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基站建設(shè)法律法規(guī)篇一

項目一

1,、通信工程建設(shè)是將點與點連接起來，形

成具有（通信）功能的工程建設(shè)活動,。

2,、按照施工項目來講，完整的通信工程建

設(shè)可以分為（通信設(shè)備系統(tǒng)集成）,、通信線路架設(shè)和鋪設(shè),、線路工程和（用戶接口工程）四個項目。

3,、按項目執(zhí)行的類型分,，可分為一般施工

項目和（交鑰匙項目）。

4,、雷電可分為（直擊雷）,、（感應(yīng)雷）和球

形閃電,。

5、屏蔽就是對兩個空間區(qū)域進行金屬的隔

離,，以控制電場,、磁場和電磁波由一個區(qū)域?qū)α硪粋€區(qū)域的（感應(yīng)和輻射）。

6,、控制靜電的基本方法（泄露）,、（中和）

和屏蔽。

7,、通信局點的接地設(shè)計應(yīng)按均壓,、等電位的設(shè)計原理，即工作接地,、保護接地共用一組接地體的（聯(lián)合接地）方式,。

8、-48v電纜為（藍）色,，工作地線bgnd

為（黑）色,，保護地線pgnd為（黃綠）色。

9,、一般接地電阻測試儀測量出來的數(shù)值都

是（工頻接地電阻）,，采用的測量方法為（電位降法）

項目二

1.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是覆蓋、服務(wù)和成本三要素（簡稱csc）的一個整合過程,，如何做到這三要素的和諧統(tǒng)一,，是我們網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃必須面對的問題。

2.基站的規(guī)劃需要綜合考慮規(guī)劃區(qū)域地理環(huán)境特點,、預(yù)規(guī)劃遠景容量目標(biāo),，做到全網(wǎng)一次規(guī)劃，分期建設(shè),。3.無線參數(shù)規(guī)劃,。

4.目前3g網(wǎng)絡(luò)中存在的業(yè)務(wù)大致可分為兩類：話音業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

5.網(wǎng)絡(luò)規(guī)模估算包括兩部分,，一部分是基于覆蓋的規(guī)模估算,，一部分是基于容量的規(guī)模估算。

6.容量估算是基于

7.拓撲結(jié)構(gòu)設(shè)計包括模擬布點,、預(yù)規(guī)劃仿真兩部分,。8.基站布點是指根據(jù)規(guī)模估算的結(jié)果，在電子地圖上,，考慮電子地圖上呈現(xiàn)的地物,、矢量信息，進行模擬布點?？刹捎胢apinfo軟件或網(wǎng)絡(luò)仿真軟件實現(xiàn),。

9.無線參數(shù)規(guī)劃包括三部分：頻點規(guī)劃、碼資源規(guī)劃,。無線參數(shù)規(guī)劃通過軟件tscp來完成,。

10.無線網(wǎng)規(guī)站點勘察是在無線網(wǎng)絡(luò)預(yù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行的數(shù)據(jù)采集、記錄和確認(rèn)工作,，以便為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃仿真工程師提供現(xiàn)場的具體信息,。

11.站點勘察一般可以分為勘察和規(guī)劃站點勘察兩種。

12.通常包括的儀表和工具有：,、指南針,、gps、測距儀,、筆記本電腦等必配工具,，也包括卷尺、坡度儀,、海拔表,、頻譜儀等選配工具。

13.現(xiàn)場的勘察主要根據(jù)階段的不同可以分為業(yè)務(wù)分布勘察和站點選擇勘察,，在實際的工程中,，我們一般把二者合并，同時完成,。14.無線勘察數(shù)據(jù)量較大和部分信息的不確定性的特點決定了勘察總結(jié)分兩個部分：信息的整理和交流確認(rèn)兩個部分。

15.信息整理分和匯總兩部分,。16.交流確認(rèn)分為交流確認(rèn)兩個部分,。

17.e1線常用的有歐兩種。18.所勘察站點位置與網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)設(shè)計的站點位置相差要在網(wǎng)絡(luò)拓撲設(shè)計站點覆蓋距離的（1/4）以內(nèi),。

19.對于平面圖紙,，推薦的比例為（1：10）、(1:20),、（1:100）,、（1:200）、（1:500）,。20.（標(biāo)高）和（管線）長度以米為單位,，其他尺寸均為毫米。

21.天線應(yīng)該在避雷針（45°）角的保護區(qū)域內(nèi),。

22.定向天線方位角誤差（不大于±5°）,，下傾角誤差應(yīng)（不大于±0.5°）。

23.全向天線離塔體距離應(yīng)（不小于1.5m），定向天線離塔體距離應(yīng)（不小于1m）,。24.全向天線的主,、分集天線水平間距要求（m800:不小于4m，m1900不小于2m）,。25.裝在同一根天線支架上的兩定向天線的垂直間距離應(yīng)（不小于0.5m）,。

