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基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇一

xx運河管理局水利執(zhí)法工作開始于*運河管理局水政監(jiān)察總隊成立,，是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊,。

目前，我局水政監(jiān)察總隊下設(shè)9個水政監(jiān)察支隊,，1個采砂管理支隊,，35個水政大隊，2個采砂管理大隊,，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）,。

自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來,。我局按照水利部,、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè),，邊執(zhí)法”的原則,，狠抓了隊伍建設(shè)。

我局各級水政機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍的組織建設(shè),、制度建設(shè),，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力,。各級水政監(jiān)察隊伍在法律,、法規(guī)、水利政策的宣傳,，水事案件的查處,，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評價水量調(diào)度,、取水許可,，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來,，我局依據(jù)《xxx水法》,、《xxx防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī),，水利部的規(guī)章,，按照建管并舉的治水方針,，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效,。

要堅持依法行政,，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力,，我局加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部,、海委組織的培訓(xùn)班,；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結(jié)合實際案例進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律,、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí),。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),、外樹形象”活動,。目前，我局大部分專（兼職）職人員,，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證,，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度,。

2,、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任,，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》,、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度,。這些制度的建立調(diào)動了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感,，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范,、高效的新階段,。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評,。

3,、執(zhí)法裝備逐步改善

配備執(zhí)法必要的交通、通訊,、勘查等工具對調(diào)動執(zhí)法人員的積極性,，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部,、海委的大力支持下,，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦,、數(shù)碼照相機(jī),、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法,、聽證工具和設(shè)備,，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高,。

4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)

近幾年,，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動,，具體是以法律為準(zhǔn)繩,，以事實為依據(jù)，采取各單位上下,、左右,，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律,、行政,、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道,、堤防違章建筑案件,，拆除了大量的涉河違章建筑物,，取得了較大的成效,。

我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件,，據(jù)統(tǒng)計,，*年共查處各類違法案件4952起,，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。

在現(xiàn)行的水法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中,，存在著缺陷,，給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力,。以漳河采砂為例,，新《水法》對河道采砂的許可制度,、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定,，但對違法行為的法律責(zé)任沒有明確,，僅提出“由xxx規(guī)定”,，至今xxx沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白,；《河道管理條例》由于出臺較早,，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”,、“責(zé)令停止”,、“責(zé)令改正”、“賠償損失”,、“采取補(bǔ)救措施”,、“沒收不當(dāng)收入”等，可操作性較差,。比較管用的“罰款”,，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千,，我一天能賺回來，罰我一萬,，我一星期也能賺回來”,。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰,，不惜鋌而走險,。因此，對于一些違法采砂,，更是難以采取強(qiáng)硬措施,。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”,，應(yīng)用《防洪法》去“清障”,，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握,。

2,、執(zhí)法水平還有待提高

近年來，我局各級水政隊伍通過素質(zhì)教育,，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高,，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結(jié)構(gòu)中,，大專生,、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%,，這些人員大部分工作在總隊,、支隊,，基層大隊占的比例相對較少,；隊伍中懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多,；執(zhí)法水平總體不高,，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識,，也無水利專業(yè)知識的實際情況存在,，即便有專業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力,，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處,。

3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意

（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長,，執(zhí)法環(huán)境差,，暴力抗法時有發(fā)生,，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法,，水政監(jiān)察支隊副支隊長被打斷一根肋骨,。

（2）地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出，地方保護(hù)主義嚴(yán)重,。

（3）違法案件執(zhí)行困難,。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦,，使案件得不到及時處理,。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執(zhí)行。究其原因,，主要是執(zhí)行難度大,，執(zhí)行成本高。

4,、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費用不足

我局各級水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進(jìn)行處罰,，嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度；機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進(jìn)行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性,；執(zhí)法經(jīng)費不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經(jīng)費,，對于全局45個執(zhí)法單位來說是杯水車薪,，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法,，嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力,；執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置，沒有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別,，執(zhí)法難度大,、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。

