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寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇一
巡視工作是加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督的一種有益探索,，對于深入開展黨風廉政和反腐敗斗爭，深化黨員領導班子和干部隊伍建設,、推動各項重大決策的貫徹落實具有重要意義,。
一、巡視制度的特點
巡視制度具有專門監(jiān)督管理部門不同和獨有的優(yōu)勢,，巡視組,、巡視員的地位客觀超脫，工作時間較長,，方式靈活多樣,。既能全面了解情況，又能抓住主要矛盾,；既能向上報告工作,，又能向下教育提醒；既能及時發(fā)現(xiàn)問題,，又能及時反映問題,，可以較好地避免“看得到的管不了，管得了的看不到”的現(xiàn)象,。
1,、巡視制度對我國歷史傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新。據(jù)《史記》五帝本紀記載,，軒轅氏設置左右大監(jiān),，監(jiān)察萬國。漢武帝創(chuàng)設了專門對地方監(jiān)察的刺史制度,，開啟了中央政府專門的監(jiān)察官員巡察地方的先例,。巡視制度逐漸完備于盛唐，強化于明清,，一直是中央政府對地方大員的有效監(jiān)察手段,。中國共產(chǎn)黨把巡視制度提升到黨內(nèi)法規(guī)的層次，是對歷史上巡視制度的成功借鑒,，同時,，在規(guī)模、做法等規(guī)定上,，又已遠遠超過古代,。巡視機構由上級黨委統(tǒng)一領導，在紀委、組織部門聯(lián)席會議領導下開展工作,，有助于紀委,、組織部門加強協(xié)作、形成合力,，互相監(jiān)督,、產(chǎn)生動力，從而能有效地解決信息溝通不暢和成果轉(zhuǎn)化不力的問題,。黨的巡視機構作為常設機構，通過其職能的履行,，可以對特定的監(jiān)督對象形成一套穩(wěn)定,、系統(tǒng)的采集、梳理,、分流,、批示、辦理,、反饋相關信息的機制,，有助于實現(xiàn)對特定監(jiān)督對象的經(jīng)?；O(jiān)督,。
2、巡視制度填補了我國監(jiān)督制度的空白。建立黨內(nèi)巡視制度的重大意義在于,，它克服了對黨的中,、高級干部，特別是對“一把手”監(jiān)督普遍薄弱,、甚至處于虛化狀態(tài)的弊端，填補了我國監(jiān)督制度的一個空白,。巡視制度的建立,，通過專門的巡視機構和專職的巡視隊伍,，實現(xiàn)人員的專職化和業(yè)務專門化，使巡視工作經(jīng)?；?，這就從根本上加強了對省部及地廳級領導班子中主要領導干部的監(jiān)督。
3,、巡視制度和其他監(jiān)督制度相比具有顯著的優(yōu)點,。巡視制度采取自上而下的方式，重點突出,，針對性強,，能夠形成一種高壓態(tài)勢，賦予監(jiān)察工作以強大的權威,。這樣的態(tài)勢和權威不是可聞不可見,、浮在上面，出現(xiàn)所謂“只聽樓梯響,，不見人下樓”的情況，而是親臨被監(jiān)督對象的單位、實際部門,，實現(xiàn)了對被監(jiān)督對象的定向化監(jiān)督，產(chǎn)生了很好的效果,。同時，巡視制度有助于保證巡視機構和人員集中精力,，深人探索和掌握巡視工作的規(guī)律,，有利于更全面客觀地掌握被監(jiān)督對象的情況，強化事前,、事中監(jiān)督,，認真查找和解決黨風黨紀方面的問題，不是滿足于一陣風效應,，而是具有長遠的功能機制,。這對于加強領導班子建設，促進領導干部廉潔從政,、拒絕腐敗,，發(fā)揮了重大的作用。巡視制度建立以來,，中央紀委,、中央組織部巡視組已完成對全國31個省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的第一輪巡視,，以及國有重要骨干企業(yè)的巡視。各?。▍^(qū),、市）巡視組已完成了對所轄市（地、州,、盟）的第一輪巡視,，并對293個省直部門、1218個縣（市,、區(qū),、旗）進行了巡視。發(fā)現(xiàn)了陳良宇,、侯伍杰,、徐國健、李寶金,、杜世成,、何閩旭等案件的部分線索，為黨風廉政建設和防腐敗做出了積極貢獻,。
二,、建立縣級巡視制度的現(xiàn)實需求
當前,，全國只有少數(shù)地方開展縣級巡視工作，如浙江省寧波江東區(qū),、湖州長興縣,、麗水青田縣從2004年開始探索縣級巡視制度工作，湖南的湘潭縣從2007年開始探索運行縣級巡視制度,。建立縣級巡視制度是完善巡視制度的一個有益探索,。從各地的運行情況來看，建立縣一級巡視制度具有現(xiàn)實意義,。
1,、建立縣級巡視制度是加強基層黨風廉政建設的有益探索?？h、鎮(zhèn)一級處于承上啟下,、溝通城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略地位,，中央、省委的決策部署特別是引領經(jīng)濟社會發(fā)展,、實施落實利民惠民政策的貫徹落實由縣,、鎮(zhèn)黨組織領導實施?？h,、鎮(zhèn)政府直接服務于基層群眾，是各項政策的執(zhí)行落實終端,，行政權利的運用直接關系到群眾的利益,，加之近年來縣鎮(zhèn)兩級領導干部的違紀違法問題易發(fā)多發(fā)且對地方發(fā)展穩(wěn)定影響較大，群眾的關注度也相對較高,。開展至上而下的巡視監(jiān)督,，體現(xiàn)了縣委的權威性，既引起各級的重視,，又能獲得群眾的信任和支持,。對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子黨風廉政建設,，保證各級政策落實,，確保政令暢通，具有很好的促進作用,。
2,、建立縣級巡視制度是反腐倡廉創(chuàng)新舉措。有效地解決黨內(nèi)腐敗問題，除了進一步抓好領導干部廉潔自律,、查辦違紀違法案件,、糾正部門和行業(yè)不正之風這三件大事之外，還應加強對權力的制約和監(jiān)督,，建立規(guī)范的長效的內(nèi)部和外部制約機制,。完善巡視制度，加強對權力的制約和監(jiān)督,，是從源頭上治理腐敗的新舉措,。巡視工作一項重要職責就是促進巡視對象的廉政建設，解決腐敗問題,。巡視組巡視時間長,，工作方法靈活,，既可以向上級報告工作,，又可以對下提醒，還可以廣泛接觸群眾,，收集情況,，其作用是其他工作組、考察組所不可替代的,。
3.建立縣級巡視制度是干部監(jiān)督的有效方式?，F(xiàn)行體制對“一把手”都賦予很大權力，這對于各鎮(zhèn),、縣級部門“一把手”履行職責,、推動工作是十分有利的，但由于“一把手”地位高,、權力大,，現(xiàn)有監(jiān)督措施很難對其權力進行有效監(jiān)督。班子成員,、黨員群眾擁有的權力和權威不足以制約“一把手”的權力,，“一把手”就成了各鎮(zhèn)、各部門監(jiān)督的難點和盲點,。開展巡視工作既可以幫助各鎮(zhèn),、各部門理順關系，化解矛盾,，總結經(jīng)驗,，又是對“一把手”工作的支持；對“一把手”存在的苗頭性,、傾向性問題早提醒,、早解決，是對領導干部的保護措施,，打招呼總比打板子好,。巡視監(jiān)督客觀超脫,，可以解決群眾監(jiān)督鞭長莫及、輿論監(jiān)督不便涉及,、班子內(nèi)部監(jiān)督很難制約的問題,。
三、當前我縣建立縣級巡視制度的必要性
1.建立縣級巡視制度利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部權力運行,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是我國政權序列的最基礎部分,，既上聯(lián)“國家”又下接鄉(xiāng)村社會，其行為在相當大的程度上關系國家的權威及其合法性基礎的建構,?？h十五次黨代會后，縣委出臺了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的人事權,、規(guī)劃權、財權,。各項惠民強農(nóng)資金發(fā)放,、征地拆遷費用的兌現(xiàn)、基層民主管理,、民生項目建設,，都直接關系到群眾的切實利益，群眾的關注度比較高,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部手中掌握比較多的資源和權力,，監(jiān)督難度很大，僅僅靠開展專項檢查,，不能全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源分配情況,。通過建立縣級巡視制度，可以有效的開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部權力的監(jiān)督,，規(guī)范從政行為,，同時還可以把巡視工作延伸到村組，及時傾聽群眾的呼聲,，解決群眾關心焦點難點問題,，對于進一步加強基層政權建設，促進農(nóng)村民主管理具有現(xiàn)實意義,。
2.建立縣級巡視制度利于加強對“一把手”的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門是行政層級的末端,，基本職責是政策的具體執(zhí)行,，手中有權有資金，是監(jiān)督的重點。而現(xiàn)行監(jiān)督體制,，各鎮(zhèn),、部門雖然設置紀委、紀檢組,，都由于都是受黨委或黨組領導,，存在監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的地位不平衡，因此監(jiān)督的相對獨立性差,，從而使得監(jiān)督的效果存在“同級監(jiān)督同級太軟,，下級監(jiān)督上級太難”的局限性，而縣級紀檢監(jiān)察機關人員編制少,，肩負的工作職責繁重復雜,，不可能抽調(diào)專門力量對某個單位和地方進行全方位的監(jiān)督檢查，不可避免地單位“一把手”的監(jiān)督存在著監(jiān)督的漏洞,，出現(xiàn)監(jiān)督真空,。由于權力過于集中、監(jiān)督存在失位,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門領導干部的違紀違法案例屢有發(fā)生,，使一些本來可以防患于未然的問題得不到有效制止,，最終釀成大禍，進而毀掉了一批黨員干部,。2012年,，全縣共立案30件，辦結33件,，其中科級案件5件,，給予黨政紀處分39人，挽回經(jīng)濟損失56萬元,；實施警示訓誡79人,，其中黨政正職50人。這些違法違紀案件線索,，絕大多數(shù)來源于群眾舉報,，對于整個全縣黨風廉政建設起到了一定的作用，但對于干部腐敗問題只是“冰山一角”,?？h級巡視制度的建立，有專職巡視機構,，又是代表縣委從上而下開展監(jiān)督,，這既破解了同級監(jiān)督的困惑，又避免了紀委人員少的問題。
3,、建立縣級巡視制度利于改變單一監(jiān)督手段的局限性,。當前，我縣開展監(jiān)督方式主要有黨風廉政建設責任制檢查,、執(zhí)法專項檢查,、效能專項檢查、干部考核等,，從內(nèi)容上來看,，主要是就某項專門工作的監(jiān)督檢查，不足以反映一個單位在黨風廉政建設和反腐敗工作,、班子運行,、制度建設、民主集中制等全貌,，即便發(fā)現(xiàn)問題也只是財務監(jiān)管等方面的問題,，對深層次的問題不能得到剖析，從而會出現(xiàn)農(nóng)村家族黑惡勢力,、領導干部“帶病”工作,、“一把手”獨斷轉(zhuǎn)行等危害性極大的問題，從而導致腐敗“多年潛藏,，一朝驚爆”,，造成重大經(jīng)濟損失，損毀了黨的聲譽,，讓一個單位多少年都抬不起頭,。建立縣級巡視制度的，通過下派巡視工作組,，時間上保證,，方式上靈活，兼有紀檢,、組織,、審計等多部門專項檢查的職能，綜合運用聽匯報,、看資料,、座談、走訪等方式,，便于多角度,、全方位的掌握被巡視單位的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題既可以向上級報告工作,，又可以對下提醒,，還可以廣泛接觸群眾,，收集情況，改變了以往單一的監(jiān)督檢查的局限性,。
四,、建立縣級巡視制度的對策建議
現(xiàn)階段，中央和省委對建立縣級巡視制度均沒有要求,，盡管各地在邊摸索,、邊實踐,、邊改革的過程中,，積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成效,，但還存在著思想認識不統(tǒng)一,、缺少制度依據(jù),、實踐經(jīng)驗等問題，縣級巡視制度仍處在實踐探索階段,，只能在摸索中探索和總結,。結合其他各地做法，建立縣級巡視制度,，建議：
1,、加強領導，為縣級巡視制度提供組織保障,?？h級巡視制度由縣委統(tǒng)一部署安排，縣紀委牽頭抓總,、做好制度設計和組織協(xié)調(diào),，成立“兩級巡視”工作領導小組,，強化巡查工作的組織領導,，并設立辦公室，專門負責巡視工作,，同時組建四個巡查工作組,，組長由退居二線的科級領導擔任，成員由縣紀委,、組織部,、宣傳、審計,、財政等部門的中層干部,、業(yè)務骨干組成、為“兩級巡視”工作提供專業(yè)支撐,，縣財政每年列支一定數(shù)量的巡視工作經(jīng)費,，保證巡視工作組織,、人員、經(jīng)費三個到位,。
2,、建立制度，搭建縣級巡視工作平臺,。根據(jù)《巡視條例》建立巡視工作聯(lián)席會議制度,，由縣委常委、紀委書記和縣委常委,、組織部長負責召集,，成員為縣委辦、紀委,、組織部,、宣傳部、機關工委等部門的主要負責人,，聯(lián)席會議負責組織協(xié)調(diào)并實施巡視工作,。同時，配套落實相關制度,，制定出臺了《巡視工作暫行辦法》以及《巡視辦公室職責》,、《巡視人員工作守則》、《巡視工作程序》,、《巡視工作流程》等一系列管理制度,，對巡視工作的指導思想、主要任務,、組織領導和機構設置,、工作方式、巡視組的管理等作出明確規(guī)定,，搭建了巡查工作的監(jiān)督平臺,，保證巡視工作的規(guī)范化、制度化,。
3,、明確任務，保證縣級巡視工作有效開展,。巡視的主要職責是對鎮(zhèn),、縣級部門領導班子和領導干部進行監(jiān)督檢查，具體任務有六項：一是對執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策和縣委、縣政府重大決策情況進行監(jiān)督檢查,；二是對貫徹民主集中制情況進行檢查,；三是對落實黨風廉政建設責任制和勤政廉政情況進行檢查,；四是對選拔任用干部情況進行檢查；五是對密切黨群關系,，維護群眾利益情況,，領導班子解決問題的能力進行檢查；六是對縣委要求的其他事項進行檢查,。巡視的程序主要分為醞釀籌備,、制定方案、召開會議,、查詢資料,、調(diào)查了解和撰寫巡查報告及反饋等步驟進行。
4,、科學運用巡視結果,，有效發(fā)揮巡視工作作用。各巡視組結束巡查后,，將巡查報告及時反饋給被巡查單位,，要求其對存在的問題盡快提出整改措施，并由巡視組督促整改落實,。建立問題歸口管理機制,，巡視工作辦公室對存在的問題進行梳理，分別向歸口管理部門反饋,，督促相關部門對存在問題進行整改糾正,。巡視工作辦公室還可分專題向縣委報告，提出工作建議或意見,。巡視結果是黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核的重要依據(jù),，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)等出具黨風廉政意見的重要依據(jù),。對巡查中發(fā)現(xiàn)領導班子及干部在推動工作不力,、廉潔自律等方面存在問題的，分別采取提醒談話,、誡勉談話或發(fā)出黨風廉政通知書,、監(jiān)察建議書等方式，責成作出說明,，限期整改糾正，并督促有關單位建章立制,。對巡查中發(fā)現(xiàn)的涉及違紀違法的案件線索報縣紀委進行進一步調(diào)查核實,。
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇二
2016年寶雞市政府工作報告（全文）
2016年寶雞市政府工作報告（全文）
——2016年2月18日在寶雞市第十四屆人民代表大會第六次會議上
代市長惠進才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
去年和“十二五”工作回顧
2015年，市政府認真貫徹中央和省,、市委決策部署,，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào),，積極應對宏觀經(jīng)濟趨緊,、下行壓力加大的形勢，突出做大總量,、做優(yōu)質(zhì)量兩大要務,，打破常規(guī)擴投資，精準施策穩(wěn)增長,，“雙千”活動,、ppp項目、渭河百里畫廊建設,、鄉(xiāng)村旅游,、夜間經(jīng)濟、治污降霾等一系列創(chuàng)新性工作成效顯著,。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1788.59億元,，增長10.4%，高于全省2.4個百分點,；財政總收入達到195.51億元,，增長3.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到29475元,、9511元,，增長8.5%和9.5%，較好地完成了市十四屆人大五次會議確定的目標任務,，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官,。
“十二五”期間，市政府堅持扭住發(fā)展不動搖,，以人為本惠民生,，解放思想，奮力拼搏,，全市發(fā)展取得了令人矚目的成就,。
經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，綜合實力邁上新臺階,。全市經(jīng)濟總量大幅躍升,，運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)結構比達到9.2:64.4:26.4,。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.7%,，分別高于全國,、全省4.9和1.6個百分點。人均生產(chǎn)總值達到7340美元,是2010年的1.86倍,。實現(xiàn)地方財政收入84.47億元,，是2010年的2.18倍。非公經(jīng)濟,、縣域經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到50.1%和48.5%,，比2010年提高1.8和3.5個百分點。全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值838.73億元,是2010年的1.9倍,。外貿(mào)進出口總額五年累計達到42億美元,是“十一五”期間的1.5倍,。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，綜合收入是2010年3.63倍,。法門寺成功創(chuàng)建為國家5a級景區(qū),，實現(xiàn)了零的突破。農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張,，蘋果,、獼猴桃面積分別達到121.9萬畝、56.7萬畝,。
招商引資成效顯著,，項目建設取得新突破。全市招商引資累計落實到位資金2417.87億元,，引進億元以上大項目872個,、10億元以上93個，吉利汽車,、青島啤酒,、農(nóng)夫山泉等知名企業(yè)落戶我市。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到8684.96億元,，是“十一五”期間的3.5倍,。一批重大項目順利推進，西寶客專,、寶麟鐵路,、寶平高速、西寶高速,、絳法高速改擴建工程建成通車,，寶蘭客專、寶漢高速開工建設,；郭家河煤礦,、150萬噸甲醇一期、寶氮搬遷技改一期,、通家新能源汽車等重點工業(yè)項目相繼投產(chǎn),，開元商城、中國鈦材交易中心,、國家級眉縣獼猴桃批發(fā)市場等商貿(mào)流通項目建成投用,。城鎮(zhèn)體系更加完善，帶動能力實現(xiàn)新提升,。以做強高新區(qū),、重塑蔡家坡、建設新蟠龍為重點,，大城市建設在規(guī)模擴張,、功能完善上實現(xiàn)新突破。主城區(qū)面積達到106平方公里,，比2010年增加15平方公里,。實施了以經(jīng)二路、金臺大道為重點的舊城改造工程,，城市面貌全面提升,。建成石頭河水庫向市區(qū)及沿線城鎮(zhèn)供水工程，全面完成了縣區(qū)供水管網(wǎng)改造,。五級城鎮(zhèn)體系基本形成,，64萬農(nóng)民進城落戶，全市城鎮(zhèn)化率預計達到49%,，比2010年提高7.61個百分點,。
人居環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域競爭形成新優(yōu)勢,。實施綠色寶雞“九大工程”,，全市森林覆蓋率達到55.26%，比“十一五”末提高1.48個百分點,。治污降霾強力推進,，去年市區(qū)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達到272天，連續(xù)兩年位列關中各市之首,。渭河綜合治理工程主體竣工,，新增河道水面100多萬平方米，基本實現(xiàn)渭河干流全面截污,。國家衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋,，美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進，619個省級示范項目全面完成,，生態(tài)文明創(chuàng)建工作走在全省前列,。
