi)容,，優(yōu)化田、水,、路,、林、村等空間布局,；

d）制定中心城區(qū)土地整治規(guī)劃方案,；

e）制定規(guī)劃投資與籌資方案及規(guī)劃實施計劃；

f）開展規(guī)劃實施環(huán)境影響,、經(jīng)濟效益,、社會影響評價；

g）制定規(guī)劃實施保障措施,。4.3 規(guī)劃范圍

4.3.1 市級規(guī)劃范圍為市級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地,，與市級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外,，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應納入規(guī)劃范圍,。4.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為10-15年，目標年應與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致,。在規(guī)劃期限內(nèi),，應提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 市級規(guī)劃的編制主體為市級人民政府,。

4.5.2 市級規(guī)劃的組織編制工作由市級國土資源行政主管部門負責,。

4.5.3 承擔市級規(guī)劃編制的機構，應當符合國家有關土地規(guī)劃機構資質(zhì)認證的規(guī)定。4.6 編制依據(jù)

市級規(guī)劃的編制依據(jù)是：

a）《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,、《中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《基本農(nóng)田保護條例》、《關于規(guī)范有序推進農(nóng)村土地整治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕**號）,、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國×發(fā)〔2010〕**號）,、《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）等國家有關土地整治法律法規(guī)和政策文件；

b）國家有關土地整治規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,；

c）省級土地整治規(guī)劃,、市級土地利用總體規(guī)劃和市級社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、有關區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，以及有關土地整治的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件,；

d）依法組織開展并公布的相關調(diào)查評價成果,。4.7 編制原則

在堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境和構建和諧社會的前提下,，堅持科學規(guī)劃,、嚴格監(jiān)管，立足于增加耕地規(guī)模及質(zhì)量,，改善農(nóng)業(yè)基礎設施,，改善農(nóng)民生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，提高土地利用效率,，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟,、生態(tài)效益的統(tǒng)一,，并遵循下列原則：

a）依據(jù)有關法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃,；

b）上下結合,，與有關規(guī)劃協(xié)調(diào)；

c）以第二次全國土地調(diào)查,、土地變更調(diào)查及有關調(diào)查成果為基礎,；

d）落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務，堅守耕地紅線,，提高耕地質(zhì)量,，實現(xiàn)耕地數(shù)量,、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；

e）堅持節(jié)約集約用地,，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益,；

f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局,；

g）在多方案比較的基礎上確定規(guī)劃方案,；

h）堅持政府決策、部門合作,、專家論證,、公眾參相結合。4.8 編制程序

市級規(guī)劃編制一般分為以下階段：

a）準備工作,；

b）調(diào)查分析,；

c）基礎研究；

d）擬定方案,；

e）協(xié)調(diào)論證,；

f）評審報批；

g）規(guī)劃成果應用,。4.9 其他要求

4.9.1 編制市級規(guī)劃除執(zhí)行本要點外，還應符合國家現(xiàn)行其他有關標準和規(guī)范的要求,。

4.9.2 各地可根據(jù)實際情況做出補充規(guī)定或要求,，但不應與本要點抵觸。

4.9.3 市級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎數(shù)據(jù)應當符合有關法律的規(guī)定,。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應統(tǒng)一使用法定的計量單位,，有關要求見附錄a。

4.9.4 市級規(guī)劃編制應充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要,。規(guī)劃成果應符合市級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的有關要求,。準備工作 5.1 組織準備

5.1.1 成立規(guī)劃領導小組。領導小組負責審定工作計劃,，落實編制經(jīng)費,，協(xié)調(diào)與有關部門的關系，解決規(guī)劃中的重大問題,，審查規(guī)劃方案等,。

5.1.2 組建規(guī)劃編制組。編制組負責土地整治規(guī)劃編制的具體工作,。

5.1.3 進行宣傳動員,，對有關人員進行有關法律法規(guī)、政策和專業(yè)技能培訓,。5.2 技術準備

5.2.1 基礎資料收集

5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標,，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤,、水文,、植被、自然災害等資料,。

b）自然資源：主要包括土地資源,、耕地后備資源、水資源,、生物資源,、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料,。

c）經(jīng)濟社會狀況：主要包括人口,、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構,、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計,、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通,、農(nóng)田水利,、民風民俗、歷史文化資源等資料,。

d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化,、鹽堿化、土地污染,、水土流失,、地質(zhì)災害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料,。

e）有關規(guī)劃,、標準及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設,、交通,、水利、環(huán)境保護,、旅游,、文化等部門規(guī)劃、標準及調(diào)查資料等,。

5.2.1.2 基礎資料應由市級國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關部門提供,。主要包括紙質(zhì)文字報告,、數(shù)據(jù)、圖件及相應的電子文件,。

5.2.1.3 基礎資料調(diào)查時,，應進行信息核查、歸檔整理工作,。

5.2.1.4 應充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果,。當所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時，應根據(jù)實際需要進行實地補充調(diào)查,。

5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定

應以合法審定的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎,，結合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期,，形成規(guī)劃基數(shù),。

5.2.3 基礎圖件準備

在第二次全國土地調(diào)查有關圖件的基礎上，結合同一輪市級土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用變化,，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖,。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準備其他有關基礎圖件?；A研究 6.1 一般規(guī)定

6.1.1 基礎研究包括上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價,、土地整治潛力調(diào)查評價、土地整治重大問題研究等,。

6.1.2 基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果,，依照相關技術標準或規(guī)定開展。6.2 上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價

6.2.1 一般要求

上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實施情況的評價,，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結合實際開展土地整治相關工作情況的總結和評價。

6.2.2 上輪規(guī)劃編制情況介紹

結合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景,，分析上輪規(guī)劃編制原則,、指導思想、基本思路,、目標任務及主要實施措施情況,。

6.2.3 上輪規(guī)劃實施及相關工作總結

總結上輪規(guī)劃實施及相關工作經(jīng)驗，分析土地開發(fā)整理復墾潛力挖掘情況,，補充耕地主要途徑,、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復墾重點區(qū)域,、重大工程和重點項目的實施情況,。

6.2.4 上輪規(guī)劃目標實現(xiàn)情況分析

對比分析上輪規(guī)劃實施期間補充耕地及耕地占補平衡落實情況。已開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點地區(qū),，應分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況,。

6.2.5 總體效益評價

結合上輪規(guī)劃實施及相關工作,，從劃分項目類型和重點區(qū)域等不同角度，結合土地整治項目的目標設置來選取合理的評價指標,，評價上輪規(guī)劃實施及相關工作的總體效益,，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,。

6.2.6 保障措施及有關政策落實情況

總結現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關政策,、組織、資金執(zhí)行情況,。

6.2.7 總結與建議

評估上輪規(guī)劃編制實施及有關工作的經(jīng)驗與不足,，分析問題存在原因，并提出改進規(guī)劃編制和實施管理的建議,。6.3 土地整治潛力調(diào)查評價

6.3.1 潛力調(diào)查

6.3.1.1 充分利用準備工作階段所收集資料,，當所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時，可根據(jù)實際情況進行補充調(diào)查,。

6.3.1.2 補充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖,、耕地后備資源調(diào)查評價及相關規(guī)劃等資料為基礎，采用問卷,、實地抽樣等方法,，調(diào)查確定各調(diào)查單元待整理農(nóng)用地總量、待整理農(nóng)村建設用地總量,、待開發(fā)未利用地總量及待復墾廢棄土地總量,。

6.3.1.3補充調(diào)查應在縣級國土資源管理部門統(tǒng)一組織與指導、縣級國土資源管理部門配合下,、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展,。條件允許的地區(qū)也可以行政村為單元開展。

6.3.1.4 補充調(diào)查包括全面調(diào)查和典型調(diào)查,。全面調(diào)查以全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為對象開展,；典型調(diào)查在土地整治類型初步分區(qū)基礎上，選擇具代表性的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展,。

6.3.1.5 補充調(diào)查一般應采用全面調(diào)查方式,；當調(diào)查待整理農(nóng)用地總量、待整理農(nóng)村建設用地總量時,，不具備條件的地區(qū)可開展典型調(diào)查,。

6.3.1.6 調(diào)查農(nóng)用地整理狀況時，重點調(diào)查分析農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù),。對已開展農(nóng)用地整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可通過選取若干有代表性的整理項目進行；對未開展農(nóng)用地整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可選取若干有代表性的集中連片的農(nóng)用地區(qū)片,，并與同類型地區(qū)農(nóng)用地整理項目進行對比,。

當采用典型調(diào)查方式進行時，應依據(jù)地貌類型,、土地利用方式,、農(nóng)業(yè)耕作方式與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，劃出若干個農(nóng)用地整理類型區(qū),，分區(qū)一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)界線,。在各類型區(qū)內(nèi)，分別選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查,。典型調(diào)查抽取的樣本應分布均勻,，個數(shù)一般應不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總個數(shù)的30%。

6.3.1.7 調(diào)查農(nóng)村建設用地整理狀況時,，應調(diào)查現(xiàn)狀及規(guī)劃的人口,、人均用地、戶均用地等信息,，調(diào)查村鎮(zhèn)規(guī)劃布局設想,、已實施農(nóng)村建設用地整理項目新增耕地系數(shù)等。

當采用典型調(diào)查方式進行時,，依據(jù)居住方式,、城鎮(zhèn)化水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，劃出若干個農(nóng)村建設用地整理類型區(qū),，分區(qū)一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)界線,。在各類型區(qū)內(nèi)，分別選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查,。典型調(diào)查抽取的樣本應分布均勻,，個數(shù)一般應不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總個數(shù)的30%。