1,、加強(qiáng)對水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

隨著水利建設(shè)和水利改革的深入,，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對水事活動中復(fù)雜的社會問題,，必須加強(qiáng)對水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好,，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來,。要根據(jù)國家對行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經(jīng)費等突出問題,。要轉(zhuǎn)變思想觀念,，轉(zhuǎn)變工作方法,，把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機(jī)構(gòu)落實,、人員落實,、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備落實和執(zhí)法裝備落實,，強(qiáng)化隊伍建設(shè),。

2、建立健全各項制度

水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門貫徹依法治水,，維護(hù)正常水事秩序,，建設(shè)現(xiàn)代化水利，營造良好水環(huán)境的重?fù)?dān),。水政監(jiān)察隊伍要建立健全各項制度,，當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度,、執(zhí)法巡查制度,、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實,，做到管理有序,，執(zhí)法有章可循。

3,、敢于執(zhí)法,，勇于辦案

近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績,，一定程度上打擊了水事違法活動,，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展,，受人口,、資源、環(huán)境因素影響,，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重,，違法勢頭依然比較兇猛,，安全隱患依然存在,，而我們的一些執(zhí)法隊伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬,。因此,，必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法,、善于執(zhí)法,。堅持運動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,，集中時間，集中力量,，積聚執(zhí)法力量,，在水利部門之間、水利部門與相關(guān)部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動,，增強(qiáng)執(zhí)法力度,，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果,。強(qiáng)化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關(guān)部門的支持,。要主動與法制、公安,、法院等部門加強(qiáng)溝通,。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動,，另一方面也使各相關(guān)部門對水政執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行,。

4、加強(qiáng)隊伍建設(shè),，提高人員素質(zhì)

按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求,，各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員,、專用的裝備,，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話,。要積極開展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育,。一支執(zhí)法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況,。對水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn),，使他們在工作的同時充實相關(guān)理論知識，并督促運用到實際工作中去,，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要,。需要注意的是培訓(xùn)要從實際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實際需要去組織,，不走過場,，不流于形式，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì),，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石,。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時，也要嚴(yán)把隊伍進(jìn)人關(guān),，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊伍,；對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位,，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。

基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇二

我局一貫高度重視依法行政工作,，始終把提高全體干部職工的法制素質(zhì)作為提高依法行政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,，通過走出去、請進(jìn)來的方式,，大力開展執(zhí)法隊伍建設(shè)：一是堅持執(zhí)法人員持證上崗制度,。全局19人持《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》，5人持《行政執(zhí)法證》,，在執(zhí)法過程中,，做到了亮證執(zhí)法。二是堅持學(xué)法制度,。每季度組織開展法制專題講座,、執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法交流等活動,，今年開展了“每季度學(xué)一法,、領(lǐng)導(dǎo)講一法”活動，每個科室每月至少要認(rèn)真學(xué)習(xí)一部安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī),，每個局領(lǐng)導(dǎo)每年要在局內(nèi)宣講一部法律法規(guī),。我們定期今年4月、7月和9月,，分別邀請省安監(jiān)局,、市檢察院專家結(jié)合工作實際開展依法行政知識講座。據(jù)統(tǒng)計,，今年我局年人均學(xué)法時間超過48學(xué)時,，全局有6人通過國家注冊安全工程師考試并取得資格證，通過培訓(xùn),，全體執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力都有了較大提高,，一支高素質(zhì)的安全行政執(zhí)法隊伍基本形成，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作奠定了良好的基礎(chǔ),。

二,、完善制度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為

制度建設(shè),，是促進(jìn)依法行政,，規(guī)范行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平,，保障法律,、法規(guī)和規(guī)章正確實施的關(guān)鍵，我局始終堅持制定和完善相關(guān)制度,，確保行政執(zhí)法工作得到有力的理論保障,。