重點改革穩(wěn)步推進，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新活力。下放取消行政審批事項195項,，市級行政審批事項總數(shù)減少35.6%,，新增市場主體4.9萬戶，榮獲中國馳名商標13件,。市縣政府機構改革,、公務用車制度改革基本完成，農(nóng)村土地確權登記頒證全面展開,，岐山縣,、隴縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建成投運。國有企業(yè)改革取得新突破,，市屬企業(yè)所有者權益增長72.2%,。園區(qū)管委會體制改革穩(wěn)妥推進，蔡家坡經(jīng)開區(qū),、文管會和蟠龍新區(qū)管理體制進一步理順,，高新區(qū)成為西北地區(qū)唯一獲批的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，鳳翔,、蟠龍新區(qū)和眉縣科技工業(yè)園,，分別被省政府批準為省級高新區(qū)、省級經(jīng)開區(qū),。金融支持實體經(jīng)濟的能力不斷提高,，新增金融機構56家，農(nóng)商行,、“新三板”掛牌企業(yè),、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金實現(xiàn)了從無到有,。國家創(chuàng)新型試點城市建設成效顯著,，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58%。
社會事業(yè)全面發(fā)展,，人民生活再上新水平,。全市新增財力的82.8%用于民生支出，民生十大工程累計完成投資103.3億元,。教育創(chuàng)強走在全省前列,，建立了全學段、無縫隙教育資助體系,。率先在全省推行公辦醫(yī)療機構藥品零差率銷售,，醫(yī)改寶雞模式、農(nóng)村幸福院建設經(jīng)驗在全省推廣,，25萬老年人喜領高齡補貼,。建成文化產(chǎn)業(yè)示范基地14個，成為國家公共文化服務體系示范區(qū)。承辦游泳,、射擊等國內(nèi)賽事33次,，成功創(chuàng)建全國全民健身示范城市?！按笊绫,！睂氹u模式在全國推廣,，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.5萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均100萬人，榮獲全國創(chuàng)業(yè)先進城市,。建設保障性住房21.22萬套,。全面完成5910戶農(nóng)村“三無戶”移民搬遷，在全省率先解決了農(nóng)村特困戶安全住房問題,，累計實現(xiàn)50.6萬農(nóng)村貧困人口脫貧,。公眾安全感、群眾滿意度,、信訪維穩(wěn)工作名列全省第一,，被省政府命名為依法行政示范市。
同時,，監(jiān)察,、審計、國土,、統(tǒng)計,、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān),、人防,、物價、氣象,、檔案,、地震、地志,、民族宗教,、國家安全、婦女兒童,、僑務外事,、紅十字會等工作也取得了新的成績。
各位代表,，回顧“十二五”,，我們創(chuàng)新實干、精準發(fā)力，全市經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,，始終穩(wěn)居全省第一方陣,，為關天副中心城市建設提供了強有力的支撐；我們眾志成城,、攻堅克難,，辦成了一件件難事大事，建成全國文明城市,，榮獲中國十佳最干凈城市,、最中國十大美食城市稱號，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和全國幸福家庭示范市,，舉辦了第27屆世佛聯(lián)大會,、省第十五屆運動會，寶雞的美譽度和影響力大幅提升,；我們集中財力,、集中民智，著力解決好民生難題,，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老就業(yè)有保障,、貧困家庭有住房、社區(qū)服務廣覆蓋,、油路網(wǎng)絡通到村的美好景象,。這些成績的取得，是在市委的正確領導下,，市人大,、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結果，是全市人民齊心協(xié)力,、艱苦奮斗的結果,。在此，我代表市政府,，向人大代表,、政協(xié)委員、各民主黨派,、各人民團體,、社會各界人士，向駐寶企事業(yè)單位,、人民解放軍,、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警,，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時,，我們應該看到,，全市經(jīng)濟結構不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高,，非公經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，第三產(chǎn)業(yè)總量不大、質(zhì)量不優(yōu),，保持中高速增長的動力不足,；工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)受體制制約比較明顯，大項目仍然偏少,，非稅收入占財政收入比重偏大,，整體經(jīng)濟實力還不夠強；城鄉(xiāng)二元結構明顯,，一些縣域發(fā)展乏力,，缺少新的增長點，脫貧攻堅任務繁重,；干部的作風和能力與新形勢要求仍有差距。對于這些問題,，我們必須高度重視,，努力加以解決,。
“十三五”的思路目標和戰(zhàn)略任務
“十三五”時期,，是寶雞全面建成小康社會的決勝期、追趕超越的關鍵期,，也是融入“一帶一路”戰(zhàn)略,、建設關天副中心城市的沖刺期。當前,，國際經(jīng)濟疲弱復蘇,，發(fā)展環(huán)境日趨復雜，我國經(jīng)濟將進入“l(fā)”型的發(fā)展階段,，面臨穩(wěn)增長與調(diào)結構的雙重壓力，宏觀形勢對我市由間接影響變?yōu)橹苯觽鲗?。但是,，應該看到,，新一輪科技革命,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給我們帶來了新的發(fā)展機遇,，省委、省政府也賦予了寶雞更大的使命,。同時，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展,，寶雞已經(jīng)站在了新的歷史起點上,，具備了新常態(tài)下中高速發(fā)展的基礎和能力。只要我們正確把握大局,，順勢而為,，不斷增強發(fā)展意識、責任意識,、憂患意識,，善于捕捉新機遇，努力爭創(chuàng)新優(yōu)勢,，就一定能夠再創(chuàng)寶雞發(fā)展的新輝煌,。
根據(jù)市委十一屆九次全會的總體部署，“十三五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會及總書記系列重要講話精神,，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略為統(tǒng)領,，以五大發(fā)展理念為指導，以追趕超越,、群眾滿意為主線,，突出投資增效、工業(yè)強基,、旅游帶動,、縣域突破、脫貧攻堅五大重點,，加快打造關天副中心,，建設最具幸福感城市，始終走在建設“三個陜西”前列,，確保與全國全省同步夠格全面建成小康社會,。
主要預期目標是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右,，達到3000億元,，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元；地方財政收入年均增長10%左右,；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%左右,，努力達到全國平均水平,；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到15%,，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.5%,；單位生產(chǎn)總值能耗累計下降16%，主要污染物排放總量,、單位工業(yè)增加值用水量顯著減少,。
打造關天副中心，核心是實現(xiàn)“三大目標”：提升寶雞工業(yè)優(yōu)勢,，建設西部工業(yè)強市,；打響炎帝故里、周秦文化,、東方佛都,、秦嶺中央國家公園等文化旅游品牌，建設彰顯華夏文明的文化名城,；提高城鄉(xiāng)基本公共服務水平,，建設生態(tài)優(yōu)美、人民生活富足安康的幸福家園,。建設最具幸福感城市,，關鍵是實現(xiàn)“四個同步提升”：以加快發(fā)展為第一要務，追趕全國,、超越全省，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與居民收入同步提升,，增強群眾富足感,；以成功創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)為引領，讓綠色盡染陳倉,，讓寶雞的天更藍,、水更清，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)建設同步提升,，增強群眾舒適感,；以打造全省最安全城市為目標，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實現(xiàn)民主法治與社會治理同步提升,，增強群眾安全感；以全面完成脫貧攻堅任務為頭等大事,，讓全市人民共享改革發(fā)展成果,，實現(xiàn)民生事業(yè)與文化建設同步提升，增強群眾自豪感,。
“十三五”時期,，著力推進六大戰(zhàn)略任務：
——著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，再造發(fā)展新勢能。圍繞建設創(chuàng)新型城市,，以“智能化,、綠色化、服務化,、高端化”為方向,，積極實施中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，做大做強支柱產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)產(chǎn)值翻一番,。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要引擎,，堅持生活性服務業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)并重，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值900億元,。按照“做優(yōu)特色,、做大板塊、做強龍頭”的思路,，推進畜牧,、果品、蔬菜,、糧食等四大主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結構、提效益,，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元,。重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓寶雞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更優(yōu),，特色產(chǎn)業(yè)更亮,，產(chǎn)業(yè)實力更強。
——著力推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展,，加速城鎮(zhèn)群崛起,。堅持科學規(guī)劃與開發(fā)建設并舉、管理提升與形象建設同步,，完善基礎設施,，增強承載功能，彰顯文化特色,，吸引人口聚集,，加快中心城區(qū)、城市副中心,、縣城,、重點示范鎮(zhèn),、特色小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設,，到2020年,，城鎮(zhèn)化率達到60%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到143平方公里,，讓一個產(chǎn)業(yè)發(fā)達,、特色鮮明、田園相間,、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)群呈現(xiàn)在關中西部,。
——著力推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。以連片特困縣和西部山區(qū)為重點,，推動北部喬山、西部關山,、南部秦嶺三大重點區(qū)域全面攻堅脫貧,。到2017年全市33.1萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)整體脫貧，2019年5個貧困縣全部摘帽,，貧困地區(qū)基本公共服務領域主要指標達到全市平均水平,，不讓一戶家庭受困、不讓一個群眾受窮,。
——著力推進重大設施建設,，增強發(fā)展支撐能力。鞏固提升交通樞紐地位,，加快構建綜合運輸體系,，形成“兩橫三縱七輻射”的鐵路網(wǎng)、“十字加外環(huán)”的高速公路網(wǎng),、“兩橫兩縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng)，建成寶雞機場,，實現(xiàn)縣縣通高速,，形成以市區(qū)為中心的快捷交通圈。2016年寶雞市政府工作報告（全文）2016年寶雞市政府工作報告（全文）,。加強重大水源工程建設,，全面改善提升縣城供水體系，農(nóng)村群眾飲用水全部達標,。2018年實現(xiàn)全市管道天然氣全覆蓋,。實施寬帶寶雞、云上寶雞,、數(shù)據(jù)寶雞戰(zhàn)略,，加強網(wǎng)絡安全,，加快智慧城市建設，信息化總體水平進入全國先進行列,。
——著力推進生態(tài)文明建設,，鞏固提升環(huán)境優(yōu)勢。精心打造“綠色寶雞”生態(tài)品牌,，構建城鎮(zhèn)村莊風景如畫,、河流濕地清澈如鏡、沿路沿渠林帶如網(wǎng),、臺塬坡面森林如屏的生態(tài)體系,，率先在關中地區(qū)實現(xiàn)大地園林化。強力推進節(jié)能減排,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，細化治污降霾舉措，到2020年,，森林覆蓋率達到56%以上,，建成二星級國家生態(tài)園林城市，實現(xiàn)國家園林縣城全覆蓋,，保持空氣質(zhì)量關中最優(yōu),、渭河水質(zhì)流域最好、城鄉(xiāng)環(huán)境全省最美,。
——著力推進公共服務保障,，持續(xù)提高群眾幸福指數(shù)。堅持“?；?、兜底線、促公平,、可持續(xù)”的原則,，加大民生投入，提標擴面增項,，創(chuàng)新服務機制,，推進基本公共服務均等化。全面普及學前三年和高中階段教育,，逐步實現(xiàn)13年免費教育,，推進中等職業(yè)教育免費，支持寶雞文理學院建成寶雞大學,，在關天經(jīng)濟區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,。加快建設健康寶雞，到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立,，城鄉(xiāng)居民個人自付醫(yī)藥費用降至30%以下,。
2016年的主要工作
今年是“十三五”開局之年。政府工作要以打造關天副中心,、建設最具幸福感城市為目標,，以穩(wěn)增長、調(diào)結構為主基調(diào),，以改革創(chuàng)新為動力,，以去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板五項工作為重點,，以做強優(yōu)勢,，推進有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)發(fā)展為基本要求,，確保“十三五”穩(wěn)健起步,、良好開局,。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入同口徑增長10%左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%,，萬元gdp能耗下降3.5%,，主要污染物排放量完成省考目標。
重點做好七個方面的工作：
一,、以項目建設為支撐,，推動有效投資較快增長
擴大投資增量，優(yōu)化投資結構,，提高投資質(zhì)量,，切實發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。
抓項目,，促投資。按照“五個一”的要求,，完善問責倒逼,、定期協(xié)調(diào)和現(xiàn)場觀摩制度，加快推進345個市級重點項目建設，確保完成年度投資606億元,。繼續(xù)開展優(yōu)化環(huán)境專項整治活動,，嚴肅查處干擾項目建設和企業(yè)生產(chǎn)的不法行為，下大力氣解決項目“落地難”問題,，推動央企進陜,、西洽會等簽約項目實施，讓投資者安心,、放心,、專心發(fā)展。
抓招商,，促投資,。繼續(xù)實行專業(yè)小分隊招商、主要領導定期招商機制,，緊盯世界500強,、民企100強和中省大型企業(yè)，有效開展產(chǎn)業(yè)鏈,、點對點精準招商,，確保全市招商引資到位資金增長15%以上。辦好第二十五屆中國西部商品交易會,。堅持招商與招才并舉,、引資與引智并重,全市引進3—5個投資過30億元的大項目，高新區(qū),、蔡家坡經(jīng)開區(qū),、蟠龍新區(qū)各引進2個以上過20億元的產(chǎn)業(yè)項目，各縣區(qū)至少引進1個過10億元的項目,，在項目策劃,、招大引強上實現(xiàn)再突破。
抓機遇,，促投資,。搶抓國家“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化,、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略機遇,，在交通基礎設施、水利工程,、產(chǎn)業(yè)升級,、民生等領域，加大向上爭取項目力度,，爭取中省資金不少于180億元,。超前謀劃地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場等補短板項目,，爭取國家專項建設債券,。加快實施總投資120億元的30個國家專項建設基金項目，確保國家支持政策落地生根,。
抓平臺,，促投資。建立多層次資本市場,，出臺創(chuàng)新投融資體制的實施意見,，設立政府投資引導母基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,，組建一批投融資運營公司,，提升市縣融資擔保、土地儲備運營,、國資經(jīng)營水平,，為基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、公共服務等重點領域，提供更多的資金保障,，年內(nèi)社會融資規(guī)模達到170億元,。加大金融改革力度，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，組建寶雞農(nóng)商銀行,，支持扶風建設浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行，年內(nèi)新增貸款120億元以上,。加快西鳳酒股份首發(fā)上市,，扶持一批中小企業(yè)掛牌，支持上市公司,、“新三板”掛牌企業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)通過資本市場融資。狠抓ppp項目建設,，推動民間投資增長20%以上,。
二、以破解結構性矛盾為關鍵,，做大做強工業(yè)經(jīng)濟
把做優(yōu)做強工業(yè)作為供給側(cè)結構性改革的重中之重,，充分發(fā)揮市場主導、企業(yè)主體,、政府引導三個作用,，制定出臺加快工業(yè)強市建設的意見,，實施工業(yè)“1553”行動計劃，突出“五優(yōu)化,、五提升”，推動工業(yè)集群化發(fā)展,。