6.3.1.8 調(diào)查未利用地開發(fā)狀況時,，應調(diào)查荒地,、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量與分布等,，調(diào)查未利用地成因、限制因素,、可開發(fā)利用條件,、開發(fā)利用率、開發(fā)環(huán)境風險,、開發(fā)投資要求等,。

6.3.1.9 調(diào)查土地復墾狀況時，應調(diào)查各類建設挖損,、塌陷,、壓占,、污染及災害損毀等廢棄地的數(shù)量和分布等,，調(diào)查廢棄地的成因,、復墾限制因素、可復墾條件,、復墾率,、復墾環(huán)境風險,、復墾投資要求等。

6.3.2 潛力功能分區(qū)劃分

6.3.2.1潛力功能分區(qū)應作為各類土地整治潛力評價與分級的基礎工作開展,。

6.3.2.1依照市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢,、重要生態(tài)功能區(qū)布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護及地形坡度,、是否已開展土地整治項目等內(nèi)容,，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確可開展土地整治工作的范圍以及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點方向,。

6.3.3 農(nóng)用地整理潛力評價與分級

6.3.3.1 農(nóng)用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力,、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評價，評價結果可進一步分級,。

6.3.3.2新增耕地面積潛力,、新增耕地系數(shù)潛力應結合市域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元,，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平和可投入資金量等因素，測算可整理為耕地,、農(nóng)用地的面積以及新增耕地系數(shù),，并分別按照新增耕地規(guī)模、新增耕地系數(shù)等依高低順序進行分別匯總和分級,。

6.3.3.3提高耕地生產(chǎn)能力潛力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元,，利用農(nóng)用地分等定級成果，分析耕地現(xiàn)狀質(zhì)量狀況及分布,，結合規(guī)劃提高等級設想,，確定耕地質(zhì)量可提高等級及面積，進行相應匯總和分級,。

6.3.3.4農(nóng)用地整理潛力等級一般不少于三級,。

6.3.4 農(nóng)村建設用地整理潛力評價與分級

6.3.4.1 結合市域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元,，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平、政策,、規(guī)劃和可投入資金量等因素,，采用相關規(guī)劃騰退法,、模擬規(guī)劃騰退法、人均（戶均）用地標準法,、圖斑篩選法等,，測算建設用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積,，并將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村建設用地整理潛力進行匯總,。

人均（戶均）用地標準法見附錄d。

6.3.4.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,，依據(jù)農(nóng)村建設用地整理增加耕地系數(shù)及規(guī)模,，并結合市情及其他影響因素，劃分農(nóng)村建設用地整理潛力等級,。潛力等級一般不少于三級,。

6.3.5 土地復墾潛力評價與分級

6.3.5.1 結合市域土地整治潛力功能分區(qū)及全面調(diào)查與分區(qū)調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元,，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平和可投入資金量等因素，測算廢棄土地可復墾規(guī)模和可復墾為耕地,、農(nóng)用地的面積,，并將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢棄土地復墾潛力進行匯總。

6.3.5.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,，依據(jù)廢棄土地復墾增加耕地系數(shù)及規(guī)模,，并結合市情及其他影響因素，劃分廢棄土地復墾潛力等級,。潛力等級一般不少于三級,。

6.3.6 未利用地開發(fā)潛力評價與分級

6.3.6.1 結合市域土地整治潛力功能分區(qū)及全面調(diào)查與分區(qū)調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元,，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平和可投入資金量等因素，測算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地,、農(nóng)用地的面積,。并將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未利用地開發(fā)潛力進行匯總。

6.3.6.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域為基本單元,，依據(jù)未利用地開發(fā)增加耕地系數(shù)及規(guī)模,，并結合市情及其他影響因素，劃分未利用地開發(fā)潛力等級,。潛力等級一般不少于三級。

6.3.7 土地整治潛力匯總 對農(nóng)用地整理,、農(nóng)村建設用地整理,、未利用地開發(fā)和廢棄土地復墾潛力分析測算得出的各類潛力類型,、等級、面積,、分布等成果進行整理匯總,，形成潛力匯總表。6.4 重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標,，結合地方實際,，可組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展,、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權屬管理,、土地整治重點工程安排,、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究,。規(guī)劃成果編制 7.1 一般規(guī)定

7.1.1 規(guī)劃成果編制階段應提出土地整治規(guī)劃的初步目標,，并按照不同的技術、經(jīng)濟和政策條件,，擬定若干規(guī)劃供選方案,，并廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見,，充分協(xié)調(diào),，上下反饋。在多方案論證比較和與相關規(guī)劃銜接的基礎上,，修正初步目標,，相應調(diào)整方案，最終形成一個科學合理,、切實可行,、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。并深化相關研究,，完善規(guī)劃內(nèi)容,，編制規(guī)劃文本、圖件和說明,，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫,。

7.1.2 規(guī)劃成果應充分征求各部門的意見，對規(guī)劃目標,、重點區(qū)域,、重點工程、示范項目以及有關實施保障措施等進行重點論證，加強土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設,、生態(tài)環(huán)境保護,、歷史文化資源保護等有關規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標落實到位,。

7.1.3 規(guī)劃涉及的重大問題應由專家領銜研究和論證,，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學性和可行性,。

7.1.4 在規(guī)劃編制的主要階段,，應采取公告、聽證等多種形式廣泛征求,、聽取公眾的意見和建議,。形成的規(guī)劃成果應在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關權利人的意見,，進一步修改完善,，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序,，將規(guī)劃送審稿逐級上報有權批準機關審批,。

7.1.5 規(guī)劃成果應包含以下方面：

a）土地整治戰(zhàn)略與目標；

b）土地整治分區(qū)與布局,，包含土地整治的重點區(qū)域,；

c）基本農(nóng)田建設與農(nóng)地整治；

d）建設用地布局優(yōu)化與整治安排,，包含城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的范圍等,；

e）土地生態(tài)保護與環(huán)境治理；

f）土地整治基礎支撐體系構建（主要為交通,、水利等基礎設施）,；

g）中心城區(qū)土地整治安排；

h）重點工程與示范項目的安排,；

i）規(guī)劃投資與籌資分析,；

j）近期規(guī)劃安排；

k）規(guī)劃實施影響評價,，包括社會影響評價,、經(jīng)濟效益評價和環(huán)境影響評價；

l）規(guī)劃實施保障的主要措施,。

7.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標確定

7.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略

土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導向,，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的基本途徑和政策方針,。市級規(guī)劃應遵循區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展導向，落實市級土地利用總體規(guī)劃任務及指引,，根據(jù)市域土地及其有關資源環(huán)境承載能力,、土地整治潛力評價結果及現(xiàn)有土地整治力度，明確市域土地整治戰(zhàn)略,。

7.2.2 規(guī)劃目標

7.2.2.1 土地整治規(guī)劃目標是指為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整治,，所要達到的特定目的,，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標一般包括總體目標及調(diào)控指標,。

7.2.2.2 目標確定的依據(jù)主要包括：

a）土地利用總體規(guī)劃要求,；

b）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求；

c）生態(tài)建設和環(huán)境保護要求,；

d）其他地域特色要求,。

7.2.2.3 確定目標的方法主要包括：

a）依據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃提出的任務要求，從解決當前土地利用及整治的實際問題和需要出發(fā),，從耕地及基本農(nóng)田保護與建設,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標。

b）依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標提出規(guī)劃調(diào)控指標,，規(guī)劃調(diào)控目標應與市級土地利用總體規(guī)劃調(diào)控目標充分銜接,。一般包括增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、提高耕地產(chǎn)能比率,、城鄉(xiāng)建設用地結構優(yōu)化、提高土地節(jié)約集約利用水平,、改善土地生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容,。7.3 市域土地整治規(guī)劃

7.3.1 一般規(guī)定

市域土地整治規(guī)劃主要包括土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局、基本農(nóng)田建設與農(nóng)地整治,、建設用地布局優(yōu)化與整治安排,、土地生態(tài)保護與環(huán)境治理、土地整治基礎支撐體系構建等內(nèi)容,。

7.3.2 土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局

7.3.2.1 在土地整治潛力調(diào)查和評價的基礎上,，為統(tǒng)籌安排市域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地,、農(nóng)村建設用地,、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用,，引導土地整治的方向,，實現(xiàn)土地整治目標,，進行土地整治戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點區(qū)域,。

7.3.2.2 農(nóng)用地整理重點區(qū)域劃定原則有：

a）農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大,；

b）農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級較大；

c）耕地特別是基本農(nóng)田分布相對集中,；

d）自然,、社會、經(jīng)濟條件相對優(yōu)越,，農(nóng)用地整理基礎條件較好,；

e）原則上一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政界限。

7.3.2.3 農(nóng)村建設用地整理重點區(qū)域劃定原則有：

a）農(nóng)村建設用地整理潛力較大,；

b）農(nóng)村居民點分布零亂,、分散；

c）經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高,，群眾基礎好,；

d）城鎮(zhèn)建設用地指標比較緊張，城鄉(xiāng)建設用地布局不合理,；

e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎,；

f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。

7.3.2.4 廢棄土地復墾重點區(qū)域劃定原則有：

a）廢棄土地復墾潛力較大,，可通過采取工程或生物措施,，恢復到可利用狀態(tài)；

b）相對集中連片,，可有效提高土地復墾效率和復墾質(zhì)量,，增加有效耕地面積；

c）土壤條件,、水文條件,、地形坡度適宜，有利于降低復墾成本,；

d）有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,。

7.3.2.5 未利用地開發(fā)重點區(qū)域劃定原則有：

a）待開發(fā)未利用地相對集中連片，開發(fā)潛力大,，具有規(guī)模開發(fā)價值,；

b）土壤條件、水文條件,、地形坡度,、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本,；

c）充分考慮生態(tài)資源承載力,，不破壞自然環(huán)境,。

7.3.2.6 土地整治規(guī)劃重點區(qū)域應列表表示，同時編繪重點區(qū)域布局圖,，相關表格見附錄f,。

7.3.3 基本農(nóng)田建設與農(nóng)地整治

7.3.3.1 結合市級土地利用總體規(guī)劃提出的基本農(nóng)田集中區(qū)布局，明確耕地及基本農(nóng)田建設重點區(qū)域,，以建成大面積連片的高標準農(nóng)田為重點,，優(yōu)先安排新增耕地項目，以利于實行規(guī)模經(jīng)營,。

