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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)情況篇1

一,、管理體制改革情況

xx鎮(zhèn)共有行政編制xx名，事業(yè)編制x名,。目前行政編制已有xx人,，已滿編。事業(yè)編制x人,，尚缺x人,。下設(shè)黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,。但在我鎮(zhèn)，主要為黨政辦,、財(cái)政所,、計(jì)生辦、民政辦為分支,，沒有聯(lián)合集中辦公,。

二、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革

xx衛(wèi)生院通過提高待遇,，加強(qiáng)住宿生活保障,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓廣大基層醫(yī)務(wù)人員待得住,，留得下,。

三、就業(yè)培訓(xùn)

根據(jù)“xx省人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知”的精神,，為貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者的綜合就業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定增長。經(jīng)縣人社局核準(zhǔn),，開展家政服務(wù)員,、育嬰師（員）、養(yǎng)老護(hù)理員,、母嬰護(hù)理員（月嫂）技能培訓(xùn),。

xx—xx歲有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的,，未就業(yè)的高校畢業(yè)生,，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生,，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,，每人限報(bào)一個(gè)專業(yè)。另外,，貧困戶家庭人員,，憑扶貧手冊報(bào)名，年齡從xx—xx歲,，享受培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼,。培訓(xùn)各專業(yè)為xxx個(gè)課時(shí)，其中：理論xx課時(shí),，操作xx課時(shí),。所有參加培訓(xùn)人員完成規(guī)定的學(xué)時(shí)經(jīng)考核合格后，頒發(fā)國家專項(xiàng)能力證書和培訓(xùn)合格證書,。

四,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制情況

1、強(qiáng)化收入征管,，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長,。一是夯實(shí)征管基礎(chǔ)，加強(qiáng)收入征管,，建立健全稅源動態(tài)監(jiān)控體系,，建立健全稅源數(shù)據(jù)庫，開展稅源調(diào)查和稅源監(jiān)控,，確保財(cái)政收入均衡入庫。二是密切關(guān)注國家稅制,、財(cái)政體制改革動向,，做好財(cái)政收入監(jiān)測分析。三是分解落實(shí)目標(biāo),，增強(qiáng)各級各部門完成收入任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感,，加強(qiáng)財(cái),、稅之間的聯(lián)系溝通，合理調(diào)度,，均衡入庫,，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。四是嚴(yán)格落實(shí)收入責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,，最大限度地調(diào)動收入征管部門的積極性,，努力做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長,。

2,、堅(jiān)持厲行節(jié)約，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。千方百計(jì)籌措和整合資金,，優(yōu)先用于保障社會穩(wěn)定和民生支出。加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治資金投入,。加大各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合力度,，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》,，牢固樹立長期過“緊日子”思想,，從嚴(yán)控制一般性支持，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi),，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算在去年壓縮的基礎(chǔ)上繼續(xù)壓縮,，一般公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行“零增長”。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算剛性約束機(jī)制,，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行程序,。

3、深入推進(jìn)民生工程,，不斷提升全鎮(zhèn)百姓幸福指數(shù),。抓好民生工程政策落實(shí)，細(xì)化任務(wù)分解,，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，使民生工程實(shí)施更加規(guī)范化、系統(tǒng)化,、機(jī)制化,。積極調(diào)度資金，全力以赴保證民生工程資金及時(shí)到位,。按照“從民所愿,、由民監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步健全績效評價(jià)體系，努力提升民生工程的滿意度,。按照要求,，順利落實(shí)農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動計(jì)劃。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式和宣傳載體,，以推動百姓互動為原則,，充分發(fā)動村委會組織宣傳，倡導(dǎo)“簡潔,、直觀,、明快”的宣傳方式，提高宣傳實(shí)效,，真正使各項(xiàng)民生工程實(shí)施與百姓生活拉近融入,，真正成為群眾滿意的民心工程。

4,、繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革,，提高財(cái)政管理績效。一是深化預(yù)算體制改革,。貫徹落實(shí)新預(yù)算法,，細(xì)化預(yù)算支出科目，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行,。二是加強(qiáng)財(cái)政資金形成資產(chǎn)管理,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。三是推進(jìn)預(yù)決算信息公開,，努力打造陽光財(cái)政,，主動接受人大、審計(jì)和社會各界的監(jiān)督,。