（一）建立健全執(zhí)法制度。我局制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度》,、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》,、《規(guī)范性文件合法性審查備案制度》、《行政處罰程序規(guī)范》,、《行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)》等20多種制度,，基本做到了凡涉及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項，都有制度作出相應(yīng)規(guī)定,，真正做到用制度管理人,、教育人、約束人,。今年我局再次對行政執(zhí)法職責(zé),、依據(jù)進(jìn)行了清理，共梳理出執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律,、法規(guī),、規(guī)章62部；具體行政執(zhí)法職權(quán)共253項,，其中行政許可9項,，追究法律責(zé)任（行政處罰、行政處分,、行政決定等）234項,，行政強(qiáng)制6項，其他具體行政行為4項,。目前正在送市xxx審核中,。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,，制定了自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn),，對各行政處罰的裁量幅度進(jìn)行細(xì)化、量化,，在依法依規(guī)進(jìn)行案件調(diào)查,、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，按自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)公開,、公平,、公正地實施行政處罰。將行政執(zhí)法文書式樣和使用規(guī)范匯編成冊,，發(fā)給每個執(zhí)法人員,，要求在執(zhí)法中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟,、方式,、順序、期限,，開展執(zhí)法活動,，依照執(zhí)法文書的要求和查明的案件事實，規(guī)范,、準(zhǔn)確地填寫有關(guān)內(nèi)容,，對適用的法律依據(jù),載明法律依據(jù)的全稱，引用條文具體到每一條,、每一款,、每一項、每一目,，提高了執(zhí)法文書的法律效力,。

（三）不斷完善依法決策機(jī)制。我局所是做出重大決策,、政策,，都要經(jīng)過調(diào)研、咨詢,、討論環(huán)節(jié),，凡是涉及重要行政許可、重大行政處罰的事項,，都要逐級審批,、黨組集體討論決定。我們嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案工作,，規(guī)范性文件出臺前進(jìn)行審查,，出臺后進(jìn)行備案，對提出的審查意見及時糾正,。20xx年,，我們按照市政府的部署和要求，對當(dāng)年頒發(fā)的文件進(jìn)行了清理,，共清理文件147件,，清理出規(guī)范性文件4件，繼續(xù)有效4件,，確保了規(guī)范性文件的合法性和時效性,。

三,、突出重點,，不斷加大執(zhí)法力度

（一）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查執(zhí)法。市政府出臺了《xx市事故隱患排查治理管理辦法》,，把隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化,、常態(tài)化,，要求各區(qū)縣、各部門,、各單位堅持每月一排查,、每月一暗訪,、每月一通報,，及時消除事故隱患，做到排查在先,、防范在先,、治理在先，全方位對重點行業(yè),、重點領(lǐng)域,、重要部位的隱患進(jìn)行排查整治，不留死角,。市安委會建立了安全生產(chǎn)約談,、生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場分析會、事故通報,、事故多發(fā)單位調(diào)查管理,、生產(chǎn)安全事故公告等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任,。每年,，我局均要制定詳盡的年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃，報市人民政府審批后嚴(yán)格執(zhí)行,。執(zhí)法計劃中明確各業(yè)務(wù)科室監(jiān)管的對象、主要事項,、頻率、方式和職責(zé)分工,，把企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任明確到人,。

（二）不斷推進(jìn)行政審批制度改革。依法開展安全生產(chǎn)行政許可,，提倡優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),，推行以集中辦、馬上辦,、特事特辦,、上門辦和領(lǐng)導(dǎo)督辦等“五辦”為重點的工作機(jī)制，制定了辦結(jié)、換證告知制,、委托辦理制等制度,，規(guī)范行政審批行為，深入推進(jìn)并聯(lián)審批,，高標(biāo)準(zhǔn),、高起點、可持續(xù)規(guī)劃在建企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),，督促企業(yè)加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件,，提升安全保障水平,，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

（三）嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究,。嚴(yán)格按“四不放過”原則,，重點查處了隱瞞不報或遲報少報的事故、一次死亡3人以上的事故,、一個單位連續(xù)發(fā)生多起的事故,、掛牌隱患未整改到位發(fā)生的事故、非法生產(chǎn)經(jīng)營引發(fā)的事故等五類事故,。在事故調(diào)查處理中,，堅決做到四個到位：即企業(yè)的處罰到位，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究到位,，整改措施落實到位,，綜合評先一票否決到位。

