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村級公益性資產(chǎn)管理辦法 公益性扶貧資產(chǎn)管護(hù)制度篇一

第一條?指導(dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管,，確保持續(xù)發(fā)揮效益”的指示精神,，堅持共同富裕、市場導(dǎo)向,、依法依規(guī),、依靠群眾、規(guī)范管理,、公開透明的原則,，精準(zhǔn)把握扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、管護(hù)權(quán)、經(jīng)營權(quán),、收益權(quán),、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán),，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)定群眾增收渠道，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展和扶貧資產(chǎn)保值增值,，著力提升扶貧資產(chǎn)管理水平,。根據(jù)中央、省,、市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見和《湖北省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則,。

第二章??資產(chǎn)范圍

第二條?扶貧資產(chǎn)范圍,。本細(xì)則所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來各級財政專項(xiàng)扶貧資金,、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金,、易地扶貧搬遷資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金,，社會扶貧資金（包括駐村幫扶資金,、社會捐贈資金等）和其它資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

第三條?扶貧資產(chǎn)分類,。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為特色產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施,、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施,、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營性質(zhì)的固定資產(chǎn),，以及支持市場主體發(fā)展和實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn),。

（二）公益性資產(chǎn)：主要為農(nóng)村道路交通,、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,，農(nóng)村教育,、文化、體育,、衛(wèi)生,、公廁等公共服務(wù)類固定資產(chǎn),。

（三）到戶類資產(chǎn)：主要為通過財政補(bǔ)助等形式，幫助貧困戶生產(chǎn)生活發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等,。

第三章??資產(chǎn)清查

第四條?清查程序,。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開展，市鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé),，市行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé),，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）具體實(shí)施,。根據(jù)扶貧資金流向,，清查資金投入最終形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，分類摸清項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù),，由鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）逐級建立臺賬，行業(yè)主管部門歸口匯總并審核確認(rèn)后,，報鄉(xiāng)村振興局建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)總臺賬,。

第五條?清查時間。2021年12月30日前,，完成現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)定及登記造冊工作，所有扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)到位,，能穩(wěn)定持續(xù)受益和發(fā)揮效能,。

第六條?清查重點(diǎn)。項(xiàng)目資產(chǎn)清查的重點(diǎn)是非到戶類資產(chǎn),。項(xiàng)目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目資產(chǎn)名稱,、類別、資產(chǎn)屬性,、資金投入,、資產(chǎn)規(guī)模,、資產(chǎn)權(quán)屬,、購建時間、確權(quán)情況,、運(yùn)營管護(hù),、收益分配等信息,。相關(guān)信息及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

要充分利用已有農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作成果,，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。市各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）每年第一季度應(yīng)對上一年度扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)情況進(jìn)行清查，及時更新扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺賬,，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交,、確權(quán)登記等手續(xù)并上報市鄉(xiāng)村振興局,。

第四章??確權(quán)登記

第七條??基本原則。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作由市人民政府組織實(shí)施,，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，明確具體責(zé)任部門,，穩(wěn)妥推動扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)開展確權(quán)登記。資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)盡可能下沉到村集體和個人,，不得與民爭利,。

第八條??分類確權(quán)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)行分類確權(quán)登記,，確權(quán)方式包括由市政府印發(fā)確權(quán)文件,、頒發(fā)確權(quán)證書等形式。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn),。根據(jù)資金來源,、受益范圍、管理需要,，參考目前的管理現(xiàn)狀明確權(quán)屬,，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等,。難以明確到個人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革,。市內(nèi)跨鎮(zhèn)（街道）,、跨村組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)權(quán)屬可以按比例確權(quán)到獲得收益的村集體經(jīng)濟(jì)組織,；市,、鎮(zhèn)（街道）、村級實(shí)施的到村項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,。支持市場主體發(fā)展和實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬,。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的,，由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟(jì)職能。

（二）公益性資產(chǎn),，項(xiàng)目建成后及時辦理移交手續(xù),，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行資產(chǎn)確權(quán)和管理。

（三）到戶類資產(chǎn),，歸農(nóng)戶所有,，其中屬于不動產(chǎn)的,，依法辦理確權(quán)登記。

國家及省級相關(guān)部門對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的,，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。產(chǎn)權(quán)不明晰的，由市人民政府按相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,，確定產(chǎn)權(quán)歸屬,。

