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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)要點(diǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職權(quán)篇一

自換屆以來(lái),，鎮(zhèn)人大始終自覺(jué)把人大工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，同時(shí)積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo),。首先,，鎮(zhèn)人大建立完善了請(qǐng)示匯報(bào)制度，重大原則問(wèn)題請(qǐng)示黨委,，同時(shí)定期向黨委匯報(bào)開(kāi)展工作的情況及其工作中存在的問(wèn)題和困難,，具體工作中人大主席與黨委書(shū)記經(jīng)常溝通工作。其次,，人大在工作中擺正了自己的位置,，一方面圍繞黨委的中心工作目標(biāo)和重大工作部署盡職盡責(zé)，另一方面在工作中發(fā)現(xiàn)影響工作的問(wèn)題積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,，從而保證黨的中心工作目標(biāo)順利完成,。這樣黨委有了一定的時(shí)間和精力關(guān)心人大工作，有了組織上的保證,，人大工作就能順利開(kāi)展,。

人大是集體行使權(quán)力,，要真正監(jiān)督和支持政府工作，首先就要使代表具備一定的素質(zhì),，鎮(zhèn)人大代表有相當(dāng)比例的農(nóng)民代表,，農(nóng)民代表文化相對(duì)偏低，在太平鎮(zhèn)的62名代表中,，初中以下的占18名,，占代表總數(shù)的30%，由于文化偏低,，很多農(nóng)民代表對(duì)于如何履行代表職務(wù),，如何監(jiān)督政府工作知道不多，可以說(shuō)部分農(nóng)民代表感覺(jué)是當(dāng)代表就是畫(huà)“○”,、“×”和舉手,。因此換屆結(jié)束后，鎮(zhèn)人大就建立代表培訓(xùn)制度,。每年年初以主席團(tuán)文件的形式下發(fā)當(dāng)年鎮(zhèn)人大代表在監(jiān)督能力,、懂法知法、參政議政等方面的培訓(xùn)計(jì)劃,。在人代會(huì)召開(kāi)前鎮(zhèn)人大就專門(mén)邀請(qǐng)了法庭,、司法,、公安,、計(jì)生、稅務(wù)等單位的同志,，對(duì)我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn),，比如2012年3月就對(duì)《物權(quán)法》、《代表法》,、《賠償法》,、《戶口管理?xiàng)l例》、《計(jì)劃生育法》,、《稅法》等法律法規(guī)進(jìn)行了培訓(xùn),，培訓(xùn)會(huì)中我們還把不是代表的鎮(zhèn)政府職工、村民委員會(huì)主任,、副主任一道列入培訓(xùn),，每次培訓(xùn)時(shí)間一般為一天，通過(guò)培訓(xùn)收到了較好的效果,，全體代表及鎮(zhèn)村干部在依法行政上有了一定的基礎(chǔ),，代表在對(duì)政府工作從什么地方監(jiān)督，怎樣監(jiān)督找到了切入點(diǎn),。

鎮(zhèn)人大代表居住分散是鎮(zhèn)人大的一大特點(diǎn)之一,，加之在鎮(zhèn)人大代表中,，三分之二是農(nóng)民代表，因此鎮(zhèn)人大要像機(jī)關(guān)那樣定期開(kāi)展工作就有很大的困難,，太平鎮(zhèn)人大針對(duì)這一實(shí)際,，把全鎮(zhèn)14個(gè)村(居)委代表劃分為14個(gè)代表小組，每個(gè)小組明確一名代表小組長(zhǎng),，每?jī)蓚€(gè)月學(xué)習(xí)一次,，同時(shí)我鎮(zhèn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，中層干部包村工作制,，要求包村干部在代表學(xué)習(xí)時(shí)必須做好兩件事：一是必須向代表通報(bào)黨委的當(dāng)前的中心工作和重大決策,，通報(bào)政府重大工作部署。二是必須向代表通報(bào)政府工作情況,，讓代表充分了解政府在做什么,。從20xx年至今太平鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持這個(gè)制度，政府在工作上通過(guò)代表的宣傳支持,，工作開(kāi)展極為順利,；另一方面避免了很多矛盾的發(fā)生。廣大代表知道了自己該做什么,、怎么做,，也督促了政府在履職上盡可能做到依法行政。為了保證代表小組活動(dòng)的正常開(kāi)展,，鎮(zhèn)人大按照代表的多少劃撥代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),。