（四）落實責(zé)任,，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,。

1、堅持案審制度,。對于我局執(zhí)法人員作出的行政處罰,，都必須經(jīng)法規(guī)宣教科審核把關(guān)；對給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工,、吊銷有關(guān)許可證,、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款,、沒收違法所得3萬元以上等較大行政處罰時,，都必須由案審委員會集體討論決定,。

2、加大檢查考核,。我局每半年組織開展一次行政執(zhí)法專項檢查,，對各業(yè)務(wù)科室和各區(qū)局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政許可,、行政處罰,、執(zhí)法文書使用等情況進(jìn)行檢查。年終,，我局還按照全市行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核要求,，對市局業(yè)務(wù)科室和各區(qū)縣局行政執(zhí)法工作逐項進(jìn)行考核，把執(zhí)法的質(zhì)量與具體執(zhí)法人員的責(zé)任掛起鉤來,，將考核結(jié)果納入年度績效考核,。

3,、定期開展案卷評查,。我局建立了行政執(zhí)法案卷定期評查制度，法規(guī)宣教科每年對市局各業(yè)務(wù)科室和各區(qū)縣局執(zhí)法文書,、案卷進(jìn)行抽查審核,，全面把關(guān)，將檢查結(jié)果在全系統(tǒng)通報,，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題,，提出改進(jìn)建議。

基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇三

隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展,，我國基層水政執(zhí)法的工作越來越彰顯出了其重要的意義,，如今已經(jīng)成為我國用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障。但我國的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問題,，為了保證我國水政執(zhí)法工作的有效實施,，解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問題閑尤為重要。

1.1 不完善的法規(guī)建設(shè),。

我國在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速,，但是起步相對較晚，因此,，導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善,。實際上，為了解決這個問題,，我國也曾先后出臺了眾多相關(guān)的法律政策,，基本已經(jīng)實現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過,，由于不同地方的實際狀況不盡相同,，我國有關(guān)法律存在著一定的片面性,，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性,。

1.2 缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督,。

為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性,，就必須要實施有力的執(zhí)法監(jiān)督,。但在實際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機(jī)制往往受到了一定的局限,，在很大程度上無法真正有效的發(fā)揮作用,。同時，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門的工作形同虛設(shè),，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài),。

1.3 執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。

水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊伍,，在整個執(zhí)法的過程中,，執(zhí)法工作隊伍的綜合能力與素質(zhì)對執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊伍來看,，我國的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊,，專業(yè)能力也有待加強(qiáng)。因此,，使得水政執(zhí)法的工作無法得到有效落實,，嚴(yán)重阻礙了我國水利事業(yè)的發(fā)展。

1.4 水政相關(guān)法律的宣傳不佳,。

宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段,，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳,。但就目前看來，一方面，我國水政執(zhí)法的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無法真正理性,、客觀的看待水政執(zhí)法問題,，無形中增加了水政工作的執(zhí)法難度,。另一方面,，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì)，在實際工作時極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突,，水政法律的宣傳不佳無疑將這一問題放大化了，更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系，不利于執(zhí)法工作的有序進(jìn)行,。雖然我國就宣傳這一問題進(jìn)行了及時的處理,，但是對策并沒有落在實質(zhì)上,，使得此類問題沒有從根本上得到解決,。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián)，因此必須對水政法律的宣傳力度加以高度重視,。

2.1 完善水政的法律法規(guī),。

水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開展的根本依據(jù)，只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國的執(zhí)法工作更加有法可依,，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時,，根據(jù)我國水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問題,，要針對我國不同地區(qū)的不同情況,，合理,、靈活的進(jìn)行改動,。為此,，各地方政府應(yīng)該細(xì)致、全面的對國家《水法》進(jìn)行解讀和掌握，并結(jié)合實際的區(qū)域情況擬定既遵從于國家法律,，又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定,，使執(zhí)法的工作更加有序的開展。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,。