26.饋線最小彎曲半徑應(yīng)不小于饋線直徑的（20）倍。

27.機柜外電源線,、地線與信號線間距應(yīng)符合設(shè)計要求,，一般建議間距（大于3cm）。28.饋線自塔頂至機房至少有三處接地（離開塔上平臺1m范圍內(nèi),，離開塔體引至室外走線架前1m范圍內(nèi),，饋線離饋窗外1m范圍內(nèi)）

29.三種形式：做45°或90°彎、背靠背式安裝,、交叉安裝,。

二、問答題

網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃要點包括：覆蓋規(guī)劃,、容量規(guī)劃,、無線參數(shù)規(guī)劃（包括：頻點規(guī)劃、碼資源規(guī)劃,、鄰小區(qū)規(guī)劃等）,。

2.基站調(diào)整包括哪些方面？

基站調(diào)整包括：1）調(diào)整發(fā)射功率,；2）改變下傾角,；3）改變扇區(qū)方向角；4）降低天線角度,；5）更換天線類型,；6）增加基站、微蜂窩或直放站,；7）改變站址,。

-dcdma網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的流程包括哪些步驟？

包括：1）需求分析,；2）無線環(huán)境分析,；3）無線選型；4）規(guī)模估算,；5）拓撲結(jié)構(gòu)設(shè)計,；6）無線網(wǎng)絡(luò)勘察；7)詳細仿真,；8）無線參數(shù)規(guī)劃,；9）規(guī)劃報告。

4.1）正北方向；2）天面大小,，包括長度尺度,，并標(biāo)注天面高度；3）天線抱桿位置,，要求標(biāo)注抱桿的相對位置,，可相對于天線邊沿或其他抱桿，按距離近,，方便定位,，方便施工人員理解圖紙的原則繪制，并標(biāo)注該抱桿天線的朝向,；4）gps天線位置,；5）微波桿位置，標(biāo)注要求同抱桿要求,；6）天面上的其他可能對天線的安裝,、遮擋有影響的設(shè)施；7）饋線走線圖,；8）饋線窗入口位置,。5.1）天饋扇區(qū)接反；2）防水做的不好,；3）饋線接頭制作及安裝,；4）接地系統(tǒng)問題；5）天線俯仰角不符合設(shè)計,。

6.1）機柜內(nèi)部rf電纜連接問題,；2）單反固定螺絲沒有擰緊；3）電纜標(biāo)簽問題,。7.五個）

沖擊鉆及鉆頭,；電鉆及鉆頭；吸塵器,；斜口鉗、尖嘴鉗,、老虎鉗,、剪線鉗、pcm接頭制作壓線鉗,、液壓鉗,；小號活動扳手、大號活動扳手,；大號十字螺絲刀,、小號十字螺絲刀、大號一字螺絲刀、小號一字螺絲刀,；電烙鐵,、助焊劑、焊錫絲,、美工刀,、熱風(fēng)槍；地租儀,、數(shù)字萬用表,；5m的卷尺、水平儀,、記號筆,、鐵錘、橡皮錘,；套裝組合工具,；1/2英寸饋線連接器制作專用工具；其他輔助工具,。地方不會遭受直擊雷,。

8、室外防雷的方法有哪些,？

1,、配置防雷保護區(qū)；

2,、接閃,；

3、分流

9,、室內(nèi)防雷的方法有哪些,？

1、屏蔽,；

2,、等電位防雷保護；

3,、多級保護原則,；

4、電源系統(tǒng)的防雷,；

5,、接地。

10,、基于覆蓋的規(guī)模估算步驟,？

1,、確定無線傳播模型；

2,、使用鏈路預(yù)算工具,，分別計算滿足上下行覆蓋各要求的區(qū)域小區(qū)半徑；

3,、根據(jù)站型計算小區(qū)面積,；

4、用區(qū)域面積除以小區(qū)面積從而得到所需的基站個數(shù),。

基站建設(shè)法律法規(guī)篇二

1通信工程建設(shè)是將點與點連接起來,，形成具有（通信）功能的工程建設(shè)活動。

2按照施工項目來講,，完整的通信工程建設(shè)可以分成（通信設(shè)備系統(tǒng)集成）,、通信線路架設(shè)和鋪設(shè)，線路工程和（用戶接口工程）四個部分,。