優(yōu)化結構,，提升產(chǎn)業(yè)層次。立足存量,，著眼增量,，實施分類精準指導。優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)上檔次,、擴規(guī)模,，加快推進吉利汽車產(chǎn)業(yè)基地、法士特輕卡變速器等項目建設,，發(fā)展壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè),；引導鈦材加工企業(yè)密切協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，打響“寶雞·中國鈦谷”品牌,，發(fā)展壯大鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)；強力推進西鳳酒城建設,，確保青啤寶雞工業(yè)園一期項目達產(chǎn)達效,，推動乳品、飲料,、面粉,、方便面等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大煙酒食品產(chǎn)業(yè),；加快煤炭資源開發(fā)利用,，推進園子溝煤礦、招賢煤礦,、北馬坊二礦建設,，抓好150萬噸甲醇二期、麟游低熱值煤發(fā)電等項目,，發(fā)展壯大高端能源化工產(chǎn)業(yè),；支持寶石機械、寶石鋼管等企業(yè)在中西亞,、中東等地建設生產(chǎn)基地,、設立銷售機構，開拓國際市場,，加快高端裝備石油產(chǎn)業(yè)園二期,、軌道交通科技產(chǎn)業(yè)園,、高錳鋼轍叉生產(chǎn)基地建設，發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè),。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)抓機遇,、搶先機，推動寶成航空等軍工企業(yè)與民品企業(yè)合作,，重點發(fā)展無人機,、旋翼機、通訊導航等產(chǎn)品,，加快7107廠航天產(chǎn)業(yè)基地建設,，加速航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進寶華電動貨車,、龍源風電四期等項目建設,，支持通家電動車完善生產(chǎn)線、開拓大市場,，加速新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；加快蟠龍新區(qū)光通訊產(chǎn)業(yè)園、長嶺科技工業(yè)園,、烽火通信車,、凌云密封鉛蓄電池等項目建設，壯大渭濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園,，加速電子信息及光通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；支持辰濟藥業(yè)、華西制藥,、秦明電子,、西北機器等制藥企業(yè)和醫(yī)療設備企業(yè)擴大產(chǎn)能，建設紫光醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園,，加速生物醫(yī)藥與健康設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；加大工業(yè)智能機器人關鍵件研發(fā)力度,，積極推進秦川機床機器人關節(jié)項目,，加速智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)抓提升,、促轉(zhuǎn)型,，鼓勵水泥等建材企業(yè)“走出去”,，實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品升級,，加快岐山新型建材工業(yè)園,、千陽建筑陶瓷環(huán)保產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級,，提升建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；推動3戶市屬紡織企業(yè)整合重組,，推進岐山普寧服裝產(chǎn)業(yè)園建設，引導紡織,、服裝企業(yè)開展技術改造、促進產(chǎn)品升級，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；推動鉛鋅礦產(chǎn)資源的重組整合,，組建采,、選、冶,、加一條龍的大型礦業(yè)集團,，提升有色冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大國企改革力度,，引導企業(yè)實施兼并重組,、債務重組和破產(chǎn)清算,，淘汰“僵尸企業(yè)”,、高污染企業(yè),、產(chǎn)能過剩領域無競爭力企業(yè),，實現(xiàn)市場出清,。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%,。
#from 2016年寶雞市政府工作報告（全文）來自 end#
優(yōu)化創(chuàng)新,，提升增長動力。圍繞主導產(chǎn)業(yè),，整合科技資源和項目,，加大重點企業(yè)扶持力度。圍繞新技術,、新產(chǎn)品,，支持新能源汽車、油電兩用發(fā)動機等項目建設,。圍繞創(chuàng)新能力體系建設,，爭取建立鈦產(chǎn)業(yè)全國創(chuàng)新中心，積極與清華大學蘇州汽車產(chǎn)業(yè)園合作建設汽車技術研發(fā)平臺,，不斷加強與省內(nèi)外高校,、院所產(chǎn)學研聯(lián)合，建立與西安,、北京,、上海及國外的協(xié)同創(chuàng)新平臺，把寶雞建成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的承載基地,。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，深入實施“兩化”深度融合6個專項行動，完成寶石鋼管,、西鳳酒,、中鐵電氣化器材廠3戶企業(yè)國家級“兩化融合貫標”工作，推進20戶省市級兩化融合試點項目建設,。圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端,，建立引進培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制。
優(yōu)化載體,，提升園區(qū)配套,。推進產(chǎn)城融合，把工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,，科學合理布局,，適度控制規(guī)模，集約利用土地,。加快水,、電、氣、路,、訊等基礎設施建設,，完善學校、醫(yī)院,、金融,、商貿(mào)等服務設施，提升園區(qū)承載能力,。加大標準化廠房建設力度,，年內(nèi)建成標準化廠房3萬平方米，實現(xiàn)縣縣有預備的標準化廠房,，為中小企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件,。探索建立市場化運作、多元化投入機制,，籌措更多園區(qū)建設資金,。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，引進高層次管理人才,。加強園區(qū)投融資管理,，增強自我發(fā)展能力。支持重點園區(qū)建設,，出臺進一步加快高新區(qū)發(fā)展的意見,。
優(yōu)化主體，提升發(fā)展活力,。繼續(xù)深化商事制度改革，吸引民資,、激發(fā)民智,，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。支持非公企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組,，推進國資與民資融合、軍民融合,，拓展非公經(jīng)濟“成長空間”,。積極實施百戶科技型中小企業(yè)培育工程，開展扶助雙創(chuàng)型中小微企業(yè)專項行動計劃,，落實財政扶持,、稅收優(yōu)惠、用地保障等政策措施,，多渠道解決中小企業(yè)融資難題,，助推非公企業(yè)“破繭化蝶”，年內(nèi)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶。
優(yōu)化服務,，提升要素保障,。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，組建專門機構,、抽調(diào)專門人員,、學習專門知識、制定專門計劃,、加強專業(yè)化指導,、推進專業(yè)化招商，切實提高服務工業(yè)經(jīng)濟的能力和水平,。繼續(xù)搞好“雙千”活動,，建立共性問題聯(lián)合處理機制，搭建反映問題網(wǎng)絡平臺,，定期開展銀企對接,、項目對接、政策進企業(yè)等活動,，形成服務企業(yè)的長效機制,。進一步推動企業(yè)減負工作，認真落實中省各項惠企政策,，打好“降本增效”組合拳,，加快剝離企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題,，減輕企業(yè)稅費負擔,，擴大直供電試點范圍，讓更多企業(yè)享受政策“紅利”,。
三,、以文化旅游為龍頭，引領第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
做寬領域,、做大影響,、做旺人氣，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到518億元,，增長9%。
圍繞大眾需求,，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)上水平,。觀光游、休閑游,、度假游融合發(fā)展,。依托山水資源,，發(fā)展旅游+生態(tài)，突出寶雞“生態(tài)”賣點,，加快推進關山草原,、黃柏塬、大水川等景區(qū)和渭河百里畫廊建設,，推動太白山景區(qū)5a級創(chuàng)建,。啟動建設天臺山大景區(qū)，打造都市生態(tài)休閑核心區(qū),。依托人文資源,，發(fā)展旅游+文化，推出一批具有寶雞地方特色的影視劇,、實景演藝等文化精品力作,，滿足游客文化需求，加快法門寺景區(qū)全面提升,，開工建設扶風大美佛湯城,，推進西周文化景區(qū)等建設。依托民俗資源,，發(fā)展旅游+休閑,，將休閑觀光旅游與感知寶雞風情、體驗西府民俗,、品味農(nóng)家生活有機結合,，加快休閑民俗重點村鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)批量向游客開放,。依托最中國美食城市,，發(fā)展旅游+美食，深度挖掘飲食文化內(nèi)涵,，制定美食街區(qū)規(guī)劃,，評定特色美食示范店，推進岐山臊子面產(chǎn)業(yè)園項目,，讓游客盡享寶雞物產(chǎn)之美，感受寶雞味道,。依托重要賽事,，發(fā)展旅游+體育，大力推進“賽事興旅”,，吸引游泳跳水,、射擊射箭、田徑球類,、武術散打,、太極拳等國內(nèi)外重大賽事來寶雞舉辦,，深度開發(fā)戶外健身休閑項目，豐富旅游產(chǎn)品結構,，推進太白縣高山滑雪場建設,。創(chuàng)新體制機制，推動旅游投資,、建設與管理市場化步伐,。加大精品景點和旅游基礎設施建設力度，設計黃金線路,，帶動旅游業(yè)發(fā)展,。2016年寶雞市政府工作報告（全文）文章2016年寶雞市政府工作報告（全文），此鏈接,！,。開發(fā)體驗性、互動性旅游產(chǎn)品,，精心辦好2016寶雞文化旅游節(jié)和太白山·韓國文化旅游年,。加強旅游標識體系建設，開展多元化,、立體式的宣傳營銷活動,，讓游客來得了、留得住,、有的看,、有的吃、有的買,，打響寶雞旅游品牌,。全年接待游客突破6000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入410億元,。
圍繞消費需求,，推動商貿(mào)流通業(yè)擴規(guī)模。健全商貿(mào)流通體系,，加快夜間經(jīng)濟八大示范點特色化發(fā)展,，推進東嶺國金中心建設，建成銀泰購物中心,、千禧時代商業(yè)街等商貿(mào)設施,，新發(fā)展30個服務業(yè)聚集區(qū)，打造15分鐘便民消費圈,。實施肉菜流通追溯體系,、社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡、放心早餐等商貿(mào)惠民工程,。支持眉縣獼猴桃等外貿(mào)基地建設,，搭建全市外派勞務平臺,，組織企業(yè)走出去，開展產(chǎn)品展銷和經(jīng)貿(mào)合作活動,，積極發(fā)展跨境電子商務,，開拓國際市場，促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出,，全市進出口總值突破9億美元,，增速保持全省前列。推進陽平鐵路物流中心建設,，力爭寶雞綜合保稅區(qū)開工,。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額686.5億元，增長12%,。
圍繞市場需求,，推動新興業(yè)態(tài)快成長。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),，推動研發(fā),、設計、物流,、會計,、運維等行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展生活性服務業(yè),，積極發(fā)展醫(yī)療保健,、健康養(yǎng)生、文體休閑,、養(yǎng)老,、家政等新型消費，滿足群眾多樣化,、個性化消費需求,。大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，加強與阿里巴巴,、京東,、蘇寧易購等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，深入推進“百鎮(zhèn)千企萬人”電商創(chuàng)業(yè)行動,，抓好省級電子商務示范縣,、示范園區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋,，讓寶雞的更多產(chǎn)品網(wǎng)走四方,。
四,、以精準扶貧為重點,，推動農(nóng)村全面發(fā)展
用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展,，推進農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美、農(nóng)民富,。
轉(zhuǎn)變方式,，提高農(nóng)業(yè)效益。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，提升糧食綜合產(chǎn)能,，高標準改造奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場50個,，扶持肉牛肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖場,、家庭牧場82個,，新發(fā)展蘋果10萬畝、核桃5萬畝,、獼猴桃3萬畝,、花椒1萬畝，支持蔬菜產(chǎn)區(qū)擴大規(guī)模,。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,，推進原料生產(chǎn)、加工物流,、市場營銷等一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極培育專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體,，支持新型農(nóng)業(yè)服務機構開展代耕代種,、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?。打造農(nóng)業(yè)特色品牌，建設2個省級,、15個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，力爭太白縣成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打響眉縣獼猴桃,、鳳縣花椒,、隴縣配方羊奶粉,、太白山無公害蔬菜等品牌，抓緊注冊寶雞蘋果公用商標,，建立蜂產(chǎn)業(yè)科研機構和檢測中心,，加快蜂產(chǎn)品開發(fā)步伐。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,，全面完成農(nóng)村土地確權登記頒證,，推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點,，建立健全四級土地流轉(zhuǎn)服務體系,，一半以上的縣區(qū)建成農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。搞好第三次農(nóng)業(yè)普查,。
分類指導,，實施精準扶貧。帶著責任,、帶著感情,，真扶貧、扶真貧,，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn),。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，立足當?shù)刭Y源,，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧,，宜游則游,，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧,。易地搬遷脫貧一批,，本著靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū),、靠近中心村的原則,，堅持“政府主導、規(guī)劃引領,、整合資源,、多方籌資、集中安置”的思路,，對生產(chǎn)生活條件較差的貧困群眾,，實施移民搬遷5400戶、2萬人，搞好基礎設施配套,，完善公共服務,，讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住,、能致富。生態(tài)補償脫貧一批,，把生態(tài)環(huán)境保護與扶貧攻堅一體謀劃,，依托天然林保護、防護林工程,、林業(yè)產(chǎn)業(yè),，加大退耕還林還草力度，提高政府補貼,，增加群眾收入,。發(fā)展教育脫貧一批，把職教扶貧作為重要抓手,，深入推進職業(yè)教育改革,，整合各級各類培訓資源、培訓資金,，加強對貧困群眾的技能培訓,。開展免費職業(yè)技能鑒定，對赴外省務工人員給予一定補貼,，支持企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè),，讓有能力的貧困群眾都有一技之長，確保每個有條件的貧困家庭至少有一人打工就業(yè),，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧,。全面落實教育扶貧各項優(yōu)惠政策，堅決斬斷貧困代際傳遞,。社會保障兜底一批,，實行農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，加大醫(yī)療救助力度,，對無勞動能力的貧困人口,，由政府全額出資參加新農(nóng)合,，所有貧困縣實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋,，不讓一個貧困群眾掉隊。年內(nèi),，全市完成15.4萬人脫貧,，金臺區(qū)、渭濱區(qū)實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。
夯實基礎,，增強發(fā)展后勁,。健全投入長效機制，建好,、管好,、護好、運營好農(nóng)村基礎設施,。大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設,，深入實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝,，新修改造基本農(nóng)田4萬畝,。加快重大水利工程建設，實施千河防洪治理項目,，建設石溝,、崔木、長益廟水庫,，提升抗旱應急保障能力,。抓好縣鄉(xiāng)公路和危橋改造項目，持續(xù)改善農(nóng)村出行條件,。
五,、以新型城鎮(zhèn)化為方向，提升規(guī)劃建設管理水平
堅持以人為本,，尊重城市發(fā)展規(guī)律,，完善科學治理體系，不斷提升城市的吸引力,、承載力和競爭力,。
高起點規(guī)劃，彰顯城市特色,。制定出臺加強城市工作的意見,，按照“一主三副一帶兩翼”市域空間布局，完善重點地段控制性詳規(guī),，推進“多規(guī)合一”,。把獨特風格作為寶雞城市的靈魂與軟實力，開展建筑風格,、城市色彩和城市功能完善的規(guī)劃研究,，建設綜合性城市數(shù)據(jù)庫，加強對歷史街區(qū),、建筑的有機保護,，啟動老街區(qū)特色化改造。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，收緊規(guī)劃管理權,，確保城市規(guī)劃紅線不能碰,，切實形成城市風貌的整體性和文脈的延續(xù)性，不斷提升市民對城市的歸屬感,、認同感,、自豪感。
