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聯(lián)絡(luò)員會議紀(jì)要 聯(lián)絡(luò)員會議通知篇一

這次會議是繼全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議后為部署迎接全國人大會《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查、加強各項建筑安全生產(chǎn)工作而召開的一次聯(lián)絡(luò)員專題會議,。會上,，徐波同志針對如何作好迎接人大執(zhí)法檢查相關(guān)準(zhǔn)備工作做了重要講話，我簡要分析了今年第一季度全國建筑安全生產(chǎn)形勢,，總結(jié)了第一季度建筑安全生產(chǎn)工作,。施工安全處有關(guān)同志說明了填寫新事故快報表單的有關(guān)要求，通報了有關(guān)地區(qū)通過快報系統(tǒng)上報事故情況中存在的問題,，并對快報系統(tǒng)和兩項行政許可信息備案的有關(guān)內(nèi)容進行了演示,。與會同志還進行了分組討論，會議開的不錯,。下面,，我代表質(zhì)量安全司對會議作個小結(jié)，并就貫徹落實會議精神講幾點意見,。

一,、 會議特點

一是會議主題突出。本次會議為專題會議,，主題為以人大執(zhí)法檢查為契機,，搞好各項安全生產(chǎn)工作。徐波同志對如何作好迎接人大執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作進行了詳細的布置,，作好迎接執(zhí)法檢查工作主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是迎檢,，即積極做好人大執(zhí)法檢查的相關(guān)配合工作;另一方面是自檢，各地在本地區(qū)要開展法規(guī)制度和施工現(xiàn)場的自查工作,。

二是會議討論熱烈,。此次會議雖然時間較短，但各組在討論時都結(jié)合建筑行業(yè)特點和地方實際,，對本地兩項安全生產(chǎn)行政許可工作進展情況,、近期建設(shè)部要求地方填報的有關(guān)調(diào)查情況，以及《建筑工地起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等待議文件進行了熱烈而深入的討論,，并提出了很多好的想法,，三個小組召集人的匯報反映了大家討論的情況,。同志們在討論過程中反映的情況既有老問題，也有新問題,，如兩項許可,、安全檢查與市場檢查聯(lián)動、監(jiān)理安全責(zé)任,、村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,、事故調(diào)查、安全評價等,，這些問題部里正在研究,，同時也需要大家共同探討解決問題的途徑。另外,，與會同志還建議,，今后每次開會最好明確一個重點討論研究的問題，這個問題可事先征求各地的意見,，以使會議更有成效,，更有針對性，這些建議都非常好,。

二,、貫徹會議精神的幾點意見

(一)認真貫徹落實徐波同志講話精神,。

徐波同志的講話內(nèi)容務(wù)實,、明確、有新義,，布置了人大執(zhí)法檢查迎檢工作,，明確了今后安全生產(chǎn)的工作思路和重點，提出了營構(gòu)保障安全生產(chǎn)的氛圍和生態(tài)環(huán)境,、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)等新的觀點,，希望各地認真學(xué)習(xí)、討論,，并切實做好貫徹落實工作,。

(二)在日常工作中勤于思考、多加研究

同志們在緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標(biāo),、抓好日常安全生產(chǎn)工作的同時,，要善于發(fā)現(xiàn)工作中的各種問題，并要勤于思考,、多加研究,，要從理論和政策的高度進行總結(jié)分析，提出符合實際情況的解決辦法來,，同時也要積極向部里提出建議,，制定適用于全國的有關(guān)政策文件,。當(dāng)前，各地要重點思考和研究以下問題：

1,、提高安全意識,。安全生產(chǎn)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，各地要在提高安全生產(chǎn)意識方面下真功夫,，一是要提高全社會和全行業(yè)安全生產(chǎn)意識,，強化“以人為本、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍;二是要提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的依法行政意識,，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);三是工作中要強化使用法律手段的意識,，進一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，為推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ),。

2,、完善兩個體系。近年來,，各地建設(shè)主管部門開展了卓有成效的監(jiān)管工作,。要作好安全生產(chǎn)工作，一是要完善政府建筑安全監(jiān)督管理體系,。目前,，全國絕大部分縣以上城市都成立了建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，初步形成了安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),，但怎樣進一步完善,，監(jiān)管機制和手段如何更加科學(xué)有效，需要我們認真思考;二是要完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系,。當(dāng)前,，建設(shè)行業(yè)事故高發(fā)的主要問題之一就是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實到位，如何調(diào)動企業(yè)積極性,，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保證能力，真正落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，是各級政府主管部門工作的出發(fā)點和政策制定的立足點,，是需要大家認真思考研究的。

3,、改善工作環(huán)境

作好安全生產(chǎn)工作,，必須建立一個有利于工作開展的良好環(huán)境和一套行之有效的工作手段。各地要積極的出主意,、想辦法,、抓落實，不斷完善我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),、提高我們監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)能力,，增加安全生產(chǎn)投入,，要通過工作環(huán)境的改善和工作手段的豐富，來提高我們的工作影響力和成效,，最終達到提高建筑安全生產(chǎn)管理水平的目的,。

4、突出監(jiān)管重點

在監(jiān)管工作中要突出重點,、分類監(jiān)管,，這樣才能有的放矢，取得實效,。一是抓重點地區(qū),，如應(yīng)首當(dāng)其沖的加強事故高發(fā)的市、縣的安全監(jiān)管工作,，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴峻形勢;二是抓重點環(huán)節(jié),，要針對安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產(chǎn)投入不足,、監(jiān)管范圍與責(zé)任不清,、對部分領(lǐng)域監(jiān)管存在盲點等，研究制定有效措施,，重點加以解決;三是抓重點問題,，如高處墜落事故，去年全年和今年第一季度均占到事故總數(shù)和死亡人數(shù)的50%左右,，應(yīng)作為重點整治的事故類型,，大力開展專項治理，全面下壓傷亡事故總量,。

5,、推進科技進步

安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進步是安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐,。要積極推進安全生產(chǎn)工作的科技創(chuàng)新,，包括在管理手段、技術(shù)裝備等方面進行創(chuàng)新,，不斷提高安全生產(chǎn)工作的科技含量,，堅持走“科技興安”之路，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進步,，加強科學(xué)管理,，提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。要推廣安全適用的先進工藝,、設(shè)備和技術(shù),，淘汰落后的危及勞動者安全的工藝、設(shè)備和技術(shù),。