農(nóng)村人大代表由于居住條件的不同，代表存在的困難是多種多樣的,，特別是代表提出的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，如果鎮(zhèn)人大不認(rèn)真加以研究重視，久而久之代表就會(huì)疏遠(yuǎn),，甚至開(kāi)會(huì)都很不愿意參加,。因此，近幾年,，鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持趕集日接待制度,，無(wú)論是代表提出的問(wèn)題還是普通群眾反映的困難，人大都高度重視,，特別是在農(nóng)村低保的發(fā)放上,，代表反映部分村干部?jī)?yōu)親厚友問(wèn)題；在合醫(yī)上,，部分村級(jí)合醫(yī)點(diǎn)亂收費(fèi)的問(wèn)題,，邊遠(yuǎn)村沒(méi)有設(shè)置合醫(yī)點(diǎn)問(wèn)題，鎮(zhèn)人大都把它們一一梳理出來(lái),，向黨委進(jìn)行匯報(bào),，轉(zhuǎn)交政府辦理,。同時(shí)，為了真正體現(xiàn)關(guān)心代表,，全鎮(zhèn)今年試點(diǎn)建立了縣,、鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)之家各1個(gè)。工作中力爭(zhēng)將“代表之家”辦成人大代表履行職責(zé),、討論大事的“議事廳”,，暢達(dá)民意、聯(lián)系選民的“連心橋”,，傾聽(tīng)民聲,、接待選民的“談心室”。由于我們從政治上,、生活上關(guān)心代表,，代表也肯和我們交心談心，增強(qiáng)了鎮(zhèn)人大的凝聚力,。

每年人代會(huì)后,，鎮(zhèn)人大都要召開(kāi)專門(mén)的意見(jiàn)、建議,、議案交辦會(huì),，要求政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦完，并回復(fù)代表,，同時(shí)我們時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”,。鎮(zhèn)人大在研究工作或召開(kāi)例會(huì)時(shí)，總要提出群眾關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，鎮(zhèn)人大分輕,、重,、緩、急,，把提出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行整理轉(zhuǎn)交給政府辦理,。如2013年劉英等代表提出了硬化村級(jí)公路的議案，鎮(zhèn)人大在會(huì)后,，先向政府進(jìn)行交辦,，然后同政府一道認(rèn)真調(diào)研，制定了村級(jí)公路硬化初步方案,，提請(qǐng)黨委研究,，黨委最后同意了村級(jí)公路建設(shè)方案，到2015年止,，全鎮(zhèn)投資1000多萬(wàn)元硬化村級(jí)公路30多公里,，投資2000余萬(wàn)元修建了太楠路等等,，全鎮(zhèn)群眾對(duì)該項(xiàng)工作充分肯定?？傊?，在政府本身能解決范圍內(nèi)的事不能久拖不絕，人大也要跟蹤督促,。

依法開(kāi)展人大工作是法律賦予的人大的權(quán)力,，但是要真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展好，還必須有完善的規(guī)章制度,，太平鎮(zhèn)人大為確保人大工作依法開(kāi)展,，建立了《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則》《人大主席的工作職責(zé)》《人大辦公室主任工作職責(zé)》《人大請(qǐng)示匯報(bào)制度》《人大代表接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度》《人大代表活動(dòng)制度》《人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《代表小組學(xué)習(xí)活動(dòng)制度》等制度。把人大工作作為制度規(guī)定下來(lái),，做到有章可循,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作的監(jiān)督分為兩大塊，一是財(cái)政資金使用的監(jiān)督;二是權(quán)力使用監(jiān)督,。鎮(zhèn)人大要求政府在實(shí)施重大項(xiàng)目,、重大資金使用時(shí)必須向人大提供實(shí)施方案和計(jì)劃，由于工作跟蹤監(jiān)督到位,，每一分錢(qián)都充分發(fā)揮效益,，因此我們召開(kāi)每次主席團(tuán)例會(huì)時(shí)，代表小組長(zhǎng)們都充分發(fā)表自己的建議和意見(jiàn),，改變了過(guò)去黨委書(shū)記或人大主席一言堂的局面,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的工作，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做好,，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo),，離不開(kāi)政府的支持，更離不開(kāi)縣人大的指導(dǎo),，我們將按照上級(jí)人大的要求,，認(rèn)真圍繞黨的十八大提出的目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)民主,，嚴(yán)格依法辦事,，使我鎮(zhèn)人大工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)要點(diǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職權(quán)篇二

今年5月8日至11日,，中共中央政治局常委,、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在浙江就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào),，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用,，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè),，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、保障人民安居樂(lè)業(yè)作出積極貢獻(xiàn),，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)發(fā)揮更大作用,。