高標準建設,，增強城市功能,。樹立經(jīng)營城市理念，多渠道籌措建設資金,。繼續(xù)做強高新區(qū)，加大南客站片區(qū),、科技新城,、陸港新區(qū)建設力度，打造西部創(chuàng)新之城,；提速建設新蟠龍,，高標準實施新區(qū)配套設施項目，建設科技生態(tài)示范區(qū),；加快重塑蔡家坡,，建設汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、幸福美麗小城市,。推進海綿城市和地下綜合管廊建設,，加大地下空間建設利用，提高城市現(xiàn)代化水平,。堅持完善功能與提升品質(zhì)并舉,，開展城市“雙修”工程，抓好年度城建項目,，繼續(xù)推進新東嶺綜合體等舊城和城中村改造,，加強便民市場建設，進一步抓好城市亮化工程,；完善城市路網(wǎng),，加快城市輕軌規(guī)劃建設工作，加強渭河南北兩岸交通聯(lián)系,，建設植物園,、聯(lián)盟路、陽平渭河大橋及寶煙什字立交橋,，打通“斷頭路”,。加快縣城、重點鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設，加大項目資金傾斜力度,，全面實施縣城提升改造工程,，支持鳳翔、隴縣副中心城市提升品質(zhì),、率先發(fā)展,，支持鳳縣、太白縣按照5a級景區(qū)規(guī)劃建設,、突破發(fā)展,，支持其余縣城、省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游街區(qū)突出特色,、加快發(fā)展,，打造精品魅力城鎮(zhèn)。全面落實信貸,、稅收新政,，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快構建便捷交通網(wǎng)絡,，推進寶蘭客專,、寶漢高速、連霍高速寶雞過境線,、絳湯高速建設,，抓好12個國省道改擴建和縣城過境線建設項目，做好合鳳高速,、關中環(huán)線眉縣湯峪至岐山鳳鳴段等項目前期工作,，推動寶雞機場項目取得實質(zhì)性進展。
高水平管理,，提升城市品質(zhì),。開展國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市,、國家衛(wèi)生城市,、全國文明城市“四提升行動”。理機制,，推進城市管理大部門制改革,，整合市政公用、物業(yè)管理,、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化、城市管理等相關執(zhí)法職能,，依法構建權責清晰,、服務為先,、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制,。補短板,，圍繞群眾關心的交通擁堵、管理粗放,、應急滯后等問題,，下硬茬、出實招,，有效緩解“城市病”,。攻難關，大力推廣垃圾分類試點和清潔收運,，加快城市垃圾無害化處置方式轉(zhuǎn)變,。保重點，推進城市智能化,、精細化管理,，深入開展市容市貌整治，深化背街小巷,、城鄉(xiāng)結合部,、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域治理,。強化協(xié)調(diào)協(xié)同,，推動政府、社會,、市民同心同向行動,，實現(xiàn)城市管理共治共管、共建共享,。
六,、以生態(tài)建設為抓手，優(yōu)化人居發(fā)展環(huán)境
堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，以系統(tǒng)化思維推進環(huán)境治理與生態(tài)保護，為持續(xù)發(fā)展保本錢,、攢后勁,。
大規(guī)模造林，營造一域綠色,。深入實施綠色寶雞“九大工程”,，全面推進城市森林化、村莊林蔭化,、河流濕地生態(tài)景觀化等“八化”建設,。加快實施萬畝森林圍市,，打造城在林中的宜居宜業(yè)環(huán)境。突出抓好主城區(qū),、縣城和重點鎮(zhèn)的綠化美化,，深入推進生態(tài)園林縣城、園林鎮(zhèn),、園林單位,、園林小區(qū)創(chuàng)建活動。建設圍村片林,，抓好村莊和道路,、河流周邊綠化美化。多栽植高大喬木樹種,，綠樹成林成片,，讓群眾在綠蔭下享受生活。全年完成綠化45萬畝,、植樹4000萬株,。
下功夫降霾，保衛(wèi)一片藍天,。順應群眾對清新空氣的期待,，堅持源頭嚴防、過程嚴管,、質(zhì)量嚴考,、后果嚴懲，持續(xù)開展揚塵治理,、清潔能源,、工業(yè)減排、網(wǎng)格監(jiān)管,、監(jiān)測考核,、環(huán)境執(zhí)法等六大行動，完成市區(qū)10個集貿(mào)市場清潔化能源改造,，治理1萬戶沿街小火爐和100個工業(yè)項目,，完成大唐熱電、寶二電公司火電機組超低排放改造工程,，實現(xiàn)大氣污染治理“六個清零”,。積極推進燃煤大戶和能源化工企業(yè)的煤改氣、煤改電工作,，提高天然氣和集中供熱普及率,，推廣余熱發(fā)電、地源熱泵等技術,，通過能源結構調(diào)整,，從根本上減少污染排放,，讓群眾看到更多的藍天白云。
鐵手腕治污,，守護一方凈土,。鞏固提升渭河治理成果，確保生態(tài)基流,，把渭河打造成為寶雞的中央公園,。深入開展渭河治污，全面實施沿渭污水處理廠提標改造,，建設沿渭城鎮(zhèn)截污管網(wǎng),，使沿河單位、農(nóng)村污水得到全面處理,。整治渭河干流及支流排污口,，確保直排渭河污水全截污、全收集,、全處理,。建成蟠龍橋到臥龍寺龍豐段生態(tài)濕地，實施千渭之會景觀提升工程,，抓好眉縣龍源,、扶風七星河等濕地公園建設，全市所有污水處理廠出水口建成人工濕地,，進一步凈化水質(zhì),、美化環(huán)境。加強農(nóng)村面源污染治理,，嚴控規(guī)模養(yǎng)殖場超標排放,。
全方位整治,，描繪一幅美景,。以“清潔家園、清潔田園,、清潔水源,、清潔能源”為目標，整合環(huán)保,、住建,、農(nóng)業(yè)等部門力量，實行向上爭取資金與財政兜底相結合,，對尚未整治的630個村分類施治,，全面完成40個村省級集中連片整治示范項目，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋,。積極破解難題,，建立農(nóng)村生活垃圾,、污水處理長效機制。完善文體設施,，加快村史館建設,，進一步豐富美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵。推進燃氣進村及改炕,、改灶試點,。積極開展生態(tài)文明示范區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”。
七,、以改善民生為根本,，保持社會和諧穩(wěn)定
堅持把群眾滿意作為衡量標尺，推進民生保障與社會事業(yè)同步提升,，讓全市人民的生活一年比一年更美好,。
真情富民，讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路,。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,，實施青年創(chuàng)業(yè)計劃、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃,。大力開展就業(yè)援助活動，幫助就業(yè)困難人員,、失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè),，做好“去產(chǎn)能”分流人員就業(yè)工作。按照“失地不失業(yè),、減地不減收,、一產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)、農(nóng)民變市民,、收入有渠道,、養(yǎng)老有保障”的原則，切實做好被征地農(nóng)民安置就業(yè)工作,。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)85萬人以上。
真情惠民,，讓教育醫(yī)療更優(yōu)質(zhì),。組建和深入推進城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，推動教育現(xiàn)代化先進縣創(chuàng)建,，在全省率先實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡縣,、“雙高雙普”縣全覆蓋。大力實施職業(yè)教育“1256”工程,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收提供有力支撐,。深入推進公立醫(yī)院改革,，不斷降低醫(yī)療費用，加快實施分級診療,，方便群眾就醫(yī),。繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,。全面實施兩孩政策,，促進人口長期均衡發(fā)展。開展健康城市建設,，提高健康服務保障水平,。
真情為民，讓社保服務更方便,。持續(xù)完善“大社?！蹦Ｊ剑e極推行社會保障業(yè)務“一站式”服務,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“五個不出村”便民工作機制,，推進“五險合一”統(tǒng)繳統(tǒng)管，開展全民參保登記計劃試點,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,。推進社會保障卡建設工程，累計發(fā)卡220萬張,。2016年寶雞市政府工作報告（全文）兩會專題,。加快34個社區(qū)服務中心項目建設，縣城公益性公墓實現(xiàn)全覆蓋,。
真情暖民,，讓文化生活更多彩。加快建設市文化藝術中心等文化設施,，抓好“話劇月月演,、秦腔周周唱、電影假日放”等多種形式的文化惠民項目,。力推大劇大作的錄制,，把《梁生寶買種記》推向全國巡演,。引導和支持民間資本投資文化產(chǎn)業(yè),，建設產(chǎn)業(yè)孵化基地，啟動眉縣關學學院建設,。完善城鄉(xiāng)群眾健身場地和設施,，推進市縣標準足球場建設，建成渭河健身長廊工程,。
真情安民,，讓社會發(fā)展更和諧,。全面啟動“七五”普法，深化平安寶雞建設,，健全立體化治安防控體系,，依法打擊非法集資、傳銷等涉眾型違法犯罪活動,。繼續(xù)深化信訪制度改革,，有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下民族工作,，依法管理宗教事務,。創(chuàng)建成為國家食品安全城市，確保群眾飲食用藥安全,。落實安全生產(chǎn)責任,，強化源頭管理，推進“智慧寶雞·安全生產(chǎn)”系統(tǒng)建設,，有效預防和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。
各位代表，群眾的幸福感就是政府工作的成就感,。2016年,，市政府將著力為全市人民辦好十件實事：一是投資4800萬元，新建農(nóng)村幸福院483個,、社區(qū)日間照料中心和養(yǎng)老服務站8個,、縣級社會福利中心1個。二是投資1.07億元,，實施50處農(nóng)村供水鞏固提升工程,、7個抗旱應急水源工程，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題,。三是投資1.14億元,，建設26個省級、43個市級殘疾人扶貧,、康復,、就業(yè)、托養(yǎng),、培訓示范基地,，幫助2.2萬名殘疾人精準脫貧，讓10萬殘疾人從中受益,。四是投資3000萬元,，實施技能培訓就業(yè)惠民工程，實現(xiàn)初高中畢業(yè)返鄉(xiāng)青年免費培訓全覆蓋。五是投資2億元,，啟動農(nóng)村公路進村“最后一公里”建設三年行動計劃,。六是按照市場化運營模式投資6億元，在市區(qū)新增停車位6000至8000個,，緩解“停車難”問題,。七是投資7.5億元，推進城市光網(wǎng)入戶,、農(nóng)村光網(wǎng)進村工程,，實現(xiàn)免費wifi基本覆蓋全市主要廣場和旅游景區(qū)等公共區(qū)域。八是投資3.98億元,，實施縣城以上城區(qū)中小學校建設,、第二期學前教育三年行動計劃、普通高中改造等項目278個,。九是投資130億元,，完成2.03萬戶棚戶區(qū)、城市危房改造,。十是投資1億元,，對老舊小區(qū)進行改造提升，讓居民生活更方便,、更舒心,。
切實加強政府自身建設
立足新起點，適應新常態(tài),，面對新期待,，我們必須以更加高效的工作促進發(fā)展，以更加務實的作風服務群眾,，切實擔當起推動寶雞追趕超越的使命和責任,。
加強學習研究，增強履職能力,。知識是生產(chǎn)力,，也是執(zhí)行力。面對新形勢,，全體政府組成人員要更加注重學習理論,、學習業(yè)務、學習先進,，以政府工作人員知識結構,、能力結構的優(yōu)化，應對發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。完善市政府集體學習制度,，建立政府智庫,，定期邀請專家學者,，開展針對性學習研究,。堅持用新思想、新理念謀劃推動工作,，以創(chuàng)新舉措應對復雜局面,，不斷提高科學決策能力和駕馭全局能力。
強化管理服務,，提高政府效能,。繼續(xù)推進簡政放權，加快建設智慧城市,，啟動“兩云五通一中心”工程,，構建網(wǎng)上政府,，推進管理服務智能化。深化財政預算改革，加強財政績效管理,。在各級政府及工作部門開展“追趕超越、爭先進位”活動,，切實提高干部的“精氣神”,。堅持重心下移，大力推行“一線工作法”和“現(xiàn)場辦公制”,。實行重點工作與重點項目臺賬式管理,，問事必問人、問人必問責,、問責必問效,。建立“容錯機制”，調(diào)動和保護各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,，確保各項工作高效落實,。
嚴格依法行政，自覺接受監(jiān)督,。加強法治政府建設,，堅持法定職責必須為，法無授權不可為,，講程序,、講規(guī)矩，依法,、依規(guī),、依紀、依制度辦事,。進一步理順行政執(zhí)法體制,，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。深入推進公務人員尊法,、學法,、守法、用法,，提高依法行政水平,。自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督,，認真聽取民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見,。繼續(xù)開展“百姓問政”“萬名群眾評議百名科長”以及政風行風測評活動,，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保行政權力公開,、透明運行,。
堅持從嚴治政，樹立良好政風,。始終把黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面,，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”制度,，從源頭上預防腐敗,。進一步鞏固提升“三嚴三實”專題教育成果，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神和國務院“約法三章”要求,，馳而不息糾正“四風”,，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。從嚴控制行政成本,，確?！叭苯?jīng)費只減不增。強化政府內(nèi)部制約與監(jiān)督,，實現(xiàn)審計工作全覆蓋,。
各位代表，新的起點描繪新的藍圖,，新的一年孕育新的希望,。讓我們在市委的堅強領導下，以更加堅定的信心,，更加昂揚的斗志,，更加飽滿的干勁，團結拼搏,，銳意進取,，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局,，為加快打造關天副中心、建設最具幸福感城市做出新的更大貢獻!
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇三
——2014年2月10日在寶雞市第十四屆人民代表大會第四次會議上
寶雞市市長 錢引安
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
2013年工作回顧
過去的一年,，在市委的堅強領導下,，市政府緊緊圍繞“打造關天副中心,、建設和諧新寶雞，實現(xiàn)六個走在前列”的奮斗目標,，聚焦發(fā)展不放松,，科學施政求突破，攻堅克難,，創(chuàng)新實干,，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1545.91億元,，比上年增長13%,，高出全省增速2個百分點;地方財政收入72.02億元，增長16.4%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到28509元,、8376元,，增長10.6%和13.6%。
主導產(chǎn)業(yè)快速增長,。面對諸多不利因素,，迎難而上調(diào)結構，抓住機遇促轉(zhuǎn)型,，經(jīng)濟實力持續(xù)增強,。工業(yè)規(guī)模不斷擴張。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64戶,，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值744.67億元,，12戶大企業(yè)大集團工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，寶雞卷煙廠銷售收入過百億,，東嶺集團在中國企業(yè)500強中上升89位,，“寶鈦”、“凌云”商標被認定為中國馳名商標,。實施了百戶配套企業(yè)成長計劃和中小企業(yè)成長工程,，新增中小企業(yè)3567戶。高新區(qū)被確定為全國首批專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū),，蔡家坡經(jīng)開區(qū)晉升國家級經(jīng)開區(qū)工作取得實質(zhì)性進展,，11個省級重點縣域工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值772億元,，增長30.6%。省電子信息集團重組渭河工模具總廠全面完成,，寶雞叉車五廠等企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型脫困,。新創(chuàng)建國家級企業(yè)技術中心1個、省級企業(yè)技術中心6個,，全省首家地市級科技創(chuàng)新服務中心建成投用,，被命名為全國科技進步考核先進市、國家科技成果轉(zhuǎn)化服務示范基地,、陜西省鈦及鈦合金科技產(chǎn)業(yè)示范基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。糧食總產(chǎn)達到145.59萬噸,，扶風縣成為國家級小麥良種繁育標準化示范區(qū),。奶牛存欄繼續(xù)位居全省前列。新增蘋果,、獼猴桃,、核桃等經(jīng)濟林27.1萬畝，千陽縣成為全國最大的矮砧集約蘋果生產(chǎn)基地,，隴縣榮獲中國核桃之鄉(xiāng)稱號,。蔬菜種植面積達到76.81萬畝，太白貝母躋身國家地理標志產(chǎn)品保護行列,。新發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)40戶,，農(nóng)民專業(yè)合作社293個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)出新模式,，新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個,、市級35個，眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮獲“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”,，鳳縣坪木鎮(zhèn)被評為全國一村一品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),。全國農(nóng)社對接現(xiàn)場會在我市召開，陳倉區(qū)綠豐源產(chǎn)供銷一體化新模式在全國推廣,。完成231個行政村電網(wǎng)升級改造,，新建基本農(nóng)田7.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉13萬畝,，治理水土流失400平方公里,，解決了14.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。太白山景區(qū)改造升級基本完成,，通天河森林公園躋身國家4a級旅游景區(qū)，茵香河文化旅游區(qū)被命名為中國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū),，中央電視臺投資的《英雄時代?炎黃大帝》電視劇在寶雞完成拍攝,，法門寺佛文化景區(qū),、岐山西周文化景區(qū)進入全省十大文化旅游景區(qū)，鳳縣,、眉縣躋身中國旅游百強縣,，寶雞榮獲亞洲旅游業(yè)金旅獎。全年接待國內(nèi)外游客3625萬人次,，實現(xiàn)旅游綜合收入236.4億元,，分別增長32%和34%，位居全省前列,。全年新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)222戶,。外貿(mào)進出口逆勢增長，總額位居全省第二,。成功舉辦了首屆寶雞金融博覽會,，新引進光大銀行,、海通證券等6戶金融機構,，秦川發(fā)展、東嶺集團企業(yè)債獲批發(fā)行,，陜西高端裝備制造創(chuàng)投基金掛牌成立,，全年新增貸款125.41億元，金融業(yè)規(guī)模和實力進一步提升,。