(三)關(guān)于近期安全生產(chǎn)工作的重點

部里和司里的工作要點年初已經(jīng)印發(fā),，今后一段時間的工作就是繼續(xù)按工作要點抓好落實,，在此基礎(chǔ)上，重點做好以下八方面的工作,，即“八個一”,，也請各地建設(shè)主管部門大力支持和配合部里的工作，這“八個一”是：

一是落實一個指標(biāo),。我部提出了今年全年事故死亡人數(shù)下降3%的指標(biāo),，各地也分別提出了本地區(qū)的控制指標(biāo)。圍繞控制指標(biāo),，各地要結(jié)合部里的要求作好各項安全生產(chǎn)貫徹落實工作,。

二是頒布一個部令。目前,，我部正在與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)商,，準(zhǔn)備聯(lián)合頒發(fā)《建筑工地起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》部令。圍繞部令,，我們擬對于起重機械的驗收辦法等再制定一個相關(guān)的文件,，規(guī)范建筑工地起重機械安全監(jiān)督的管理工作。

三是出臺一個文件,。我部在網(wǎng)上對《建設(shè)工程安全文明施工措施費用管理規(guī)定》已開展了意見征詢工作,，大部分省市已將意見和建議反饋到我司，我們會盡快將各地的意見和建議歸納整理,，出臺正式的文件,。

四是部署一項活動。目前,，我部準(zhǔn)備部署“企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動”,，現(xiàn)已草擬了初步的指導(dǎo)意見框架，下一步即將實施,。

五是進行一項檢查,。六月份準(zhǔn)備開展一項“全國兩項許可工作專項檢查”工作，對全國各地的兩項許可工作進行專項檢查,。擬抽查全國4—6個省份,，主要是對各地目前工作進展的成效和進度進行檢查，了解在工作開展過程中遇到哪些問題,，并針對有關(guān)問題確定下一步兩項許可工作的重點,。

六是開展一次督查。10月份準(zhǔn)備對全國8—10個省份進行安全監(jiān)督檢查,，主要是針對事故多發(fā)地區(qū)進行層級監(jiān)督檢查,。

七是搞好一項宣傳。6月份是“安全生產(chǎn)月”，部里已經(jīng)下發(fā)有關(guān)文件,，各地也要積極行動,。最主要的就是要保證降低安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。

八是做好一個總結(jié),。部里計劃七月份召開全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第三次工作會議,，主要內(nèi)容就是總結(jié)全國兩項許可工作，進一步完善兩項許可的工作制度,。

本次會議雖然時間很緊,，但大家對待議文件都進行了熱烈的討論，并提出了好的建議和意見,。也希望各聯(lián)絡(luò)員認真履行聯(lián)絡(luò)員職責(zé),，回去后向廳領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)同志傳達會議精神和要求,，做好貫徹落實工作,。聯(lián)絡(luò)員制度是新創(chuàng)的一個制度，怎樣進一步完善,，怎樣把每次會議開得更好,，以圍繞重點問題進行研究探討，需要大家共同研究完善,。

這次會議開得非常成功,，我代表司里向各位聯(lián)絡(luò)員辛勤工作表示衷心的感謝，向北京市建委對本次會議做出的熱情而周到的服務(wù)表示感謝!

謝謝大家!

聯(lián)絡(luò)員會議紀(jì)要 聯(lián)絡(luò)員會議通知篇二

同志們：

根據(jù)《全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作辦法》,，我們今天在這里召開一次全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員專題工作會議,。這次專題工作會議的主要任務(wù)是：部署迎接全國人大會《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查的各項準(zhǔn)備工作，分析當(dāng)前全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢,，提出下一階段安全生產(chǎn)工作的思路和重點,。同時，借此機會,，也對全國建筑領(lǐng)域兩項安全生產(chǎn)行政許可工作,、重大事故報告工作等進行溝通和說明。下面我講兩大方面的意見,，一是關(guān)于本次人大執(zhí)法檢查的迎檢工作,，二是關(guān)于下一步的幾項重點工作。

一,、關(guān)于全國人大執(zhí)法檢查迎檢工作

(一)高度重視本次執(zhí)法檢查迎檢工作

今年5月和6月，全國人大常務(wù)委員會將對《安全生產(chǎn)法》進行執(zhí)法檢查,?！栋踩a(chǎn)法》于20xx年6月29日經(jīng)第九屆全國人大會第二十八次會議審議通過，并于20xx年11月1日起正式實施?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)的綜合性法律,，它總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理的實踐，并借鑒國外有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),，建立了符合我國實際和時代要求的基本管理制度,，為我國安全生產(chǎn)工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法》頒布以來,，全國建設(shè)系統(tǒng)認真對其加以貫徹落實，制定了我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,，出臺了有關(guān)部門規(guī)章和大量規(guī)范性文件,，建立了形勢分析、層級監(jiān)督,、預(yù)警提示,、重大事故約談、安全許可等一系列工作制度,，落實責(zé)任,，強化監(jiān)管，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢不斷趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，在20xx年建筑業(yè)總產(chǎn)值增長了20.2%的情況下,，20xx年全國建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比20xx年下降了11.46%和13.12%。

本次全國人大會執(zhí)法檢查即以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù),，檢查國務(wù)院及其有關(guān)部門貫徹實施安全生產(chǎn)法的有關(guān)情況,，并結(jié)合礦山安全法的實施情況，重點檢查煤礦的安全生產(chǎn)情況,。檢查組由全國人大會副委員長李鐵映同志擔(dān)任組長,，司馬義·艾買提、成思危,、許嘉璐,、韓啟德副委員長參加，全國人大財經(jīng)委員會主任委員傅志寰擔(dān)任副組長,。檢查組從5月10日至6月10日,，陸續(xù)赴山東、貴州,、內(nèi)蒙古,、遼寧、山西,、陜西,、河南,、安徽,、黑龍江,、河北等10個地區(qū)進行檢查;另外,，全國人大會委托北京,、吉林,、江蘇,、江西,、湖南,、重慶,、四川,、云南、甘肅,、寧夏,、新疆等11個地區(qū)人大會對本地區(qū)貫徹實施安全生產(chǎn)法情況進行檢查。本次執(zhí)法檢查采取召開座談會,、實地考察,、個別走訪、隨機抽查等多種方式,，了解和掌握法律實施的真實情況,，并強調(diào)要抓住典型案例，以點帶面,，舉一反三,，發(fā)現(xiàn)法律實施過程中存在的突出問題，研究解決的辦法和措施,。