五,、加強(qiáng)信息化工作水平情況

1、立足全局,，加強(qiáng)協(xié)作,。政信息化要和國家及各級政府的信息規(guī)劃、電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程,、重大信息化建設(shè)項(xiàng)目相銜接,，最大限度地避免重復(fù)。要和信息化發(fā)展趨勢相適應(yīng),，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。要和原有的規(guī)劃思路、已有的信息資源相疊加,，減少浪費(fèi),，實(shí)現(xiàn)多快好省。民政信息化要按照“一盤棋”的思路整體設(shè)計(jì)，緊密圍繞民政業(yè)務(wù)的服務(wù)對象,，深入分析民政業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，制定信息化規(guī)劃,，設(shè)計(jì)可操作的技術(shù)架構(gòu),。民政信息化項(xiàng)目要從重要性、緊急程度,、成熟度方面綜合評估,，合理安排建設(shè)計(jì)劃和資金投入，分步有序?qū)嵤?，形成積累,，逐步完成建設(shè)目標(biāo)。

2,、強(qiáng)化政策解讀和平臺建設(shè)按照“誰起草,、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案,、解讀材料同步組織、同步審簽,、同步部署,。對新出臺政策措施及時(shí)開展解讀，主動解疑釋惑,，引導(dǎo)社會預(yù)期,，提振發(fā)展信心。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，方便群眾網(wǎng)上辦事,。積極推進(jìn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,。加快政務(wù)服務(wù)中心大廳智能化升級,，推進(jìn)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補(bǔ),、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式,。整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系和省級政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)平臺，推動電子證照庫,、統(tǒng)一身份認(rèn)證和網(wǎng)上支付體系建設(shè),，有序推進(jìn)政務(wù)信息互認(rèn)共享和聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，逐步解決重復(fù)提交材料和循環(huán)證明問題,，方便群眾辦事,。

六、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況

一是高度重視鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，將其作為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、提升黨的執(zhí)政能力的重要舉措,。始終以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，不斷吸收優(yōu)秀年輕血液,，今年招錄年輕

公務(wù)員

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核機(jī)制情況

嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定要求,，按照黨政分工,，各副科以上領(lǐng)導(dǎo)，各司其職,，對照各自分管領(lǐng)域,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。做到年初有計(jì)劃,，年中有督查,，年終有考核，積極做好痕跡管理,。按照縣相關(guān)考核要求,，對照考核標(biāo)準(zhǔn)，積極報(bào)送相關(guān)材料,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)情況篇1

深刻領(lǐng)會《意見》出臺的重大意義

《意見》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的高度重視和部署要求,，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措,。黨的十八大以來,，黨中央、國務(wù)院對深化行政體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能,、加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等作出一系列重要部署,。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務(wù)工作搞好,，要以百姓滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作,，提高服務(wù)水平。我們要深刻認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性,，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),。

這是推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必然要求。當(dāng)前,，我國城鄉(xiāng)基層的-

社會結(jié)構(gòu),、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會矛盾的集聚點(diǎn),。在新的歷史條件下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生,、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容,，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保證,。

這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，是國家法律法規(guī)政策落實(shí)到最后一公里的重要執(zhí)行者,，是基本公共服務(wù)的重要提供者,，是基層治理的重要組織者。改革開放以來,，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升,，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強(qiáng),、服務(wù)機(jī)制不健全,、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問題,。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，采取有力措施,，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù),。

準(zhǔn)確把握《意見》的部署要求

《意見》明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服-

務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想,、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù),，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握,。

一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求?！兑庖姟诽岢?，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向,，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識為關(guān)鍵,，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段,，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑,，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證正確方向,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持以人為本,、回應(yīng)民生訴求,，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、實(shí)施分類指導(dǎo);到2020年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升,，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷,，服務(wù)體系更加完善,，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,、保障有力,、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制,。

二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能,。《意見》提出,，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)-

變步伐,，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能;擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對直接面向群眾、量大面廣,、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革,，推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式,，開展綜合執(zhí)法工作;統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革,，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置,?！兑庖姟分赋觯凑諈^(qū)域覆蓋,、制度統(tǒng)籌,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制,，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會事業(yè)發(fā)展;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

四是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式,?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào),，要建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制,，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共-

服務(wù)提供;加大政府購買服務(wù)力度，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變;提高公共服務(wù)信息化水平,，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系;健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化群眾對公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)保障?！兑庖姟分赋?，要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定正確政治方向,，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能,，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立科學(xué)化,、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價(jià)體系;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。

切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化協(xié)作配合，共同抓好落實(shí),。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各省(區(qū)、-