7.3.3.2 基于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤,、水文、地形,、農(nóng)業(yè)基礎設施、經(jīng)濟因素等差異性,，與水利,、交通、農(nóng)林等相關部門充分銜接,，提出適應于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地及基本農(nóng)田建設重點方向,。

7.3.3.3 堅持“數(shù)量、質(zhì)量并重,，兼顧生態(tài)”,，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的同時,，關注新增耕地及其配套設施,、未來耕作方式對原有生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應技術要求,。

7.3.4 建設用地布局優(yōu)化與整治安排

7.3.4.1 結合市級土地利用總體規(guī)劃及其他有關規(guī)劃,，提出未來城鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。

7.3.4.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局,，提出舊城危舊房改造,、低效污染工業(yè)用地騰退、城中村改造的模式與要點,。

7.3.4.3 結合村莊所處區(qū)位,、經(jīng)濟、規(guī)劃等因素,，提出不同類型的農(nóng)村建設用地整理模式,，明確未來整治關注重點。

7.3.4.4 明確市域特色村莊保護與建設方向,。

7.3.4.5 劃定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)

a）已開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地區(qū),，應結合農(nóng)村建設用地整理重點區(qū)域劃定項目拆舊區(qū)備選區(qū)域,。

b）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)應位于允許建設區(qū)及有條件建設區(qū)內(nèi)。

c）暫未列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地區(qū),，可預分配城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標,，預劃定項目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目啟動條件及保障措施,。

d）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應符合其他有關規(guī)定要求,。

7.3.5 土地生態(tài)保護與環(huán)境治理

7.3.5.1 分析氣候、土壤,、水文,、地形、植被,、地質(zhì)災害,、環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)及其他社會經(jīng)濟因素,，劃定市域土地生態(tài)敏感性區(qū),，提出不同分區(qū)土地整治關注重點與方向。

7.3.5.2 區(qū)別不同待廢棄土地類型,，提出廢棄土地復墾過程中生態(tài)重建模式,。

7.3.5.3 區(qū)別不同待開發(fā)未利用地類型，提出未利用地開發(fā)過程中生態(tài)保護要求,。

7.3.6 土地整治基礎支撐體系構建

7.3.6.1 結合市級土地利用總體規(guī)劃及其他有關規(guī)劃,，提出水利及交通基礎設施布局框架；結合區(qū)域水利設施和交通骨干工程,，提出田間工程與水利骨干工程,、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點。

7.3.6.2 依據(jù)自然本底特征,，劃定不同的農(nóng)田工程建設類型區(qū),，提出農(nóng)田基礎設施規(guī)劃布局要求。

7.3.6.3 提出土地平整,、灌溉與排水,、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設內(nèi)容和標準,。

7.4 中心城區(qū)土地整治安排

7.4.1 中心城區(qū)土地整治范圍為市級土地利用總體規(guī)劃劃定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍,，有條件的地區(qū)也可對市轄區(qū)范圍內(nèi)的土地整治進行統(tǒng)籌安排。

7.4.2 中心城區(qū)土地整治主要任務是針對中心城區(qū)允許建設區(qū)內(nèi)的城中村及范圍外的村莊,、舊城危舊房區(qū)及待騰退工業(yè)用地制定不同的整治模式及時序,，并提出區(qū)域土地空間儲備設想，促進城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化,；加強耕地,、水系及綠地系統(tǒng)等生態(tài)空間建設,，優(yōu)化中心城區(qū)生態(tài)用地結構與布局，提升中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

7.4.3 中心城區(qū)土地整治方向應與市級土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃充分銜接,。

7.4.4 中心城區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的建新區(qū)建設時序要與中心城區(qū)發(fā)展布局要求相一致。

7.5 重點工程及示范項目安排

7.5.1 重點工程

7.5.1.1 以劃定的土地整治重點區(qū)域為基礎,，立足當?shù)亟?jīng)濟社會條件和土地資源利用特色,，以落實區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務，或解決重大基礎設施建設（包括能源,、交通,、水利等）、流域綜合開發(fā)治理,、生態(tài)環(huán)境建設,、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提,，制定土地整治重點工程,，并明確整治的區(qū)域、方向等,。

7.5.1.2 重點工程可以在重點區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點區(qū)域,。重點工程在規(guī)模上區(qū)別國家層面的重大工程,。重點工程一般通過土地整治項目進行實施。

7.5.1.3 重點工程應具有以下特點：

a）土地整治規(guī)模較大,；

b）對實現(xiàn)規(guī)劃目標起主要支撐作用,；

c）對落實重點區(qū)域內(nèi)土地整治任務發(fā)揮主導作用；

d）預期投資效益較好,；

e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,。

7.5.2 示范項目

7.5.2.1 示范項目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務和重點工程,，集中資金成規(guī)模進行的土地整治活動,。示范項目主要在重點區(qū)域、重點工程內(nèi)安排,。

7.5.2.2示范項目選定應符合以下要求：

a）土地整治潛力較大,，基礎條件好；

b）預期經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益,、社會效益明顯；

c）對推進市域土地整治具有較強的示范意義,；

d）有一定規(guī)模,；

e）符合國家規(guī)定的其他要求,。

7.5.3 土地整治規(guī)劃重點工程及示范項目的具體內(nèi)容應列表表示，并編繪重點工程,、示范項目布局圖,。相關表格要求見附錄f。7.6 規(guī)劃投資與籌資分析

7.6.1 總投資估算

7.6.1.1 總投資估算

結合規(guī)劃目標,，參照有關調(diào)查數(shù)據(jù),，按照農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理,、廢棄土地復墾,、未利用地開發(fā)的類型分別估算各類投資并加總，得出土地整治方案的總投資規(guī)模,。

7.6.1.2 示范項目投資估算

示范項目投資可采用系數(shù)法估算,，即參照近期類似項目的投資，考慮地形地貌,、基礎設施,、物價水平和勞動力價格等因素，估算每個項目的投資規(guī)模,。也可采用單位面積標準法估算,，或采用其他方法進行估算。

投資估算采用的系數(shù)法和單位面積標準法見附錄e,。

7.6.1.3 重點工程投資估算

重點工程投資估算可由示范項目和一般項目投資估算結果匯總,。具體參照典型項目和預算定額標準進行估算。

7.6.2 籌資分析

在一定籌資環(huán)境分析的基礎上,，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道,。可包括：

a）新增建設用地土地有償使用費,；

b）耕地開墾費,；

c）土地復墾費；

d）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分,；

e）耕地占用稅,、農(nóng)發(fā)基金；

f）社會單位,、個人投資,；

g）農(nóng)民個人投資；

h）其他投資,。7.7近期規(guī)劃安排

按照先易后難,、循序漸進的原則，根據(jù)資金情況和實施條件等，對近期土地整治做出安排,。

7.8 規(guī)劃影響評價

7.8.1 經(jīng)濟效益評價

7.8.1.1 規(guī)劃實施的經(jīng)濟收益是項目實施后的總收益與未開展項目之前耕地及其他土地收益之差,，即增量收益。增量收益來源于以下三部分：1）新增耕地產(chǎn)生的收益,；2）現(xiàn)有耕地產(chǎn)能提高獲得的收益,；3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低獲得的收益，其主要包括灌溉,、人工,、運輸成本的降低帶來的收益。增量收益=（實施后現(xiàn)金流入-實施前現(xiàn)金流入）-（實施后現(xiàn)金流出-實施前現(xiàn)金流出）

7.8.1.2 評價方法：經(jīng)濟效益分析評價一般采用靜態(tài)分析法,，也可在此基礎上進一步作財務評價和國民經(jīng)濟評價,。靜態(tài)分析評價指標主要測算投入量、預期凈產(chǎn)出和投資回收期等,。

7.8.2 社會影響評價

7.8.2.1 規(guī)劃實施的社會影響主要是指對社會生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應,。應從增加耕地擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量,、增加糧食產(chǎn)能,，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)基礎條件,、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術,、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入,，改造村莊建設布局,、改善生活環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)村居民點和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地,、促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設,，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構,、提高土地利用水平等方面進行社會影響評價,。

7.8.2.2 評價方法：可依據(jù)評價內(nèi)容，結合實際,，選擇適當?shù)脑u價指標,，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。

7.8.3 環(huán)境影響評價

7.8.3.1 根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的要求,，編寫規(guī)劃環(huán)境影響篇章,，預測、分析和評價土地整治規(guī)劃方案的實施對環(huán)境造成的影響,，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的政策,、管理或技術等對策措施。

7.8.3.2 環(huán)境影響評價由規(guī)劃編制機關編制或組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機構編制，且必須經(jīng)過有關部門評審,。

7.8.3.3 主要評價內(nèi)容有：山區(qū)主要選擇森林覆蓋率（或植被覆蓋率）,，保護水源地、治理土地荒漠化和水土流失面積等指標,；平原地區(qū)主要選取農(nóng)田防護林網(wǎng)密度,、農(nóng)田污染改善程度、防洪排澇改善程度,、復墾損毀廢棄地,、保護濕地、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益等指標,；結合土地整治可能產(chǎn)生的其他預期影響,，分析對環(huán)境產(chǎn)生的綜合效益。