吳邦國同志指出,，執(zhí)法檢查是人大及其會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行之有效的基本形式，其目的是促進有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究，督促和支持政府依法行政,、法院和檢察院公正司法,，從而保證法律正確有效的實施。全國人大會把《安全生產(chǎn)法》作為今年執(zhí)法檢查的重點,，充分體現(xiàn)了黨和國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視,，必將促進強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，提高各類企業(yè)對安全生產(chǎn)的認識水平,，推動全國安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn),。全國人大會執(zhí)法檢查的對象是國務(wù)院及其有關(guān)部門、高法和高檢,，建設(shè)部也是受檢部門之一,，除聽取建設(shè)部的匯報外,，全國人大會還要赴有關(guān)地方進行檢查,。本次執(zhí)法檢查建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)雖不是重點,，但各級建設(shè)主管部門仍要高度重視并積極做好迎檢工作，要把這次執(zhí)法檢查當(dāng)成檢驗本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作成效,、梳理安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗,、查找工作中存在問題的一次寶貴機會。我們要很好的利用這次執(zhí)法檢查的契機,，認真整改建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作中的不適應(yīng)和不符合,，切實提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。

(二)認真做好本次執(zhí)法檢查各項迎檢工作

建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次執(zhí)法檢查迎檢工作,，黃衛(wèi)副部長多次就建設(shè)部向人大匯報的稿件提出修改意見,，并親自參加了全國人大財經(jīng)委召開的座談會和全國人大辦公廳于4月28日組織召開的執(zhí)法檢查組第一次全體會議。建設(shè)部向全國人大會分六大方面作了匯報：一是加強領(lǐng)導(dǎo),，健全機構(gòu),，從構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的工作格局、建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,、完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管體系等方面加以說明;二是加強法制建設(shè),，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，從制定配套法規(guī),、制定配套部門規(guī)章和完善建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面加以說明;三是建立長效機制,，夯實工作基礎(chǔ)，從整頓規(guī)范建筑市場,、加快建筑業(yè)改革發(fā)展,、制定和落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、推進安全生產(chǎn)信用體系建設(shè),、依法加強改進企業(yè)安全管理,、探索創(chuàng)新管理方式等方面加以說明;四是堅持依法行政，強化檢查整治,，從依法加大行政處罰力度,、定期開展全國安全抽查和督查、開展地鐵專項檢查,、開展專項治理等方面加以說明;五是堅持以人為本,，推進各項工作，從建立應(yīng)急救援體系,、關(guān)注工人職業(yè)安全健康,、推進安全生產(chǎn)科技進步、加強安全培訓(xùn)教育等方面加以說明;第六方面則簡要介紹了安全生產(chǎn)法頒布以來,，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)情況,。另外,，在匯報的最后對進一步貫徹實施安全生產(chǎn)法，做好安全生產(chǎn)工作提出了有關(guān)建議,，主要是進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的法律地位和各項保障條件,、盡快出臺相關(guān)政策確保企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、鼓勵安全科技發(fā)展和加快制定本法的有關(guān)配套規(guī)章制度,。

對于各地建設(shè)主管部門而言，除按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署做好各項工作外,，尚應(yīng)重點做好以下準(zhǔn)備工作：

1,、認真梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要對照《安全生產(chǎn)法》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及建設(shè)部頒布的有關(guān)部門規(guī)章,，認真梳理《安全生產(chǎn)法》實施以來，各地區(qū)制定頒布的有關(guān)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件以及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并制成目錄,，查看哪些法規(guī)還尚需完善修改、哪些還尚需制定配套文件,，哪些領(lǐng)域還存在法規(guī)缺位現(xiàn)象、哪些領(lǐng)域雖然國家和行業(yè)尚未出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，但本地可以結(jié)合實際制定地方標(biāo)準(zhǔn),，做到對本地區(qū)的各項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)心里有數(shù),，能說得清,、講的明,。

2、認真開展自查工作,。一是要查找本地區(qū)在實施《安全生產(chǎn)法》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》過程中的主要問題，如管理體制的問題,、職責(zé)不清的問題,、監(jiān)管缺位的問題,、執(zhí)法過程中的問題等等,，要分析產(chǎn)生這些問題的主要原因,，并提出整改方案或建議;二是要采取靈活機動的方式，布置開展對建筑施工企業(yè)和現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查,，重點對企業(yè)各項安全生產(chǎn)條件的具備情況,、施工現(xiàn)場的安全管理狀況、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的掌握情況等進行檢查,，對于有關(guān)問題和事故隱患要立即整改,。

3,、認真準(zhǔn)備相關(guān)材料,。全國人大直接檢查的地區(qū)和委托地方人大檢查的地區(qū)，要認真準(zhǔn)備好相關(guān)匯報材料,，匯報材料要包括本地安全生產(chǎn)形勢總體情況,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況、各項制度建立情況,、監(jiān)管隊伍建設(shè)情況和監(jiān)管措施制定情況等方面內(nèi)容,，同時，本地區(qū)制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、各類文件記錄,、行政執(zhí)法案卷，以及施工企業(yè),、在建工程名單等要及時整理備查,。沒列入本次執(zhí)法檢查的地區(qū)，也要借此機會做好有關(guān)材料的整理工作,。

希望各地認真做好上述各項準(zhǔn)備工作,。

二、以本次執(zhí)法檢查為契機,，做好各項安全生產(chǎn)工作

本次全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查對于不斷提高建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平是一次極大的督促和推動,，我們應(yīng)該以此為契機，做好各項安全生產(chǎn)工作,，繼續(xù)推動全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。今后一段時間的建筑施工安全生產(chǎn)工作應(yīng)該牢牢把握住“三個一”：咬住一個指標(biāo)，即安全生產(chǎn)控制指標(biāo);明確一個方向,，即通過保證安全投入和提高違規(guī)成本,，促進責(zé)任主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任;關(guān)注一個重點，即關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康,，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境,。同時要“抓兩頭”，即一方面要進一步加大監(jiān)管力度,，下猛藥,、治重癥,，堅決遏制重特大事故高發(fā)勢頭;另一方面要緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，遠近結(jié)合,，標(biāo)本兼治,，全面降低事故總量。關(guān)于下一步的具體工作,，春明同志還要全面布置,，我這里想重點強調(diào)幾方面的工作：