市)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,，及時(shí)制定實(shí)施意見或方案,。地方各級黨委都應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對《意見》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)制定配套措施,，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成抓落實(shí)的合力,。

二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實(shí)施部署,，從體制是否健全,、機(jī)制是否完善、方式是否科學(xué),、群眾是否滿意等方面查找突出問題,，研究提出改進(jìn)措施;強(qiáng)化服務(wù)理念和責(zé)任意識，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平,，用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)的成效,。

三是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要指示精神,，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)-

政府服務(wù)能力建設(shè)的部署要求上來,。采取多種措施，加強(qiáng)對《意見》的宣傳解讀,，促進(jìn)有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解《意見》,，為《意見》實(shí)施營造良好環(huán)境。

四是要加強(qiáng)督促指導(dǎo),。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作的督促指導(dǎo),，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地開展,。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神,，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查,，及時(shí)向黨委政府報(bào)告工作進(jìn)展情況,。

根據(jù)縣人大常委會2015年工作安排，由常委會部分組成人員,、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和縣人大代表組成調(diào)研組,，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于2015年5月上旬至中旬對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，調(diào)研組分別深入沿口鎮(zhèn),、飛龍鎮(zhèn)、衛(wèi)計(jì)局,、國土局,、-

縣醫(yī)院、中醫(yī)院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,，采取召開座談會,、走訪調(diào)查、實(shí)地查看和查閱資料等方式開展了調(diào)研,，廣泛聽取意見和建議,，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32所(其中中心衛(wèi)生院5個(gè),、一般衛(wèi)生院26個(gè),、沿口鎮(zhèn)中灘衛(wèi)生院1個(gè)),業(yè)務(wù)用房建筑面積59121㎡平方米，開設(shè)內(nèi)科等常用醫(yī)療科室24種,，主要醫(yī)療設(shè)備593臺件,，開放床位940張，醫(yī)護(hù)人員803人(其中臨聘人員225人),，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師為306人,，注冊(執(zhí)業(yè))護(hù)士198人。主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健,、基本醫(yī)療,、健康教育等農(nóng)村衛(wèi)生工作。近年來,，縣委政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與發(fā)展工作,，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革保基本,、強(qiáng)基層,、建機(jī)制的基本要求,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行核定收支、補(bǔ)助缺口的經(jīng)費(fèi)保障模式。20112014年,，各級財(cái)政投入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資金億元,。在相關(guān)部門的努力下，通過推進(jìn)-

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生民生工程，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,，取得了明顯的工作成效,。

二、主要成效

(一)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善,。通過積極爭取中省建設(shè)項(xiàng)目,，縣財(cái)政加大財(cái)政投入，2011年2014年投入資金7685萬元加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是逐步推進(jìn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。2009年開始，中央下達(dá)基建和設(shè)備項(xiàng)目資金2100萬元,，地方自籌資金507萬元,，用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理、環(huán)境整治及業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建(新建)工程,。截止目前,，已完工交付使用的有萬隆中心衛(wèi)生院、金光鄉(xiāng)衛(wèi)生院等14個(gè)項(xiàng)目,。其中烈面衛(wèi)生院擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房1100㎡,，增加病床30張;樂善中心衛(wèi)生院新建了門診大樓1200㎡。萬隆衛(wèi)生院完成1600㎡住院大樓建設(shè),，增加病床40張,。禮安鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成了住院部建設(shè),，-

建設(shè)面積共計(jì)6450㎡,，共增加病床114張，龍女鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)整體搬遷,。二是加大醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備,。2009年以來，全縣爭取到中央項(xiàng)目配置大型醫(yī)療設(shè)備135臺件,，通過自籌等方式,，配備常用醫(yī)療設(shè)備488臺件，5個(gè)中心衛(wèi)生院全部配備了急救車和車載急救設(shè)施,，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備也有所改善,，保障了醫(yī)療業(yè)務(wù)工作正常開展,。

(二)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。2011年起,，全縣32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和515個(gè)村衛(wèi)生室已全面實(shí)施國家基本藥物制度,，嚴(yán)格執(zhí)行零差率銷售政策，覆蓋率100%,。對取消藥品加成后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全面實(shí)施基藥補(bǔ)助,。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行競聘上崗并簽訂聘用合同,，全部實(shí)行績效工資制度,。各衛(wèi)生院不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程,，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平,。如烈面鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行少繳多用、一站式服務(wù)和零陪護(hù)服務(wù)模式,，免費(fèi)復(fù)印報(bào)賬資料，進(jìn)一步方便了群眾,。