第九條?時間安排。黨的十八大以來形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)工作,，2021年12月底前完成確權(quán),；新實(shí)施項(xiàng)目形成的幫扶資產(chǎn)，應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,、決算審計完畢后三個月內(nèi)將所形成的資產(chǎn)清單和相關(guān)資料及時移交給所屬鎮(zhèn)（街道）和村,，資產(chǎn)逐個移交到村，建立移交清單,。村委會根據(jù)資產(chǎn)移交清單,，登記資產(chǎn)管理臺賬，同時由村級會計委托代理機(jī)構(gòu)做好入賬核算及登記工作,。

第十條??公示公告,。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)信息需在市、鎮(zhèn)（街道）,、村三級同時公示,，公示時間不得少于10天。公示期滿無異議后,，須于30天內(nèi)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交給對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上,，由產(chǎn)權(quán)歸屬單位登記造冊,，市、鎮(zhèn)（街道）,、村三級分類建立管理臺賬,。

第五章??運(yùn)營管護(hù)

第十一條??分類管護(hù)。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn),，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任,，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)。

（一）對經(jīng)營性資產(chǎn),，加強(qiáng)運(yùn)營管理,。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，市行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府要指導(dǎo)村級完善運(yùn)營方案,，確定運(yùn)營主體,、經(jīng)營方式和期限,，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控,。

（二）對公益性資產(chǎn),，要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)。由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，制定管護(hù)流程，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用,。其中,，道路交通、農(nóng)田水利,、環(huán)衛(wèi)公廁等公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，可通過公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的農(nóng)村低收入人口,、脫貧人口參與管護(hù),，對管護(hù)人員開展績效考評。

（三）對到戶類資產(chǎn),，由農(nóng)戶自行管理,。村“兩委”、駐村工作隊,、第一書記,、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，促進(jìn)到戶項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮幫扶效益,。

第十二條??創(chuàng)新模式,。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際，對特色產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施,、旅游服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，可引入市場經(jīng)營主體參與扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營管護(hù),，探索多形式,、多層次、多樣化的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)模式,。光伏扶貧電站等專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一運(yùn)營管護(hù),。

第十三條??管護(hù)經(jīng)費(fèi),。項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照屬地管理的原則落實(shí)。經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案原則上從經(jīng)營收益中列支,，管護(hù)經(jīng)費(fèi)占資產(chǎn)收益比例應(yīng)控制在合理范圍內(nèi),。公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)落實(shí),，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益,、地方財政資金統(tǒng)籌解決,。到戶類資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶自行承擔(dān)。

第六章?收益分配

第十四條??基本原則,。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，不得用于專項(xiàng)債券融資成本之外的其他債務(wù)償還。經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實(shí)施,，制度未予明確規(guī)定的,，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持,。到戶類資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用,。

第十五條?程序規(guī)范。項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的,，資產(chǎn)收益分配方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報市級行業(yè)主管及鄉(xiāng)村振興部門備案,。項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案和分配結(jié)果應(yīng)及時進(jìn)行公示公告，接受群眾監(jiān)督,。

第十六條?用途范圍,。屬于村集體的資產(chǎn)收益，要注重激發(fā)內(nèi)生動力,，通過設(shè)置一定條件,，采取公益崗位、開展產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ),、鼓勵參加村級勞務(wù)等方式促進(jìn)農(nóng)村低收入人口,、脫貧人口勞動增收。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù),、村級公益事業(yè)等方面,。鼓勵通過資產(chǎn)收益支持帶貧機(jī)制健全,、幫扶效果好的龍頭企業(yè)發(fā)展,。嚴(yán)禁簡單“發(fā)錢發(fā)物”“一分了之”的做法進(jìn)行收益分配。

第七章??資產(chǎn)處置

第十七條??處置原則,。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),。因自然災(zāi)害、意外事故,、發(fā)展規(guī)劃,、達(dá)到使用年限等情形,，確需進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓,、報廢等方式處置的,，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置,。對以個人,、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出方法和處置方式等,。

第十八條??處置程序,。拍賣、轉(zhuǎn)讓扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)原則上應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估,，評估結(jié)果須在市人民政府門戶網(wǎng)站,、公開欄等公開。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興,，不得分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。

第十九條??資產(chǎn)擔(dān)保。原則上不得用扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)為村集體,、其他單位或個人債務(wù)提供抵押擔(dān)保,。確需將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，確保資產(chǎn)安全,。

第八章?組織保障

第二十條?分工負(fù)責(zé)。市人民政府全面負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作,。市鄉(xiāng)村振興局,、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)改局,、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利和湖泊局、市商務(wù)局,、市文化和旅游局,、市衛(wèi)健局、市住建局等相關(guān)部門要按照職責(zé)各負(fù)其責(zé),，密切配合,，共同推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，研究解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中的重大問題，指導(dǎo)開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)清查,、確權(quán),、運(yùn)營管護(hù)、收益分配,、處置等相關(guān)工作,。市委農(nóng)辦要將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作情況納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。