(一)營構(gòu)保障安全生產(chǎn)的氛圍和生態(tài)環(huán)境

一是要加強整頓和規(guī)范建筑市場,，為安全生產(chǎn)工作提供良好的市場秩序,。整頓和規(guī)范建筑市場與保障工程和施工安全之間是手段與目的的關(guān)系，一切建筑活動主體資質(zhì),、資格的審批,，以及一切建筑活動基本建設(shè)程序的設(shè)置，都是保證工程和施工安全的重要手段之一,。一個地區(qū)安全生產(chǎn)工作落后,，不單要從安全生產(chǎn)監(jiān)管角度找原因,，還要從建筑行業(yè)的整體監(jiān)管角度、從建筑市場秩序等深層次找原因,。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程,，僅僅靠解決“現(xiàn)場”的問題是遠遠不夠的，必須強化“市場”與“現(xiàn)場”的聯(lián)動,，從招投標(biāo),、資質(zhì)審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)加以把關(guān),，將違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)徹底清出建筑市場，形成一個公平,、有序,、規(guī)范的市場環(huán)境，這樣才能最終實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的,。這里有必要澄清一點,，現(xiàn)在我們提出要強化對發(fā)生事故責(zé)任人執(zhí)業(yè)資格的處罰，這絕不意味著要淡化對責(zé)任單位的資質(zhì)的處罰，而是對個人和企業(yè)的處罰相輔相成,，統(tǒng)籌兼顧,目的都是為了起到懲戒和警示的作用,。

二是要充分發(fā)揮市場手段在安全生產(chǎn)工作中的作用。要加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本,，加大安全生產(chǎn)違法行為處罰力度,、提高事故死亡受害者賠償額度，促使企業(yè)為規(guī)避經(jīng)濟損失的風(fēng)險而全力保證安全生產(chǎn),。繼續(xù)推進意外傷害保險工作,，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險，保證作業(yè)人員合法權(quán)益,，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢和服務(wù),。同時，要探索實行企業(yè)風(fēng)險抵押金,、提取安全費用等制度,，用稅收優(yōu)惠政策等鼓勵企業(yè)加大安全投入，保證安全生產(chǎn)工作的各項經(jīng)費,。

三是要加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，為安全生產(chǎn)工作奠定堅實的行業(yè)基礎(chǔ),。建筑行業(yè)必須不斷的適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革開放的要求,，通過聯(lián)合、兼并,、重組等方式手段,，促進資源優(yōu)化配置，發(fā)展大型建筑業(yè)企業(yè)集團,，并發(fā)揮輻射作用帶動全行業(yè)企業(yè)不斷增強資金,、人才、技術(shù),、設(shè)備和管理優(yōu)勢,，全面提升行業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，只有這樣,，才能為企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作提供物質(zhì)保障和奠定扎實基礎(chǔ),。同時，安全生產(chǎn)也能發(fā)揮能動性,，促進建筑業(yè)發(fā)展,，只有能夠保障勞動者生命安全和身心健康的發(fā)展才是符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求的發(fā)展。

四是要落實監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任,。各地要認真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定,，進一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任，督促監(jiān)理企業(yè)認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，要求監(jiān)理企業(yè)把監(jiān)理安全責(zé)任納入監(jiān)理規(guī)劃,，并制定實施措施,，嚴格執(zhí)行，同時強化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責(zé)任的監(jiān)督檢查,。我司日前轉(zhuǎn)發(fā)了遼寧省建設(shè)廳關(guān)于明確監(jiān)理安全責(zé)任的辦法,，河北、上海,、江蘇,、河南、新疆,、貴州等地也加強了對監(jiān)理企業(yè)落實安全責(zé)任的監(jiān)督管理,。

五是要加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要充分利用各種媒體,，采用安全生產(chǎn)月活動等多種方式和手段,，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),，要讓社會充分了解建設(shè)系統(tǒng)加強安全生產(chǎn)工作的措施和做法,，以及安全生產(chǎn)工作先進典型和經(jīng)驗，取得社會各方對我們工作的關(guān)注和支持,。要通過廣泛深入,、持續(xù)不斷的宣傳教育，增強全行業(yè)和群眾安全生產(chǎn)和安全防護,、保護意識,，營造良好的“以人為本、關(guān)愛生命”安全生產(chǎn)社會氛圍,，真正使李鐵映同志講的“政府監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé),、群眾參與,、社會支持”等五大環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。

(二)完善符合市場經(jīng)濟要求的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

一是要健全各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系,。具備健全,、完善的、符合市場經(jīng)濟要求的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，是落實安全責(zé)任,、保障安全生產(chǎn)工作順利進行的重要保障，是建立橫向到邊,、縱向到底監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的基本前提,。目前，建設(shè)部對于安全生產(chǎn)工作的管理體系有三個層級，一是部安全生產(chǎn)管理委員會,，負責(zé)全建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作,，辦公室設(shè)在質(zhì)量安全司，二是部安委會的成員司局,，如質(zhì)量安全司負責(zé)與建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)工作,，城建司負責(zé)市政公用行業(yè)運營安全;三是有關(guān)司局下屬的業(yè)務(wù)處室，如質(zhì)量安全司下屬的施工安全,、工程安全和城市公共安全三個處室,。另外我們還建立了施工安全聯(lián)絡(luò)員、地鐵安全聯(lián)絡(luò)員和村鎮(zhèn)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員三項聯(lián)系制度,。各地建設(shè)主管部門也要建立起完備的安全生產(chǎn)管理組織體系,，省級建設(shè)主管部門必須設(shè)立安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)處室負責(zé)安全生產(chǎn)工作,，并應(yīng)當(dāng)分清各個處室的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和職責(zé),。同時，要加強各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的建設(shè),，積極解決工作經(jīng)費和人員編制等問題,。