重大項目加快推進,。重點項目數(shù)、投資額,、開工率,、招商引資到位資金等均創(chuàng)歷年之最，為寶雞發(fā)展奠定了堅實基礎,。300個市級重點項目完成投資546.97億元,，完成率106.18%。重大產(chǎn)業(yè)項目建設成績斐然,，農(nóng)夫山泉一期,、長青能化甲醇一期、郭家河煤礦等81個項目建成投用,，青島啤酒寶雞工業(yè)園一期,、海螺型材等項目加快推進，國鐵機車基地等項目開工建設,。交通樞紐地位進一步鞏固,，3條高速、5條國道進入國家公路網(wǎng)規(guī)劃,，西寶客專建成通車,，西寶北線改造全面完成,，連霍高速市區(qū)過境段、絳法高速,、西寶中線陳倉段改擴建等項目進展順利,，寶雞支線機場前期工作取得突破性進展。完成全社會固定資產(chǎn)投資1669.78億元,，其中民間投資達到907.66億元,。招商引資工作亮點紛呈，引進了吉利汽車,、西部光谷光通信產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目,，全年落實招商引資項目871個，到位資金648.33億元,，居全省前列,。爭取中省資金150.4億元，創(chuàng)歷史新高,。
新型城鎮(zhèn)化加力提速,。城市新區(qū)建設步伐加快，蟠龍新區(qū)龍盤西路基本建成,，南客站片區(qū)拆遷改造全面鋪開,，高新大道三期全線建成通車。城市基礎設施更加完善,，北新路一期,、濱河北路等小道路完成改造，體育場周邊,、川陜路等道路排水工程建成投用,，新增供熱面積200萬平方米，市域天然氣環(huán)網(wǎng)西環(huán)部分基本完工,。新東嶺,、華東萬潤城、虢鎮(zhèn)東門十字等城市綜合體項目加速推進,。長青路立體停車場,、公共自行車系統(tǒng)一期建成投用，新增公交車101輛,。城鎮(zhèn)載體服務功能明顯提升,，3個市域副中心、7個縣城擴容提質(zhì),，新增建成區(qū)面積6平方公里,。4個省級重點示范鎮(zhèn)完成投資22.28億元，隴縣固關鎮(zhèn)列入全國少數(shù)民族特色村寨保護項目,，太白縣黃柏塬鎮(zhèn)榮獲“最向往的美麗中國特色鎮(zhèn)”稱號,。13.45萬農(nóng)民進城落戶,，全市城鎮(zhèn)化率預計達到47.41%，比上年提高1.8個百分點,。
生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯,。渭河綜合治理繼續(xù)走在全省前列，完成堤頂路面硬化65.6公里,，建成綠色生態(tài)景觀長廊70公里,。農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)驗在全省推廣，88個村整治任務高標準完成,。拆除燃煤鍋爐210臺,，市區(qū)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達到316天。綠色寶雞建設成效明顯,，完成造林46萬畝,，市區(qū)及城鎮(zhèn)新增綠地3.5萬畝。太白,、麟游榮獲全國綠化模范縣,，扶風、隴縣榮獲國家園林縣城稱號,。國家生態(tài)市創(chuàng)建深入開展,，鳳縣國家級生態(tài)縣通過評估，全市累計建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)19個,。
民生保障更加有力。民生十大領域完成投資80.2億元,，居民幸福指數(shù)位列全省第二,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105.6萬人,。大病保險試點啟動實施,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌走在西部前列。保障性住房建設位居全省第一,，新開工3.72萬套,，建成2.93萬套，累計分配入住6.56萬套,。教育強縣占到全省五分之一,，太白縣創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣通過國家驗收，扶風縣榮獲全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃先進縣,。新建改建幼兒園35所,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，完成245個薄弱學校改造項目,，市特殊教育學校和一批數(shù)字化校園項目建成投用,。全國國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建現(xiàn)場會在我市召開,，被評為全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建典型市。在全省率先對失獨家庭發(fā)放補助資金1102萬元,。成功創(chuàng)建為首批國家公共文化服務體系示范區(qū),，新建省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個，激情廣場榮獲第十屆中國藝術節(jié)群星獎,，舉辦了中國首屆社火藝術節(jié),，隴縣地臺社火、隴州花燈榮獲中國民間藝術山花獎,。10處遺址列入全國重點文物保護單位,，九成宮和北首嶺遺址保護規(guī)劃通過省政府頒布，石鼓山考古發(fā)掘再一次引起轟動,。承辦了五項全國大型體育比賽,，省十五運會籌備工作有序推進，全國全民健身示范城市各項指標全面完成,，麟游,、太白榮獲全國群眾體育先進縣稱號。渭濱區(qū)建成全市首個居家養(yǎng)老服務信息平臺,全市新建村級老年活動中心449個,。率先在西部開展殘疾預防綜合試點,，投入8800萬元為殘疾人辦了十件實事。建設扶貧整村推進項目村89個,、“三無戶”安全住房1000戶,，11.8萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。
社會管理不斷創(chuàng)新,。社會治安滿意率,、平安創(chuàng)建知曉率、政法隊伍滿意度均列全省第一,，連續(xù)三年被評為全省社會管理綜合治理工作優(yōu)秀市,。全國節(jié)水型社會建設試點通過國家驗收，被列為國家智慧城市試點,。再次蟬聯(lián)全國雙擁模范城市稱號,，成為全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)。社區(qū)網(wǎng)格化管理得到強化,。榮獲全國法治城市創(chuàng)建活動先進單位,，麟游縣被評為全國法治縣創(chuàng)建先進縣。食品藥品安全示范縣區(qū)創(chuàng)建深入推進,，金臺區(qū)榮獲全國首批餐飲服務食品安全示范區(qū),。渭濱區(qū)榮獲全國縣級防震減災工作綜合考核先進單位。深化“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),。高度重視人大代表建議,、政協(xié)委員提案辦理工作，共辦理建議,、提案947件,，辦結率100%。全面清理市級行政職權,，扎實推進九大領域政府信息公開,，開通了市政府官方微博，開展了邀請公民代表走進市政府活動,，創(chuàng)辦的“百姓問政”電視直播節(jié)目在全省推廣,，干部作風明顯改進，為民服務水平進一步提高,。同時,，監(jiān)察、審計,、國土,、統(tǒng)計、工商,、質(zhì)監(jiān),、人防、物價,、氣象,、檔案、地震,、地志,、民族宗教、國家安全,、婦女兒童、僑務外事,、紅十字會等工作也取得了新的成績,。
各位代表，過去一年,，是我市經(jīng)濟實力持續(xù)提升,、發(fā)展后勁顯著增強的一年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改善,、人民群眾得到更多實惠的一年,，是各項工作亮點頻顯、對外知名度和影響力大幅提升的一年。這些成績的取得,，是市委總攬全局,、正確領導的結果，是市人大,、市政協(xié)監(jiān)督支持,、共謀發(fā)展的結果，是全市人民同心同德,、頑強拼搏的結果,。在此，我代表市政府,，向人大代表,、政協(xié)委員、各民主黨派,、各人民團體,、社會各界人士，向駐寶企事業(yè)單位,、人民解放軍,、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警,，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時,，我們也要正視發(fā)展中面臨的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大,，發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，旅游業(yè)缺乏龍頭景區(qū)，非公經(jīng)濟發(fā)展不快,，縣域經(jīng)濟實力不強;城鎮(zhèn)化水平還不高,，城鎮(zhèn)化率低于全國、全省平均水平;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,，一些干部的思想作風還不能適應新形勢,、新任務的需要。對于這些問題,，我們將高度重視,，采取有力措施，切實加以解決,，絕不辜負全市人民的期望和重托!
2014年政府工作
今年,，是全面深化改革的起步之年，也是我市實現(xiàn)提質(zhì)增效,、加快發(fā)展的關鍵一年,。當前,，世界金融危機影響仍未消除，國際市場競爭更趨激烈,，世界經(jīng)濟緩慢復蘇態(tài)勢仍將延續(xù),。但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，國家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。同時,，《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》深入實施，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》即將頒布,，絲綢之路經(jīng)濟帶正在規(guī)劃建設,，向西開放進一步擴大，這些都為寶雞發(fā)展帶來了難得機遇,。我們必須堅持底線思維,，增強憂患意識，搶抓機遇,，乘勢而上,，奮力開創(chuàng)寶雞改革發(fā)展新局面。
2014年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中全會和省,、市委全會精神，以全面深化改革為主線,，以穩(wěn)中求進為總基調(diào),，突出做大總量、做優(yōu)質(zhì)量兩大要務,，在轉(zhuǎn)型升級中提質(zhì)增效,，在改革開放中激發(fā)活力，在轉(zhuǎn)變職能中增添動力,，在改善民生中促進和諧,，加快打造關天副中心、建設和諧新寶雞,，努力走在建設“三個陜西”的前列,。
主要預期目標是：生產(chǎn)總值增速高于全省兩個百分點、達到13%左右,，全社會固定資產(chǎn)投資增長26%,，社會消費品零售總額增長14%，地方財政收入同口徑增長13%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長12%,、13%，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，萬元gdp能耗下降3.5%,。
重點抓好八個方面工作：
一,、突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
聚力“四大主戰(zhàn)場”,?！皩氹u?中國鈦谷”、吉利汽車項目,、西鳳酒城建設,、麟北煤田開發(fā)，投資規(guī)模大,、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高,，是我市長遠發(fā)展的堅實基礎和重要支撐，是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍,，必須全力攻堅,、重點突破，使其做大做強,、迅速形成規(guī)模,。編制完成并啟動實施鈦谷發(fā)展規(guī)劃和東區(qū)(眉縣)建設規(guī)劃，加快國家鈦材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,、鈦谷有色金屬交易中心,、陳倉道北新區(qū)鈦科新城等項目建設。支持寶鈦集團發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢,，加強行業(yè)內(nèi)企業(yè)間深度合作,，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。全力推進吉利汽車項目建設,，切實做好協(xié)調(diào)服務和環(huán)境保障工作,，確保項目周邊道路按期建成。圍繞吉利汽車項目配套,，引導更多企業(yè)進入配套體系,，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進西鳳酒城建設,，加大西鳳大道和酒城供熱管網(wǎng),、污水處理廠等基礎設施建設力度，確保簽約配套項目落地開工,。加速推進麟北煤田開發(fā),，密切與中省有關部門的溝通銜接，力爭《永隴礦區(qū)麟游區(qū)總體規(guī)劃(修編)》盡快獲得國家批復,。加快招賢,、園子溝煤礦相關工作進度,，全市煤炭產(chǎn)量突破1000萬噸。抓好寶麟鐵路建設,，確保年內(nèi)竣工通車,。堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重，加大煤炭綜合利用力度,，推動煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
壯大優(yōu)勢工業(yè)。圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群,，推動傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)定增長,、創(chuàng)新突破，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。加快高新區(qū)汽車零配件創(chuàng)業(yè)孵化基地,、通力專用車生產(chǎn)線等項目建設，力爭凌云蓄電池,、新利達汽車零部件生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn),，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。加快高端裝備石油產(chǎn)業(yè)園,、寶雞機床集團配套園,、航天航空產(chǎn)業(yè)基地等建設，提高工藝技術水平,，著力打造高端裝備制造業(yè)基地,，年內(nèi)規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到600億元。切實強化保障服務,，加快實施阜豐生物搬遷,，確保青島啤酒寶雞工業(yè)園一期、今麥郎面粉掛面生產(chǎn)線,、農(nóng)夫山泉二期建成投產(chǎn),，促進煙酒食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。做好長青能化鐵路支線建設前期工作,，積極實施寶氮集團搬遷技改等項目,，年內(nèi)能源化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值280億元。
培育新興產(chǎn)業(yè),。圍繞新能源,、新材料、新醫(yī)藥,、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)等重點領域,，以總部經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟為重點,，加強規(guī)劃引導,，加大扶持力度,，引龍頭、強配套,、促聚集，加速新興產(chǎn)業(yè)集群化,、規(guī)?；l(fā)展。大力推進國家信息消費試點市建設,，制定出臺互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，支持渭濱區(qū)建設移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。加快西部光谷光通信產(chǎn)業(yè)園一期,、千陽環(huán)保新材料,、隴縣關山風電、鳳縣風電,、太白龍源風電等項目建設,，確保年內(nèi)建成投用。
加快縣域工業(yè)發(fā)展,。把工業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設,、高效率推進”的思路,，下功夫完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，提前做好土地征用,、規(guī)劃報批,、標準化廠房建設等工作，著力提升園區(qū)承載能力,，確保項目引得來,、落得下、建得快,、長得大,。全市17個省級重點縣域工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值力爭突破850億元。啟動重點縣區(qū)中小企業(yè)服務平臺建設,，用好1000萬元小微企業(yè)發(fā)展基金,，抓好企業(yè)家培育和中小企業(yè)成長工程，年內(nèi)發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶以上,。充分發(fā)揮市擔保公司作用,，推動縣區(qū)設立中小企業(yè)信用擔保機構，有效緩解非公企業(yè)融資難題,。
提升工業(yè)創(chuàng)新能力,。支持秦川集團爭創(chuàng)國家數(shù)控磨床工程技術研究中心,，抓好高速鐵路工程機械等省市級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心建設,，新培育省,、市級創(chuàng)新型(試點)企業(yè)10戶以上。加快高新區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū),、國家知識產(chǎn)權示范園區(qū),、鈦產(chǎn)業(yè)專利導航發(fā)展實驗區(qū)建設步伐，加大鈦材料,、石油裝備,、航空安全等領域孵化器、加速器建設力度,，籌建低碳鈦材及產(chǎn)品標準化委員會,，提升創(chuàng)新實力。健全技術創(chuàng)新市場導向機制,、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制和效益評價機制,，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力,。加強與北大,、清華等院校的校地、校企合作,，為加快發(fā)展提供人才和智力支撐,。
二、加大項目建設力度,，強化投資拉動作用
積極謀劃爭取項目,。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，針對性地謀劃一批增后勁,、管長遠,、帶全局的重大項目。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重大產(chǎn)業(yè)項目配套和大企業(yè)大集團擴張,，謀劃包裝一批衍生項目。加強對中省政策的研究,，策劃包裝一批基礎設施,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生保障等方面的項目，主動對接,，爭取更多的項目列入中,、省計劃盤子。全年爭取中省資金150億元以上。
全力抓好招商引資,。瞄準國內(nèi)外知名企業(yè),、著名品牌進行招商，力爭引進世界500強或中國500強企業(yè)2戶以上,。支持在寶外埠商會快速發(fā)展,，在發(fā)達地區(qū)扶持發(fā)展一批寶雞商會，發(fā)揮商會和招商顧問的橋梁紐帶作用,，大力開展以會招商,、以商招商。積極參加西洽會,、陜粵港澳經(jīng)濟合作周等活動，全力抓好項目落地,?？偨Y吉利項目落戶經(jīng)驗，主動出擊,，跟蹤服務,。全年招商引資到位資金增長20%以上。
強力推動項目建設,。今年,，全市安排市級重點項目340個，投資590億元以上,。圍繞項目建設,，通過爭取用地指標、盤活土地存量,、集約節(jié)約利用等措施,，解決用地問題。積極爭取中省投資,，加大信貸投入,，聚攏民間資金，解決投資問題,。精簡審批事項,，優(yōu)化服務流程，縮短土地利用,、規(guī)劃建設,、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等環(huán)節(jié)工作周期,，做好環(huán)境保障,，最大限度提高效率。