可是不能否認(rèn),，近年來(lái)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在一年一次的代表大會(huì)開(kāi)會(huì)之后，工作就處于一種比較松馳或無(wú)事可干的狀態(tài),，人大的作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮,。眾所周知，舉行人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能,、行使職權(quán)的主要方式和途徑,，地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)，其中除綜合性的5項(xiàng)之外,，其余8項(xiàng)都必須通過(guò)人代會(huì)來(lái)行使,。但是，這并不等于行使好這些法定職權(quán)只限于在人民代表大會(huì)會(huì)議上,，會(huì)前的充分準(zhǔn)備是開(kāi)好人代會(huì)的基本保證,，對(duì)大會(huì)決議、決定的貫徹落實(shí)是代表大會(huì)的具體體現(xiàn),，而這些都要靠閉會(huì)期間的工作來(lái)落實(shí),。

按照法定職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大平時(shí)要做的工作至少有八個(gè)方面：為開(kāi)好每年至少一次的人代會(huì)做好充分的準(zhǔn)備,，會(huì)后切實(shí)抓好有關(guān)決議,、決定的督促落實(shí)；組織開(kāi)展好代表小組活動(dòng),，為代表履行職責(zé)搭建平臺(tái),；督促辦好代表建議、批評(píng)和意見(jiàn),，發(fā)揮好代表的主體作用,；做好對(duì)代表履職的管理服務(wù)工作,，提高代表的責(zé)任意識(shí)和履職能力,；加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，反映群眾對(duì)政府工作的建議,、批評(píng)和意見(jiàn),；辦理好群眾的來(lái)信來(lái)訪，了解社情民意,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,；不斷研究新情況,，探索新思路，抓好制度建設(shè),，提高工作的規(guī)范性和實(shí)效性,；加強(qiáng)與上級(jí)人大的工作配合和聯(lián)系，協(xié)助上級(jí)人大開(kāi)展好視察,、調(diào)研,、代表聯(lián)系等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行好法定職責(zé),，所要做的工作很多,，但有兩個(gè)方面是最主要的，即確保開(kāi)好人代會(huì),，充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán),、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán);做好代表工作，充分發(fā)揮代表行使人大職權(quán)的主體作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處理好開(kāi)會(huì)與閉會(huì)期間的工作關(guān)系,，關(guān)鍵是要將開(kāi)會(huì)閉會(huì)期間的各項(xiàng)工作與行使13項(xiàng)職權(quán)緊密地結(jié)合起來(lái)，使開(kāi)會(huì)與閉會(huì)期間的工作成為緊密聯(lián)系的整體,，在閉會(huì)期間避免職能錯(cuò)位,、工作虛化，在大會(huì)期間充分行使職權(quán),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)重大工作得到有力的監(jiān)督和促進(jìn),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志,，依法行使國(guó)家權(quán)力,。依照法定職權(quán)，代表有表決權(quán),、選舉權(quán),、審議權(quán)、批評(píng)建議權(quán),，在閉會(huì)期間有分工聯(lián)系選民,、反映群眾的意見(jiàn)和要求、協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)工作的職責(zé),。無(wú)論是會(huì)議期間還是閉會(huì)期間,，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的主體是全體代表而不是主席和主席團(tuán)，代表主體作用發(fā)揮得怎樣,，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職責(zé)的好壞,。但這并不等于說(shuō)主席和主席團(tuán)的作用不重要，而恰恰相反，要充分發(fā)揮代表的主體作用,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團(tuán)起著至關(guān)重要的作用,，因?yàn)樵陂]會(huì)期間，地方組織法沒(méi)有賦予主席團(tuán)工作職責(zé),，而是明確由人大主席,、副主席負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng),，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)政府的建議,、批評(píng)和意見(jiàn)。因此,，人大主席,、副主席作用發(fā)揮得如何，履行職責(zé)怎樣,，是充分發(fā)揮代表主體作用的關(guān)鍵因素,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)層級(jí)的最底層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本處于執(zhí)行層面,，有人形象地表述為上頭千條線,，下面一根針。也就是說(shuō),，上面方方面面的工作到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后就很難再細(xì)分了,，很多時(shí)候需要舉全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力去共同完成。在這種情況下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何做到既充分發(fā)揮職能作用又合力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成?首先要堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下形成團(tuán)結(jié)共進(jìn)的局面,。黨委的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)一切工作的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是實(shí)現(xiàn)黨委的體制保障,。因此,，要充分發(fā)揮代表的主體作用，通過(guò)民主法治的途徑,，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,，集聚廣大群眾力量，與政府齊心協(xié)力完成好黨委領(lǐng)導(dǎo)的中心工作,。其次要以支持的理念開(kāi)展好對(duì)政府工作的監(jiān)督,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府工作十分繁重,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作的監(jiān)督應(yīng)突出重點(diǎn),，主要放在對(duì)年度政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算決算的審查批準(zhǔn)上，放在是否依法行政上,，放在辦理落實(shí)代表的建議,、批評(píng)和意見(jiàn)上,。對(duì)于中心工作的推進(jìn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既要當(dāng)清醒的“旁觀者”,，履行好監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)又要做積極的參與者,，根據(jù)職能特點(diǎn),，在宣傳政策、發(fā)動(dòng)群眾,、協(xié)調(diào)關(guān)系,、論證決策、檢查考核等方面,，充分將職能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)的動(dòng)力,。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)發(fā)揮職能作用,，依法行使法定職權(quán),，重實(shí)際、求實(shí)效,，扎實(shí)開(kāi)展工作,，真心為老百姓辦事，努力取得實(shí)實(shí)在在的效果,。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信,，增強(qiáng)使命感責(zé)任感，以飽滿的熱情投入人大工作,，以優(yōu)異的工作成效贏得人民的信任,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)要點(diǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職權(quán)篇三