3按項目執(zhí)行的類型分,，通信工程可分為一般施工項目和（交鑰匙）工程。

4過電壓是指工頻下交流電壓均方根值升高,，超過額定值的（10%）,，并且持續(xù)時間大于1min的長時間電壓變動現(xiàn)象。

5雷電可以分為（直擊雷）,、（感應(yīng)雷）和球形閃電,。

6屏蔽就是對兩個空間區(qū)域進行金屬的隔離，以控制電場,、磁場和電磁波由一個區(qū)域?qū)α硪粋€區(qū)域的（感應(yīng)和輻射）,。

7控制靜電的基本方法是（泄露）、（中和）和“屏蔽”,。

8通信局點的接地設(shè)計應(yīng)按均壓,、等電位的原理設(shè)計，即工作接地,、保護接地共用一組接地體的（聯(lián)合接地）方式,。

9-48v電纜為（藍）色，工作地線bgnd為（黑）色,，保護地線pgnd為（黃綠）色,。

10一般接地電阻測試儀測量出來的數(shù)值都是（工頻接地電阻），接地電阻測試儀采用的測量方法為（電位降法）,。

11網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是（覆蓋）、（服務(wù)）,、（成本）三要素的整合過程,，如何做到這三要素的和諧統(tǒng)一,，是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃必須面對的問題。

12進行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時,，為了充分吸收話務(wù)量,，對于話務(wù)量集中的重點覆蓋區(qū)域，我們應(yīng)進行（點）覆蓋,，對于話務(wù)量流動的商業(yè)街,、交通干道，我們應(yīng)進行（線）覆蓋,，對于話務(wù)量有一定需求的地區(qū),，我們應(yīng)進行（面）覆蓋。

13基站的規(guī)劃需要綜合考慮規(guī)劃區(qū)域地理環(huán)境特點,、預(yù)規(guī)劃遠景容量目標(biāo),，做到全網(wǎng)（一次規(guī)劃、分期建設(shè)）,。

14網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃要點包括：（覆蓋規(guī)劃）,、（容量規(guī)劃）和無線參數(shù)規(guī)劃。

15目前3g網(wǎng)絡(luò)中存在的業(yè)務(wù)大致可分為兩類：（語音業(yè)務(wù)）和（數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)）,。

16網(wǎng)絡(luò)規(guī)模估算包括兩部分,，一部分是基于（覆蓋）的規(guī)模估算，一部分是基于（容量）的規(guī)模估算,。17容量估算是基于（kr）迭代算法,。

18拓撲結(jié)構(gòu)設(shè)計包括（模擬布點）和（預(yù)規(guī)劃仿真）兩部分。

19基站布點是指根據(jù)規(guī)模估算的結(jié)果,，在電子地圖上,，考慮地物、矢量信息,，進行模擬布點,。可采用（mapinfo）軟件或（網(wǎng)絡(luò)仿真）軟件實現(xiàn),。

20無線參數(shù)規(guī)劃包括三部分：（鄰小區(qū)規(guī)劃）,、（頻點規(guī)劃）、（碼資源規(guī)劃）,。

21無線網(wǎng)規(guī)站點勘察是在無線網(wǎng)絡(luò)預(yù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行的數(shù)據(jù)（采集）,、（記錄采集）和確認(rèn)工作，以便為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃仿真工程師提供現(xiàn)場的具體信息,。

22網(wǎng)規(guī)勘察分為三個階段：（勘察準(zhǔn)備階段）,、勘察實施階段和（勘察總結(jié)交流）階段。

23站點勘察一般可以分為（可提供站點）勘察和（規(guī)劃站點）勘察兩種,。

24勘察前收集好勘察所需資料和數(shù)據(jù),，同時,，需從無線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃師處獲得無線網(wǎng)絡(luò)（規(guī)劃報告）、無線網(wǎng)絡(luò)預(yù)規(guī)劃基站信息表和（站點分布圖）,。

25通常包括的儀表和工具有（數(shù)碼相機）,、羅盤、（gps）,、測距儀（望遠鏡）,、筆記本電腦等必配工具。26現(xiàn)場的勘察主要根據(jù)階段的不同可以分為（業(yè)務(wù)分部勘察）和（站點選擇）,，實際的工程中,，我們一般把二者合并，同時完成,。

27基站機房接地分為（天線饋線接地）,、（主設(shè)備接地）和其他設(shè)備接地。

28無線勘察數(shù)據(jù)量較大和部分信息的不確定性決定了勘察總結(jié)分兩個部分（信息的整理）和（交流確認(rèn)）,。29信息整理分（階段整理）和匯總兩部分,。

30交流確認(rèn)分為（階段性交流確認(rèn)）和最終的交流確認(rèn)兩個部分。

基站建設(shè)法律法規(guī)篇三

基站基礎(chǔ)配套設(shè)施租賃技術(shù)規(guī)范書

本技術(shù)規(guī)范書為無線網(wǎng)絡(luò)基站基礎(chǔ)配套設(shè)施提供單位（下簡稱提供單位）做出規(guī)定,，提供單位所建設(shè)并出租的基站基礎(chǔ)配套設(shè)施,，應(yīng)該滿足下述相關(guān)要求。

一,、基站配套設(shè)施合法合規(guī)性

1,、通用條款

（1）若基站設(shè)臵在飛機場或者氣象臺等對基站高度有特殊需求場所附近時，其天線高度應(yīng)符合機場凈空高度要求,，應(yīng)提供相關(guān)部門批準(zhǔn)文件原件（復(fù)印件留底）,。