二是要認真履行各級建設(shè)主管部門監(jiān)管職責(zé)。各級建設(shè)主管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的職責(zé)應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重,，國務(wù)院建設(shè)主管部門重點從宏觀指導(dǎo),、完善法規(guī)、制定政策,、稽查監(jiān)督的方面對安全生產(chǎn)工作進行指導(dǎo)和調(diào)控;省轄市(或直轄市的區(qū)縣)及以下建設(shè)主管部門要重點對企業(yè)落實法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況,、施工過程的安全生產(chǎn)情況進行具體的監(jiān)督檢查;省級建設(shè)主管部門則兼具了上述兩個層級的工作內(nèi)容和工作特點,，是承上啟下的重要監(jiān)管層級，既要做好中央各項政策的貫徹落實工作,，又要根據(jù)本地實際制定相關(guān)實施辦法,，也要及時向反映本地區(qū)的工作需求和困難，以及創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗,，積極建議國務(wù)院建設(shè)主管部門制定某方面的政策法規(guī),。與此同時，要以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的方法設(shè)計科學(xué)的監(jiān)管模式,，要在充分發(fā)揮省轄市及以下建設(shè)主管部門監(jiān)管作用,、強化其安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的同時，賦予其應(yīng)有的監(jiān)管手段,，保證責(zé)權(quán)相統(tǒng)一,，避免只有監(jiān)管責(zé)任，而無監(jiān)管手段的現(xiàn)象,。

三是要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管能力是執(zhí)政能力的重要組成部分,。是否具備優(yōu)秀的安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，是衡量一個政府能否保障人民的生命財產(chǎn)安全，能否取信于民的重要標(biāo)尺,。當(dāng)前各地要突出提高安全生產(chǎn)形勢分析能力，不但要進行一段時間以來的事后分析，體現(xiàn)總結(jié)性,，還要進行事前分析，體現(xiàn)預(yù)測性和前瞻性,。要善于根據(jù)工程投資方向,、投資結(jié)構(gòu)的變化,、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變等，用科學(xué)的方法分析判斷可能會出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題和事故發(fā)生的概率,，提出解決的方案和辦法,，以增強安全生產(chǎn)工作的預(yù)見性和主動性,，從而將安全生產(chǎn)置于可控狀態(tài),，最終達到實現(xiàn)本質(zhì)安全水平的目的,。

(三)抓好“三個重點”，控制事故總量

一是要強化監(jiān)管重點地區(qū),。對于不同地區(qū)的安全生產(chǎn)工作要實行差別化管理,，突出重點，分類監(jiān)管,。各地要根據(jù)近年來本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),，以省轄市(包括省會城市、計劃單列市,、地級城市)為單位確定需要重點監(jiān)管的地區(qū),，并提出切實可行的整治措施。各省市要按年度公布建筑施工事故總量最多的省轄市,，以督促有關(guān)建設(shè)主管部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加大監(jiān)管力度。對于經(jīng)過重點監(jiān)管和集中整治仍事故高發(fā)的某些城市,，有關(guān)建設(shè)主管部門要認真反省安全責(zé)任制和相關(guān)措施制定和落實情況,。

二是要加強對重點環(huán)節(jié)的專項整治。根據(jù)20xx年度全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告,，建筑施工事故多發(fā)類型仍以高處墜落和施工坍塌為主,。各地要繼續(xù)抓好預(yù)防高處墜落、施工坍塌的專項整治工作,，研究提出整治目標(biāo),、步驟和方案，并要制定能夠客觀反映專項整治成效的有關(guān)指標(biāo),。同時,，要督促企業(yè)認真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及預(yù)防高墜、坍塌事故的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，制定針對性強,、切實有效的整治措施并檢查措施的落實情況,。在確保預(yù)防高墜、施工坍塌事故作為整治重點的同時,，各地還應(yīng)根據(jù)本地事故多發(fā)類型,，確定本地區(qū)整治重點，提出相應(yīng)整治方案,。

三是要重點開展好企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,。今年要在全國的建筑施工企業(yè)中全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為核心內(nèi)容,，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標(biāo),，引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn),，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為,，同時還要結(jié)合推進安全生產(chǎn)科技進步，推出一批安全科技示范試點工程,。我部近期要出臺開展此項活動的指導(dǎo)意見,，各地要結(jié)合本地實際，制定此項活動的詳細方案,，確?；顒尤〉脤嵭АＤ壳?，青島市在標(biāo)準(zhǔn)化活動方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗,，制定了相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、提出了“從零工作法”,，各地可以作為參考,。

(四)強化依法行政意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方式方法

一是堅持依法行政,、依法辦事,。各地在強化監(jiān)管的同時，一定要注意堅持依法行政,、依法辦事,。我們要求各地在今年6月1日前將兩項安全生產(chǎn)行政許可的有關(guān)數(shù)據(jù)信息上報我部備案，這也同時意味著6月1日后,，各地不得向任何由沒有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承接的工程準(zhǔn)予施工許可,，誰準(zhǔn)予頒發(fā)，誰就要承擔(dān)違法發(fā)證責(zé)任,，誰就要承擔(dān)由此產(chǎn)生重大事故的相關(guān)責(zé)任,。另外，涉及到對重大事故責(zé)任人和責(zé)任單位行政處罰的，各地一定要嚴格遵循“四不放過”的原則,，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,，該降級的降級，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì),，不要因為有人說情或是什么特殊情況，就減輕處罰,。今后我們也來個約法三章,，凡是由我部負責(zé)對有關(guān)企業(yè)和單位作出行政處罰的，請各地自覺遵守有關(guān)規(guī)定,，不要到部里來活動或說情,。

二是要強化責(zé)任意識，自覺履行監(jiān)管職責(zé),。安全生產(chǎn)監(jiān)管作為政府職能越來越被不斷強化,，政府肩上的責(zé)任也更加巨大。盡管安全生產(chǎn)責(zé)任的主體是企業(yè),，但政府同樣擔(dān)負著監(jiān)管的責(zé)任,，近期河南和遼寧煤礦事故后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到行政處分就是“問責(zé)”的體現(xiàn),。各級建設(shè)主管部門一定要建立起責(zé)任政府的意識,，自覺履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實把各項工作做好,。