努力壯大財源規(guī)模,。充分發(fā)揮財稅政策的導向作用,，強化基礎財源,、壯大主導財源、培育新興財源,、發(fā)展后備財源,。堅持“引資”與“引稅”并重，大力引進市場前景好,、經(jīng)濟效益高,、環(huán)境污染小、財稅貢獻大的項目,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，提高產(chǎn)業(yè)化項目占比，增強創(chuàng)新創(chuàng)稅能力,，加快形成新的骨干財源,。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟，促進財源結構多元化,。研究制定財政激勵考核新辦法,，調(diào)動各級增加收入的積極性。嚴格控制和規(guī)范政府舉債,、擔保行為,，著力防控債務風險。
三,、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進農(nóng)村全面繁榮
擴張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模。毫不放松抓好糧食生產(chǎn),，守住耕地紅線,，調(diào)整生產(chǎn)結構，推廣良種良法,，加大補貼力度,，確保總產(chǎn)達到145萬噸以上,，保障糧食安全,。大力推進規(guī)模化養(yǎng)殖和集約化經(jīng)營,，建設全國高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖和高端乳制品加工基地,。推廣秦寶肉牛模式，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖大場大戶,，建設百萬頭肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基地,。加快建設渭北塬區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)帶，新發(fā)展蘋果11萬畝。在岐山,、扶風,、鳳翔等縣區(qū)，大力推廣千陽“海升”模式,，打造全國最大的中早熟矮化蘋果基地,。以眉縣為核心，輻射帶動秦嶺北麓新發(fā)展獼猴桃3萬畝,，建設全國最大的優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地,。以太白煜群、千陽錦泰為龍頭,，建設綠色無公害蔬菜基地,。以陳倉區(qū)綠豐源蔬菜基地為樣板，在川塬縣區(qū)集中連片建造一批千畝蔬菜園,，建設設施蔬菜基地,。以秦嶺山區(qū)、關山,、喬山為重點，新發(fā)展核桃,、花椒等干雜果10萬畝,，建設干雜果產(chǎn)業(yè)基地，推動特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,。做大做優(yōu)扶風—眉縣國家級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和25個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極爭創(chuàng)陳倉國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，新增省級園區(qū)3個,、市級園區(qū)30個，引領全市農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化,、標準化邁進,。培育新型農(nóng)民，提升技能素質(zhì),。全力抓好眉縣國家級獼猴桃批發(fā)交易中心和陜甘寧國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設,，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),，建設農(nóng)產(chǎn)品物流配送及深加工中心,，有效提升農(nóng)業(yè)綜合效益，帶動農(nóng)民增收致富。
持續(xù)改善農(nóng)村條件,。加大農(nóng)田水利設施建設力度,，恢復改善灌溉面積10萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝,，建設眉縣金渠規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。實施小流域綜合治理,，新修改造基本農(nóng)田4萬畝,，治理中小河流4條，治理水土流失面積200平方公里,，積極創(chuàng)建省級水土保持示范園,，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村安全飲水工程建設,，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題,。加快千河流域防洪治理、麟游普化水庫,、千陽馮坊河水庫等工程前期工作,，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造5375戶,，新建供電線路111千米,，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
四,、加快發(fā)展服務業(yè),，提高三產(chǎn)貢獻份額
打造一流旅游目的地。我市旅游資源豐富,，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚,。搶抓西寶客專開通機遇，面向國內(nèi)外加大推介力度,，積極引進有實力,、有能力的企業(yè)集團，在資金投入,、策劃包裝,、運營管理等方面實現(xiàn)新突破，努力打造在全國有較大影響的旅游景點,。編制完成全市工業(yè)旅游,、都市旅游、鄉(xiāng)村旅游,、秦嶺北麓片區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和建設性詳規(guī),。抓好法門寺佛文化景區(qū)建設,，辦好世界佛教徒聯(lián)誼會第27屆大會，確保年內(nèi)創(chuàng)建為國家5a級景區(qū),。推進太白山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建,，力爭創(chuàng)建成國家5a級景區(qū)。加速茵香河區(qū)域開發(fā),，實施金臺觀二期建設,，打造都市旅游區(qū)。高標準編制岐山西周文化景區(qū)規(guī)劃,，啟動實施鳳凰山遺址公園,、中華周文化城、周原國際考古研究基地等項目建設,。強力推進關山草原,、黃柏塬、鳳縣古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、靈山先秦古鎮(zhèn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)標準化建設,，打造旅游新亮點，年內(nèi)力爭創(chuàng)建國家4a級景區(qū)6家,、3a級景區(qū)8家,。面向全國開展旅游宣傳及項目招商，全面推介七大主題精品線路,，推進智慧旅游城市建設,，辦好寶雞文化旅游節(jié)，擴大寶雞美譽度和影響力,。全年旅游綜合收入增長30%以上。
加快建設西部商貿(mào)物流中心,。引進高端商貿(mào)企業(yè),，推進商貿(mào)設施建設，優(yōu)化完善網(wǎng)點布局,。加快海航國際廣場,、石鼓文化城太陽市商業(yè)街等項目建設進度，確保紅星美凱龍,、世紀薈萃廣場,、巨一時代廣場等建成投用。加快新東嶺等城市綜合體建設步伐,，開工建設銀泰商務中心和皇冠假日酒店,。加快商貿(mào)流通體系建設，繼續(xù)推進萬村千鄉(xiāng)市場,、農(nóng)超對接,、平價商店等工程,，方便群眾生活。加快寶雞再生資源產(chǎn)業(yè)園建設,，實現(xiàn)再生資源綜合利用,。開工建設陳倉物流園區(qū)物流信息大廈，加快六星(寶雞)國際汽車生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園等項目進度,，確保眉縣煤炭物流園,、招賢物流中心建成投用。完善城市夜間購物,、餐飲,、文化娛樂、旅游休閑等功能,，發(fā)掘一批夜間消費產(chǎn)品和活動項目,，促進和擴大消費。
努力擴大對外貿(mào)易,。加快向西開放步伐,，打造絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐。推進寶雞綜合保稅區(qū)各項工作,，引進一批支撐性企業(yè),，搭建開放新平臺。強力實施外貿(mào)振興“四大工程”,，抓好25戶龍頭企業(yè)培育,，支持寶鈦等10戶重點企業(yè)擴大進出口。繼續(xù)加大對專業(yè)性外貿(mào)公司的政策,、資金扶持力度,，促進出口供貨轉(zhuǎn)化。依托外貿(mào)孵化中心,，力爭全年孵化實績企業(yè)20戶,，培育新的外貿(mào)增長點，實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總值9.77億美元,。
提高金融服務實體經(jīng)濟能力,。以建立多元化、多層次的金融組織體系為目標,，鼓勵轄區(qū)內(nèi)銀行在縣城和工業(yè)園區(qū)增設網(wǎng)點,，擴大覆蓋面。支持符合條件的民營資本參與農(nóng)信社增資擴股,、設立中小銀行等金融機構,，加快眉縣、千陽,、麟游,、鳳縣信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行步伐,，推進“政府補貼貸”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債,、公司債,，推動中小企業(yè)在新三板上市。全年新增貸款110億元以上,，社會融資規(guī)模160億元以上,。
五、推進新型城鎮(zhèn)化進程,，提升輻射帶動能力
高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局,。結合關天副中心城市建設，依托寶雞獨特的山水脈絡,、歷史文化,，修訂、完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,。強化城市設計,，對主城區(qū)、渭河兩岸單體建筑合理控制,，把握建筑色彩,、立面平面布局、周邊環(huán)境等要素,，形成高低錯落有致,、綠地空間合理、建筑形式新穎的現(xiàn)代城建格局,，構建城市建筑的旋律美,、整體美、和諧美,。大力推廣生態(tài)建筑,、節(jié)能環(huán)保建筑，提高綠色建筑在新建建筑中的比重,。強化規(guī)劃管理，保證規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性,，引領城市科學發(fā)展,。
高品位打造城市新區(qū)。全面推進蟠龍新區(qū)開發(fā)建設,，加快龍騰路,、旭東路等七條道路及地下管網(wǎng)工程建設，確保蟠龍大道,、龍盤西路及供水工程建成投用,，開工建設蟠龍公園,。加速南客站片區(qū)開發(fā)，開工建設站南大道,，確保站前廣場,、站前大道年內(nèi)建成投用。加大陳倉區(qū)基礎設施建設力度,，開工建設北新路二期,，加快東冠世紀城項目進度，完善城市載體功能,。加快高新區(qū)建設步伐,，全線貫通高新1—30路，完成科技新城“兩橫四縱”六條道路和配套管網(wǎng)建設,。
高標準提升主城區(qū)功能,。按照“完善功能、提升形象”的思路,，加快老城區(qū)服務功能完善,。抓好寶光路、北環(huán)路,、川陜路東段改造,，年內(nèi)建成金陵三橋、金陵西路,、龍山路排水工程,。大力推廣代家灣城中村改造模式，加快三合村,、光明村等城中村改造步伐,。實施天然氣三期利用工程，新發(fā)展用戶2萬戶,。加快群眾路供熱管網(wǎng),、陳倉區(qū)集中供熱入戶工程，新增入網(wǎng)面積100萬平方米,。新建一批市場,、停車場、公廁等設施,，調(diào)整優(yōu)化公交線路,，延長運營時間，方便群眾生活,。
高質(zhì)量建設城鎮(zhèn)群,。制定出臺政策措施，合力推動三個市域副中心加快發(fā)展,，完善蔡家坡城區(qū)道路,、供排水,、供熱等基礎設施，加大教育,、衛(wèi)生,、文化等社會事業(yè)投入，做強載體服務功能;加快鳳翔縣城新區(qū)開發(fā),，規(guī)劃建設鳳翔大道,，加速與寶雞主城區(qū)的對接;強力推進隴縣南岸新城建設，加快中央商務區(qū)和東部商務區(qū)建設步伐,。加快各具特色的縣城建設,，完善市政設施，提升服務功能,，壯大特色產(chǎn)業(yè),，推動產(chǎn)城融合。抓好5個省級重點示范鎮(zhèn),、4個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))和3個市級重點鎮(zhèn)建設,，加快建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎設施完善，年內(nèi)實現(xiàn)10萬農(nóng)民進城落戶,。整合渭河綜合治理,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目資金，加快渭河兩岸新型工業(yè)園區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),、新型居民社區(qū)和生態(tài)景觀示范區(qū)建設，推動“四區(qū)”融合發(fā)展,，打造關中西部城鎮(zhèn)群和渭河沿線統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范帶,。
高水平精細化管理城市。緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市,、國家生態(tài)園林城市,，承辦省十五運會、世界佛教徒聯(lián)誼會四件大事,，大處著眼,，小處著手，注重細節(jié),，推進城市管理體制創(chuàng)新,，完善管理制度，提高管理水平,，努力塑造寶雞城市新形象。下大力氣改造建筑立面,，規(guī)范門頭牌匾,，提高綠化水平,，扮靚城市街景。規(guī)范和加強城市管理綜合執(zhí)法,，大力整頓市區(qū)交通秩序,，集中整治市區(qū)“摩的”、“黑出租”等非法營運行為,，集中治理機動車亂停亂放,、行人和非機動車闖紅燈等交通違法行為，鞏固渣土車專項整治成果,，使城市干凈整潔,、文明有序，確保全國文明城市創(chuàng)建成功,。深入實施“寬帶普及提速”工程,，推動智慧城市建設，提高數(shù)字化城管水平,。推廣渭濱區(qū)集貿(mào)市場數(shù)字化監(jiān)管模式,，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。建立物業(yè)投訴受理機制,，保障業(yè)主合法權益,。
科學構建交通網(wǎng)絡,。加快寶蘭客專建設進度,，開工建設寶漢高速寶雞至坪坎段、連霍高速市區(qū)過境線潘家灣至茍家?guī)X段,，確保絳法高速建成通車,，力爭合鳳高速提前建設,。加快太白、隴縣縣城過境段,、潘太公路,、麟游到關中環(huán)線段、西寶中線陳倉段等干線公路改擴建,，實施140公里特困地區(qū)交通扶貧重要縣鄉(xiāng)公路改造提升工程,。做好寶雞支線機場、關中城際鐵路,、寶雞樞紐貨運南環(huán)線,、北繞城高速等重大交通項目前期工作。
六,、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，加快建設美麗寶雞
全力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。實施村莊清潔行動，高標準,、高質(zhì)量完成225個村的省級連片整治示范項目,，積極推進60個村的市級農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，鞏固擴大整治成效,。積極借鑒農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)驗,，在金臺、渭濱,、陳倉三區(qū)開展城中村,、城郊村、居民小區(qū),、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生治理,，使城市時尚典雅、農(nóng)村干凈整潔,。大力開展西寶客專,、連霍高速、寶平高速寶雞段沿線環(huán)境綜合整治,。完成金河,、絳帳、眉縣霸王河工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設,，以及十里鋪,、陳倉區(qū)、高新區(qū),、麟游縣,、鳳翔縣污水處理廠提標改造工程，加快扶風縣法門,、絳帳垃圾無害化處理場,、岐山縣益店生活垃圾填埋場建設。
大力實施渭河流域綜合整治,。加快支流入渭口橋梁建設,，實現(xiàn)渭河堤防全線貫通。有序推進渭河堤防硬化,、綠化和灘區(qū)整治,，完善提升渭河70公里綠色生態(tài)景觀長廊。以重污染企業(yè)淘汰關停,、重點污染源深度治理,、河流生態(tài)修復為重點，實施渭河清水行動,。完成市區(qū)一河兩岸景觀改造提升續(xù)建項目,、代家灣段防洪暨生態(tài)治理、金陵河右岸堤頂硬化等建設任務。實施石壩河,、瓦峪河市區(qū)段提升工程,，整治周邊環(huán)境。加強水資源保護,，完善補償機制。高標準推進清姜河,、金陵河等市區(qū)18條河流整治,，打造水景相望、生態(tài)優(yōu)美,、兼具健身休閑的“水潤寶雞”,。
傾力做好大氣污染防治。大氣污染防治是重大民生問題,，必須多管齊下,，綜合施治。繼續(xù)開展“治污降霾?保衛(wèi)藍天”行動,，以控煤,、控車、控塵,、控煙氣為重點,，拆除燃煤鍋爐200臺，開展居民用煤改氣工作,，削減燃煤總量;加強機動車尾氣污染治理,，淘汰黃標車、老舊機動車5000輛,，劃定不達標機動車禁行區(qū)域,，斬斷機動車“黑尾”;擴大市區(qū)主要行車道路機械清掃面積，健全房屋拆遷,、建筑施工,、道路揚塵等長效監(jiān)管機制，對全市100個重點建筑工地進行綜合整治;加大油氣揮發(fā)污染治理,。出臺大氣污染防治考核辦法,，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，不斷改善空氣質(zhì)量,。
著力開展綠化美化亮化,。繼續(xù)實施綠色寶雞九大工程，完成造林綠化45萬畝,，抓好西寶客專等交通沿線,、秦嶺北麓、渭河北坡綠色屏障建設，率先推進關中大地園林化,，確保通過國家森林城市復查,。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)市,，力爭鳳縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣通過考核驗收,，建成2個省級生態(tài)縣和一批生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村,。加快千渭之會濕地公園建設,，新建防護、景觀林帶8公里,，種植濕地植物1500畝,，打造市區(qū)生態(tài)“綠肺”。繼續(xù)實施臨街建筑物節(jié)能亮化工程,，打造亮麗寶雞,。
七、切實保障改善民生,，提高群眾幸福指數(shù)
提升社會保障水平,。深入推進國家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，積極開展鼓勵創(chuàng)業(yè)活動,，新增小額擔保貸款10億元,。拓寬就業(yè)領域，年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移100萬人以上,。力爭實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，提升社會保障體系管理水平,。加快絳帳社會福利院整體遷建,、市社會福利院老年公寓樓二期項目建設，推廣渭濱區(qū)居家養(yǎng)老,、千陽縣農(nóng)村互助養(yǎng)老模式,，大力開展“星級敬老院”創(chuàng)建活動，完善以居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。健全農(nóng)村“三留守”人員關愛服務體系,。強力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造步伐,，加快龍山雅居、虢鎮(zhèn)名苑,、蟠龍新居保障性住房建設,，新開工3.6萬套,，其中棚戶區(qū)改造不少于2萬套。建立保障房動態(tài)管理機制,，做到公平分配,。加快農(nóng)村“三無戶”安全住房工程建設步伐，年內(nèi)完成1000戶建房任務,。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。啟動教育現(xiàn)代化先進縣區(qū)創(chuàng)建，普及優(yōu)質(zhì)教育資源,，實現(xiàn)均衡發(fā)展,。以增加數(shù)量、提高質(zhì)量為著力點,，加強市區(qū)和縣城義務教育學校建設，有效破解擇校熱,、大班額問題,。落實新一輪學前教育三年行動計劃，抓好公辦幼兒園建設,，切實規(guī)范辦園行為,。推進民辦教育發(fā)展，提升辦學水平,。加強職業(yè)教育,，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。推動寶雞職業(yè)技術學院建成省級示范性院校,。支持寶雞文理學院轉(zhuǎn)型發(fā)展,，建設工科突出的多科性大學。