在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面,，必須要大力的加強(qiáng)實際的監(jiān)督力度，這是因為對水利執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制,，代表了百姓與國家的利益,，只有加強(qiáng)了對水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國家的利益得到基本的保障。所以,，地方政府應(yīng)該在國家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度,，并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限，最大化避免雙方在實際工作中的矛盾沖突,，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度,。另外，要積極調(diào)動水政部門的執(zhí)法動力,，建立考察審核的獎懲機(jī)制,，對優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的鼓勵，激發(fā)其執(zhí)法職能,，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下,，使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運行。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)建設(shè),。

水政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)對水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響,，因此，必須要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍的綜合建設(shè),，那么首先要進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對部門執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專業(yè)技能兩個模塊,，要努力實現(xiàn)執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。其次，要采用定期考核的制度，對每個執(zhí)法人員進(jìn)行有效的檢測和考核,，在考核過程中,，如果成績不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過才能夠正式復(fù)工。以這樣的.模式能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的憂患意識,，同時也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng),，有利于執(zhí)法工作的開展質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)水政法律宣傳力度,。

水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生,，是執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)保障。同時,，良好的水政法律宣傳,，能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識到依法治水的作用和好處,，有利于緩解雙方關(guān)系,，并大力提升了群眾對水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開展更為輕松,、有序,。為此，相關(guān)執(zhí)法部門可以在宣傳途徑方面花費功夫,，比如可以通過電視新聞,、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行法律宣傳，利用媒體的廣泛進(jìn)行宣傳勢必讓宣傳的效果事半功倍,。還可以利用報告會以及專題講座等交流的形式進(jìn)行法律宣傳,，以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性,，使大眾能夠更加信服,，從而達(dá)到宣傳工作的實際效果。在進(jìn)行水政法律宣傳之外,，還可以對水政執(zhí)法工作加以宣傳,，對水政違法行為進(jìn)行揭露和查處，以此警醒大眾,，并傳達(dá)出依法用水的重要意義,。

我國的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性,。因此,，必須要對我國執(zhí)法工作中的主要問題進(jìn)行分析，從法律建設(shè),、監(jiān)督力度,、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個方面對基層水政執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化,，切實的提升水利服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)我國水利事業(yè)的秩序化,、規(guī)范化,。

參考文獻(xiàn)。

基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇四

為進(jìn)一步推進(jìn)我局林業(yè)依法行政工作,，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為,，加強(qiáng)林業(yè)部門實施行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，維護(hù)公共利益和社會秩序,，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益。我局成立了林業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,，分別有局長為林業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，分管副局長任副組長，局黨組其他成員,、森林公安分局,、植檢站、林政科為成員的,，負(fù)責(zé)對林業(yè)行政案件處罰案件的審查,、把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動中存在的問題和不足,，案件確保規(guī)范執(zhí)法,、嚴(yán)格執(zhí)法。

二,、加強(qiáng)學(xué)習(xí),，規(guī)范行政執(zhí)法水平

(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，學(xué)習(xí)制度化,。

為保障學(xué)習(xí)法律效果,，我局制定了專項學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每月第一個周一為全體集中學(xué)習(xí)日,，由局領(lǐng)導(dǎo)主持,，學(xué)習(xí)有關(guān)法律和法規(guī)。采取理論學(xué)習(xí)與典型案例相結(jié)合的辦法,，通過以案釋法,，增強(qiáng)學(xué)法效果。同時,，其它每周一上午為各部門集中學(xué)習(xí)日,，由部門分別組織進(jìn)行林業(yè)政策和法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),，把《森林法》,、《森林法實施條例》,、《林政執(zhí)法手冊》以及有關(guān)森林保護(hù)的文件作為林業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)材料，并要求結(jié)合工作,，實際做到學(xué)有所悟，學(xué)有所得,。

局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查,，對學(xué)習(xí)不力，執(zhí)行制度不嚴(yán)的提出批評,，對表現(xiàn)好的及時給予了表彰,。一年來，共開展各種法律,、法規(guī),、林業(yè)政策培訓(xùn)活動3次，培訓(xùn)人員70余人次,。20xx年10月份至20xx年9月份分別組織林業(yè)干部職工參加安徽省行政執(zhí)法人員公共法律知識考試,，參考、合格率達(dá)100%,。;通過學(xué)習(xí)活動的開展,，干部職工學(xué)法、用法水平有了很大的提高,。