7.8.3.4 評價方法：可依據(jù)評價內(nèi)容,，結合實際,，選擇適當?shù)脑u價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價,。7.9 規(guī)劃實施措施制定

7.9.1 圍繞規(guī)劃目標和方案,，結合行政、法律,、經(jīng)濟和技術等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實施保障措施,，確保規(guī)劃有效實施。

7.9.2 土地整治規(guī)劃實施保障措施需重點關注耕地占補平衡,、補充耕地,、整治土地權屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等內(nèi)容,，提出領導責任,、組織制度、財政保障和監(jiān)督管理等的具體要求,。

7.9.3 土地整治規(guī)劃實施保障措施應符合國家法律法規(guī)和政策要求,，并立足政府職能和權限，提高措施的針對性和可操作性,。規(guī)劃成果要求

市級規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃文本,、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件,、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃附件,。8.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結果的表達，是規(guī)劃實施的法定依據(jù),。要求目標明確,、內(nèi)容完整、重點突出、任務具體,、措施可行,、文字表達簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范,。規(guī)劃文本一般應包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的,、任務、依據(jù),，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等,；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟和社會條件,，土地利用基本情況,，上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機遇與挑戰(zhàn)等,；

c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區(qū),、各類土地整治潛力評價及分級等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標：土地整治戰(zhàn)略,、總體目標,、主要調(diào)控指標、區(qū)縣土地整治安排,，規(guī)劃期內(nèi)應遵循的基本政策導向等,；

e）市域土地整治規(guī)劃：土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局、基本農(nóng)田建設與農(nóng)地整治,、建設用地布局優(yōu)化與整治安排,、土地生態(tài)保護與環(huán)境治理、土地整治基礎支撐體系構建等,；

f）中心城區(qū)土地整治安排：農(nóng)地保護與綠色空間格局構建,、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲備等,；

g）重點工程及示范項目安排：分別闡明市級土地整治重點工程與示范項目,，其中包括城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的類型、范圍,、規(guī)模等,；

h）規(guī)劃投資與籌資分析：土地整治的投資規(guī)模,、籌資能力及渠道,；

i）近期規(guī)劃：近期土地整治內(nèi)容及要點；

j）規(guī)劃實施影響評價：土地整治規(guī)劃實施的社會影響,、經(jīng)濟效益及環(huán)境影響,；

k）規(guī)劃實施保障措施：實施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟手段和技術措施,；

l）文本附表,。要求參見附錄e。8.2 規(guī)劃圖件

8.2.1 圖件名稱

規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說明內(nèi)容的圖形表達,，一般應包括以下圖件：

a）土地利用現(xiàn)狀圖,；

b）土地整治潛力功能分區(qū)圖；

c）農(nóng)用地整理潛力分布圖,；

d）耕地等級提高潛力圖,；

e）建設用地整理潛力分布圖；

f）廢棄土地復墾潛力分布圖,；

g）未利用地開發(fā)潛力分布圖,；

h）土地整治潛力分布圖；

i）土地整治戰(zhàn)略分區(qū)圖,；

j）土地整治重點區(qū)域分布圖,；

k）土地整治重點工程及示范項目分布圖；

l）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目分布圖,；

m）基本農(nóng)田集中區(qū)土地整治規(guī)劃圖,；

n）城鄉(xiāng)空間體系規(guī)劃圖；

o）生態(tài)敏感區(qū)分布圖,；

p）重要基礎設施布局圖,；

q）中心城區(qū)綠色空間格局圖；

r）中心城區(qū)城鄉(xiāng)空間體系規(guī)劃圖,；

s）中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)圖,；

t）其他圖件。

8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與同級土地利用總體規(guī)劃圖件相同,。

8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應包括圖名,、圖廓、圖例,、方位坐標,、比例尺、重點工程和示范項目名稱,、編號及面積匯總表,、相鄰地區(qū)名稱、界線,、編圖單位,、時間等。8.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式,，包括符合市級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù),、規(guī)劃文檔,、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等,。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致,。8.4 規(guī)劃說明

規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應用的主要參考,。規(guī)劃說明應翔實充分,，一般應包括以下方面內(nèi)容：

a）編制規(guī)劃的簡要過程；

b）規(guī)劃背景分析,；

c）上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價,；

d）規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，包括規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的來源,，規(guī)劃基數(shù)的確定,，基礎圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評價方法,，規(guī)劃戰(zhàn)略目標確定的依據(jù),，重點區(qū)域、重點工程,、示范項目和資金安排等確定的依據(jù),，規(guī)劃方案比選情況等；

e）與市級土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào),，與上下級土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào),，與其他有關規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見的處理等,；

f）擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)和條件,；

g）規(guī)劃影響評價說明；

h）其他需要說明的問題,。8.5 規(guī)劃附件

規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報告,、調(diào)研報告、專題研究報告,，以及其他反映規(guī)劃編制組織實施,、技術路線、規(guī)劃論證,、工作協(xié)調(diào)方面的報告或圖件,。規(guī)劃附件主要用于規(guī)劃編制的評審和報批，是審查規(guī)劃編制是否科學,、規(guī)范,，以及有關方面認可程度的依據(jù)。規(guī)劃評審報批

土地整治規(guī)劃文本,、規(guī)劃說明,、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等材料經(jīng)同級人民政府審核同意后,，報上級國土資源部門審批,。9.1 評審內(nèi)容及要求

規(guī)劃評審的內(nèi)容和要求包括：

a）符合有關法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會,、經(jīng)濟和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求,；

b）采用的基礎資料翔實可靠；

c）調(diào)查研究深入,，分析測算符合實際,；

d）規(guī)劃目標切實可行；

e）規(guī)劃方案論證充分,；

f）區(qū)域政策合理,；

g）重點區(qū)域劃定，重點工程與示范項目,、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目安排切合實際,；

h）規(guī)劃投資估算和預期效益評價依據(jù)充分、方法科學,；

i）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位,；

j）規(guī)劃實施措施可行；

k）規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容符合要求,，論述清楚,；

l）規(guī)劃圖件內(nèi)容完整，表現(xiàn)清晰,，編繪方法正確,，符合制圖要求。9.2 評審應對規(guī)劃成果做出結論,，并提出修改或補充意見,。

9.3 規(guī)劃成果根據(jù)評審意見修改完善后，按照有關規(guī)定上報審批,。規(guī)劃成果應用 10.1 10.2 10.3 10.4 市級規(guī)劃成果經(jīng)批準后,，應向社會公告。

對市級規(guī)劃成果實施狀況進行動態(tài)評估,、監(jiān)測和預警,。將市級規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系。市級規(guī)劃成果的調(diào)整,、修改應遵照有關規(guī)定進行,。

土地整治規(guī)劃流程圖篇二

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結果的表達，是規(guī)劃實施的法定依據(jù),。要求目標明確,、內(nèi)容完整,、重點突出、任務具體,、措施可行,、文字表達簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范,。規(guī)劃文本一般應包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的,、任務、依據(jù),，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等,；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟和社會條件,，土地利用基本情況,，上輪規(guī)劃

實施及相關工作情況評價，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機遇與挑戰(zhàn)等,； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區(qū),、各類土地整治潛力評價及

分級等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標：土地整治戰(zhàn)略,、總體目標,、主要調(diào)控指標、區(qū)縣土地

整治安排,，規(guī)劃期內(nèi)應遵循的基本政策導向等,；

e）市域土地整治規(guī)劃：土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局、基本農(nóng)田建設與農(nóng)地整

治,、建設用地布局優(yōu)化與整治安排,、土地生態(tài)保護與環(huán)境治理、土地整治基礎支撐體系構建等,；

f）中心城區(qū)土地整治安排：農(nóng)地保護與綠色空間格局構建,、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌

優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲備等,； g）重點工程及示范項目安排：分別闡明市級土地整治重點工程與示范項目,，其中包括城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的類型、范圍,、規(guī)模等,；

h）規(guī)劃投資與籌資分析：土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道,； i）近期規(guī)劃：近期土地整治內(nèi)容及要點,；

j）規(guī)劃實施影響評價：土地整治規(guī)劃實施的社會影響、經(jīng)濟效益及環(huán)境影

響,；

k）規(guī)劃實施保障措施：實施規(guī)劃需采取的行政,、法律,、經(jīng)濟手段和技術措

施；

l）文本附表,。要求參見附錄e,。

土地整治規(guī)劃流程圖篇三

縣級土地整治規(guī)劃編制要點（初稿）適用范圍

本要點規(guī)定了縣級土地整治規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）編制的任務、內(nèi)容,、程序,、方法和成果要求等,。

本要點適用于全國縣（區(qū)）級行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制,。規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,，僅所注日期的版本適用于本文件,。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件,。

gbj 137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 gb/t 19231-2003 土地基本術語 gb/t 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類 gb 50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標準

td/t 1011-2000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 td/t 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程 td/t 1005-2003 農(nóng)用地定級規(guī)程

td/t 1024-2010 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 td/t 1021-2009 縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術語和定義

gb/t 19231-2003中確立的以及下列術語和定義適用于本規(guī)程,。3.1 土地整治

對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理,，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動,，是各類土地整理、復墾,、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱,。3.2 農(nóng)用地整理

采取平整土地、歸并地塊,，建設灌溉,、排水、道路,、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施,，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積,，提高農(nóng)田集中連片程度,，促進農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動,。3.3 土地復墾

采取工程,、生物等措施，對在生產(chǎn)建設過程中因挖損,、塌陷,、壓占、污染或自然災害損毀（包括地震,、洪災,、滑坡崩塌,、泥石流、風沙）等原因造成破壞,、廢棄的土地進行綜合整治,，使其恢復到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動,。