（2）高壓線附近設(shè)站時，通信機房應(yīng)保持20米以上的距離,，掛設(shè)天線位臵離開高壓線距離必須在自身塔高以上,。

（3）鐵塔內(nèi)緣至鐵路線路或者高速公路中心水平距離不小于塔高（含避雷針長度）加3.1米，若必須設(shè)臵在相關(guān)區(qū)域,，應(yīng)提供相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件原件備驗,。

（4）桿體及樁基礎(chǔ)應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提供樁基礎(chǔ)《動測報告》及通信桿及鐵塔物資產(chǎn)品合格證原件（復(fù)印件留底,，含通信桿及鐵塔基礎(chǔ)施工涉及的主要材料出廠合格證,，如鋼筋、混凝土型號等）,。

（5）美化外罩,、一體化機柜、簡易機房,、裝修自建機房等物資應(yīng)提供相關(guān)產(chǎn)品合格證或者檢測報告原件,，達到抗風(fēng)壓,、抗震、防水,、防火及防盜等要求。具體為美化外罩應(yīng)要滿足防風(fēng)及防火要求,，一體化機柜和簡易機房應(yīng)滿足防火,、防水及防盜要求；裝修自建機房應(yīng)滿足防震,、防水,、防火及防盜要求且應(yīng)提供消防驗收報告和設(shè)計文件。

（6）站點使用的電源,、電纜,、空調(diào)等設(shè)備或材料應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并提供產(chǎn)品合格證,。

（7）樓面站的樓板必須有足夠的荷載能力,，足以承受機房內(nèi)現(xiàn)有以及后期待安裝設(shè)備所產(chǎn)生的壓力。應(yīng)由具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位核實機房荷載是否滿足要求,，并出具相應(yīng)的承重核實報告,。

（8）所有站點應(yīng)委托具備防雷檢測資質(zhì)的單位經(jīng)行防雷檢測，并出具防雷檢測報告,。

（9）所有站點應(yīng)提供租賃合同原件備驗,，免簽合同站點應(yīng)提供真實有效的業(yè)主證明文件原件備驗。

（10）室外站點應(yīng)提供合法報建手續(xù)證明文件原件備驗,。

2,、其它條款

（1）個人宅基證（或房產(chǎn)證）所有人：應(yīng)核實合同業(yè)主及基站地址跟宅基地證（或房產(chǎn)證）上信息是否一致；應(yīng)提供合同業(yè)主身份證復(fù)印件,；如合同業(yè)主屬于村委管轄,，應(yīng)提供村委開具的土地產(chǎn)權(quán)證明文件原件備驗。

（2）個人非宅基證（或房產(chǎn)證）所有人：屬于轉(zhuǎn)租的業(yè)主,，應(yīng)提供合同業(yè)主的物業(yè)租賃合同（核實租賃合同內(nèi)是否明確表明不能轉(zhuǎn)租以及租賃合同的合理期限）,；非轉(zhuǎn)租業(yè)主，應(yīng)提供產(chǎn)權(quán)人授權(quán)證明原件備驗以及產(chǎn)權(quán)人身份證復(fù)印件,。

（3）無明確產(chǎn)權(quán)業(yè)主：應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)（居民委員會,、村委或街道辦）開具的土地產(chǎn)權(quán)證明文件原件備驗以及合同業(yè)主身份證復(fù)印件。

（4）一般企業(yè)或個體營業(yè)者：應(yīng)提供法人代表身份證復(fù)印件,；如涉及租賃物業(yè)的,，應(yīng)提供合同業(yè)主的經(jīng)營承包合同；應(yīng)提供合同業(yè)主的有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,。

（5）物業(yè)管理公司：應(yīng)提供法人代表身份證復(fù)印件,；應(yīng)提供物業(yè)管理公司對該物業(yè)合法管理權(quán)的證明文件,；應(yīng)提供合同業(yè)主的有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（6）政府機構(gòu),、事業(yè)單位,、部隊及社會團體：應(yīng)提供組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件，應(yīng)提供合同簽署人的授權(quán)文件原件備驗以及合同簽署人的身份證復(fù)印件,。如屬于社會團體,，應(yīng)提供可證明其合法成立及存續(xù)的資質(zhì)文件（如民政部門頒發(fā)的資格證書）。

（7）綠地,、市政,、高速等公共用地站點：應(yīng)提供政府部門批文原件，核實批文注明的簽約公司,、基站地址是否與現(xiàn)場一致,。

二、站址用電合法合規(guī)性

1,、為了基站穩(wěn)定運行,，室外站點機房用電應(yīng)該屬于供電局報裝，應(yīng)提供供電局電力報裝證明文件（包括相關(guān)用電合同（或協(xié)議）以及電表號,、電表位臵等詳細信息）,，若因周邊負荷等問題報裝不通過的機房，應(yīng)提供接電電源業(yè)主的同意使用證明文件,。