經(jīng)過(guò)多年努力，基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用越來(lái)越明顯,。但是,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的整體狀況，與憲法法律賦予的職能和不斷發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)的要求,，尚存不小差距,，當(dāng)前應(yīng)主要從三方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法和法律貫徹實(shí)施,、審議決定重大事項(xiàng),、監(jiān)督本級(jí)政府工作、選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等重要職權(quán),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用勿庸置疑,。然而，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部中,，仍然比較嚴(yán)重地存在著思想認(rèn)識(shí)不到位,、能力水平不到位,、角色發(fā)揮不到位的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì),、地位,、作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作可有可無(wú),，可多可少,，是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo),，思想上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在消極情緒,，缺少應(yīng)有的重視；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺,，而學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺(jué)性不足;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作錯(cuò)位,，主要精力放在了直接抓經(jīng)濟(jì)工作上，和黨委,、政府一起抓點(diǎn),、包片、跑項(xiàng)目,，“種了別人的地,，荒了自己的田”?！叭齻€(gè)不到位”的問(wèn)題,，在很大程度上制約了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入開(kāi)展，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的有效發(fā)揮,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，其根本任務(wù)是加強(qiáng)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供政治保障,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一門(mén)學(xué)問(wèn),，它包含了政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、法律等多個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，是政治性,、法律性,、政策性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐。因此,，要深化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí),，就必須在依法履行職責(zé)的實(shí)踐中不斷研究和學(xué)習(xí)，提高依法履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感,。黨的十五大把依法治國(guó)確定為治國(guó)的基本方略,，黨的十六大把政治文明建設(shè)確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo),，我國(guó)民主法制建設(shè)的好形勢(shì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和廣闊的實(shí)踐空間,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者只有不斷地在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中,，增強(qiáng)人大意識(shí)，自覺(jué)地,、主動(dòng)地,、有效地依法行使職權(quán),，注意探索基層人大工作的規(guī)律和特點(diǎn),，才能不斷提高工作能力，增長(zhǎng)履職本領(lǐng),，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用得到充分發(fā)揮,。

(一)把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系

做好人大工作，離不開(kāi)黨委的重視和支持,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是做好人大工作的根本保證,，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的一個(gè)重要方面,。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要的議事日程,。定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào),，及時(shí)了解和掌握人大工作新情況，研究解決人大工作的實(shí)際問(wèn)題,，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的思想和組織建設(shè),，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠充分體現(xiàn)人民群眾的利益和意志，保證黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,。第二,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要支持人大依法行使職權(quán)，尊重人大的法律地位,。凡是法律規(guī)定由人大決定的事項(xiàng),，要交由人大經(jīng)過(guò)充分討論，形成決議決定,，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,，維護(hù)人大的權(quán)威。第三,，黨委通過(guò)總攬全局,，協(xié)調(diào)人大與政府之間的關(guān)系，使權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各司其職,、各負(fù)其責(zé),，互相配合,、協(xié)調(diào)一致地工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作效率,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系，既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)人大作用而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向,，也要防止和克服以黨代政,、削弱人大作用的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系是人民與黨的關(guān)系的具體化,。黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，并自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭嚴(yán)格依法辦事,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺(jué)地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)黨委的主張和建議，依照法定程序,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以審議,。經(jīng)過(guò)充分審議，把黨的主張變成國(guó)家意志,。