(二)加強(qiáng)宣傳,，營造執(zhí)法環(huán)境。

在加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)的同時,，注重對廣大群眾的法制宣傳,，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識，營造良好的林業(yè)執(zhí)法氛圍,。利用“12·4”全國法制宣傳日活動和每年10月至次年4月的護(hù)林防火期間,，開展森林法規(guī)宣教“進(jìn)村入戶”活動，擴(kuò)大普法教育,。我們還針對在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下,，少數(shù)林農(nóng)法制意識淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,，亂砍濫伐林木平亂采亂挖樹木行為,，深入農(nóng)戶，開展林業(yè)法律,、法規(guī)宣傳下鄉(xiāng)活動,，一年來走村串戶80余次，印發(fā)宣傳標(biāo)語懸掛條幅4和有關(guān)專項法規(guī)90余份(條),。

三,、完善制度,，規(guī)范行政執(zhí)法行為

(一)規(guī)范行政處罰權(quán)委托。為進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為,，明確執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限,，根據(jù)《xxx行政處罰法》、《xxx森林法》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，鑒于委托期限屆滿,，我局制定了《森林分局行使林業(yè)行政處罰權(quán)的委托書》,。《委托書》授予了為期一年相應(yīng)的林業(yè)行政處罰權(quán),，要求受委托單位在受委托期間,，對重大林業(yè)行政處罰案件應(yīng)及時報告，如出現(xiàn)濫用職權(quán)或不能正當(dāng)履行職權(quán)的,，將撤銷委托并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,。

(二)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。為進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政工作,，健全行政執(zhí)法制度,，規(guī)范行政執(zhí)法，明確法律責(zé)任,，提高執(zhí)法水平,，4月28日，我局制定了《行政執(zhí)法過錯追究制度》,，將法律,、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,，明確職責(zé),、權(quán)限和責(zé)任，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制,，做到有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，確保林業(yè)和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施,。

一是公開的原則,，即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份;告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利,，被處罰的事實,、理由和依據(jù),。充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問,，使處罰決定建立在合法,、公正的基礎(chǔ)上。

二是程序合法原則,，在處理事實的過程中嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《行政處罰法》規(guī)定的程序,，特別是一般程序。即立案→調(diào)查 取 證→決定→送達(dá)→執(zhí)行,，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。

三是執(zhí)法人員合法原則,，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法,，每宗案件必須指派二人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。

四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則,。

五是辦理案件遵守時效性原則,，合理適用法律。

為了維護(hù) 法律尊嚴(yán)和執(zhí)法形象,，在執(zhí)法活動中,，從未出現(xiàn)過越權(quán)行政，吃,、拿,、卡、要,，林業(yè)罰款不開票等不良執(zhí)法行為,。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法,、文明執(zhí)法,、依法執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法,，規(guī)范程序合法,。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留,、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生,。近年內(nèi)，我局沒一起要求行政復(fù)議,、引起行政訴訟案件,。

(四)啟用新版林業(yè)行政處罰文書。為進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為,，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實際,，省廳下發(fā)了20xx年版本的林業(yè)行政處罰文書格式,，我局按照上級部門要求，在七月份受理的案件中全部使用新文書,。案卷制作上達(dá)到規(guī)范,，一案一檔，整理歸檔及時,，案卷裝訂整齊,。近年來，我局的林業(yè)行政案件卷宗在市,、縣政府部門檢查中,，多次被評為優(yōu)秀卷宗。

一年來,，我局行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績,，但與縣政府的要求還有一定的差距，存在著“執(zhí)法廣度和深度不夠,，執(zhí)法人員專業(yè)水平,、執(zhí)法人員辦案技巧能力有待進(jìn)一步提高”等問題，在今后工作中,，我們將發(fā)揚(yáng)“揚(yáng)長避短,、再接再厲、鼓足干勁,、力爭上游”的精神,，使我局行政執(zhí)法工作再上新臺階，開創(chuàng)我局行政執(zhí)法工作新局面,。