三,、基站施工配合要求

1、基礎(chǔ)配套設(shè)施交付應(yīng)提前3個工作日通知我方進行交接,，并提供詳細的站點清單（清單內(nèi)要列明機房,、桿塔、電力等信息）,。站點應(yīng)由提供單位帶進場并做好工作交接,，簽訂相關(guān)交接表(交接表在后續(xù)階段提供)。如站點進場施工需要辦理報批手續(xù)的,，提供單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審批手續(xù)所需的資料清單,。

2、站點交接后,，應(yīng)3日內(nèi)具備傳輸接入及無線主設(shè)備進場施工條件（包括機械設(shè)備使用條件）且不應(yīng)繳納相關(guān)施工押金,。如涉及辦證站點，在我方提供齊全相關(guān)資料后,，提供單位必須協(xié)助在3日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)的審批并具備進場條件,。

3、站點交接后，機房供電必須7*24小時穩(wěn)定運行,，因基站被盜或者不可抗力造成的應(yīng)答方設(shè)施損毀,，應(yīng)答方應(yīng)在48小時內(nèi)完成相關(guān)修復(fù),，為我方再次進場提供條件,。

4、提供單位必須做好機房防盜,、防水及防火,，同時協(xié)助我方做好設(shè)備相關(guān)“三防”服務(wù)工作，以保障機房及設(shè)施的安全,。

5、提供單位應(yīng)配合我方完成機房基站設(shè)備安裝,，必須保證施工過程中不受外界阻撓,，同時必須確保我方施工人員及設(shè)備不受外界損傷。

6,、紅線范圍內(nèi),，提供單位應(yīng)為我方明確建設(shè)通信管道或建設(shè)通信桿路的場地和路由，并在敷設(shè)光纜時給予協(xié)助,，確保接入傳輸完成施工,；若我方需要采取微波傳輸接入方案，應(yīng)確保微波傳輸?shù)氖┕し桨缚蓤?zhí)行,。

7,、提供單位應(yīng)配合我方基站維護擴容工作。如果我方因網(wǎng)絡(luò)調(diào)整或擴容需要,，需要更換設(shè)備,、擴容設(shè)備等工作，提供單位同樣按照上述第3-第5點要求配合,；在站點需要緊急維護時,，必須保證我方可在7*24小時進出機房。

8,、提供單位應(yīng)負責(zé)協(xié)助完成所屬設(shè)施的環(huán)評工作,，并配合做好我方設(shè)備環(huán)評驗收工作：包括但不僅于提供基站詳細參數(shù)、收集附近居民公眾意見調(diào)查表,、安排專員配合完成環(huán)評驗收現(xiàn)場監(jiān)測等,。

基站建設(shè)法律法規(guī)篇四

一．安裝基站應(yīng)履行的手續(xù)：

(1)、獲得無線電管理部門的許可,。已獲權(quán)運營的移動通信經(jīng)營者在設(shè)置或增設(shè)移動通信基站時,，要先填寫《公用移動通信基站站址認(rèn)定審批表》，像無委申報。無委辦在十五日內(nèi)對遞交的《公用移動通信基站站址認(rèn)定審批表》予以答復(fù),，同意設(shè)置時,，核發(fā)《公用移動通信基站選址認(rèn)定書》。

(2),、獲得環(huán)保局的環(huán)境影響評估合格證,。運營單位建站后，即應(yīng)報環(huán)保局申請《電磁輻射環(huán)境合格證》,。環(huán)保局應(yīng)在三個月試運期內(nèi)測試,，經(jīng)驗收后，核發(fā)《電磁輻射環(huán)境合格證》,。國家環(huán)境保護局《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》第二十條第二款規(guī)定：在集中使用大型電磁輻射設(shè)施或高頻設(shè)備的周圍,，按環(huán)境保護和城市規(guī)劃要求劃定限制區(qū)，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑物部門規(guī)章：

*未取得《電磁輻射環(huán)境驗收合格證》的基站,，不得投入正式使用,，其所建基站屬于違法建筑

(3)、向無線電管理部門申請執(zhí)照,，設(shè)臺單位憑《公用移動通信基站選址認(rèn)定書》,、《臺站技術(shù)資料表》、《電磁輻射環(huán)境合格證》申辦電臺執(zhí)照,。

二．未經(jīng)利害關(guān)系人同意建設(shè)基站違反《物權(quán)法》: 《物權(quán)法》第77條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律,、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房,。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意,。”