三是要善于用數(shù)據(jù)說話,，加強調(diào)查研究工作。各地對于本地區(qū)安全生產(chǎn)管理和形勢現(xiàn)狀,、問題等,，必須做到職責(zé)清、數(shù)字準(zhǔn),、情況明,、素質(zhì)高，要善于用數(shù)據(jù),、指標(biāo)來厘清責(zé)任,、說明問題。要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的分解落實,，作為劃清監(jiān)管職責(zé),、評判工作成效的重要手段，要用經(jīng)過認真調(diào)查研究得來的各項數(shù)據(jù)來作為決策的依據(jù),。近一段時間我部連續(xù)下發(fā)了幾個文件,，進行有關(guān)基礎(chǔ)工作情況的調(diào)查。其中，我們調(diào)查了各地建設(shè)主管部門對經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)和高教園區(qū)等監(jiān)管尚未覆蓋到位的問題,，目的是想了解這些區(qū)域監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀、原因以及有關(guān)解決對策,。目前,，只有11個地區(qū)上報了有關(guān)情況。請尚未上報的地區(qū)于5月31日前將有關(guān)情況上報我司,，逾期仍未上報的,，我們將視為該地區(qū)不存在對各類園區(qū)的監(jiān)管缺位問題，將來一旦這類園區(qū)出現(xiàn)安全問題,，請有關(guān)地區(qū)不要以這些園區(qū)未納入監(jiān)管為由推脫責(zé)任,。另外，有關(guān)建筑意外傷害保險,、事故涉及工程未辦理施工許可情況的調(diào)查結(jié)果也請各地抓緊上報,，這次帶來有關(guān)結(jié)果的，請交給我們的工作人員,。

另外,，第二次聯(lián)絡(luò)員會議上我們提出的六項制度，請各地繼續(xù)貫徹落實,。當(dāng)前,，請各地重點建立起安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度，在重大節(jié)日,、重要會議,、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前,，認真分析和查找本地區(qū)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),，深刻吸取本地或其他地區(qū)以往年度同時期曾發(fā)生事故的教訓(xùn)，有針對性地提早作出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的安全生產(chǎn)工作部署,，未雨綢繆,，早做準(zhǔn)備，最大限度減少各類事故發(fā)生,。今后我部將不再下發(fā)有關(guān)預(yù)警提示的具體部署文件,。另外，要建立起事故約談制度,，發(fā)生重大事故后,，不但要約談下級主管部門負責(zé)人員，還要約談事故的各方責(zé)任主體,，尤其是政府投資工程的建設(shè)單位,，要通過約談，促使其提高安全生產(chǎn)意識，吸取事故教訓(xùn),，自覺承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任,。

同志們，當(dāng)前正值共產(chǎn)黨員先進性教育活動的整改提高階段,，黨中央要求我們要把人民群眾最關(guān)心的問題擺在首位,，集中加以整改。建筑施工安全生產(chǎn)工作直接涉及到人民群眾的財產(chǎn)安全,，面臨的挑戰(zhàn)和問題多,，社會關(guān)注度大，讓我們飽含感情,、勇?lián)?zé)任，認真查找問題,、切實進行整改,，把先進性教育活動的成效直接體現(xiàn)到促進建筑施工安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)上來!

謝謝大家!

聯(lián)絡(luò)員會議紀(jì)要 聯(lián)絡(luò)員會議通知篇三

各位安全聯(lián)絡(luò)員、同志們：上午好!

很高興參加全國城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員第一次會議,，并與大家一起討論有關(guān)城市軌道交通安全管理工作,。城市軌道交通安全工作關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,，長期以來一直得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注,。做好城市軌道交通的安全管理工作，既是考驗我們政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo),，也是建設(shè)社會主義和諧社會的客觀要求,。今天我們在這里召開這個非常重要的會議，對進一步推動我國城市軌道交通安全工作,，保障我國城市軌道交通健康發(fā)展具有重要意義,。下面，我就城市軌道交通的安全管理工作講三點意見,。

一,、要高度重視城市軌道交通安全管理工作

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國正進入城市化快速發(fā)展階段,，城市人口的不斷增長,，經(jīng)濟活動的日益頻繁，給城市交通造成了很大的壓力,。一些城市交通擁擠,、堵塞的現(xiàn)象非常突出，影響了經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的日?；顒?。根據(jù)國內(nèi)外的普遍經(jīng)驗，緩解城市交通最有效的措施就是要大力發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建起方便,、快捷,、安全的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。

目前,，我國城市軌道交通發(fā)展迅速,，已有十幾個城市在開工建設(shè)，短時間內(nèi),，僅北京,、上海、廣州這三個城市每年就要分別開工建設(shè)40多公里線路,，這種發(fā)展進度是中國歷史上從未有的,，也是國際上所罕見的。但是,，由于我國城市軌道交通發(fā)展歷史比較短,、經(jīng)驗也不足，加之,，我國尚未建立起獨立自主的城市軌道交通的制造產(chǎn)業(yè),，目前除了土建以外，幾乎所有城市軌道交通的車輛,、通信信號,、控制等系統(tǒng)，以及盾構(gòu)等設(shè)施,、設(shè)備都是從不同國家引進或所謂的國內(nèi)組裝,。這些標(biāo)準(zhǔn)不一、制式不同的軌道交通系統(tǒng),，有可能給建設(shè)和運營管理留下不容忽視的問題和安全隱患,。

地鐵是一種在狹小空間內(nèi)快速載運高度密集人群的復(fù)雜系統(tǒng)，空間狹小決定了其管理措施的難度和復(fù)雜性;高速運轉(zhuǎn)更突顯了系統(tǒng)多方面協(xié)調(diào)配合的重要性,，每一個系統(tǒng)每一個細節(jié)都可能是影響安全的因素;人口高度密集決定了軌道交通一旦發(fā)生事故就是巨大的危險和災(zāi)難;軌道交通的安全與規(guī)劃,、建設(shè)、運營各個階段密切關(guān)聯(lián)又決定了軌道交通安全管理的系統(tǒng)性和整體性;而且反恐怖要求也對地鐵安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn),。這些說明了城市軌道交通一旦發(fā)生安全事故,，其后果是極其嚴重的。各級建設(shè)主管部門一定要有清醒地認識,，予以高度重視,。省(直轄市)、城市和運營公司三級安全聯(lián)絡(luò)員也要牢記自己的六項職責(zé)和任務(wù),，研究安全工作的目標(biāo),，與時俱進,、實事求是，確保城市軌道交通運營安全,，工作中不可掉以輕心,。