基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇五

稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點工作,。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障,。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范,，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步,。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法,、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境,、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響,，當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此,，筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點,、難點問題進(jìn)行了一點思考。

（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展。現(xiàn)階段,，我國稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的,，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方,。一是稅收基本法還是一項空白,。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī),，它對稅收的基本制度,、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,。二是稅收法律規(guī)范的級次不高,。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》,，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章,、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的,。三是個別稅法政策復(fù)雜，理解,、操作難,。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細(xì)則，當(dāng)前在我市稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能真正理解運用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多,。四是地方立法權(quán)不足,、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律,、行政法規(guī)的明確授權(quán),。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下，地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，或解決本地區(qū)的實際問題,，必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。

（二）稅收行政執(zhí)法責(zé)任和考核評議制未得到真正落實,。國家xxx《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā),，稅務(wù)系統(tǒng)為落實追究辦法，在這方面做過許多工作,，一些執(zhí)法過錯行為得到了追究,。但總的來說執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三,，一是執(zhí)法崗責(zé)不清,，即對執(zhí)法的崗位,、權(quán)限、程序,、要求及責(zé)任等不明確,，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學(xué),，稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大,。二是考核評議不完善。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中,，由于法制機(jī)構(gòu)沒有單獨建立起來,，根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，還沒有一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評議的職能,。三是責(zé)任追究難于下手,。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險不均,，執(zhí)法崗位責(zé)任大,，風(fēng)險大，但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別,。四是稅務(wù)人員流動時責(zé)任難以追究,，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人,。

（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識不強(qiáng),。當(dāng)前稅收執(zhí)法領(lǐng)域，“重實體,，輕程序”的事件屢見不鮮,。如實施行政處罰時，不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定,；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達(dá),；進(jìn)行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證；扣押,、查封商品,、貨物，不開具收據(jù)或清單,。稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運用不規(guī)范的現(xiàn)象,。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處,；取得會計賬冊復(fù)印件沒附說明材料,，也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認(rèn)定主要事實，提供的證據(jù)不能有力證明事實的存在,。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾,，不能形成完整的證據(jù)鏈等。

（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化,。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講,，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展?！岸愂杖蝿?wù)一票否決”仍成為上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)考核重要內(nèi)容,。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在,，各級政府為了搞政績,，樹形象，從其他方面干預(yù)稅收執(zhí)法,。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅,、協(xié)稅護(hù)稅意識和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下,，逐步被改改制,，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因,，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳,，稅收強(qiáng)制措施只能慎用，滯納金更是無從加收,。

（五）稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收執(zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的,，依法治稅意識較以前有了很大的提高,，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題,。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅,、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法,、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在,；少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關(guān)稅收實體法、程序法了解不夠,。個別執(zhí)法人員“以情代法”,，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大,，對自由裁量缺乏規(guī)范,。對提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機(jī)制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。

（一）加快稅收立法的步伐,，真正做到有法可依,。建議xxx盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法,，以強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性,、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據(jù)和范例,，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng),、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級,，對比較成熟的稅收法規(guī),、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級,。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則,，授予地方一定的立法權(quán)。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀,，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小,。

（二）認(rèn)真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。稅收執(zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任,、評議考核,、和責(zé)任追究三個方面，三方面相輔相成,，配套實施,，缺一不可。首先,，必須明確稅收執(zhí)法責(zé)任,，就是對執(zhí)法的崗位、權(quán)限,、程序,、要求及責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗,，責(zé)任到人,。其次，建立科學(xué),、完善的評議考核體系,。在省、市,、縣局內(nèi)部單獨設(shè)立政策法規(guī)處（科,、股）,，最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力,，負(fù)責(zé)評議考核的調(diào)查取證,，并提出責(zé)任追究處理建議，提交該稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的執(zhí)法過錯責(zé)任追究考核評議委員會集體討論決定,。第三,，對應(yīng)追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴(yán)格追究。對考核評議委員會作出的責(zé)任追究決定由人事,、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行,。對非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評議考核體系，并對其過錯行為嚴(yán)格責(zé)任追究,。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為,。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實施的重要工作,。這一工作的重點主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序,、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟(jì)程序三方面，它們互相聯(lián)系,，是征納雙方必須共同遵守的準(zhǔn)則,。當(dāng)前各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機(jī)，全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為,，重點規(guī)范各項執(zhí)法程序,。對證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律,、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎(chǔ),；每一個事實要件必須有相關(guān)的事實證據(jù)，各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致,，證言之間,、證言與證物之間、證物與其他證物之間,，應(yīng)互相印證，符合邏輯關(guān)系,；每一個證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議,。