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(三)醫(yī)療衛(wèi)生民生工程全面落實(shí),。有序推進(jìn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，覆蓋率100%,。截至2014年,，累計(jì)建立規(guī)范化電子建康檔案570503份,，建檔率%;在管兒童40428人,，兒童系統(tǒng)管理率95%;在管孕產(chǎn)婦數(shù)7504人,，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率%;在管65歲以上老年人62976人，老年人健康管理率%,。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均建立了預(yù)防接種合格門診,，基礎(chǔ)疫苗接種率達(dá)到95%以上;在管高血壓患者51902人，管理%;在管糖尿病患者人數(shù)22332人,，管理率%;在管重性精神疾病患者2079人,，農(nóng)村婦女兩癌免費(fèi)篩查、婚前醫(yī)學(xué)檢查,、愛國衛(wèi)生運(yùn)動等工作持續(xù)有效推進(jìn),。2014年落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金萬元,，補(bǔ)助農(nóng)村免費(fèi)住院分娩5115人，核補(bǔ)項(xiàng)目資金

萬元,，共有7206名孕產(chǎn)婦免費(fèi)補(bǔ)服了葉酸。

(四)服務(wù)質(zhì)量和水平逐步提高,。繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動,，進(jìn)一步規(guī)范基層醫(yī)療和用藥行為,全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院簽訂了-

雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議。組織開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動,、三好一滿意活動和醫(yī)療質(zhì)量大比武活動,，醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)一步提升。以國際護(hù)士節(jié)為契機(jī),，組織開展了醫(yī)護(hù)技能操作比賽等系列活動,，增強(qiáng)了醫(yī)護(hù)人員的責(zé)任意識。加強(qiáng)工作規(guī)范建設(shè),，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理辦法,、醫(yī)患糾紛規(guī)范化處置辦法，醫(yī)療行為管理日趨規(guī)范,。

三,、存在的主要問題

(一)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。一是醫(yī)技人員缺口大,。2015年1月,，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編826人，實(shí)有在編人員578人,，缺編248人,。按照《四川省20082020衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》明確我縣醫(yī)療資源配置標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口擁有的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比標(biāo)準(zhǔn)少人,，每千人口注冊護(hù)士比標(biāo)準(zhǔn)少人,。二是高層次人才缺乏，科室人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重,。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中高級職稱有13人,，占2%，中級職稱78人,，占10%,。普遍缺少婦產(chǎn)科、中醫(yī),、化驗(yàn)等專業(yè)人-

員,，既具備基本醫(yī)療又具備預(yù)防保健服務(wù)能力的復(fù)合型人才特別缺乏，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均無公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師,，急診,、B超,、檢驗(yàn)、婦幼防保等技術(shù)人才斷檔,，上級配備的一些設(shè)備無人操作,，調(diào)研中了解到，由于沒有專業(yè)醫(yī)技人員操作,，全縣有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24臺設(shè)備購買近10年一直閑置,。三是人才引進(jìn)難留住難。在基層工作的衛(wèi)技人員,，在職稱晉升,、待遇政策等方面與大醫(yī)院相比受限太大，優(yōu)秀醫(yī)療人員不愿到基層衛(wèi)生院工作,。高職稱,、高學(xué)歷的人才很難引進(jìn)，衛(wèi)生專業(yè)人才招聘條件設(shè)置高導(dǎo)致招聘難,，醫(yī)技人員流失多,。2010年至2014年全縣累計(jì)新招聘衛(wèi)生技術(shù)人才316人,流失83人，其中辭職52人,，考(調(diào))到縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)或縣外31人,。如2014年計(jì)劃招聘衛(wèi)技人才40人，實(shí)際招聘16人,，正式上班的9人,，辭職調(diào)離的31人，人員出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀,。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。一是衛(wèi)生院土地權(quán)屬沒有落實(shí)。全縣只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)-