二、建設(shè)部近年來所做的工作和下一步工作打算

針對軌道交通的這些特點,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就地鐵的安全管理工作作出重要批示,。近年來，建設(shè)部按照中央的要求,，狠抓軌道交通的安全管理工作,，努力提高安全管理水平。根據(jù)建設(shè)部黨組的意見,，由建設(shè)部質(zhì)量安全司全面負責(zé)城市軌道交通行業(yè)全過程安全的管理工作,，也就是說要從前期論證、規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)和運營等全過程、各個環(huán)節(jié)抓好安全管理工作,。過去，建設(shè)部作為主管部門基本不介入各地的城市軌道交通項目,，只是重點對投入運營的項目承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管工作,。但是實踐證明，運營環(huán)節(jié)城市軌道交通能否正常和安全地運行,，關(guān)鍵要靠前期的方案論證,、設(shè)備和信號的選型、以及設(shè)計和施工環(huán)節(jié)打下的基礎(chǔ),，這里有前因后果的邏輯關(guān)系,。

在九部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》以后，建設(shè)部編制完成了《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,、正在編制《地鐵安全評價標(biāo)準(zhǔn)》和《城市軌道交通安全督查要點》,，并且于20xx年3月開展了地鐵安全大檢查;20xx年5月要求各地開展了安全自查工作;7月中旬建設(shè)部還將牽頭組成督查組分赴各地開展第二次安全大檢查活動。

下一步,，建設(shè)部將重點在以下五個方面開展工作,。一是研究制定城市軌道交通安全方面的法規(guī)和政策;二是建立城市軌道交通安全評價制度，用系統(tǒng)論和方法論科學(xué)確定安全評價標(biāo)準(zhǔn),，并與有關(guān)部門合作選擇一批安全評價機構(gòu);三是根據(jù)安全評價結(jié)果,，督促落實安全責(zé)任機制;四是組織編制一系列安全導(dǎo)則，如專項審查導(dǎo)則,、試運行導(dǎo)則,、試運營導(dǎo)則和搶險指南;五是繼續(xù)完善有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)安全防護標(biāo)準(zhǔn),，針對城市軌道交通的七大系統(tǒng)分別制定建設(shè)、運營的安全標(biāo)準(zhǔn),。目前建立城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員制度,，就是建設(shè)部開展“保持共產(chǎn)黨員先進性活動”落實管理創(chuàng)新的一項舉措。

三,、上下齊心努力,，共同做好城市軌道交通安全工作

城市軌道交通的安全管理責(zé)任主要在地方，為了建立城市軌道交通安全工作的長效機制,，提高安全管理水平,，我代表建設(shè)部提出以下幾點希望和要求：

(一)理順城市軌道交通管理體系，加強層級監(jiān)督

各地建設(shè)行政主管部門要理順城市軌道交通管理體系,，加強規(guī)劃,、建設(shè)、運營管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合,，提高在依法行政和整合作戰(zhàn)能力,，加強城市軌道交通管理的系統(tǒng)性和整體性;要加強安全管理職能，建立健全城市軌道交通安全管理機構(gòu),，配備強有力的安全管理人員,，認真開展城市軌道交通安全監(jiān)督工作。

(二)加強在建城市軌道交通項目的安全管理

1,、各地建設(shè)行政主管部門要按照國家的有關(guān)規(guī)定,，提前參與城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計,、施工階段的安全性論證工作;各地施工圖審查部門一定要把好質(zhì)量安全關(guān),，加強對有關(guān)安全強制性條文的審查力度;各地城市軌道交通運營單位也應(yīng)當(dāng)提前參與前期各項安全審查工作，從有利于安全運營的角度提出合理建議,，幫助完善有關(guān)安全措施,，并提前做好有關(guān)安全設(shè)施和技術(shù)參數(shù)的交底工作。

2,、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求,，督促有關(guān)部門加大安全方面的投入，新建,、改建,、擴建城市軌道交通的安全設(shè)施，努力做到與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入使用。安全設(shè)施的投資要納入建設(shè)項目概算,。

3,、各地在發(fā)展城市軌道交通過程中,，在沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以適用的情況下，所采用的新工藝,、新技術(shù),、新材料或者使用新設(shè)備，有可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和運營安全的,，應(yīng)當(dāng)由國家認可的有關(guān)檢測機構(gòu)進行試驗,、論證，并出具檢測報告,。特別重大的事項要按照法律程序經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門組織技術(shù)專家委員會進行審定,。各地務(wù)必要克服貪大求洋的思想,，一些未經(jīng)實踐檢驗的所謂新奇特軌道交通系統(tǒng)要嚴格論證慎重引進。

(三)加強運營城市軌道交通項目的安全管理

1,、城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)加強對城市軌道交通的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的監(jiān)測工作,，評估其安全狀況;還要定期對城市軌道交通進行安全性評價，并針對薄弱環(huán)節(jié)制定安全運營對策,。

2,、我部編制的《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已被納入國家二級專項預(yù)案，并即將由國務(wù)院公開發(fā)布,。各地已經(jīng)編制完成或正在編制的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，也要按照國家的總體部署抓緊進行完善，并提煉成可以公開的發(fā)布稿,，按照國家統(tǒng)一要求公布。

3,、要發(fā)揮在座各位地鐵聯(lián)絡(luò)員的積極性,，加強聯(lián)系和配合，完善城市軌道交通安全管理聯(lián)絡(luò)員制度,，盡快搭建信息共享,、消息快報和網(wǎng)絡(luò)指揮的平臺,，爭取探索出一個部,、省、市建設(shè)行政主管部門和運營單位的聯(lián)動機制,，保證軌道交通的安全運營,。

最后我要強調(diào),，在座的各位安全聯(lián)絡(luò)員同志一定要認識到自己肩上所擔(dān)負的重大責(zé)任和光榮使命，做好即將結(jié)束的地鐵安全自查工作,，認真總結(jié)安全管理工作經(jīng)驗,，查找安全隱患,，提出整改措施，并做好迎接第二次全國城市軌道交通安全大檢查的準(zhǔn)備工作,。讓我們從保護人民群眾的安全利益出發(fā),，共同努力，開創(chuàng)我國城市軌道交通領(lǐng)域安全新局面,。

謝謝大家!

徐波同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會議上的總結(jié)講話

同志們：

下午好!