3.4 未利用地開發(fā) 在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,，以水土資源相匹配為原則，采取工程,、生物等措施,，科學合理開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動,。3.5 農(nóng)村建設用地整理

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設要求,，采取工程技術、土地產(chǎn)權調(diào)整等措施,，對農(nóng)村居民點及農(nóng)村所屬特殊用地,、工礦用地等進行拆遷、重建,、更新,、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局,，促進農(nóng)村建設用地集約利用,，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動,。3.6 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū),，通過建新拆舊等措施,，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高,、建設用地不增加,、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動,?？?則 4.1 規(guī)劃定位

縣級規(guī)劃是縣級土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是落實市級土地整治規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）要求和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村等土地整治規(guī)劃（以下簡稱下級規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃,，是統(tǒng)籌縣域土地整治的綱領性文件及行動計劃，是土地整治項目立項及審批的基本依據(jù)。4.2 主要任務

縣級土地整治規(guī)劃編制的主要任務包括：

a）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,，科學制定土地整治的戰(zhàn)略和目標,； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局,、重點區(qū)域,、重點工程和重點項目；

c）綜合協(xié)調(diào)各有關部門規(guī)劃及項目,，統(tǒng)籌安排土地整治相關內(nèi)容,，優(yōu)化田、水,、路,、林、村空間布局,；

d）制定規(guī)劃實施計劃與投資方案,；

e）開展規(guī)劃實施的環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益和社會影響評價,； f）制定規(guī)劃實施的保障措施。4.3 規(guī)劃范圍

4.3.1 縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地,。與縣級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致,。

4.3.2 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應納入規(guī)劃范圍,。4.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為10-15年,，目標年應與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。在規(guī)劃期限內(nèi),，應提出近期（一般為5年）土地整治安排,。4.5 編制主體

4.5.1 縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。

4.5.2 縣級規(guī)劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負責,。4.5.3 承擔縣級規(guī)劃編制的機構,，應當符合國家有關土地規(guī)劃機構資質(zhì)認證的規(guī)定。4.6 編制依據(jù)

縣級規(guī)劃的編制依據(jù)是：

a）《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,、《中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《基本農(nóng)田保護條例》、《關于規(guī)范有序推進農(nóng)村土地整治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕**號）,、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國×發(fā)〔2010〕**號）,、《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）等國家有關土地整治法律法規(guī)和政策文件。b）國家有關土地整治規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。

c）《市級土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》,、《縣級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和縣級社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，以及有關土地整治的地方性法規(guī),、規(guī)范和政策文件。d）依法組織開展并公布的相關調(diào)查評價成果,。4.7 編制原則

土地整治規(guī)劃應在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,，堅持以內(nèi)涵挖潛為重點,，提高土地利用效率，以實現(xiàn)經(jīng)濟,、社會,、生態(tài)效益的統(tǒng)一?？h級規(guī)劃編制應遵循以下基本原則：

a）依據(jù)有關法律法規(guī),、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結合,，與有關規(guī)劃協(xié)調(diào),；

c）以第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關調(diào)查成果為基礎,； d）落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務,，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量,，實現(xiàn)耕地數(shù)量,、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；

e）堅持節(jié)約集約用地,，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益,； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局,； g）在多方案比較的基礎上確定規(guī)劃方案,；

h）堅持政府決策、部門合作,、專家論證,、公眾參相結合。4.8 編制程序

縣級規(guī)劃編制一般分為以下階段： a）準備工作,； b）調(diào)研分析,； c）基礎研究,； d）擬定方案； e）協(xié)調(diào)論證,； f）評審報批,； g）規(guī)劃成果應用。4.9 其他要求

4.9.1 編制縣級規(guī)劃除執(zhí)行本要點外,，還應符合國家現(xiàn)行其他有關標準和規(guī)范的要求,。

4.9.2 各地可根據(jù)實際情況做出補充規(guī)定或要求，但不應與本要點抵觸,。4.9.3 縣級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎數(shù)據(jù)應當符合有關法律的規(guī)定,。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應統(tǒng)一使用法定的計量單位，有關要求見附錄a,。

4.9.4 縣級規(guī)劃編制應充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要,。規(guī)劃成果應符合縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的有關要求。準備工作 5.1 組織準備

5.1.1 成立規(guī)劃領導小組,。領導小組負責審定工作計劃,，落實編制經(jīng)費，協(xié)調(diào)與有關部門的關系,，解決規(guī)劃中的重大問題,，審查規(guī)劃方案等。5.1.2 組建規(guī)劃編制組,。編制組負責土地整治規(guī)劃編制的具體工作,。5.1.3 進行宣傳動員,，對有關人員進行有關法律法規(guī),、政策和專業(yè)技術技能培訓。5.2 技術準備

5.2.1 基礎資料收集

5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標,，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候,、地形地貌、土壤,、水文,、植被、自然災害等資料,。

b）自然資源：主要包括土地資源,、耕地后備資源、水資源,、生物資源,、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料,。

c）經(jīng)濟社會狀況：主要包括人口,、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計,、農(nóng)用地分等,、區(qū)域交通、農(nóng)田水利,、民風民俗,、歷史文化資源等資料。

d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化,、鹽堿化,、土地污染、水土流失,、地質(zhì)災害及生態(tài)環(huán)境評估,、監(jiān)測等資料。

e）有關規(guī)劃,、標準及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、牧業(yè),、城鄉(xiāng)建設、交通,、水利,、環(huán)境保護、旅游,、文化等部門規(guī)劃,、標準及調(diào)查資料等,。

5.2.1.2 基礎資料應由縣級國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報告,、數(shù)據(jù),、圖件及相應的電子文件,。5.2.1.3 基礎資料調(diào)查時,，應進行信息核查、歸檔整理工作,。

5.2.1.4 應充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果,。當所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時，應根據(jù)實際需要進行補充調(diào)查,。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定

應以合法審定的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎,，結合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期,，形成規(guī)劃基數(shù),。5.2.3 基礎圖件準備

在第二次全國土地調(diào)查有關圖件的基礎上,，結合同一輪縣級土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖,。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準備其他有關基礎圖件,。基礎研究 6.1 一般規(guī)定

6.1.1 基礎研究包括上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價,、土地整治潛力調(diào)查評價,、土地整治重大問題研究等。

6.1.2 基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果,，依照相關技術標準或規(guī)定開展,。

6.2 上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價 6.2.1 一般要求

上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實施情況的評價，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結合實際開展土地整治相關工作情況的總結和評價,。6.2.2 上輪規(guī)劃編制情況介紹

結合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景,，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導思想,、基本思路,、目標任務及主要實施措施情況。

6.2.3 上輪規(guī)劃實施及相關工作總結

總結上輪規(guī)劃實施及相關工作經(jīng)驗,，分析土地開發(fā)整理復墾潛力挖掘情況,，補充耕地主要途徑、面臨問題及困難,，分析土地開發(fā)整理復墾重點區(qū)域,、重大工程和重點項目的實施情況。

6.2.4 上輪規(guī)劃目標實現(xiàn)情況分析

對比分析上輪規(guī)劃實施期間補充耕地及耕地占補平衡落實情況,。已開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點地區(qū),，應分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況。6.2.5 總體效益評價 結合上輪規(guī)劃實施及相關工作,，從不同項目類型角度,，結合土地整治項目的目標設置來選取合理的評價指標，評價上輪規(guī)劃實施及相關工作的總體效益,，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,。6.2.6 保障措施及有關政策落實情況

總結現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關政策,、組織、資金執(zhí)行情況,。6.2.7 總結與建議

評估上輪規(guī)劃編制實施及有關工作的經(jīng)驗與不足,，分析問題存在原因，并提出改進規(guī)劃編制和實施管理的建議,。6.3 土地整治潛力調(diào)查評價 6.3.1 潛力調(diào)查

6.3.1.1 充分利用準備工作階段所收集資料,，當所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時,，可根據(jù)實際情況進行補充調(diào)查。

6.3.1.2 補充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖,、耕地后備資源調(diào)查評價及相關規(guī)劃等資料為基礎,，采用問卷、實地抽樣等方法,，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù),。

6.3.1.3補充調(diào)查應在縣級國土資源管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下,，以行政村為單元開展,。

6.3.1.4補充調(diào)查一般應采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式,。全面調(diào)查以全部行政村為對象開展,；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調(diào)查按以下要求進行：

a）農(nóng)用地整理狀況調(diào)查,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位,，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析,，了解各村閑散地,，待開發(fā)園地、牧草地,，待復墾設施農(nóng)用地,，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例,、農(nóng)田水利用地占耕地比例,、田坎系數(shù)等。同時選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村,，測算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù),，或設定在當前社會、經(jīng)濟和技術條件下,，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路,、農(nóng)田水利用地、田坎的比例,；

b）農(nóng)村建設用地整理狀況調(diào)查,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)村建設用地資源總量,；或通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)與有關規(guī)劃分析,，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村,、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局,；或調(diào)查統(tǒng)計各行政村社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢,、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標年農(nóng)村人口數(shù)量的預測,，參照村鎮(zhèn)建設標準和當?shù)卣貥藴实?，測算規(guī)劃農(nóng)村居民點總規(guī)模，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃,，分析各行政村農(nóng)村建設用地騰退規(guī)模,；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設用地整理的村莊,，測算建設用地騰退規(guī)模,、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)； c）土地復墾狀況調(diào)查,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位,，收集獨立工礦運營狀況等有關資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù),，按圖斑對工礦地進行篩選分析,，確定待復墾廢棄土地。選取若干典型,，調(diào)查廢棄土地的面積,、坡度、有效土層厚度,、土壤質(zhì)地,、水源保證情況、有無限制因素,、是否適宜復墾,、可復墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復墾為其他農(nóng)用地的面積,。并可根據(jù)實際需要,，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。

d）未利用地開發(fā)狀況調(diào)查,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位,，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關分析,，匯總可開發(fā)的沼澤地,、荒草地、鹽堿地,、沙地、裸地,、灘涂,、湖泊水面,、河流水面等。選取若干典型,，調(diào)查未利用地的面積,、坡度、有效土層厚度,、土壤質(zhì)地,、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā),、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù),，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實際需要,，對待開發(fā)土地有針對性地進行適宜性評價工作,。6.3.1.4.2 典型調(diào)查。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位,，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度,、6-15度、>15度）分別選取典型樣區(qū),，通過數(shù)據(jù)分析,，匯總耕地中溝渠、道路,、林網(wǎng),、田坎、墳地,、零星建設用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例,，及待開發(fā)園地、牧草地總量,，待復墾設施農(nóng)用地總量,，待填埋坑塘水面總量，與設定的當前社會,、經(jīng)濟和技術條件下,，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路,、林網(wǎng),、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地,、牧草地開發(fā),，設施農(nóng)用地復墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù),。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%,。