生院有土地證,，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有占地沒有確定土地權(quán)屬,。目前全縣有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國有存量土地沒有完善供地手續(xù)，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于租用集體土地建設(shè),，無法確權(quán),。有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建項(xiàng)目申報(bào)的土地未得到落實(shí)。已立項(xiàng)建設(shè)的21個(gè)項(xiàng)目中有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地權(quán)屬問題未落實(shí)沒有辦理開竣工手續(xù),，沒有進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì),，共計(jì)萬元項(xiàng)目資金無法撥付。二是醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足,。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該配備的床位標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到的建筑面積,，目前，全縣有清平衛(wèi)生院,、賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院等24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),。如沿口鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)人口12萬人,，占地面積僅畝，業(yè)務(wù)用房1135平米,，人平僅占平米,。三是醫(yī)療設(shè)備欠缺，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)要求,，目前只有5個(gè)中心衛(wèi)生院設(shè)備配置比較齊全,，其他衛(wèi)生院配備都不齊全，已有的生化分析儀,、血球分析儀等主要醫(yī)療設(shè)備已配備10多年時(shí)間，陳舊老化,，正確性,、可靠性難以保證。有一半以上的鄉(xiāng)-

鎮(zhèn)衛(wèi)生院尚未配備彩超,、救護(hù)車和急診急救設(shè)備,，如賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于沒有生化檢驗(yàn)儀，為了業(yè)務(wù)的開展將該項(xiàng)目外包南充某醫(yī)藥公司開展,。四是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有污水處理,、醫(yī)療廢棄物處理等配套輔助設(shè)施。

(三)服務(wù)能力有待提升,。?一是基本醫(yī)療服務(wù)能力低下,，衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員對常見病、多發(fā)病的診療能力,、合理用藥不能滿足群眾的健康需要,，科室設(shè)置單一，外科,、產(chǎn)科診療能力太弱,，目前僅有2個(gè)中心衛(wèi)生院和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展產(chǎn)科服務(wù)，極少數(shù)衛(wèi)生院可開展外科手術(shù),，醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀與群眾健康需求存在一定差距,，與常見病不出村、小病不出鄉(xiāng),、大病不出縣的總體目標(biāo)有較大差距。二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力急需提升，尤其是慢性病管理、婦幼保健、重性精神病管理等服務(wù)能力急需提高,。村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件,、防保功能和鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)水平比較落后,。三是鄉(xiāng)級衛(wèi)生院發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)的樞紐作-

用不夠,，特別是急救轉(zhuǎn)診能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力比較弱,。四是激勵(lì)考核機(jī)制不科學(xué)制約服務(wù)能力的提升,。2011年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行基本藥物制度后,，縣政府建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障制度，縣財(cái)政局根據(jù)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入支出情況核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支差額,，按收支差額對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助,，這就形成了獎(jiǎng)懶罰勤的現(xiàn)象,，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏積極主動作為的思想?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員全部實(shí)行績效工資制度，對不同的工作崗位承擔(dān)不同的工作量,，沒有細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn),，職工收入趨于均等化,，吃大鍋飯的情況比較突出,，導(dǎo)致醫(yī)技人員滋生出干多干少一個(gè)樣,，干與不干一個(gè)樣的不良情緒。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性要求全天24小時(shí)和

節(jié)假日

動性,，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提升,。

四、工作建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè),。創(chuàng)新考錄機(jī)制,，探索建立統(tǒng)一招聘和自主考核相結(jié)合的方式，放寬招聘條件,，為優(yōu)秀人員建立多方進(jìn)入的綠色通道;加大對公共醫(yī)療和鄉(xiāng)村專業(yè)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度,，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),，建立村醫(yī)退出機(jī)制，努力解決村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題,，逐步將熱愛衛(wèi)生工作,，有意愿到基層服務(wù)的專業(yè)人才補(bǔ)充到村醫(yī)隊(duì)伍中，補(bǔ)實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的網(wǎng)底,。制定出臺人才隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制,，鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才到鄉(xiāng)村工作，對長期在基層工作的醫(yī)護(hù)人員在職稱晉升,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、待遇等方面給予政策傾斜。對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行特殊津補(bǔ)貼,，并提高工資標(biāo)準(zhǔn),，確保人才引得進(jìn)、留得住,，走出基層醫(yī)療衛(wèi)生人才困境,。

(二)進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能-

力。強(qiáng)化政府主體作用,，開展城鄉(xiāng)一體化管理,。加快建立以縣醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為骨干,、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)聯(lián)體的建設(shè),，制定具體的可操作的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)聯(lián)動,，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動,、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村的醫(yī)療發(fā)展格局,，使鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、運(yùn)行高效、程序規(guī)范;建立縣級醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度,，鼓勵(lì)縣級醫(yī)院醫(yī)生到基層出診,，加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化平臺建設(shè)，通過配備信息化軟件建立縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型檢測設(shè)備和醫(yī)技人員缺乏的難題,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療處置能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要準(zhǔn)確定位自身職能，推進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部管理科學(xué)化,、規(guī)范化,，強(qiáng)化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)功能,，規(guī)范診療科室設(shè)置,，提高常見病,、多發(fā)病的診療能力，加強(qiáng)慢性病,、婦幼保健,、重性精神病管理和傳染病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，做真做實(shí)健康檔案,。提升急救和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置-