(二)把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,，這是我國(guó)政治制度決定的。人大應(yīng)當(dāng)支持政府的工作,，但支持應(yīng)以監(jiān)督為前提?，F(xiàn)在有種說(shuō)法，叫做“人大對(duì)政府的錯(cuò)誤行為進(jìn)行監(jiān)督”,。這種說(shuō)法是不全面的,。人大應(yīng)對(duì)政府的各項(xiàng)重要行為進(jìn)行監(jiān)督。只有通過(guò)監(jiān)督,，才能發(fā)現(xiàn)政府的哪些行為是正確的,，哪些行為是錯(cuò)誤的。在把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系時(shí),，應(yīng)避免出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一種現(xiàn)象是不敢監(jiān)督,。原因是怕“得罪”政府領(lǐng)導(dǎo)人，怕“搞壞”與政府的關(guān)系,。人大與政府的關(guān)系,，不是個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，監(jiān)督不是個(gè)人對(duì)個(gè)人的監(jiān)督,，而是代表人民利益和意志的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)它所產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，是集體行使職權(quán)，是憲法和法律賦予人大的重大職責(zé),。另一種現(xiàn)象是,，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清,，工作中的行政行為比較嚴(yán)重，往往將人大工作與政府工作捆在一起開(kāi)展,，認(rèn)為只要抓好經(jīng)濟(jì)工作,，辦成幾件實(shí)事，贏得群眾的贊揚(yáng),，就是人大工作的成績(jī),。這些做法，忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主法制建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的重大職責(zé),，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中具有一定的普遍性,，必須加以重視和解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法行使監(jiān)督權(quán)過(guò)程中,，既應(yīng)敢于監(jiān)督,，還應(yīng)善于監(jiān)督,。善于監(jiān)督的涵義有三：一是善于抓住大事,、要事進(jìn)行監(jiān)督。把監(jiān)督的數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái),，講求實(shí)效,。重大原則問(wèn)題，必須依法進(jìn)行監(jiān)督;日常工作問(wèn)題,，不必吹毛求疵,。二是善于在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)調(diào)查研究,，抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì),，指出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題的辦法,，既要看病,，還要開(kāi)方。有些代表缺乏深入調(diào)查,，情況掌握不清,，話說(shuō)不到點(diǎn)子上，甚至說(shuō)外行話,，政府聽(tīng)了不服氣,，這種監(jiān)督?jīng)]有份量。有些代表抱怨：“不說(shuō)白不說(shuō),，說(shuō)了也白說(shuō)”,。其實(shí)，“說(shuō)了不白說(shuō),，看你怎么說(shuō)”,。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究,，說(shuō)中要害，政府就會(huì)有壓力,，監(jiān)督就能見(jiàn)效果,。三是要善于運(yùn)用各種監(jiān)督方式開(kāi)展監(jiān)督。如定期聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告,，開(kāi)展視察,、執(zhí)法檢查、評(píng)議,、質(zhì)詢等活動(dòng),，對(duì)這些監(jiān)督方式，在實(shí)際工作中要靈活運(yùn)用,，切實(shí)達(dá)到幫助政府解決問(wèn)題,、改進(jìn)工作的目的。

(三)把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上級(jí)人大的關(guān)系

上級(jí)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，而是法律監(jiān)督關(guān)系,、工作聯(lián)系關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系。這種關(guān)系,，一方面給下級(jí)人大開(kāi)展工作帶來(lái)較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性,，一方面上級(jí)人大通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持和保障,。上級(jí)人大可以采取多種方式加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提供指導(dǎo)幫助。比如,，在對(duì)政府垂直管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督時(shí),，上下級(jí)人大聯(lián)合行動(dòng)，有利于加大監(jiān)督力度,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。在工作業(yè)務(wù)方面，上級(jí)人大常委會(huì)可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn),，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，面對(duì)面指導(dǎo)工作,、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等自身建設(shè)方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也離不開(kāi)上級(jí)人大的指導(dǎo)和支持,。

三、在努力加強(qiáng)自身建設(shè)中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化,、制度化