6.3.2 潛力功能區(qū)劃分

依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢,、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護及地形坡度,、是否已開展土地整治項目等內(nèi)容,，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點方向,。6.3.3 農(nóng)用地整理潛力評價與分級

6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力,、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評價，評價結果可進一步分級,。

6.3.3.2 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū),，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平和可投入資金量等因素,，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計,、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源,，結合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測算可整理為耕地,、農(nóng)用地的面積,，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進行匯總并分級,。

6.3.3.3 通過縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級圖件配準及疊加,，測算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級，明確規(guī)劃等級,，確定各耕地地塊質(zhì)量等級提高程度,，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級。6.3.3.3潛力等級一般不少于三級,。6.3.4 農(nóng)村建設用地整理潛力評價與分級

6.3.4.1 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù),，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平和可投入資金量等因素,，通過規(guī)劃銜接法、人均用地估算法,、散戶歸并法等,，確定待整理農(nóng)村建設用地總量，結合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果,，測算建設用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地,、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的農(nóng)村建設用地整理潛力進行匯總并分級。6.3.4.2潛力等級一般不少于三級,。6.3.5 土地復墾潛力評價與分級

6.3.5.1 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù),，以行政村為基本單元,，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查,、問卷調(diào)查統(tǒng)計,、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復墾廢棄土地資源總量，結合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果,，測算廢棄土地可復墾規(guī)模和可整理為耕地,、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復墾潛力進行匯總并分級,。6.3.5.2潛力等級一般不少于三級,。6.3.6 未利用地開發(fā)潛力評價與分級

6.3.6.1 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元,，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查,、問卷調(diào)查統(tǒng)計,、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開發(fā)未利用地資源總量，結合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果,，測算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地,、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進行匯總并分級,。6.3.6.2潛力等級一般不少于三級,。6.3.7 土地整治潛力匯總

對農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理,、未利用地開發(fā)和廢棄土地復墾潛力分析測算得出的各類潛力類型,、等級、面積,、分布等成果進行整理匯總,，形成潛力匯總表。6.4 重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標,，結合地方實際,，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展,、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排,、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地收入使用,、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。規(guī)劃成果編制 7.1 一般規(guī)定

7.1.1 規(guī)劃成果編制階段應提出土地整治規(guī)劃的初步目標,，并按照不同的技術,、經(jīng)濟和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案,，并廣泛征求有關部門,、專家和公眾的意見，充分協(xié)調(diào),，上下反饋,。在多方案論證比較和與相關規(guī)劃銜接的基礎上，修正初步目標,，相應調(diào)整方案,，最終形成一個科學合理、切實可行,、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案,。并深化相關研究，完善規(guī)劃內(nèi)容,，編制規(guī)劃文本,、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫,。

7.1.2 規(guī)劃成果應充分征求發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)建設、交通,、水利,、農(nóng)牧、林業(yè),、環(huán)境保護,、文化等部門的意見，對規(guī)劃目標,、重點區(qū)域,、重點工程、重點項目以及有關實施保障措施等進行重點論證,，加強土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設,、基礎設施建設,、生態(tài)環(huán)境保護,、歷史文化資源保護等有關規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標落實到位,。

7.1.3 規(guī)劃涉及的重大問題應由專家領銜研究和論證,，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學性和可行性,。

7.1.4 在規(guī)劃編制的主要階段,，應采取公告、聽證等多種形式廣泛征求,、聽取公眾的意見和建議,。形成的規(guī)劃成果應在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關權利人的意見,，進一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿,。并按照規(guī)定程序,，將規(guī)劃送審稿逐級上報有權批準機關審批。7.1.5 規(guī)劃成果應包含以下方面： a）土地整治戰(zhàn)略與目標,；

b）土地整治總體布局,，包含土地整治的重點區(qū)域； c）農(nóng)地保護與綠色空間格局構建,； d）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化,； e）基本農(nóng)田整備空間安排； f）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排,；

g）土地整治基礎設施（交通,、水利等）體系構建； h）重點工程與重點項目的安排,； i）規(guī)劃投資與籌資分析,； j）近期規(guī)劃安排；

k）規(guī)劃實施效益評價,，包括社會影響評價,、經(jīng)濟效益評價和環(huán)境效益評價； l）規(guī)劃實施保障的主要措施,。7.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標確定 7.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略

土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導向,，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的基本途徑和政策方針?？h級規(guī)劃應遵循區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展導向,，落實縣級土地利用總體規(guī)劃及市級土地整治規(guī)劃的任務及指引，根據(jù)縣域土地及其有關資源環(huán)境承載能力,、土地整治潛力評價結果及現(xiàn)有土地開發(fā)整理力度,，明確縣域土地整治戰(zhàn)略,。7.2.2 規(guī)劃目標 7.2.2.1 土地整治規(guī)劃目標是指為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整治,，所要達到的特定目的,，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標一般包括總體目標及調(diào)控指標,。7.2.2.2 目標確定的主要依據(jù)包括：

a）土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的要求,； b）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求； c）生態(tài)建設和環(huán)境保護要求,； d）其他地域特色要求,。

7.2.2.3 確定目標的方法主要包括：

a）依據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃提出的任務要求，從解決當前土地利用及整治的實際問題和需要出發(fā),，并從耕地及基本農(nóng)田保護與建設,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標。

b）依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標提出規(guī)劃調(diào)控指標,，規(guī)劃調(diào)控目標應與縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的調(diào)控目標充分銜接,。一般包括增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、提高耕地產(chǎn)能比率,、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境,、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及結構優(yōu)化等方面的內(nèi)容,。

7.3 土地整治總體布局

7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調(diào)查和評價的基礎上，為統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地,、各類農(nóng)用地,、農(nóng)村建設用地、未利用地,、廢棄土地等資源的開發(fā)利用,，引導土地整治的方向，實現(xiàn)土地整治目標,，進行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū),，劃定土地整治重點區(qū)域。

7.3.2 農(nóng)用地整理重點區(qū)域劃定原則有： a）農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大,； b）農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級較大,； c）耕地特別是基本農(nóng)田分布相對集中；

d）自然,、社會,、經(jīng)濟條件相對優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎條件較好,； e）原則上一般不打破村級行政界限,。

7.3.3 農(nóng)村建設用地整理重點區(qū)域劃定原則有： a）人均或戶均農(nóng)村建設用地超標較多,，整理潛力較大； b）農(nóng)村居民點分布零亂,、分散,； c）經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，群眾基礎好,；

d）城鎮(zhèn)建設用地指標比較緊張,，城鄉(xiāng)建設用地布局不合理； e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎,； f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū),。7.3.4 廢棄土地復墾重點區(qū)域劃定原則有：

a）廢棄土地復墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施,，恢復到可利用狀態(tài),； b）相對集中連片，可有效提高土地復墾效率和復墾質(zhì)量,，增加有效耕地面積,； c）土壤條件、水文條件,、地形坡度適宜，有利于降低復墾成本,； d）有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,。7.3.5 未利用地開發(fā)重點區(qū)域劃定原則有：

a）待開發(fā)未利用地相對集中連片，開發(fā)潛力大,，具有規(guī)模開發(fā)價值,； b）土壤條件、水文條件,、地形坡度,、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本,； c）充分考慮生態(tài)資源承載力,，不破壞自然環(huán)境。7.3.6 劃區(qū)方法

a）以土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖,，依據(jù)土地開發(fā)整理潛力分布圖和分區(qū)原則繪制分區(qū)草圖,。

b）征求相關部門和公眾意見，對有爭議的區(qū)域進行調(diào)整,，在協(xié)調(diào)一致的基礎上確定,。

7.3.7 土地整治規(guī)劃重點區(qū)域應列表表示，同時編繪重點區(qū)域布局圖,，相關表格見附錄f,。

7.4 農(nóng)地保護與綠色空間格局構建

7.4.1 分析耕地,、林地、牧草地,、水域,、沼澤地、荒草地,、水庫水面,、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設方向,，優(yōu)化綠色空間結構和布局,。

7.4.2 結合縣級土地利用總體規(guī)劃劃定的自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，提出各區(qū)土地整治關注重點與方向,。7.5 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化

7.5.1 結合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關規(guī)劃,，提出未來村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。

7.5.2 優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局,，結合村莊所處區(qū)位,、經(jīng)濟、規(guī)劃等因素,，提出不同類型的農(nóng)村建設用地整理模式,，明確未來整理關注重點。7.5.3 明確縣域特色村莊保護與建設方向,。7.6 基本農(nóng)田整備區(qū)空間安排