能力;科學(xué)制定對衛(wèi)生院的績效考核辦法,，探索建立對衛(wèi)生院實(shí)行收入由財(cái)政監(jiān)管、支出由財(cái)政預(yù)算的核定收支,，政府統(tǒng)籌的預(yù)算管理制度,，讓衛(wèi)生院對醫(yī)療服務(wù)收入盈余部分擁有支配權(quán)，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作積極性,，推動衛(wèi)生院發(fā)展壯大,。要根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)建立留得住人、干得了事,、能調(diào)動職工積極性和增強(qiáng)事業(yè)心的績效考核制度,，實(shí)行按崗定酬、按勞分配,、效率優(yōu)先分配辦法.對夜間值班和

節(jié)假日

(三)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力度?？h政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，組織國土、住建,、衛(wèi)生,、財(cái)政等相關(guān)單位和部門，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院土地權(quán)屬等遺留問題,，進(jìn)一步弄清問題形成原因,，對不同類別的問題提出具體的處置辦法，及時(shí)完善相關(guān)手續(xù),，確保衛(wèi)生院建設(shè)合規(guī)合法,。要進(jìn)一步加大向上爭取-

力度，縣財(cái)政每年應(yīng)保障一定的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置更新醫(yī)療設(shè)備,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)情況篇1

對加強(qiáng)黨的基層基礎(chǔ)建設(shè),、提升黨員干部服務(wù)能力的探討

烏蘇市三屆六次全委（擴(kuò)大）會議將“增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)能力”確定為會議的主題,，這是市委,、市政府深刻把握烏蘇經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對黨員干部的新要求作出的重大戰(zhàn)略決策，是烏蘇市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安急需抓好的重點(diǎn)工作,?！疤嵘?wù)能力”的關(guān)鍵是扎扎實(shí)實(shí)地做好基層的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一,、烏蘇市黨員干部服務(wù)意識不強(qiáng),、服務(wù)能力欠缺的表現(xiàn)及成因?烏蘇市黨員干部服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)能力欠缺的表現(xiàn)：

一是服務(wù)意識缺乏,。部分黨員干部理想信念淡化,，不求上進(jìn)，不思進(jìn)取,，存在不求有功但求無過,，得過且過的思想意識。有的干部熱衷于搞形式主義,；有些黨員干部面對涉及百姓利益的問題,，處理起來不認(rèn)真；個(gè)別部門衙門作風(fēng)未改,，辦事效率低下,。

二是服務(wù)確失。部分黨員干部仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)工作方法,，不能很好的為企業(yè),、群眾服務(wù)；有的部門一味強(qiáng)調(diào)辦事條件,，不能主動,、創(chuàng)造條件為企業(yè)、群眾服務(wù),；有的部門和黨員干部“官本位”思想嚴(yán)重,，存在以部門利益為重的現(xiàn)象。

三是服務(wù)能力不高,。首先缺乏協(xié)調(diào)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力,。部分黨員干部對當(dāng)前群眾內(nèi)部矛盾不熟悉，在工作中不敢碰硬,，回避,、上交矛盾。其次缺乏創(chuàng)新精神,。部分黨員干部滿足于現(xiàn)狀,，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，出現(xiàn)能力與素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)象,；一些黨員干部缺乏創(chuàng)新精神,，奉行“本本主義”,，不重實(shí)際；一些部門和黨員干部奉行“拿來主義”,，習(xí)慣于照搬照套,。再次是經(jīng)濟(jì)口部分干部“所學(xué)非用”或“學(xué)非所用”的比例較大，專業(yè)知識欠缺,。

黨員干部隊(duì)伍服務(wù)能力方面存在的上述問題,，分析起來有以下原因：

一是部分黨員干部自身學(xué)習(xí)不夠、掌握知識不夠全面,。個(gè)別中年干部出現(xiàn)老知識不管用,，新知識不會用的現(xiàn)象。目前多數(shù)青年干部具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì),，但多是從學(xué)校畢業(yè)后就進(jìn)入機(jī)關(guān)工作,，社會實(shí)踐不多，缺少科學(xué)管理辦法,。