基站建設(shè)法律法規(guī)篇五

基站建設(shè)環(huán)評法律問題研究

引言

當(dāng)前,，人類正大踏步進入信息社會,，寬帶網(wǎng)絡(luò)作為21世紀(jì)人類社會的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，已全面滲透到了經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域,，作為基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)組成不可缺少的一部分,，基站是保證移動通信暢通的“生命線”。近日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》,，把寬帶網(wǎng)絡(luò)定性為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提出要完善配套支持政策,，要求各級政府要推進簡政放權(quán),、環(huán)保部門要進一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監(jiān)管機制,，加快環(huán)評進度。然而,，當(dāng)前通信基站建設(shè)項目的環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）立法嚴(yán)重滯后于電信行業(yè)通信基站的建設(shè),，不符合電信行業(yè)快速建設(shè)、快速發(fā)展的實際情況,，客觀上制約了信息化發(fā)展,。

摘要：隨著 4g 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面鋪開，鐵塔公司的成立和迅速發(fā)展,，使得基站區(qū)域選址,、共建共享得以實現(xiàn)。隨著基站公共設(shè)施屬性的凸顯,，管理部門已開始將基站布局建設(shè)納入城市整體規(guī)劃,，但是由于區(qū)域基站建設(shè)環(huán)評審批程序復(fù)雜，審批周期長,，評價方法不明確,、等多方面問題造成基站建設(shè)審批困難。筆者建議從地方立法角度對基站建設(shè)環(huán)境影響評價制度進行創(chuàng)新：一是將小型基站的建設(shè)納入環(huán)評豁免目錄,；二是對于豁免范圍以外的“一址單臺”類基站建設(shè)，簡化環(huán)評手續(xù),，將環(huán)評方式從目前的環(huán)境影響評價“報告書”簡化為“報告表”,。關(guān)鍵詞：區(qū)域基站；輻射,；環(huán)評審批,；法律創(chuàng)新

一、基站環(huán)評法律研究的必要性

（一）消除民眾對電磁輻射的顧慮

目前,，關(guān)于基站電磁輻射的科普知識尚未大范圍普及,，公眾對電磁輻射的安全范圍仍缺乏了解。即使運營商辦理并出具《環(huán)評報告》,，大部分民眾仍有心理顧慮,。

法律具有指引、預(yù)測等社會功能,，若通過制定地方法規(guī),，將小型基站的建設(shè)納入環(huán)評豁免目錄，并簡化“一址單臺”類基站建設(shè)的環(huán)評手續(xù),，可以以法的形式向社會大眾宣告：豁免水平以下的基站,、一址單臺類基站等法定類型基站的安全性，引導(dǎo)社會大眾科學(xué)認(rèn)識基站電磁輻射,，消除沒有科學(xué)依據(jù)的顧慮,。

（二）基站建設(shè)無法走正常流程

通信基站是滿足社會通信需求的公用基礎(chǔ)設(shè)施,，具有“保障性”的特點。隨著城鎮(zhèn)化的推進,，社會人口快速流動,、住宅小區(qū)林立而起，原有通信基站常常不能滿足大眾通信需求在地理位置上的快速變化,，新的人口聚集區(qū)要求快速建設(shè)通信基站,、立即提供通信服務(wù)。因此,，基站的建設(shè)又具有突發(fā)性,、快速性的特點。

這些特點就造成了基站建設(shè)和環(huán)評手續(xù)之間的矛盾：若先環(huán)評再建設(shè),，則無法保障公眾的通信需求,，制約社會信息化發(fā)展；若先建設(shè)再環(huán)評或者邊建設(shè)邊環(huán)評,，則不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定,。所以，在現(xiàn)行法律框架內(nèi),，創(chuàng)建基站環(huán)評簡化手續(xù),，是非常有必要的探索。

（三）政府簡政放權(quán)的題中之義 簡政放權(quán),，已成本屆政府一項基本執(zhí)政原則,。為落實中央關(guān)于簡政放權(quán)的改革要求，省級環(huán)保部門應(yīng)該加快出臺基站建設(shè)環(huán)評豁免的相關(guān)規(guī)定,。當(dāng)然,，對于豁免范圍以外，依法應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)評手續(xù)的相應(yīng)類型通信基站,，也應(yīng)實行高效便捷的審批方式,，確需保留的審批事項，除了公開,、陽光運行以外,，還要高效、便捷,，推行網(wǎng)上審批,。具體而言，對《環(huán)境影響評價法》等法律規(guī)定的“一址單臺”類基站,，可以采用編制“報告表”而非“報告書”的形式進行環(huán)評,，以進一步提高審批效率。

二,、基站環(huán)評問題分析

（一）公眾對基站電磁輻射的憂慮

生活中人們對基站電磁輻射的憂慮,、反對之聲,，也是基站建設(shè)難的重要原因。一方面是因為基站電磁輻射知識普及力度不夠,。由于在不少媒體上時?？梢钥吹接嘘P(guān)電磁輻射對人體造成傷害的報導(dǎo)，且這些報導(dǎo)往往不是很客觀也缺少科學(xué)依據(jù),，同時,，有關(guān)電磁輻射方面的科普宣傳和正面引導(dǎo)力度也不夠，加之無線電波看不見,、摸不著,，從而導(dǎo)致人們對基站的電磁輻射存有恐懼，這已經(jīng)成為居民阻止基站建設(shè)的最主要的因素,。