提高醫(yī)療服務能力,。加快市精神衛(wèi)生中心整體搬遷,、市兒童醫(yī)院改擴建等項目建設進度。深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程和基層中醫(yī)藥服務能力提升工程,，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設,，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。完善大病保險,、慢性病救助制度,，解決群眾因病致貧、因病返貧問題,。啟動健康城市創(chuàng)建工作,，繼續(xù)開展衛(wèi)生應急綜合示范縣(區(qū))和慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建活動。真切關心失獨家庭,，認真落實計劃生育新政策,，提高服務對象的健康保障水平,。
發(fā)展文化體育事業(yè)。加快市文化藝術中心前期工作,，力爭年內(nèi)開工建設,。實施基層文化場館提升和文化器材配送工程，不斷滿足群眾文化需求,。持續(xù)開展專項治理,，維護全市文化市場和網(wǎng)絡文化秩序。啟動實施北首嶺,、九成宮等遺址保護規(guī)劃,，力爭雍城遺址保護規(guī)劃通過省政府頒布，周原遺址保護規(guī)劃通過省上論證,。辦好中國兩岸四地道文化論壇,。按期完成游泳跳水館、射擊射箭館建設和市體育場館改造任務,，做好接待服務和環(huán)境保障工作, 全力籌辦好省十五運會,。完善城鄉(xiāng)體育設施，加強組織引導,，推動群眾體育活動蓬勃開展,。
關愛三大困難群體。全面實施六盤山片區(qū)和秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃,，持續(xù)實施突破西山戰(zhàn)略,，抓好整村推進等“六大扶貧工程”,，完成移民搬遷2000戶,，實現(xiàn)12萬農(nóng)村貧困人口脫貧。完善動態(tài)管理機制,，提高城鄉(xiāng)低?？茖W化、精細化管理水平,，做到應保盡保,。積極探索政府購買服務，實施殘疾人居家托養(yǎng)救助模式,，切實抓好“雙千助殘工程”,，為殘疾人辦好“十件實事”。加大社會救助力度,，努力提高困難群眾的生活水平,。
推進社會治理創(chuàng)新。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制,，健全“一樓一冊,、一戶一檔”管理體系,。放手發(fā)展各類社會組織。全面完成第三次經(jīng)濟普查工作任務,。深化社會治安立體化防控體系建設,，持續(xù)開展嚴打整治，打造最安全城市,。深入實施“六五”普法規(guī)劃,，加快推進法治寶雞建設。積極開展“百鎮(zhèn)(街)千村(社區(qū))創(chuàng)雙無,、化解矛盾促和諧”行動,，著力解決信訪突出問題。全面落實維護社會穩(wěn)定風險評估機制,從源頭上預防和減少社會不穩(wěn)定因素,。深入開展食品藥品安全示范縣區(qū)創(chuàng)建活動,。實施從田間到餐桌、從生產(chǎn)到流通全過程的監(jiān)督,，確保舌尖上的安全,。嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，切實抓好消防安全,、交通安全和校園安全，有效預防各類安全事故發(fā)生,，建設“平安,、法治、和諧”寶雞,。
八,、全面深化各項改革，努力增強發(fā)展活力
按照中省統(tǒng)一部署,，從最緊迫的事項,、老百姓最期盼的領域、最突出的問題,、最易達成共識的環(huán)節(jié)推動改革,，促進經(jīng)濟社會更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,。
加快行政體制改革。嚴格控制機構編制,，基本完成市縣政府機構改革,，推進事業(yè)單位分類改革。下決心再取消和下放一批行政審批事項,，優(yōu)化審批程序,，讓企業(yè)和群眾少跑路,、少受累。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,，推動工商注冊制度便利化,，統(tǒng)籌準入管理與事中、事后管理,，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定進行清理,，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。積極推進城市管理體制改革,，使管理重心下移,。創(chuàng)新體制機制，促進各類園區(qū)科學發(fā)展,。
扎實做好國企改革,。加快秦嶺化肥總廠分塊改制步伐，穩(wěn)步實施北照公司,、五一紙廠,、第一染織廠等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)，完成省電子信息集團重組陜銅公司,，引進行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)參與國企改革,。完善國有資產(chǎn)管理體制，探索由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,，逐步建立分類監(jiān)管模式,。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有企業(yè)與民營,、集體,、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。
加大財稅金融改革,。擴大“營改增”范圍,，做好資源稅等稅種改革準備工作。全面公開部門預算,，確保財政資金支付規(guī)范有效,、公開透明。繼續(xù)深化財政專項資金管理改革,，提高資金使用效益,。抓好科技與金融結合試點，實施“四對接一擴大”金融服務提質(zhì)增效工程,，大力發(fā)展普惠金融,。加快城市建設投融資體制改革，理順城投體制,，吸引民間資本參股市縣城投公司,。
全面深化農(nóng)村改革,。積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,，放活土地經(jīng)營權，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎,、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,，促進土地向種植大戶,、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社集中,。
推進社會事業(yè)改革,。加快文化體制改革，對已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的國有文化企業(yè),，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，對公益性文化事業(yè)單位，深化內(nèi)部體制改革,，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,。推進教育綜合改革，完善普通高中招生制度,，開展中小學教育質(zhì)量評價試點,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以六大領域為重點,，扎實開展衛(wèi)生綜合改革試點;探索建立醫(yī)院法人治理結構,，完善人事分配制度,，激發(fā)發(fā)展活力;改革醫(yī)保支付方式,，提升醫(yī)療保障水平。探索建立城鄉(xiāng)居民喪葬補助金制度,，積極推進殯葬改革,，倡導文明喪葬新風。
切實加強政府自身建設
打鐵還需自身硬,。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務,，我們將牢記宗旨，狠剎“四風”,，勤勉盡責,，永不懈怠，努力建設為民,、務實,、清廉,、高效的服務型政府。
傾情親民為民,。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,，強化紀律建設，持之以恒糾正“四風”問題,，提高服務基層的能力和水平,。切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務承諾,、首問負責,、限時辦結等制度，優(yōu)化環(huán)境,，提升效能,。進一步擴大政府信息公開，完善政府門戶網(wǎng)站,，推進電子政務建設,。組織開展邀請公民代表進政府和萬名群眾評百名科長活動，深入推行“百姓問政”,，讓監(jiān)督的陽光照亮權力運行的每一道環(huán)節(jié),、每一個角落。暢通群眾利益訴求表達渠道,，關心群眾冷暖,，體察民生艱難，真心實意為民辦實事,、辦好事,，以干部的“辛苦指數(shù)”提升人民群眾的幸福指數(shù)。
用心謀事干事,。強化責任意識,，真正把精力放在抓落實上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上,，把本領用在促進發(fā)展上,。要有“功成不必在我”的境界，不貪一時之功,，不圖一時之名,，甘做鋪墊之事，甘抓未成之事,。建立健全責任體系,，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期,。大興求真務實之風,，抓鐵有痕，踏石留印,，市政府抓的事情,，一定要議立決、決立行,，不爭論,、不折騰，腳踏實地地干,，實事求是地做,，不見成效不收兵。完善考核制度,，加強效能監(jiān)察,，強化督辦問效，加大行政問責,，切實解決不作為,、慢作為問題，確保政令暢通,，用抓發(fā)展的實效取信于民,。
堅持依法守法。大興調(diào)查研究之風,，深入基層,，傾聽群眾的意見和呼聲，使各項決策真正代表人民的利益,。完善和落實重大決策專家咨詢,、社會公示、社會聽證和責任追究制度,，加強對重大政策實施的績效評估,。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督,，虛心聽取社會各界的意見,、建議,，認真辦理人大議案,、代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高政府工作水平,。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，保證政府的各項工作依法進行。
堅守清正清白。認真落實中央八項規(guī)定,，堅決執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,、《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等規(guī)章制度，進一步壓縮“三公”經(jīng)費,，降低行政成本,，把有限的資金用在經(jīng)濟發(fā)展和改善民生上，政府自覺過“緊日子”,，讓群眾過上“好日子”,。嚴格落實黨風廉政建設責任制，執(zhí)行好廉潔從政各項規(guī)定,，堅持用制度管權,、管事、管人,，把權力關進制度的籠子里,，讓干部學會在約束中工作、習慣在監(jiān)督下干事,。健全建筑工程,、土地交易、政府采購等重點領域的反腐倡廉長效機制,，強化對財政資金,、重大投資項目的審計監(jiān)督。堅持以零容忍的態(tài)度反對腐敗,，抓早抓小,，堅決查處違法違紀案件，建設廉潔政府,做到干部清正,、政府清廉,、政治清明。
各位代表,，回顧過去,，我們滿懷豪情;展望未來，我們充滿信心,。讓我們倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭,，倍加珍惜深化改革的難得機遇，倍加珍惜團結和諧的良好局面,，在市委的堅強領導下,，堅定信心，振奮精神,，銳意進取,，扎實工作，為開創(chuàng)寶雞更加美好的明天而努力奮斗!
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇四
依托寶雞資源優(yōu)勢、構建“絲綢之路”經(jīng)濟帶新樞紐 的幾點思考
中共扶風縣委黨校 竇文杰 [內(nèi)容提要]:寶雞作為絲綢之路新起點上的重要節(jié)點和樞紐城市,，應當挖掘?qū)氹u資源優(yōu)勢,，搶抓機遇，充分發(fā)揮寶雞獨有的區(qū)位,、交通,、、歷史資源深厚,自然生態(tài)優(yōu)良,、文化旅游景區(qū)眾多的特色等資源優(yōu)勢,，“絲路經(jīng)濟帶”建設 應當重點做好：頂層設計、基礎項目,、文化旅游產(chǎn)業(yè),、中外合作。建議文化旅游先行具體努力做好：成立“絲路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略樞紐建設領導小組,、籌建寶雞絲路研究會,、建設絲路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)、打造絲綢之路文化旅游精品線路等八方面工作,，著力構建絲綢之路經(jīng)濟帶新戰(zhàn)略樞紐城市,。
絲綢之路是我國2100多年前歷史上最著名的東西方交流通道。東起長安,、西達羅馬,，是連接中國與亞歐各國的貿(mào)易通道，是貫通古代中西方政治,、經(jīng)濟和文化的大動脈,，在我國境內(nèi)經(jīng)過陜、甘,、寧,、青、新5省區(qū),，為古代東西方之間經(jīng)濟,、文化交流作出了重要貢獻?？倳浫ツ晏岢龉步ā敖z綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想,，是黨中央堅定不移推進改革開放、加快向西開放戰(zhàn)略的嶄新舉措,，為西部地區(qū)實施新一輪西部大開發(fā),，促進經(jīng)濟跨越發(fā)展帶來了新的歷史機遇。這將使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密,、相互合作更加深入,、發(fā)展空間更加廣闊。寶雞作為絲綢之路新起點上的重要節(jié)點,，這將是一個千載難逢的發(fā)展機遇,。對此，筆者現(xiàn)就如何搶抓住這千載難逢的機遇,，充分挖掘?qū)氹u資源,，發(fā)揮寶雞 1
獨有的區(qū)位、交通,、及歷史資源深厚,自然生態(tài)優(yōu)良,、文化旅游景區(qū)眾多等資源優(yōu)勢，充分挖掘和利用絲綢之路文化,，進一步提升規(guī)劃層次,、打造龍頭景區(qū)和寶雞文化旅游升級版，構建絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市進行專題調(diào)查,，特提出幾點思考,。
一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想為寶雞構建新的戰(zhàn)略樞紐城市帶來 新的戰(zhàn)略機遇
建設絲綢之路經(jīng)濟帶是寶雞繼西部大開發(fā),、關天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃之后,，面臨的又一重大歷史機遇。與以往機遇不同的是,，建設絲綢之路經(jīng)濟帶是一個國際性的戰(zhàn)略行動,，把寶雞從一個內(nèi)陸城市、一個改革開放的末梢,，一下子推到了對外開放的最前沿,。因此，當歷史再度將“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設提上日程時,，寶雞人就要不斷深化對建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略意義的認識,，慎視寶雞在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位,，搶抓機遇,、構建絲路經(jīng)濟帶新起點，打造關天經(jīng)濟區(qū)副中心,，從而把寶雞發(fā)展融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設之中,。1.中國與中亞五國貿(mào)易往來日益頻繁。
從國際形勢來看,，中亞地處內(nèi)陸,，沒有直接的出口通道和出海口,，距離世界市場遙遠,，東亞,、歐洲、北美等經(jīng)濟中心難以輻射到中亞,。近年來中國與中亞國家不斷加大對交通基礎設施建設的投入,，互聯(lián)互通合作取得重要進展。中吉烏公路,、比什凱克－吐爾尕特公路,、“中國西部－歐洲西部”等交通基礎設施建設順
利實施，重慶-新疆-哈薩克斯坦-歐洲鐵路運輸通行順暢,，中哈霍爾果斯－阿騰科里鐵路口岸即將運營通車,，中吉烏鐵路規(guī)劃提上日程，極大便利了本地區(qū)的人員和貿(mào)易往來,。1992年中國與中亞五國建交之初,雙方的貿(mào)易額僅為4.6億美元,而2012年這一數(shù)字達到459.4億美元,增長近100倍,。2003—2010年，中國對中亞五國直接投資流量總體呈上升趨勢,，已經(jīng)成為哈薩克斯坦,、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦,、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴,，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。隨著我國向西開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶建設的推進,，中亞國家將獲得通往太平洋的出?？冢斋@作為過境中轉(zhuǎn)國的一系列經(jīng)濟利益,，我國也將獲得通往歐洲,、中東、波斯灣更便捷的運輸通道,，這將為包括寶雞在內(nèi)的沿線城市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力,。另外，陜西的漢唐文化在亞歐各國影響深遠,，哈薩克斯坦就有“陜西村”,。2.西安絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的定位。
總書記在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學演講時指出,，“我的家鄉(xiāng)中國陜西省,，就位于古絲綢之路的起點”。這就賦予了陜西特別是西安絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡的戰(zhàn)略定位,。目前,，國家在西安已經(jīng)布局了西安國際港務區(qū)、西安綜合保稅區(qū),、外國領事館街區(qū),、歐亞論壇綜合園區(qū),，西安市也與沿線國內(nèi)外15個城市共同簽署了《西安宣言》，與中亞城市馬雷,、撒馬爾罕建立友好關系,，并啟動了絲綢之路世界文化遺產(chǎn)申報和“絲 3
綢之路經(jīng)濟帶西安自由貿(mào)易區(qū)”申報工作。寶雞是西咸一體化大都市向西的第一個中等城市,，承載西安起點城市輻射效應最直接,、最接近,，西安享受優(yōu)惠政策越多,、發(fā)展的越快，寶雞就受益越多,。
3.“長安號”國際貨運班列的運行,。
2013年11月28日，西安至中亞的“長安號”國際貨運班列正式開通,，標志著陜西和中亞地區(qū)合作共建絲綢之路經(jīng)濟帶邁出了關鍵性一步,。“長安號”國際貨運班列的開行,，將進一步暢通亞歐經(jīng)濟大動脈,，促進我國西部地區(qū)與歐亞各國在交通、貿(mào)易直至投資,、金融的互聯(lián)互通,，將成為“以點帶面,、從線到片”建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重要抓手。作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略樞紐城市,，作為我國西部重要的物流基地，寶雞將成為中國向西開放進程中重要的商貿(mào)物流集散中心和物流樞紐平臺,，去年開通的“長安號”首趟整車貨運班列就是寶雞專列。
二,、寶雞構建絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢 寶雞是國家關天經(jīng)濟區(qū)的副中心城市，也是絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通樞紐,，不論是在交通區(qū)位、,，還是在歷史文化,、文化旅游方面、產(chǎn)業(yè)結構方面,，都具有明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢。因此,，四大優(yōu)勢助推寶雞構建絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市。
(一),、具有悠久的歷史、厚重的文化,。
歷史文化是一個地區(qū)的軟實力,，也是開展合作交流的載體和平臺。寶雞歷史悠久,，文化燦爛,，5000年前,，華夏始祖炎帝誕生于寶雞,，3100年前，形成了中國奴隸社會的頂峰——西周王朝,。2700年前,，秦人在此建都，為秦國統(tǒng)一中國奠定了基礎,。周秦王朝建國前都在寶雞建都幾百年，因此被稱之為炎帝故里,、周秦王朝發(fā)祥地，姜炎文化,、岐周文化、雍秦文化并稱寶雞三大歷史文化。公元757年,，唐肅宗因“陳寶雞鳴之瑞”而敕名,，寶雞之名沿用至今,。在寶雞這片神奇的土地上，誕生了影響中華民族三千多年的《詩經(jīng)》,、《周禮》、《周易》等,，是中華頂級文化成果的發(fā)祥地,，神農(nóng)嘗草,、周公制禮,、燕伋望魯,、穆公稱霸、始皇加冕,、諸葛伐魏,、東坡初仕,、張載講學和“周公吐哺,、天下歸心”,“姜太公釣魚、愿者上鉤”,，“明修棧道、暗渡陳倉”等世代傳頌的歷史典故,，都發(fā)生在寶雞。其中：炎帝在這里“教民稼穡”,，孕育了華夏的農(nóng)耕文明,。周公在這里制禮作樂，奠定了儒家思想的基礎,。眉縣橫渠書院,，輝映著關學大儒張載“為天地立心，為生民立命,，為往圣繼絕學,，為萬世開太平”的思想光芒。