二是部分黨員干部理想信念不牢,，世界觀、人生觀,、價(jià)值觀扭曲,。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)使人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的西方思想,、觀點(diǎn),、信仰及價(jià)值取向，帶來了許多負(fù)面的影響,，市場經(jīng)濟(jì)的趨利性,、金本位、等價(jià)交換等思想和意識在一些干部的頭腦中產(chǎn)生,，干工作論報(bào)酬,、講“實(shí)惠”，在某些干部頭腦中占了上風(fēng),。

三是在對黨員干部隊(duì)伍的管理上缺乏有效機(jī)制,。近年來雖然出臺了多項(xiàng)有關(guān)基層干部的管理制度，但是由于實(shí)用性和可操作性不強(qiáng),，效果不夠理想,。特別是干部的管理上，重使用,、輕管理的問題還不同程度的存在,。個(gè)別干部在工作上急功近利，為了出政績，不惜虛報(bào)浮夸,，損害群眾利益,。

四是干部人事制度改革的措施不夠完善，客觀上也誘發(fā)了一些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生,。公開,、公正,、平等,、擇優(yōu)的競爭機(jī)制還沒有完全形成，致使一些干部工作積極性不強(qiáng),，有的甚至當(dāng)一天和尚撞一天鐘,。

五是政府體制改革有待于進(jìn)一步深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)承擔(dān)了很多的職能,。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)人員緊缺的現(xiàn)象依然存在,，與他承擔(dān)的職能不相匹配。每個(gè)干部都分管幾項(xiàng)工作,，疲于應(yīng)對,、分身乏術(shù)，不能把更多的精力放在放在扎扎實(shí)實(shí)的做實(shí)事上,。

二,、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升服務(wù)能力的思考

（一）在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中提升黨員干部的服務(wù)能力

中央下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》,，對建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作作出了全面部署,。我們要利用這一有利時(shí)機(jī)在以下方面取得突破。

一是必須強(qiáng)化黨員干部的理想信念教育,，樹立服務(wù)意識,。理想信念是人類精神生活的一種內(nèi)在需求，其實(shí)質(zhì)上是用什么樣的世界觀,、人生觀和價(jià)值觀觀察和認(rèn)識世界的問題,。黨員干部的信念如何，關(guān)系到一個(gè)黨員干部能否對群眾懷有深厚感情,，能否樹立為民服務(wù)的意識,。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的理想信念教育。

二是必須做到使黨員干部的思想真正解放,，提升服務(wù)能力,。解放思想是永恒的主題，沒有思想觀念的與時(shí)俱進(jìn),，就沒有服務(wù)能力的提升,，更難有改革發(fā)展的突飛猛進(jìn)。我市黨員干部中還不同程度地存在

想問題、辦事情習(xí)慣于傳統(tǒng)思維,、常規(guī)動作,，對新事物反應(yīng)遲、接受慢,，安于現(xiàn)狀,、不思進(jìn)取，滿足于和自己比,、和過去比等現(xiàn)象,。而這些又都造成了在現(xiàn)實(shí)中解決問題的意識不強(qiáng)、辦法不多等問題,。因此,，必須要教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)決摒棄一切不合時(shí)宜的陳舊觀念，進(jìn)一步理清思路,，積極嘗試新辦法,、解決新問題，切實(shí)為群眾解難題,、辦實(shí)事,。

三是必須想方設(shè)法加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力,。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是黨員干部增長才干,、提高素質(zhì)的重要途徑。面對繁重復(fù)雜的發(fā)展穩(wěn)定工作任務(wù),，黨員干部要始終保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng),，增強(qiáng)“本領(lǐng)恐慌”的憂患意識。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,，要把黨員干部的學(xué)習(xí)放在十分重要的位置,，要營造濃厚的勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的良好氛圍,。要真正把堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)作為提升自身素質(zhì)的重要途徑,，通過學(xué)習(xí)開闊眼界、增強(qiáng)素質(zhì),、提升能力,。

（二）以完善體制機(jī)制為突破口，不斷加強(qiáng)和完善基層制度建設(shè),，提升黨員干部服務(wù)能力

加強(qiáng)和完善制度建設(shè)是把黨員干部服務(wù)工作“軟”件做“硬”,、“虛”事干“實(shí)”的一項(xiàng)重要舉措,。目前，各個(gè)層面上都不缺乏制度，但存在的問題主要在于制度缺乏科學(xué)性和可操作性,。因此，當(dāng)前制度建設(shè)的重點(diǎn)在于要增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦,，又要明確規(guī)定違反規(guī)定該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間,。