7.6.1 結合縣域現(xiàn)狀基本農(nóng)田及農(nóng)用地,、建設用地等整治潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū),。

7.6.2 明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整治規(guī)模,、空間、實施措施等內(nèi)容,。7.7 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排

7.7.1 已開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地區(qū),，應結合農(nóng)村建設用地整理重點區(qū)域劃定項目拆舊區(qū)備選區(qū)域。7.7.2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)應位于允許建設區(qū)及有條件建設區(qū)內(nèi),。

7.7.3 暫未列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地區(qū),，可預分配城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，預劃定項目備選區(qū)域,，并明確城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目啟動條件及保障措施,。

7.7.4 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應符合其他有關規(guī)定要求。

7.8 土地整治基礎設施體系構建

7.8.1 結合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關規(guī)劃,，提出水利及交通基礎設施布局框架,；結合區(qū)域水利設施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程,、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點,。

7.8.2 依據(jù)自然本底特征,，劃定不同的農(nóng)田工程建設類型區(qū)，詳細說明農(nóng)田基礎設施規(guī)劃布局要求,。

7.8.3 提出土地平整,、灌溉與排水、田間道路,、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設內(nèi)容和標準,。7.9 制定重點工程及重點項目 7.9.1 重點工程

7.9.1.1 以劃定的土地整治重點區(qū)域為基礎，立足當?shù)亟?jīng)濟社會條件和土地資源利用特色,，以落實區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務,，或解決重大基礎設施建設（包括能源、交通,、水利等）,、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設,、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的,，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點工程,，并明確整治的區(qū)域,、方向等。

7.9.1.2 重點工程可以在重點區(qū)域內(nèi)安排,，也可以跨若干重點區(qū)域,。重點工程在規(guī)模上區(qū)別國家層面的重大工程。重點工程一般通過土地整治項目進行實施,。

7.9.1.3 重點工程應具有以下特點： a）土地整治規(guī)模較大；

b）對實現(xiàn)規(guī)劃目標起主要支撐作用,；

c）對落實重點區(qū)域內(nèi)土地整治任務發(fā)揮主導作用,； d）預期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,。7.9.2 重點項目

7.9.2.1 重點項目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的,，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務和重點工程，集中資金成規(guī)模進行的土地整治活動,。重點項目主要在重點區(qū)域,、重點工程內(nèi)安排。項目的具體名稱可根據(jù)各地實際情況確定,。7.9.2.2 重點項目選定應符合以下要求： a）土地整治潛力較大,，基礎條件好； b）預期經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益,、社會效益明顯,； c）對推進縣域土地整治具有較強的示范意義； d）有一定規(guī)模,；

e）項目建設期一般不超過3年（農(nóng)村居民點整理除外）,； f）符合國家規(guī)定的其他要求。7.9.2.3 項目選定的方法

a）根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析,、重點區(qū)域及重點工程結果和規(guī)劃目標,，初步提出項目類型、范圍與規(guī)模,；

b）進行實地考察,，邀請當?shù)馗刹俊⑷罕娮?，分析項目實施的可行性? c）與有關部門協(xié)商,，進行綜合平衡； d）確定項目的界線,、測算面積,。

7.9.3 土地整治規(guī)劃重點工程及重點項目的具體內(nèi)容應列表表示，并編繪重點工程,、重點項目布局圖,。相關表格要求見附錄f。7.10 規(guī)劃投資與籌資分析 7.10.1 投資估算內(nèi)容

估算實現(xiàn)規(guī)劃目標所需的總投資和各項目的投資額,。7.10.2 投資估算方法

第一步：測算典型項目單位面積投資量,。分地貌類型和項目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經(jīng)完成的典型項目，分別測算出典型項目單位面積投資量,。

第二步：估算項目投資量,。根據(jù)典型項目與規(guī)劃確定的各個項目在地形、地貌,、基礎設施（水,、電、路）,、交通條件,、物價水平、勞動力價格等方面的差異,，對項目單位面積投資標準進行修正,，再根據(jù)項目規(guī)模計算出項目投資量。

第三步：計算總投資量,。

深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境,，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道。可包括：

a）新增建設用地土地有償使用費,； b）耕地開墾費,； c）土地復墾費；

d）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分,； e）耕地占用稅,、農(nóng)發(fā)基金； f）社會單位,、個人投資,； g）農(nóng)民個人投資； h）其他投資,。7.11近期規(guī)劃安排

按照先易后難,、循序漸進的原則，根據(jù)資金情況和實施條件等,，對近期土地整治做出安排,。7.12 規(guī)劃效益影響評價 7.12.1 經(jīng)濟效益評價

7.12.1.1 經(jīng)濟效益評價的重點是對通過土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出進行分析，一般采用靜態(tài)分析法,，主要測算投入量,、預期凈產(chǎn)出和投資回收期等。7.12.1.2 投入量,。測算方法參見投資估算方法,。7.12.1.3 預期凈產(chǎn)出 7.12.1.4 投資回收期 7.12.2 社會影響評價

7.12.2.1 規(guī)劃實施的社會影響主要是指對社會生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應。應從增加耕地擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),，提高耕地質(zhì)量,、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營,、改善農(nóng)業(yè)基礎條件,、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、降低生產(chǎn)成本,、增加農(nóng)民收入,，改造村莊建設布局、改善生活環(huán)境,、實現(xiàn)農(nóng)村居民點和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設,，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構,、提高土地利用水平等方面進行社會影響評價。

7.12.2.2 可依據(jù)評價內(nèi)容,，結合實際選擇適當?shù)脑u價指標,，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。7.12.3 環(huán)境效益評價

7.12.3.1 分析和評價土地整治規(guī)劃方案的實施對生態(tài)環(huán)境造成的影響及預期產(chǎn)生的效益等,，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的政策,、管理或者技術等對策措施,。

7.12.3.2 可依據(jù)評價內(nèi)容，結合實際,，選擇適當?shù)脑u價指標,，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。7.13 規(guī)劃實施保障措施制定

7.13.1 圍繞規(guī)劃目標和方案,，結合行政,、法律、經(jīng)濟和技術等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實施保障措施,，確保規(guī)劃有效實施,。

7.13.2 土地整治規(guī)劃實施保障措施需重點關注耕地占補平衡、補充耕地,、整治土地權屬調(diào)整,、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等內(nèi)容，提出領導責任,、組織制度,、財政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。

7.13.3 土地整治規(guī)劃實施保障措施應符合國家法律法規(guī)和政策要求,，并立足政府職能和權限,，提高措施的針對性和可操作性。規(guī)劃成果要求

縣級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本,、規(guī)劃說明,、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃附件,。8.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結果的表達,，是規(guī)劃實施的法定依據(jù)。要求目標明確,、內(nèi)容完整,、重點突出、任務具體,、措施可行,、文字表達簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范,。規(guī)劃文本一般應包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的,、任務、依據(jù),，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等,；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟和社會條件，土地利用基本情況,，上一輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價,，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區(qū),、各類土地整治潛力評價及分級等,；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標：土地整治戰(zhàn)略、總體目標,、主要調(diào)控指標,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應遵循的基本政策導向等,；

e）土地整治總體布局：整治分區(qū)與整治重點區(qū)域等,；

f）農(nóng)地保護與綠色空間格局構建：闡明農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田的保護策略，提出生態(tài)安全格局建設方向以及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地整治的要點等,； g）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設用地布局,、鎮(zhèn)村體系、土地整治模式及要點等,；

h）基本農(nóng)田整備空間安排：包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍,、規(guī)模、整治目標及措施等,；

i）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的范圍和項目等,； j）土地整治基礎設施體系構建：分別闡明交通、水利等重要基礎設施建設重點,、空間布局及有關建設標準,；

k）重點工程及重點項目安排：分別闡明縣級土地整治重點工程與重點項目類型、范圍,、規(guī)模等,；

l）規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道,； m）近期規(guī)劃：提出近期土地整治內(nèi)容及要點,；

n）規(guī)劃實施保障措施：闡明實施規(guī)劃需采取的行政、法律,、經(jīng)濟手段和技術措施,；

o）規(guī)劃實施效益影響評價：闡明土地整治規(guī)劃實施的社會影響、經(jīng)濟效益及環(huán)境效益,；

p）文本附表,。要求參見附錄f。8.2 規(guī)劃圖件 8.2.1 圖件名稱

規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說明內(nèi)容的圖形表達,，一般應包括以下圖件： a）土地利用現(xiàn)狀圖 b）土地整治潛力功能分區(qū)圖 c）農(nóng)用地整理潛力分布圖 d）耕地等級提高潛力圖 e）建設用地整理潛力分布圖 f）廢棄土地復墾潛力分布圖 g）未利用地開發(fā)潛力分布圖 h）土地整治潛力分布圖 i）土地整治總體布局規(guī)劃圖 j）土地整治重點區(qū)域分布圖 k）土地整治重點工程及項目分布圖 l）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)分布圖 m）基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖 n）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖 o）生態(tài)體系規(guī)劃圖 p）重要基礎設施布局圖 q）其他圖件。8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應包括圖名,、圖廓,、圖例、方位坐標,、比例尺,、重點工程和重點項目名稱、編號及面積匯總表,、相鄰地區(qū)名稱,、界線、編圖單位,、時間等,。8.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù),、規(guī)劃文檔,、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等,。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致,。8.4 規(guī)劃說明