第二十一條?各司其職,。市人民政府要落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理主體責(zé)任,，明確市級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府管理責(zé)任清單,。市鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，既不缺位，也避免多頭管理,、交叉管理,；市財政局負(fù)責(zé)理清扶貧項(xiàng)目資金來源，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益資金使用監(jiān)管,，做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)績效評價,；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的納入農(nóng)村“三資”管理平臺,，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管理效率,。各行業(yè)主管部門都要按照部門職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定,，履行好行業(yè)管理職責(zé),。對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍,。

第二十二條??監(jiān)督監(jiān)管,。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督,、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等,，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會,、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用,，切實(shí)做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理風(fēng)險防控。要嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度,，及時公告公示扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行,、收益分配、處置等情況,，切實(shí)保障受益群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。對虛報冒領(lǐng),、揮霍浪費(fèi)、截留私分,、貪污挪用,、侵占套取、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為,，嚴(yán)肅追究責(zé)任,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第九章?附?則

第二十三條??財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項(xiàng)目資產(chǎn),，在新的管理辦法出臺前，參照本細(xì)則落實(shí),。

第二十四條??本細(xì)則由市鄉(xiāng)村振興局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局負(fù)責(zé)解釋。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要依據(jù)本細(xì)則,，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)后續(xù)管理制度,。

.第二十五條??本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

村級公益性資產(chǎn)管理辦法 公益性扶貧資產(chǎn)管護(hù)制度篇二

當(dāng)前,，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段,，各地扶貧開發(fā)投入持續(xù)加大，形成了一大批扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),，為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,、促進(jìn)貧困人口增收發(fā)揮了重要作用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),，扶貧投入資金來源復(fù)雜,，特別是資產(chǎn)權(quán)屬不清的現(xiàn)象，需要引起重視,。

扶貧資產(chǎn)包括使用財政專項(xiàng)扶貧資金,、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金,、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金,、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金,、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)分散在各部門,、各鎮(zhèn)村,，并沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理混亂，重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在,。而且在2020年之后,，這些扶貧資產(chǎn)由誰管、如何管,，尚沒有出臺明確的規(guī)定,，目前亟需建立扶貧資產(chǎn)管理制度，切實(shí)防范扶貧資產(chǎn)閑置,、流失等現(xiàn)象發(fā)生,，讓扶貧資產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮作用，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ),。為此建議：

1.摸清資產(chǎn)底數(shù),，明確資產(chǎn)權(quán)屬。盡快組織實(shí)施對各類扶貧投入形成資產(chǎn)的徹底清查,，界定資產(chǎn)范圍,、類型，明確資金來源,，厘清產(chǎn)權(quán)歸屬,，分類、分項(xiàng),、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬,，確保各級各類扶貧項(xiàng)目投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確,。

2.統(tǒng)籌管理職能,，明確管理部門。脫貧攻堅是各級黨委政府主抓的頭等大事和第一民生工程,，涉及中央,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村六級,，各級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多達(dá)幾十個,，扶貧政策涵蓋20多類100多項(xiàng)。當(dāng)前,，各地都已成立了扶貧辦（局）,，明確了扶貧辦（局）在扶貧工作中的主導(dǎo)地位。建議賦予各級政府扶貧部門人財物統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)管理職能,，加強(qiáng)對專項(xiàng)扶貧資金以外所有扶貧投入的統(tǒng)籌監(jiān)督管理,，進(jìn)一步明確職責(zé)，清晰定位,，做好扶貧工作長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,。

3.健全資產(chǎn)報告制度，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。對各級財政資金投入形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)由縣級扶貧辦承擔(dān)資產(chǎn)報告主體責(zé)任，鄉(xiāng),、村兩級建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬,，承擔(dān)日常管理和監(jiān)督責(zé)任，確保各級財政投入形成的扶貧資產(chǎn)列入政府資產(chǎn)監(jiān)管范圍,。對于社會資金投入的產(chǎn)業(yè)或其他項(xiàng)目形成的資本和各類實(shí)物資產(chǎn),，應(yīng)由資金投入主體與項(xiàng)目承接平臺簽訂協(xié)議，或以公司章程等法律形式明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，保障市場主體投資利益回報,。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣,、置換,、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),。