在公眾的環(huán)境意識和權(quán)益保護意識日益增強的今天,，僅憑加強對電磁輻射等相關(guān)知識正面宣傳與引導(dǎo)，遠遠解決不了移動基站設(shè)置“難”的問題,。多年來各種基站糾紛,，暴露出信息越是不透明，越是造成人們恐慌與反對,，因此,，基站設(shè)置環(huán)評先行，制定頒布公用移動通信基站電磁輻射防護規(guī)定非常必要,。

（二）國家對基站電磁輻射要求非常嚴(yán)格

地球本身就會產(chǎn)生電磁輻射,，自然界中的生物體在漫長進化中對電磁輻射早就適應(yīng)了，電磁輻射的能量被控制在一定程度,，它對生命體不會產(chǎn)生有害影響。

實際上我國制定的環(huán)境輻射標(biāo)準(zhǔn)要比歐美國家嚴(yán)格很多,，《電磁輻射防護規(guī)定》與《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求電場強度需小于 12 伏 / 米,，或者說功率密度每平方厘米小于 40微瓦，而美國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)是每平方厘米小于 400 微瓦,，比我國要寬松 10 倍,。但即便如此，社會公眾對電磁輻射問題仍然是“談輻色變”,，甚至有一些媒體將其視為空中的無形殺手,，與輸變電工頻電磁場等混為一談。即使在運營商出具環(huán)評報告后,，業(yè)主也往往不予認(rèn)可,。

國家早在1988年就發(fā)布了作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《電磁輻射防護規(guī)定》（gb8702-88）和《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（gb9175-88），鑒于公眾針對無線通信基站輻射問題的質(zhì)疑不斷加劇,，2007年7月31日,，國家環(huán)境保護總局聯(lián)合原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法（試行）》,，對工作頻率范圍在110mhz-40ghz內(nèi)的移動通信基站的電磁輻射環(huán)境監(jiān)測范圍、方法及要求等予以明確,，作為對《電磁輻射防護規(guī)定》的補充,。

具體而言，國家標(biāo)準(zhǔn)要求電場強度小于每米12伏或者說功率密度每平方厘米小于40微瓦,。一般而言,，gsm移動基站天線高度均在35米至55米，發(fā)射功率為20瓦的大功率移動基站,，其天線前10米的功率密度是0.6微瓦/平方厘米,，這樣的輻射比電視機和電腦的輻射還低。業(yè)內(nèi)專家稱,，截至目前世界尚未發(fā)現(xiàn)一例因電磁輻射對人體產(chǎn)生危害的確定案例,，世界衛(wèi)生組織歷經(jīng)11年的研究也得出結(jié)論：標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)的電磁輻射不會對人體產(chǎn)生危害。

三,、解決基站環(huán)評難題的建議

（一）加大宣傳力度,，消除公眾顧慮

今年，江蘇省環(huán)保廳專門下發(fā)《關(guān)于切實加強建設(shè)項目環(huán)保公眾參與的意見》,，要求建設(shè)單位在開展環(huán)境影響評價的過程中,，應(yīng)通過網(wǎng)站、報紙等公共媒體和相關(guān)基層組織信息公告欄等便于公眾知情的方式,，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息,。這就要求運營商以及政府部門及時向公眾公開基站環(huán)評的信息。

2009 年,，上海市新增設(shè)了數(shù)百座 3g 基站,，上海市無線電管理局特意委托相關(guān)檢測單位對本市 td 基站電磁輻射環(huán)境影響進行了多次分析評估，并將結(jié)果公布于眾,，消除公眾對環(huán)評的疑問,。此外，建議賦予基站所在地業(yè)主異議權(quán),，《上海市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法》實施細則規(guī)定 ：“基站所在地業(yè)主或者物業(yè)對基站的電磁輻射有異議的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向具有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)提出電磁輻射檢測申請。經(jīng)檢測超過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施,，將電磁輻射降至符合國家環(huán)境保護規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)?！比绱艘粊?，既保障了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，又增強了環(huán)評的透明度和可信度,。電磁輻射知識科普,。

除了常態(tài)化的知識普及,、宣傳外,，可開展體驗活動,，邀請有異議的居民親自測量基站的輻射強度,，以客觀的數(shù)據(jù)、事實給社會公眾直觀的感受,，增加公眾對基站的了解,。移動通信事業(yè)的發(fā)展離不開基站建設(shè)，只有完善相關(guān)法律,、法規(guī)等政策規(guī)定,，使基站建設(shè)有法可依,，才能從根本上保障基站建設(shè)的順利開展 ,；只有完善基站建設(shè)的環(huán)評程序,，提升公眾的參與度,，才能使公眾走出基站輻射認(rèn)識的誤區(qū),。