規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應用的主要參考,。規(guī)劃說明應翔實充分,，一般應包括以下方面內(nèi)容： a）編制規(guī)劃的簡要過程； b）規(guī)劃背景,；

c）上一輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價,；

d）規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，包括規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的來源,，規(guī)劃基數(shù)的確定,，基礎圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評價方法,，規(guī)劃戰(zhàn)略目標確定的依據(jù),，重點區(qū)域、重點工程,、重點項目和資金安排等確定的依據(jù),，規(guī)劃方案比選情況等； e）與縣級土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào),，與上下級土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào),，與其他有關規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見的處理等,； f）規(guī)劃影響及效益評價說明,； g）擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)和條件,； h）其他需要說明的問題。8.5 規(guī)劃附件

規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報告,、調(diào)研報告,、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實施,、技術路線,、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報告或圖件,，主要用于規(guī)劃編制的評審和報批,，是審查規(guī)劃編制是否科學、規(guī)范,，以及有關方面認可程度的依據(jù),。規(guī)劃評審報批

土地整治規(guī)劃文本、規(guī)劃說明,、規(guī)劃圖件,、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等材料經(jīng)縣級人民政府審查同意后，按照法定程序上報市國土資源局審批,。9.1 評審內(nèi)容及要求

規(guī)劃評審的內(nèi)容及要求包括：

a）符合有關法規(guī)和政策,，充分體現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求,； b）采用的基礎資料翔實可靠,； c）調(diào)查研究深入，分析測算符合實際,； d）規(guī)劃目標切實可行,； e）規(guī)劃方案論證充分； f）區(qū)域政策合理,；

g）重點區(qū)域劃定,，重點工程與重點項目、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目安排切合實際,；

h）規(guī)劃投資估算和預期效益評價依據(jù)充分,、方法科學； i）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位,； j）規(guī)劃實施措施可行,；

k）規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容符合要求，論述清楚,；

l）規(guī)劃圖件內(nèi)容完整,，表現(xiàn)清晰，編繪方法正確,，符合制圖要求,。9.2 評審應對規(guī)劃成果做出結論,，并提出修改或補充意見。9.3 規(guī)劃成果根據(jù)評審意見修改完善后,，按照有關規(guī)定上報審批,。規(guī)劃成果應用

10.1.1 縣級規(guī)劃成果經(jīng)批準后，應向社會公告,。

10.1.2 對縣級規(guī)劃成果實施狀況進行動態(tài)評估、監(jiān)測和預警,。10.1.3 將縣級規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系,。10.1.4 縣級規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應遵照有關規(guī)定進行,。

土地整治規(guī)劃流程圖篇四

土地整治規(guī)劃

名詞

1.土地整治

以提高土地利用率,，保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未利用土地的整理,，因生產(chǎn)建設破壞或自然災害損毀土地的修復,，以及未利用土地的開發(fā)等活動。包括,，農(nóng)用地整理,，農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)工礦用地整理,，土地復墾,，宜耕后備土地資源開發(fā)等。2.農(nóng)用地整理

在農(nóng)用地（主要是耕地）為主的區(qū)域,，通過土地平整,、灌溉與排水、田間道路,、農(nóng)田保護與生態(tài)環(huán)境保持等工程,，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境,。3.農(nóng)村建設用地整理

對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄,、閑置或低效利用的建設用地進行整治,，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用水平,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的活動,。4.城鎮(zhèn)工礦建設用地整理

對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設用地進行改進，完善配套設施,，加強節(jié)地建設,，拓展城市發(fā)展空間,，提升土地價值，改進人居環(huán)境,，提高節(jié)約集約用地水平的活動,。5.土地復墾

對生產(chǎn)建設活動或自然災害損毀的土地，采取政治措施,，使其恢復可利用狀態(tài)的活動,。6.宜耕后備土地資源開發(fā)

對宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積,，還剩生態(tài)環(huán)境為主要目的的活動,。7.土地整治潛力

在一定的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和科學技術水平等因素的限制下，對田,、水,、路、林,、村進行綜合整治,，對低效的城鎮(zhèn)工況建設用地進行改造，可增加的有效耕地面積,，起來農(nóng)用地面積和節(jié)約的建設用地面積,，土地利用效率和土地質(zhì)量提高的程度。8.高標準基本農(nóng)田建設

以建設高標準基本農(nóng)田為目標,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃,，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域和重大工程建設區(qū)域，基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地政治活動,。9.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃,，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過土地復墾和調(diào)整利用,，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加,、質(zhì)量有提高，建設用地總量不擴大,，布局科學合理的土地整治措施,。

土地整治規(guī)劃流程圖篇五

縣級土地整治規(guī)劃編制要點

（初稿）

土地整治潛力調(diào)查評價 1.1.1 潛力調(diào)查

6.3.1.1 充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時,，可根據(jù)實際情況進行補充調(diào)查,。

6.3.1.2 補充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖,、耕地后備資源調(diào)查評價及相關規(guī)劃等資料為基礎,，采用問卷、實地抽樣等方法,，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù),。6.3.1.3補充調(diào)查應在縣級國土資源管理部門統(tǒng)一組織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展,。

6.3.1.4補充調(diào)查一般應采用全面調(diào)查方式,，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對象開展,；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展,。6.3.1.4.1全面調(diào)查按以下要求進行：

a）農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位,，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)用地資源總量,；或通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地,，待開發(fā)園地、牧草地,，待復墾設施農(nóng)用地,，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例,、農(nóng)田水利用地占耕地比例,、田坎系數(shù)等。同時選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村,，測算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù),，或設定在當前社會、經(jīng)濟和技術條件下,，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路,、農(nóng)田水利用地、田坎的比例,；

b）農(nóng)村建設用地整理狀況調(diào)查,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)村建設用地資源總量,；或通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)與有關規(guī)劃分析,，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村,、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局,；或調(diào)查統(tǒng)計各行政村社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢,，對規(guī)劃目標年農(nóng)村人口數(shù)量的預測,，參照村鎮(zhèn)建設標準和當?shù)卣貥藴实龋瑴y算規(guī)劃農(nóng)村居民點總規(guī)模,，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃,，分析各行政村農(nóng)村建設用地騰退規(guī)模,；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設用地整理的村莊,，測算建設用地騰退規(guī)模,、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)； c）土地復墾狀況調(diào)查,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位,，收集獨立工礦運營狀況等有關資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù),，按圖斑對工礦地進行篩選分析,，確定待復墾廢棄土地。選取若干典型,，調(diào)查廢棄土地的面積,、坡度、有效土層厚度,、土壤質(zhì)地,、水源保證情況、有無限制因素,、是否適宜復墾,、可復墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復墾為其他農(nóng)用地的面積,。并可根據(jù)實際需要,，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。

d）未利用地開發(fā)狀況調(diào)查,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位,，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關分析,，匯總可開發(fā)的沼澤地,、荒草地、鹽堿地,、沙地,、裸地、灘涂,、湖泊水面,、河流水面等。選取若干典型,，調(diào)查未利用地的面積,、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地,、水源保證情況,、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù),，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積,。并可根據(jù)實際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進行適宜性評價工作,。

6.3.1.4.2 典型調(diào)查,。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度,、6-15度,、>15度）分別選取典型樣區(qū)，通過數(shù)據(jù)分析,，匯總耕地中溝渠,、道路、林網(wǎng),、田坎,、墳地、零星建設用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例,，及待開發(fā)園地、牧草地總量,，待復墾設施農(nóng)用地總量,，待填埋坑塘水面總量，與設定的當前社會,、經(jīng)濟和技術條件下,，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路,、林網(wǎng),、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地,、牧草地開發(fā),，設施農(nóng)用地復墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù),。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%,。1.1.2 潛力功能區(qū)劃分

依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局,、歷史文化村鎮(zhèn)保護及地形坡度,、是否已開展土地整治項目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點方向,。1.1.3 農(nóng)用地整理潛力評價與分級

6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力,、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評價，評價結果可進一步分級,。

6.3.3.2 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū),，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平和可投入資金量等因素,，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計,、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源,，結合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測算可整理為耕地,、農(nóng)用地的面積,，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進行匯總并分級,。

6.3.3.3 通過縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級圖件配準及疊加,，測算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級，明確規(guī)劃等級,，確定各耕地地塊質(zhì)量等級提高程度,，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級。6.3.3.3潛力等級一般不少于三級,。1.1.4 農(nóng)村建設用地整理潛力評價與分級

6.3.4.1 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù),，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平和可投入資金量等因素,，通過規(guī)劃銜接法、人均用地估算法,、散戶歸并法等,，確定待整理農(nóng)村建設用地總量，結合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果,，測算建設用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地,、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的農(nóng)村建設用地整理潛力進行匯總并分級,。

6.3.4.2潛力等級一般不少于三級,。1.1.5 土地復墾潛力評價與分級

6.3.5.1 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元,，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計,、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復墾廢棄土地資源總量,，結合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測算廢棄土地可復墾規(guī)模和可整理為耕地,、農(nóng)用地的面積,，將全縣各行政村的廢棄土地復墾潛力進行匯總并分級。

6.3.5.2潛力等級一般不少于三級,。1.1.6 未利用地開發(fā)潛力評價與分級

6.3.6.1 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù),，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟,、科技水平和可投入資金量等因素,，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計,、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開發(fā)未利用地資源總量,，結合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地,、農(nóng)用地的面積,。并將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進行匯總并分級。6.3.6.2潛力等級一般不少于三級,。1.1.7 土地整治潛力匯總

對農(nóng)用地整理,、農(nóng)村建設用地整理、未利用地開發(fā)和廢棄土地復墾潛力分析測算得出的各類潛力類型,、等級,、面積、分布等成果進行整理匯總,，形成潛力匯總表。1.2 重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標,，結合地方實際,，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展,、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權屬管理,、土地整治重點工程安排,、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究,。