4.加強(qiáng)后續(xù)管理維護(hù),，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任。建立健全相關(guān)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度,，按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,，收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，明確保管,、使用和維護(hù)各環(huán)節(jié)責(zé)任,，規(guī)范臺賬管理、運(yùn)行管理,、維護(hù)管理和處置管理,。對于各級財政投入形成的資產(chǎn)，由縣級扶貧部門將日常管理維護(hù)支出列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，確保扶貧資產(chǎn)日常管理和運(yùn)營維護(hù),，增強(qiáng)扶貧部門責(zé)任，明確經(jīng)費(fèi)保障來源,。對于社會幫扶單位投入形成的資產(chǎn),，縣級扶貧部門應(yīng)形成與產(chǎn)權(quán)單位、管理使用者相對接的三方管理協(xié)議,，明確扶貧資產(chǎn)日常管理和維護(hù)的各方權(quán)利義務(wù),，確保扶貧投入形成的資產(chǎn)管理規(guī)范,，責(zé)權(quán)清晰。

5.盤活用好扶貧資產(chǎn),，明確資產(chǎn)收益分配,。進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,，堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作,、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,，提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力,，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值,。扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,，應(yīng)由村集體研究后提出，并經(jīng)村,、鎮(zhèn),、縣三級審核通過后實(shí)施。扶貧資產(chǎn)收益主要用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口,，如有節(jié)余也可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等,。

村級公益性資產(chǎn)管理辦法 公益性扶貧資產(chǎn)管護(hù)制度篇三

村公益性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理辦法第一章?總則第一條??為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果,，奠定鄉(xiāng)村振興堅實(shí)基礎(chǔ),，根據(jù)陜西省扶貧辦等七部門《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》文件和各級相關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我村實(shí)際,，特制定本辦法,。

第二條??扶貧資產(chǎn)管理基本原則

? ? ? ?（一）尊重民意，保障權(quán)益,。完善民zhu議事機(jī)制,，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民zhu決策,、民zhu管理,、民zhu監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán),、決策權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者,。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo),。結(jié)合我村實(shí)際情況,，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源,、資產(chǎn)類型、受益范圍等,，建立多形式,、多層次、多元化的管理模式,。

（三）科學(xué)運(yùn)營,，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型,，采取差異化的經(jīng)營模式和管理方式,，完善登記備案、運(yùn)營維護(hù),、收益分配,、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等,，建立管護(hù)臺賬,，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,、公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn),、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）公開透明,，強(qiáng)化監(jiān)管,。堅持公告公示制度，將扶貧資產(chǎn)清查清算,、運(yùn)營管護(hù),、收益分配、資產(chǎn)處置等情況,，通過媒體,、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等分級公告公示,，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會公開,，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運(yùn)營管理透明度,，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行,。強(qiáng)化對侵占套取、揮霍浪費(fèi),、非法占用,、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等行為的監(jiān)督檢查。

第二章?管理范圍及程序第三條??扶貧資產(chǎn)管理范圍,。凡是2016年以來使用各級財政專項(xiàng)扶貧資金,、財政涉農(nóng)整合資金,、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金,、地方債券用于支持脫貧攻堅的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)（含接受捐贈的實(shí)物資產(chǎn)）納入管理范圍,。易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn)，依據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行管理,。對2016年以前形成的扶貧資產(chǎn),，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)，厘清權(quán)屬關(guān)系,，做好資產(chǎn)登記,，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。

第四條??劃分資產(chǎn)類型,。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等,，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施,、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施,、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn),，以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟(jì),、新型經(jīng)營主體等市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等,。公益性資產(chǎn)主要是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設(shè)施（非經(jīng)營性）,、電力,、道路交通（通村組路、產(chǎn)業(yè)路）,、教育,、文化、體育,、衛(wèi)生等,。到戶類資產(chǎn)主要是指支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第五條??界定資產(chǎn)權(quán)屬,。按照扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目的資金構(gòu)成和組織實(shí)施單位確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬,。各級組織實(shí)施的單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體,；

到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人,。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的權(quán)屬鑒定,，依據(jù)國家和省市發(fā)改、資源規(guī)劃部門關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)和管理,。法律法規(guī),、國家及省級相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行,；

對跨鎮(zhèn)跨村實(shí)施的項(xiàng)目,，能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體。