這次會議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度建立之后,，組織全體聯(lián)絡(luò)員同志召開的第一次會議。會議時間雖然比較短,，但大家積極參與,、討論熱烈，完成了會議的議題,，達到了預(yù)期的目的,。下面我代表質(zhì)量安全司對會議做一個總結(jié)，并就貫徹執(zhí)行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度,，共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點意見,。

一、會議情況

開幕式上,，王鐵宏總工做了重要講話,，強調(diào)了城市軌道交通安全管理工作的重要性，介紹了我部近年來所做的工作和下一步工作打算,，對今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求,，使我們進一步明確了目標(biāo)，拓寬了思路,，請大家回去后好好學(xué)習(xí),、貫徹。上午,，北京勞動保護研究所的負責(zé)同志介紹了北京地鐵1,、2號線安全生產(chǎn)評價情況;香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況，內(nèi)容都非常有啟發(fā)性,，可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去,。

下午，各地同志介紹了各地地鐵建設(shè)的情況以及開展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況,，交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗,。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外，傷亡損失往往很嚴重,，一些國家和城市地鐵重大事故時有發(fā)生,，這方面的安全工作表現(xiàn)出脆弱性和特殊性。做好這項工作首先依賴于各種信息交流的暢通,，聯(lián)絡(luò)員制度就是信息暢通的基礎(chǔ),。通過聯(lián)絡(luò)員同志廣泛的交流和思想的碰撞,，才能夠迸出火花，總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn),，提出正確的思路,，并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡(luò)員,，就使全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構(gòu)成了一個系統(tǒng),，就能夠從系統(tǒng)的高度來把握全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風(fēng)險決策的角度來講,，實現(xiàn)風(fēng)險決策科學(xué)化和民主化的前提是信息渠道的暢通,，建立反饋機制也需要對信息的收集整理，這兩點都在很大程度上依賴于我們聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用,。因此同志們的工作十分重要,，意義重大。

另外,，大家還就如何進一步貫徹九部委《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的精神,，以及如何開展好7月份的地鐵安全生產(chǎn)管理督查工作提出了很多好的意見和建議，我們回去要認真研究,，充分吸收大家的意見,。

二、地鐵安全管理工作中存在的一些問題,。

當(dāng)前,，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長,，交通壓力日趨加大,，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出,。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對緩解交通壓力,，促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展都具有重要作用。據(jù)了解,，目前我國有10個城市的軌道交通處于運營或試運營中，在建線路總長超過390公里,。但是,，由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，而建設(shè)速度卻很快,，在建設(shè)和運營管理中留下一些不容忽視的問題和安全隱患,。我們總結(jié)了一下，大致有以下幾點：

一是地鐵建設(shè)規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè),、運營各方未能達到協(xié)調(diào)一致和相互配合;二是安全管理法規(guī)有待于進一步完善;三是作為安全生產(chǎn)和管理的技術(shù)保障，有關(guān)安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成一個完整的體系;四是沒有形成一種全民的安全意識,，當(dāng)然這個問題也不僅是地鐵安全領(lǐng)域獨有的,，但由于地鐵和民眾的生活息息相關(guān)，運載量又很大,，這個全民安全意識的問題就顯得特別突出;五是各地制訂了一系列的應(yīng)急預(yù)案,，但有些應(yīng)急預(yù)案還不夠細化，也缺乏演練;六是風(fēng)險評估和安全性評價制度有待于進一步開展和推廣;另外,，各地對地鐵安全的投入還不夠,。

三、關(guān)于貫徹本次會議精神的幾點意見

安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的領(lǐng)導(dǎo)同志近期強調(diào)推動安全生產(chǎn)“五要素”到位,，著力建立安全生產(chǎn)長效機制,。城市軌道交通安全生產(chǎn)管理是全國安全生產(chǎn)工作大系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，這五要素是建立全國安全生產(chǎn)長效機制的工作思路,，也是我們安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容,。

第一，加強安全文化建設(shè),，強化全民的安全意識,，提高全民的安全素質(zhì)。安全文化的建設(shè)包括兩個方面,，一是要提高全社會和全行業(yè)安全意識,，當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期,，城市人口快速增長,，城市軌道交通的發(fā)展緩解了城市交通壓力，為促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展起到了重要作用,，但是在某些地方,，對某些特定人群來說，城市軌道交通還是新生事物,，更談不上全民的城市軌道交通安全文化,，因此要千方百計加強宣傳，提高全民的安全素質(zhì),，全面提高民眾的安全意識;二是要提高決策部門的安全意識,，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，在城市軌道交通的規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)、運營中均要強化建設(shè)“以人為本、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍,。

第二,，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范全社會的安全行為,。城市軌道交通安全的政府主管部門要進一步健全,、完善城市軌道交通安全法規(guī)，為做好城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ),，為依法行政提供依據(jù),。在工作中要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運營管理辦法》(部長令)以及相關(guān)的地方法規(guī)，使用法律手段加強城市軌道交通建設(shè)和運營各方主體的安全管理工作,，并強化有關(guān)部門依法監(jiān)管的責(zé)任,。

第三，強化安全責(zé)任,，建立嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制,。要加強研究，在規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)分別建立安全責(zé)任制和問責(zé)制,，特別要提高各個環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的安全責(zé)任意識,。

第四，推進安全科技進步,，實施“科技興安”戰(zhàn)略,，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題。安全方面的科學(xué)技術(shù)進步是城市軌道交通安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐,。要積極推進城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作的科技創(chuàng)新,，包括在管理手段、管理體系等方面進行創(chuàng)新,，堅持走“科技興安”之路,，力爭做到本質(zhì)安全，把城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作真正建立在依靠科技進步,、加強科學(xué)管理,，提高建設(shè)者、管理者和使用者安全素質(zhì)的基礎(chǔ)之上,。

第五,，安全投入是安全生產(chǎn)的重要經(jīng)濟保障，要做到本質(zhì)安全,，就必須加大對城市軌道交通安全設(shè)施的投入,，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制,。比如北京市政府在安全性評價的基礎(chǔ)上,，投入了37億進行地鐵一、二號線的改造,，消除了部分安全隱患,。

希望各聯(lián)絡(luò)員回去后向廳領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)相關(guān)工作的同志傳達會議精神,，貫徹落實會議要求,，特別要進一步做好地鐵安全生產(chǎn)檢查第一階段的自查工作。最后,，我在這里代表質(zhì)量安全司向各位聯(lián)絡(luò)員辛勤工作表示衷心的感謝,，同時希望各位認真履行聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，切實發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用,，共同做好地鐵安全生產(chǎn)管理工作,。

謝謝大家!