(一)選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席

選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作負(fù)責(zé)人,，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系代表,、組織代表活動(dòng)、反映代表和群眾對(duì)本級(jí)政府的建議,、批評(píng)和意見(jiàn),，督辦代表大會(huì)交辦的有關(guān)事項(xiàng)等重要職責(zé)。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效如何,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的能力素質(zhì)關(guān)系很大。要堅(jiān)持把那些政治素質(zhì)高,、工作能力強(qiáng),、精神狀態(tài)好、熱愛(ài)人大工作又有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志選拔到人大主席的崗位上來(lái),。目前,，許多地方實(shí)行黨委書(shū)記兼任人大主席的做法，從理論上講有利于加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，有利于提高人大工作效率,，但在實(shí)踐中，黨委書(shū)記負(fù)責(zé)全面工作,，往往不能把精力集中到基層民主政治建設(shè)上，如果專職副主席的作用再發(fā)揮不夠,，人大工作就難以開(kāi)展,。有的地方，配有專職主席,，人大對(duì)群眾反映和關(guān)注的問(wèn)題解決得好,，群眾威信比較高。因此,，兼任的做法需要進(jìn)一步研究,。在現(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展,。

(二)開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題人代會(huì)

地方組織法規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少召開(kāi)一次,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行政區(qū)域一般不大,，也便于召集會(huì)議,，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除堅(jiān)持每年召開(kāi)一次人代會(huì)外，根據(jù)情況需要,，適時(shí)召開(kāi)專題人代會(huì),，及時(shí)討論決定和解決一些涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、教育、社會(huì)穩(wěn)定,、人事任免等方面的重大事項(xiàng),，對(duì)推動(dòng)和保障基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。我省磁縣在這方面已經(jīng)積累了一些成熟的經(jīng)驗(yàn),，值得推廣,。召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題人代會(huì)，一是在時(shí)間上要把握好及時(shí)性,。凡是急切需要召集代表大會(huì)討論解決的重大事項(xiàng),，應(yīng)及時(shí)研究并召開(kāi)會(huì)議，防止因會(huì)議的滯后給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成損失,。二是在內(nèi)容上要把握好專項(xiàng)性,。專題人代會(huì)要突出“專”字,，每次研究一至二個(gè)議題,，防止議題過(guò)多，討論審議不充分,。三是要充分發(fā)揚(yáng)民主,，堅(jiān)持走群眾路線，確保專題人代會(huì)的民主性,，保證決策的科學(xué)性和有效性,。

(三)充分發(fā)揮代表作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不同于縣級(jí)以上地方人大，要有效地行使職權(quán),，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，必須采取切實(shí)有效的措施，把人大代表的積極性,、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái),，著力提高人大代表素質(zhì)，充分發(fā)揮人大代表作用,。一是嚴(yán)格代表當(dāng)選條件,。應(yīng)該說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)在逐步提高,，但近年一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中發(fā)生的“賄選”等案件,，從一個(gè)側(cè)面反映出代表素質(zhì)存在的問(wèn)題。有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，僅把“人大代表”當(dāng)作榮譽(yù)頭銜,，難以代表選民利益,。因此，當(dāng)選代表不僅要有較強(qiáng)的議政能力,，能夠比較全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)政府及有關(guān)部門(mén)的工作,，而且還必須具有高度的政治責(zé)任感和較強(qiáng)的主人翁意識(shí)，能夠深入客觀地了解反映社情民意,，敢于講真話,、辦實(shí)事，既要有參政議政之能,，更要有參政議政之德,。二是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。選舉代表時(shí),，要堅(jiān)持人大代表的廣泛性和代表性原則,，注意增加來(lái)自生產(chǎn)一線的工人、農(nóng)民代表(含個(gè)體私營(yíng)戶),，適當(dāng)減少干部代表人數(shù),，同時(shí)要掌握好黨員與非黨員、少數(shù)民族代表以及女性代表的比例,。三是進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè),。健全和完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)系代表制度,、代表小組活動(dòng)制度,、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度以及對(duì)代表的激勵(lì)機(jī)制等,，同時(shí),，加大代表議案和建議、批評(píng),、意見(jiàn)的辦理力度，為代表履職搞好服務(wù),，改善代表履職環(huán)境,，激發(fā)代表履職的積極性和主動(dòng)性。四是組織好代表閉會(huì)期間活動(dòng),。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，以及人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，有計(jì)劃,、有步驟地組織代表開(kāi)展視察、評(píng)議、執(zhí)法檢查和調(diào)研等活動(dòng),，使代表作用的發(fā)揮向深度,、廣度拓展。對(duì)那些履職表現(xiàn)好的代表,，要給予大力宣傳和表彰,，形成濃厚的履職氛圍。