在中華民族的文明史上,，寶雞留下了燦爛的一頁,。許多外國朋友說：“不到陜西，不算到中國,；到了陜西,，不到寶雞,，就只知漢唐，不識周秦”,。著名學者文懷沙說“凡治文史者，如不諳寶學,，定非飽學之士也,。另外，佛教文化歷史悠久,，寶雞扶風是西周文化的發(fā)祥地,、也是佛教名剎法門寺的所在地,，素有“周禮之鄉(xiāng)”,、“青銅器之鄉(xiāng)”和“佛骨圣地”的美譽,，是中外聞名的周原文化寶庫、萬眾朝拜的佛教圣地,，旅游資源得天獨厚。境內(nèi)有各類文物保
護點747處,，其中省級以上重點文物保護單位18處。古周原遺址被列為20世紀中國百項考古新發(fā)現(xiàn)之一,。1987年舉世僅存的佛指舍利從法門寺地宮出土，被譽為繼秦兵馬俑之后的世界第九大文化奇跡,。作為絲綢之路的發(fā)源地的扶風縣城，也已成為以優(yōu)質(zhì)旅游資源打造新絲綢之路經(jīng)濟帶的橋頭堡,。
（二）、寶雞的第二個優(yōu)勢就是交通區(qū)位優(yōu)勢,。
寶雞位于陜,、甘、川,、寧四省省會城市的幾何中心,，自古就是交通要塞,，曾經(jīng)的褒斜棧道就位于此,，寶雞古稱陳倉“明修棧道、暗渡陳倉”的歷史故事就發(fā)生在這里,。寶雞因此而聞名,。在古老的絲綢之路上，寶雞是一個重要的節(jié)點,，漢唐時代長安—雍城—隴州道曾是絲綢之路最繁忙,、最著名的一段。而今天的寶雞已經(jīng)成為連接歐亞大陸的關中天水經(jīng)濟區(qū)副中心城市?，F(xiàn)代的寶雞市也是一個因路而興的城市,，是通往中國西北、西南鐵路交通的主要咽喉通道,，為隴海鐵路,、寶成鐵路、寶中鐵路、寶麟鐵路,、寶南鐵路（待建）,、西寶高鐵、寶蘭高鐵（待建）交匯點,，是歐亞大陸橋上第三個鐵路大十字,。寶雞位于絲綢之路起點城市西安西部，具有承東啟西,、連接南北,、向全國輻射平均運輸距離較短、直達物流效率較高的地理優(yōu)勢,。中亞各國與我國西部地區(qū)相毗鄰,，且同為內(nèi)陸地區(qū)，兩地間的經(jīng)貿(mào)往來采用陸路運輸最為便利,，而鐵路運輸由于其在長距離運輸中具有經(jīng)濟,、環(huán)保、安全等特性,，理應是絲綢之路經(jīng)濟帶貨物運輸方式的首選,。其次，寶雞地處我國東西兩大經(jīng)濟區(qū)域結合部,，是中亞與我國物流大通道最優(yōu)路徑的必經(jīng)之地,，也是連接東西的重 6
要樞紐。另外,，絲綢之路經(jīng)濟帶兩條交通大動脈都經(jīng)過寶雞,，這就使寶雞成為了絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市，承東啟西,、連南接北的現(xiàn)代交通樞紐地位進一步提升,。
（三）、第三個優(yōu)勢是雄厚的工業(yè)基礎,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
1937年隴海鐵路修至寶雞，容氏家族紡織企業(yè)遷入寶雞,，從此掀開了寶雞工業(yè)發(fā)展的歷程,。將近100年的發(fā)展中，寶雞現(xiàn)在形成了產(chǎn)業(yè)體系比較完備,，競爭力比較強的工業(yè)經(jīng)濟基礎,，特別在新材料方面優(yōu)勢明顯，寶雞的鈦合金在全國乃至全球都非常有影響力,。還有汽車零部件,、石油裝備,、重型汽車裝備等，這在全球都有非常大的影響力,。
絲綢之路不僅是一條運輸通道,，更是一條雙向開放的國際經(jīng)濟走廊。中亞地區(qū)石油,、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富,，農(nóng)副產(chǎn)品出口較多，可為我國的經(jīng)濟建設提供可靠的資源支持,。寶雞是西部工業(yè)重鎮(zhèn)和裝備制造業(yè)名城,，是我國重要戰(zhàn)略型資源的接續(xù)地，60多種產(chǎn)品在國內(nèi)外享有較高的知名度,，鈦材占有全國85%的生產(chǎn)能力和市場份額,，被譽為“中國鈦谷”。全市有進出口經(jīng)營權的企業(yè)近400戶,，進出口市場覆蓋100多個國家和地區(qū),。目前，已初步形成了汽車及零部件,、鈦及鈦合金,、機床工具、石油裝備,、煤化工,、酒類、軌道交通,、航空安全裝備,、太陽能光伏九大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結構與中亞地區(qū)具有一定的互補性,，可以和中亞地區(qū)在眾多領域開展深入的合作,。
（四）第四個優(yōu)勢： 就是具有良好的生態(tài)環(huán)境、文化旅游,。
寶雞地處中國南北分界線上，南依秦嶺,，渭水中流,，既無嚴冬，又無酷 7
暑,，氣候濕潤,，雨量充沛，生物多樣,，物產(chǎn)富饒,。境內(nèi)河流密布,，水質(zhì)清澈，被譽為“關中水龍頭”,。市區(qū)全年空氣質(zhì)量達到二級以上的天數(shù)保持在 85%以上,，寶雞大地天藍、水清,、地綠,，建成了西北首個生態(tài)示范城鎮(zhèn)群。寶雞市是古絲綢之路沿線城市,，古絲綢之路的重要驛站和歷史遺址較多,，發(fā)展絲綢之路旅游具有獨特的優(yōu)勢。扶風法門寺是唐代皇家寺院,，8位皇帝曾六迎二送供養(yǎng)佛指舍利,，被譽為繼兵馬俑之后的“陜西第二個文化符號”。岐山周公廟是寶雞地區(qū)規(guī)模最大,、保存最完整的我國古代建筑群,，附近有西周時期最高等級的墓葬群。鳳翔東湖為北宋大文豪蘇軾創(chuàng)修,，是我國北方園林的典型代表,。隴縣龍門洞是道教龍門派圣地，是陜甘寧地區(qū)久負盛名的道教名山和旅游勝地,；隴關寨曾是中原地區(qū)與周邊少數(shù)民族地區(qū)的分界線,，也是中原通向西域的第一道天然屏障。寶雞青銅器博物院,，是全國唯一的以收藏,、展示和研究青銅文化為主的專題博物館，也是全國,、全世界最大的青銅器博物院,。
只有充分利用寶雞獨有的這幾個優(yōu)勢，才能為建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”樞紐城市奠定非常良好的基礎,。
三,、寶雞構建絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的對策與建議
“絲綢之路經(jīng)濟帶”觀點的提出，對寶雞實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了一個千載難逢的有利發(fā)展機遇,。寶雞作為絲綢之路上的節(jié)點樞紐城市的地位始終沒有變,，應及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，成立“絲綢之路經(jīng)濟帶”寶雞促進會,，發(fā)揮好寶雞的優(yōu)勢,，做好四件事：首先，做好頂層設計,，在人才培養(yǎng)方面進行突破,，解決好與中亞各國合作交流中的語言障礙,；其次，做好文化旅游產(chǎn)業(yè),，進行文化
旅游線路設計,。可在寶雞文理學院成立絲綢之路文化研究中心,，開展寶雞與絲綢之路有關的歷史文化研究,；再次做好基礎項目，在國家關于絲綢之路規(guī)劃出臺前,，儲備一批相關基礎設施建設項目,；第四做好中外合作。走出去與請進來的結合,，不斷創(chuàng)新與中亞各國合作交流機制,，如寶雞可與中亞各國建立友好城市關系，增進交流推進與沿線國家和城市官產(chǎn)學研的交流與互動,，加快寶雞對外開放水平,。
具體建議旅游先行，應當努力做好以下八個方面工作：
（一）,、成立市絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市建設領導小組,。
確定分管領導和牽頭部門，具體研究研究制定寶雞向西開放的規(guī)劃戰(zhàn)略和目標方向,，研究如何把建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略構想轉(zhuǎn)變?yōu)槿猩舷碌慕ㄔO熱情,，如何把建設熱情變?yōu)榭茖W的政策措施，如何把政策措施變?yōu)樵鷮崒嵉木唧w工作,；組織我市有實力有國際眼光的企業(yè)家,，帶著合作共贏、共同發(fā)展和綠色發(fā)展理念,，聯(lián)手到絲路沿線國家,，投資設立中國商品街區(qū)，投資開發(fā)能礦資源等產(chǎn)業(yè),；積極開展友好合作,，與中亞有關城市建立友好城市關系，擴大貿(mào)易投資和旅游文化合作,。
（二）.籌建寶雞絲綢之路研究會,。
以寶雞社科聯(lián)或?qū)氹u文理學為載體，以寶雞專家學者為主體,，組建成立絲綢之路文化研究的學術性組織，團結和培養(yǎng)一批研究絲綢之路文化的著名專家學者,，推出一批研究著作和學術論文,，組織舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶主題征文和學術研討會,，進一步提升寶雞絲綢之路沿線城市的文化影響力。以寶雞絲綢之路研究會為平臺,，加強與中亞地區(qū)國家的文化交流,，增強寶雞在中亞地區(qū)的影響力和文化親和力，從而增強競爭優(yōu)勢,，促進經(jīng)濟合作向廣領域,、深層次、永續(xù)化發(fā)展,。
（三）.建設絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū),。
從學術層面展開戰(zhàn)略研究，進行廣泛宣傳呼吁,，倡導構建絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū),。即：以新絲綢之路綜合交通通道為空間,以沿線城市貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置為動力,加快絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟合作,，打造絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū),，推動沿線國家共同市場的建立，最終實現(xiàn)上合組織和歐亞同盟貿(mào)易自由化,。這樣,，寶雞就自然而然地進入了自貿(mào)區(qū)，寶雞的對外開放也將迎來新的重大戰(zhàn)略機遇,。
（四）.打造絲綢之路文化旅游精品線路,。
以國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶和絲綢之路申遺為契機，大力宣傳寶雞歷史文化和古絲綢之路沿線旅游景點,，緊扣“絲路文化”主題,，借助“歐亞論壇”與各國進行磋商，依托現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)基礎,，以絲綢之路為軸線,，精心設計絲路文化旅游線路，與聯(lián)合西北五省區(qū)及中亞有關國家城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,，合作共建放射狀的對外 旅游精品線路,，建設“絲綢之路旅游合作組織”，共同打造絲綢之路國際旅游品牌,。
（1）絲路宗教游：新疆克孜爾千佛洞—青海塔爾寺—敦煌莫高窟—寶雞法門寺—西安大雁塔,；（2）絲路古關游：甘肅嘉峪關—玉門關—寶雞大散關—渭南潼關；（3）絲路華夏始祖文化園祭祖游：天水伏羲廟—寶雞炎帝陵—延安黃帝陵,；（4）絲路風情游：哈薩克斯坦恰倫峽谷—土庫曼斯坦地獄之門—吉爾吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀納斯—青?？煽晌骼铩鼗脱诺さ刭|(zhì)公園—寶雞太白山—西安大唐芙蓉園。全力打造絲路上的文化旅游新精 10
品線路,，促進寶雞文化旅游的大提升,、大發(fā)展
（五）.加快建設寶雞綜合保稅區(qū),。
綜合保稅區(qū)是設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國目前開放層次最高,、優(yōu)惠政策最多,、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域,。2011年以來,，寶雞市社會各界積極呼吁，籌建寶雞陸港新區(qū)和綜合保稅區(qū),，目前,，綜合保稅區(qū)概念規(guī)劃已形成，建設地址和建設主體也已確定,。建議將寶雞綜合保稅區(qū)建設作為我市對外開放和絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐建設的重要抓手,，盡快啟動申報工作，加快總體規(guī)劃編制,，加大招商引資力度,，邊宣傳邊招商邊申報，擴大寶雞綜合保稅區(qū)品牌影響,，吸引外向型企業(yè)入駐,，實現(xiàn)申報、建設,、招商同步進行,，力爭保稅區(qū)早日建成。
（六）,、聯(lián)合舉辦絲路文物巡回展覽,。
文化交流是經(jīng)濟交流的紐帶，要讓寶雞的歷史文化走向世界,，寶雞在新絲綢之路經(jīng)濟帶建設中就要借機行動,，充分發(fā)揮寶雞文物大市的優(yōu)勢，在寶雞青銅器博物院舉辦“寶雞絲綢之路文物展”,。在此基礎上,，積極尋求國家文物局支持，與沿線城市簽訂協(xié)議,，聯(lián)合舉辦“古絲綢之路沿線城市文物巡展”,，逐步擴大各城市之間的文化與經(jīng)貿(mào)往來。
（七）,、積極爭取“長安號”專列從寶雞首發(fā),。
加強與海關、檢疫、鐵路,、商務等部門的協(xié)調(diào)合作,，積極爭取寶雞商品直接在寶雞裝箱,，直接從寶雞出發(fā),，避免貨運折返，降低物流成本,。
（八）,、爭取與中亞和西亞有關國家城市建立友好城市關系。
以文化交流,、經(jīng)濟合作為基礎,，鼓勵寶雞專家學者、文藝團體,、商戶企業(yè)走出去,，與中亞和西亞各國開展文化交流或產(chǎn)學研合作，逐步擴大友好合作基礎,，爭取適時與絲綢之路沿線中亞國家的城市建立友好城市關系,，實現(xiàn)多領域合作與發(fā)展，與有關國家城市建立友好城市關系,，進一步擴大經(jīng)貿(mào)合作,。
[作者簡介]：竇文杰，男,，現(xiàn)年57歲,，中共黨員，陜西師范大學漢語語言文學專業(yè)本科畢業(yè),，一九七六年二月參加工作,，現(xiàn)為中共扶風縣委黨校講師，擔任理研工作,，主要從事黨史黨建研究,。
三十多年來虛心學習、鉆研業(yè)務,，積極撰寫理論文章,，在省市理論學刊發(fā)表40多篇，在理研會上獲獎50多篇,，其中《科學謀劃統(tǒng)籌扶風城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思考》一文獲一等獎并編入中共中央黨校2011年7月出版的《新時期中國共產(chǎn)黨人思想寶庫》一書,，同時，《與時俱進,，堅定不移地把改革開放的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進,！》榮獲寶雞市委紀念改革開放三十周年征文一等獎；《對農(nóng)村實用人才隊伍建設的調(diào)查與思考》在《當代陜西（黨建版）》2012年第四期發(fā)表。2013年榮獲寶雞市社科聯(lián)《寶雞山水文化論壇征文》一等獎,。2013年榮獲寶雞市社科聯(lián)“推進寶雞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研討會”征文一等獎,。
通信地址：陜西省扶風縣委黨校 聯(lián)系電話： ***
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇五
寶雞市工傷保險實施細則
第一條 為了做好工傷保險工作，根據(jù)《工傷保險條例》（國務院令第375號,，以下簡稱《條例》）和《陜西省實施工傷保險條例辦法》（省政府令第97號,，以下簡稱《實施辦法》），結合本市實際情況,，制定本細則,。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者（以下簡稱職工）應當依照《條例》和《實施辦法》規(guī)定參加工傷保險,，為本單位全部職工或雇工繳納工傷保險費,，享受工傷保險待遇。
工傷保險登記實行參保職工實名制,，每審核一次,。用人單位應將參加工傷保險的有關情況在本單位內(nèi)公示。
本細則所稱的工傷包含工傷和視同工傷,。
第三條 市,、縣區(qū)勞動和社會保障行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)的工傷保險工作。
市,、縣區(qū)勞動和社會保障行政部門設立的工傷保險經(jīng)辦機構（以下簡稱經(jīng)辦機構）具體承辦工傷保險業(yè)務,，其工作經(jīng)費列入本級財政預算。
第四條 工傷保險基金統(tǒng)籌實行市,、縣區(qū)統(tǒng)一政策,，統(tǒng)籌基金分級管理。
第五條 職工發(fā)生事故傷害后,，職工或現(xiàn)場人員應當立即向用人單位報告,。用人單位應當在24小時內(nèi)向勞動和社會保障行政部門報告，同時向經(jīng)辦機構備案,。
第六條 市勞動和社會保障行政部門負責轄區(qū)內(nèi)中央,、省屬用人單位職工的工傷認定，負責在市及市以上工商行政管理部門注冊登記,、并已在市工傷保險經(jīng)辦機構登記參加工傷保險的用人單位職工的工傷認定,。
市勞動和社會保障部門可以委托縣區(qū)勞動和社會保障行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)其他各類用人單位職工的工傷認定。
第七條 申請人應當依照《條例》,、國家勞動和社會保障部《工傷認定辦法》和《實施辦法》的規(guī)定,，向勞動和社會保障行政部門提出工傷認定申請。
申請人提出工傷認定申請時應提交的材料,，除按《條例》,、《工傷認定辦法》和《實施辦
法》規(guī)定外，還應當提供以下材料：
（一）本人居民身份證；
（二）用人單位未參加工傷保險的,，提交用人單位的營業(yè)執(zhí)照或者工商管理部門出具的查詢證明等相關材料,；
（三）認定職業(yè)病時，應提交從事有毒有害工種的原始資料和健康檔案,。
第八條 用人單位與職工就勞動關系發(fā)生爭議的,，先由勞動仲裁委員會進行仲裁。處理勞動關系爭議的時間不計算在工傷認定時限內(nèi),。
第九條 職工或者直系親屬認為是工傷的,，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任,，并在勞動和社會保障行政部門通知的時限內(nèi)提交證據(jù)。
第十條 市勞動能力鑒定委員會由市勞動和社會保障行政部門,、人事行政部門,、衛(wèi)生行政部門、工會組織,、經(jīng)辦機構代表及用人單位代表組成,。市勞動能力鑒定委員會辦事機構設在市勞動和社會保障行政部門。
市勞動能力鑒定委員會負責全市（含縣區(qū)）工傷職工的勞動能力鑒定工作,。
第十一條 用人單位,、工傷職工或者直系親屬應當在職工醫(yī)療終結期滿30日內(nèi)向市勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請，并提供相應的資料,。
第十二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的,，應當在簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療機構就醫(yī)，情況緊急時,，可以先到就近的醫(yī)療機構急救,。
第十三條 工傷職工在外埠醫(yī)療機構接受搶救治療的，病情穩(wěn)定后應當及時送轉(zhuǎn)本市簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療機構,。
第十四條 工傷職工因醫(yī)療條件所限需要轉(zhuǎn)院的,，應當由簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療機構提出，經(jīng)辦機構同意后辦理轉(zhuǎn)院手續(xù),。
第十五條 《條例》實施后發(fā)生工傷的職工工傷復發(fā),，由簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療機構提出診斷意見，經(jīng)市勞動能力鑒定委員會確認需要治療的,，按《條例》第三十六條規(guī)定辦理,。第十六條 用人單位未按本細則第十二條、第十三條,、第十四條,、第十五條規(guī)定辦理的，其應由工傷保險基金支付的費用全部由用人單位支付。
第十七條 參加工傷保險的職工治療工傷所需符合工傷保險診療項目目錄,、工傷保險藥品目錄,、工傷保險住院服務標準的費用先由用人單位墊付，后從工傷保險基金支付,。
第十八條 職工因工死亡的一次性工亡補助金標準,，以本市上職工月平均工資為基數(shù)，一次性發(fā)給48個月的工亡補助金,；被授予烈士稱號的,，一次性發(fā)給60個月的工亡補助金。第十九條 定期領取傷殘津貼的人員或者領取撫恤金的供養(yǎng)親屬,，應當在每年的十二月份由用人單位或本人向經(jīng)辦機構提供有效的生存,、婚姻、健康等證明材料,，方可繼續(xù)領取,。未提供證明材料的，暫停發(fā)放其相關待遇,。
第二十條 本細則與《條例》和《實施辦法》一并執(zhí)行,。
第二十一條 本細則應用中的具體問題由市勞動和社會保障局負責解釋。
第二十二條 本細則由自發(fā)布之日起執(zhí)行,。