基層行政執(zhí)法論文文獻(xiàn)篇六

目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī),，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施,，標(biāo)志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道,，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ),。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國加入wto,，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作,，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重視,。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗,，就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見問題進(jìn)行了詳細(xì)地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討,。

1,、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依,，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,。一是法律法規(guī)運用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大,，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,，以罰代停,，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出,。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,，主要是對消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本,。三是消防行政執(zhí)法行為個人化,，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,，只是采用口頭方式,，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書,。四是執(zhí)法不嚴(yán),，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患,，有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉,，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工,、使用,、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰,，該執(zhí)行的不執(zhí)行,。

2,、執(zhí)法程序不完善,。一是內(nèi)部行政審批制度不完善,，不落實。沒有建立嚴(yán)格的行政審批制度,，有的雖已建立,，但審批把關(guān)不嚴(yán)，形同虛設(shè),。二是執(zhí)法程序錯誤,。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決,，先裁決后審批;有的對不應(yīng)當(dāng)場處罰的違法行為,，進(jìn)行了當(dāng)場處罰。三是不依法履行告知義務(wù),。在進(jìn)行行政處罰時,，不告知當(dāng)事人處罰的事實、理由和依據(jù),，不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷,。對消防違法行為,，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查,，整改不徹底或是不整改的,，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底,，直至結(jié)束,。

3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要,，對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣,，標(biāo)準(zhǔn)多,，要求嚴(yán)，由于消防監(jiān)督人員少,、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí),，充實提高自己的時間大為減少,，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低,，在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性,。這種業(yè)務(wù)上的不熟練,，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

4,、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè),，不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中,，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視,，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠,。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面,，硬不下心腸追究責(zé)任,，對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用,。

5,、社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善,。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高,，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高,。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視,，缺乏防火責(zé)任人的意識和觀念，只注重經(jīng)濟(jì)效益,，忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄,，對消防執(zhí)法的認(rèn)識不夠到位，對消防行政處罰不認(rèn)同,，對職工沒有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育,，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

1,、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求,，加快法規(guī)立、改,、廢進(jìn)程,，改革消防監(jiān)督管理機(jī)制。首先要抓入世后的過渡期,，對現(xiàn)行的消防法規(guī),，包括地方性消防法規(guī),、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理,。在此基礎(chǔ)上,，切實做好立、改,、廢的工作,。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)要及時廢止,。

2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作,，提高執(zhí)法人員素質(zhì),。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何,。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn),，考核制度,，進(jìn)一步落實持證上崗制度，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時,，及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書,，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),。

3、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制,。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督,，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán),，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督,，即同一業(yè)務(wù)部門之間,，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時,，要做好外部監(jiān)督工作,，要大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度,，公開執(zhí)法程序;要聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的`意見,，從而提高消防執(zhí)法水平,。

4、加強(qiáng)消防宣傳和消防教育,，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境,。要以xxx61號令為契機(jī)大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓,。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn),，努力提高全民消防素質(zhì);要進(jìn)一步落實防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會消防法制觀念;要逐級建立消防安全責(zé)任制,，把責(zé)任層層分解,，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境,。

5,、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化，有償化的新路子,。消防監(jiān)督工作具有廣泛性,、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點,，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用,，發(fā)展社會上諸如法律、會計,、建審,、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織;由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項目,，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制,，社會保障機(jī)制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替,，政企不分的工作方法,。