第六條??登記資產(chǎn)信息,。在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,分級分類、逐一登記造冊,，明確每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息,。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)的信息登記，依據(jù)國家和省市發(fā)改,、資源規(guī)劃部門關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。扶貧資產(chǎn)登記的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、類別,、購建時間,、預(yù)計使用年限,、數(shù)量,、單位、原始價值,、資金來源構(gòu)成,、凈值、所有權(quán)人,、使用權(quán)人,、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置,、監(jiān)管主體等信息,。對到戶類扶貧資金沒有形成固定資產(chǎn)的，要建立專門臺賬,，明確扶貧資金使用情況,。完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，做到賬賬相符,、賬實(shí)相符,。新建扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)在三個月內(nèi)辦理資產(chǎn)移交,、確權(quán)登記等手續(xù),。扶貧資產(chǎn)臺賬應(yīng)納入各級精準(zhǔn)扶貧檔案資料統(tǒng)一保存,。跨鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)登記入賬,；

跨村實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)登記入賬,，產(chǎn)權(quán)、收益均按股份明確到相關(guān)村,。?鎮(zhèn),、村三級要對已形成的扶貧資產(chǎn)分級登記造冊，并按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目,。

第三章?資金管理后續(xù)措施第七條??資產(chǎn)運(yùn)行（營）管護(hù),。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，明確扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,。鼓勵探索多形式,、多層次、多樣化的管護(hù)模式,。

公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人,，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù),。重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理,，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn),，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等,，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”,。專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務(wù)形式進(jìn)行管護(hù),。

建立以經(jīng)營收入、村級自籌和群眾投工投勞為主,，行業(yè)投入和社會捐助為輔,，財政適當(dāng)補(bǔ)助的投入機(jī)制。村級經(jīng)營性,、公益性資產(chǎn)的管護(hù)費(fèi)用,，優(yōu)先從村級資產(chǎn)經(jīng)營性收入中列支?？赏ㄟ^基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營收入,、村集體經(jīng)濟(jì)收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式,，多渠道多方式籌措管護(hù)資金,。可以向縣水利,、電力,、交通等行業(yè)部門積極爭取國家和省市行業(yè)資金，用于本村承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的工作費(fèi)用,。

產(chǎn)權(quán)歸屬國有的,，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的,，要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺,。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶的，由個人自行管理,，村集體加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。不得私自利用國有、集體扶貧資產(chǎn)以抵押,、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資,。

第八條??資產(chǎn)收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則,，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準(zhǔn)性和差異化,，分配到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配,。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社制定收益分配辦法,，優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧,，鼓勵支持村集體在收益二次分配時重點(diǎn)用于村級公益事業(yè),、公益崗位,，吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入，公示無異議,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付,，同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn),，所有權(quán)固化給村集體,，收益權(quán)由村集體依據(jù)相關(guān)文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī),、國家及省級相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定。脫貧攻堅期內(nèi)，村集體從扶貧資產(chǎn)收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效,、脫貧成果鞏固,、小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧資產(chǎn)運(yùn)行（營）維護(hù)、激發(fā)內(nèi)生動力和能力提升等,。脫貧攻堅結(jié)束后,，原則上扶貧資產(chǎn)收益自動轉(zhuǎn)為村集體所有。

第九條??扶貧資產(chǎn)處置,。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況,，定期對資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算,。扶貧資產(chǎn)確需處置報廢的（或因自然災(zāi)害損毀的）,，按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行報批報備等相關(guān)手續(xù),。資產(chǎn)清查清算,、評估和處置結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄等予以公開,。村集體經(jīng)濟(jì)組織和跨村資產(chǎn)需要處置報廢的,，必須報鎮(zhèn)和相關(guān)部門審核?？珂?zhèn)資產(chǎn)需要處置的,，必須報縣級政府和相關(guān)部門審核通過。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位所有,，原產(chǎn)權(quán)單位確定不再繼續(xù)使用的,，應(yīng)在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關(guān)程序另行安排,。

第十條??經(jīng)營性資產(chǎn)形成的債權(quán)管理,。村級經(jīng)營性資產(chǎn)形成的各種應(yīng)收未收的經(jīng)營性收入的債權(quán)，村集體要強(qiáng)化管理,，及時組織清算回收,，防止集體資產(chǎn)流失，要加強(qiáng)對債權(quán)的管理,，防止新的不良債權(quán)發(fā)生,，對惡意造成集體新的不良債權(quán)發(fā)生而無法收回的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。村級債權(quán)的核銷,，要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上同意方可核銷。

村是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理,、資產(chǎn)登記,、收益分配、效益發(fā)揮,、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作,。村“兩委”負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管護(hù)工作，堅持“誰受益,、誰管護(hù)”的原則,，指定專人管理，逐一登記造冊入賬,。