一是結(jié)合實(shí)際建設(shè)制度,。要建立和優(yōu)化完善服務(wù)機(jī)制，結(jié)合黨員干部工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn),，建立健全崗位責(zé)任,、首問責(zé)任、服務(wù)承諾,、限時(shí)辦結(jié),、失職追究,、績效問責(zé),、公示制等一系列制度，嚴(yán)格實(shí)施績效考核,，充分運(yùn)用組織措施,、紀(jì)律追究等手段，下大力氣突破群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，切實(shí)解決目標(biāo)不明,、職責(zé)不清、效率不高,、工作不實(shí)等問題,，以嚴(yán)明的制度規(guī)范杜絕行政不作為、慢作為,、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等違紀(jì)違規(guī)行為,。

二是強(qiáng)化管理抓好落實(shí)。強(qiáng)化管理,，抓好制度落實(shí)和工作落實(shí)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。抓落實(shí)的重要方法是抓實(shí)事、抓關(guān)鍵,、抓重點(diǎn),。抓實(shí)事，就是全面準(zhǔn)確把握市委,、市政府推動烏蘇快速發(fā)展

和長治久安的工作部署,，吃透精神、凝神聚力,，細(xì)化目標(biāo),、明確責(zé)任,，動態(tài)跟蹤、狠抓落實(shí),。抓關(guān)鍵,，就是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，超前謀劃各部門,、各崗位事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和跨越式發(fā)展的全局性,、深層次問題，抓住關(guān)鍵,、科學(xué)論證,，解放思想求突破，千方百計(jì)解難題,。抓重點(diǎn),，就是要對各項(xiàng)工作分類排隊(duì)，在千頭萬緒中分清輕重緩急,，抓住主要矛盾,，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)。

三是嚴(yán)格考核落實(shí)獎(jiǎng)懲,?？冃Э己耸峭七M(jìn)服務(wù)能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要確保服務(wù)能力建設(shè)不走過場,，必須嚴(yán)把考核關(guān),。首先要進(jìn)一步完善考核制度。要結(jié)合自身特點(diǎn),，制定科學(xué)的,、量化的、操作性強(qiáng)的績效考核辦法,，把考核重點(diǎn)放在黨員干部抓落實(shí),、辦實(shí)事的工作實(shí)績上，提拔,、重用,、獎(jiǎng)勵(lì)那些有干勁、有才能,、干實(shí)事,、有成效的人，查處個(gè)別極端不負(fù)責(zé)任,、空談?wù)`事的嚴(yán)重官僚主義者,。其次要出臺實(shí)施細(xì)則，并把績效考核與工作目標(biāo)考核,、黨風(fēng)廉政責(zé)任考核,、干部年終考核等結(jié)合起來,，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式,，實(shí)施對干部的有效管理和科學(xué)考核,。要把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處,、選拔任用的重要依據(jù),。

（三）創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式和活動方式，提升黨員干部服務(wù)能力

黨的十七屆四中全會明確指出：“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式,，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點(diǎn),，在擴(kuò)大黨員參與面,、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力”。黨員干部不論職務(wù)高低,，都屬于黨的一個(gè)基層組織,。因此，基層黨組織的設(shè)置方式和活動方式要有利于黨員干部發(fā)揮服務(wù)群眾的作用,。各類基層黨組織都要圍繞推動發(fā)展、促進(jìn)和諧,、反對分裂,、維護(hù)穩(wěn)定，積極開展活動,。

一是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式,，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式,，要以便于黨員參加活動,、黨組織發(fā)揮作用為原則，以在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中建立黨組織為重點(diǎn),，以活躍基層,、打牢基礎(chǔ)為目標(biāo)。

二是找準(zhǔn)開展活動,、發(fā)揮作用的著力點(diǎn),，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。要圍繞基層黨組織功能定位,，從活動內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新,；要結(jié)合開

展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動,，從活動載體上進(jìn)行創(chuàng)新；要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢,，從工作和活動方式上進(jìn)行創(chuàng)新,。

三是建立健全教育、管理,、服務(wù)黨員長效機(jī)制,，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。首先要突出黨員發(fā)展工作重點(diǎn),，注重改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),；其次，要開展好黨員集中性教育活動,，落實(shí)好經(jīng)常性的黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃,。再次要加強(qiáng)黨員管理和服務(wù)，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的機(jī)制,。