（二）環(huán)保部門可適當(dāng)實行豁免

原國家環(huán)保部發(fā)布的《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》對《環(huán)境影響評價法》第16條規(guī)定的環(huán)評豁免制度作規(guī)定：“省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)電磁輻射防護標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，負責(zé)確認(rèn)電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備豁免水平”,，即國務(wù)院環(huán)保部門授權(quán)省級環(huán)保部門根據(jù)《電磁輻射防護規(guī)定gb8702-88》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，對規(guī)定范圍內(nèi)的低輻射值設(shè)備，實施辦理環(huán)評手續(xù)的“豁免”,。

值得注意的是,，該標(biāo)準(zhǔn)已被《電磁環(huán)境控制限值gb8702-2014》代替，新標(biāo)準(zhǔn)第5項“豁免范圍”就規(guī)定：向沒有屏蔽空間發(fā)射0.1到3兆赫茲且等效輻射功率低于300瓦的設(shè)施（設(shè)備）,；發(fā)射3兆赫茲到300千兆赫茲且等效輻射功率低于100瓦的設(shè)施（設(shè)備）,，可豁免環(huán)評。

此外,，2002年10月23日原國家環(huán)保總局辦公廳《關(guān)于電磁輻射豁免水平有關(guān)問題的復(fù)函（環(huán)辦函[2002]389號）》第4條明確“對于電磁輻射設(shè)備的豁免,，應(yīng)由省級環(huán)境保護行政主管部門確認(rèn),。”2003年1月1日,，原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于電磁輻射建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)問題的復(fù)函（環(huán)函[2003]75號）》再次規(guī)定，豁免水平以下的電磁輻射建設(shè)項目,，不需要進行環(huán)境影響評價,。可見,，在現(xiàn)行法律框架下,，省級環(huán)保部門完全可以在《電磁環(huán)境控制限值gb8702-2014》規(guī)定的范圍內(nèi)，對基站環(huán)評實行豁免,，僅要求建設(shè)單位辦理登記備案手續(xù)即可,。

為了解決基站環(huán)評面臨的尷尬局面，建議國家環(huán)保部門制定頒布《公用移動通信基站電磁輻射防護規(guī)定》,，明確規(guī)定各類輻射參數(shù)安全性要求,、基站天線角度,、高度，基站建設(shè)的類型，基站房屋安全性的要求，人們保持多少距離為宜,，基站設(shè)置條件等。

（三）環(huán)評形式應(yīng)合理簡化

鑒于基站較其他電磁輻射項目在建設(shè)與運營方面的特殊性,，在符合國家法律法規(guī)的前提下，簡化基站相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)。《環(huán)境影響評價法》第16條規(guī)定，“可能造成輕度環(huán)境影響的,，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價,?！眹噎h(huán)保部2008年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定：一址多臺、多址發(fā)射系統(tǒng)應(yīng)編制報告書,；一址單臺可編制報告表（注：簡單地理解,，一址單臺類基站系指一個站址只有一個發(fā)射臺站）。結(jié)合該項標(biāo)準(zhǔn),，“可能造成輕度環(huán)境影響”即指“一址單臺”基站,。

實踐中，大量“一址單臺”小型通信基站的電磁輻射水平不但完全處在國家規(guī)定的安全范圍之內(nèi),，且遠遠低于國家規(guī)定的最高限值,。上文案例中的木棉苑基站監(jiān)測報告顯示，電磁輻射值在0.06~3.54微瓦/平方厘米之間,，完全符合單個運營商的基站輻射值不超過8微瓦/平方厘米,，整體輻射值不超過40微瓦/平方厘米的標(biāo)準(zhǔn)。

可見,，一方面,，從基站建設(shè)環(huán)評實踐來看,，“一址單臺”類通信基站并非強輻射、高污染的建設(shè)項目,，且通信基站所用設(shè)備必須使用國家工業(yè)與信息化主管部門頒發(fā)入網(wǎng)許可證的合格設(shè)備,，其組成設(shè)備的輻射值已得到認(rèn)證；另一方面,，從國家法律規(guī)定來看,，對于“一址單臺”類的通信基站，《環(huán)境影響評價法》第16條已經(jīng)規(guī)定可以采用“編制報告表”的簡化環(huán)評方式,。

所以,，對于小型通信基站，尤其是“一址單臺”類基站,，省級環(huán)保部門可以通過地方性法規(guī)簡化環(huán)評手續(xù),，不必采用最嚴(yán)格的“編制報告書”的形式,，簡化為“編制報告表”即可,。

結(jié)語

移動通信事業(yè)的發(fā)展離不開基站建設(shè)，只有完善相關(guān)法律,、法規(guī)等政策規(guī)定,，使基站建設(shè)有法可依，才能從根本上保障基站建設(shè)的順利開展 ,；只有完善基站建設(shè)的環(huán)評程序,，提升公眾的參與度，才能使公眾走出基站輻射認(rèn)識的誤區(qū),。

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