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黑龍江省失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)篇一

一,、我市失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

3,、精神狀況。失獨(dú)家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托,，常常選擇自我封閉，拒絕與社會接觸,，內(nèi)心孤寂,，處于社會的邊緣化。這個群體的年齡大部分在50歲左右,，女人的這個年齡基本上很難再生育,，而男人再生育的機(jī)會相對大一些。因此,，相對而言失獨(dú)家庭中女性受到的傷害更大,、更深。同時我們發(fā)現(xiàn)有原配偶陪伴的失獨(dú)者的精神狀況明顯好過喪偶尤其是離婚失獨(dú)者的精神狀況,，而再婚重組家庭的失獨(dú)者精神狀況相對又有所好轉(zhuǎn),。相對而言城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷更大，對精神幫扶的需求更迫切,。

二,、我市失獨(dú)家庭面臨的主要問題及原因

1、主要問題 ⑴經(jīng)濟(jì)收入偏低,。據(jù)調(diào)查,，一半以上的失獨(dú)家庭收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐钠骄健Ｓ绕涫寝r(nóng)村失獨(dú)家庭沒有任何穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源,，主要依賴計(jì)劃生育特別扶助金,、政府救助（城鄉(xiāng)低保、五保供給）等方面來維持基本的生活,。城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭除部分領(lǐng)取退休金的有較為固定的經(jīng)濟(jì)收入外,，其他失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況跟農(nóng)村失獨(dú)家庭相似。獨(dú)生子女因病去世的家庭經(jīng)濟(jì)困難問題更為突出,，這些家庭在支付大量醫(yī)藥費(fèi)后陷入經(jīng)濟(jì)困難,，占到所有返貧家庭的50%以上。⑵精神創(chuàng)傷極大,。失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷主要來源于兩個方面：一方面來源于內(nèi)在創(chuàng)傷,。在經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛后，失獨(dú)老人失去了精神依靠和寄托,，心理變得脆弱和敏感,，容易陷入精神抑郁，甚至導(dǎo)致更加嚴(yán)重的心理疾病,。另一方面來源于外來創(chuàng)傷,。一些人把失獨(dú)者視為不祥之人,，他們所給的東西也被視為不祥之物，這種來自社會的歧視和不公平對待無疑更刺痛了失獨(dú)老人的心,。因此,，相對于物質(zhì)幫扶而言，失獨(dú)老人的精神慰藉更為迫在眉睫,。⑶養(yǎng)老就醫(yī)極難,。調(diào)查顯示，失獨(dú)家庭普遍存在患病率較高,、生活資源缺乏,、養(yǎng)老困難等特點(diǎn)?！拔也慌滤?，只怕老，只怕病,?！边@是我們走訪調(diào)研時聽到的最多的一句話。如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題,。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下,，那些行動不便、生活不能自理,、經(jīng)濟(jì)條件不好的失獨(dú)家庭,，尤其是這一類的農(nóng)村失獨(dú)家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個大難題,。醫(yī)療開支讓他們原本貧困的生活雪上加霜,，他們還常常面臨無人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術(shù)后無人照料等問題。

2,、產(chǎn)生的原因 ⑵社會關(guān)懷不夠,。目前，我市還沒有建立針對失獨(dú)家庭的專門養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，也沒有關(guān)愛失獨(dú)家庭的社會和民間組織,。隨著失獨(dú)家庭在日常生活照料、精神慰藉,、康復(fù),、護(hù)理等方面需求的日益增長，公益服務(wù)事業(yè)和社會養(yǎng)老工作明顯滯后,。⑶自我激勵不夠,。主要體現(xiàn)在失獨(dú)家庭無法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無望開創(chuàng)新生活,。失獨(dú)家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難,，據(jù)調(diào)查，70—80%的失獨(dú)父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙,，近半數(shù)患有抑郁癥,。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱,，恐懼一切節(jié)日和聚會,，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中,，無法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭,。

三,、關(guān)于解決我市失獨(dú)家庭主要問題的建議 獨(dú)生子女家庭，是我國計(jì)劃生育政策的積極踐行者,，對降低人口出生率,、抑制人口過快增長作出了重大貢獻(xiàn)。失獨(dú)家庭的出現(xiàn)是實(shí)行獨(dú)生子女政策不可回避的社會問題,，可以說是政策所迫,、意外所致、生理所限,。幫助失獨(dú)家庭解決生活困難,，化解心理障礙，既需要有國家政策法規(guī)的保障,、政府的幫助,，還需要全社會的關(guān)愛。為此,，我們建議：

1,、進(jìn)一步完善政策措施。一是完善生育政策法規(guī),。建議考慮放寬“單獨(dú)生兩胎”的政策,，增強(qiáng)家庭的抗風(fēng)險能力，減少失獨(dú)家庭的發(fā)生機(jī)率,。在生育政策法規(guī)的出臺上,，給予所有失獨(dú)家庭相應(yīng)的扶助，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整失獨(dú)家庭幫扶對象的年齡劃分,。建議政府出臺關(guān)愛失獨(dú)家庭的相關(guān)政策,，明確享受對象、享受標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)部門,、審批程序,、資金籌集與發(fā)放管理等基本內(nèi)容。二是建立健全對失獨(dú)家庭的養(yǎng)老機(jī)制,。根據(jù)大多數(shù)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的實(shí)際,，建議政府加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)服務(wù)功能,。根據(jù)我市財(cái)政收入狀況和上一的物價上漲指數(shù),，提高失獨(dú)家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。由政府為失獨(dú)家庭購買養(yǎng)老保險,，以保險形式為失獨(dú)家庭養(yǎng)老提供最重要的保障,。相關(guān)部門齊抓共管，用足用活現(xiàn)有政策,，建立相關(guān)社會資源向失獨(dú)家庭適當(dāng)傾斜的政策體系,。人社和衛(wèi)生部門參照五保、低保,、殘疾人標(biāo)準(zhǔn),，給予參加“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險”、“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的失獨(dú)家庭成員免費(fèi)享受醫(yī)保和養(yǎng)老保險待遇,。民政部門參照“三無”和“五?！崩先舜觯瑢⒛隄M55周歲的失獨(dú)女性和年滿60周歲的失獨(dú)男性優(yōu)先納入五保供養(yǎng),、城鄉(xiāng)低保救助范圍,，尤其是對患有疾病、無生活來源的失獨(dú)對象,，更要適當(dāng)放寬年齡限制,，通過采取分散與集中供養(yǎng)的方式解決他們的生活問題。衛(wèi)生部門出臺看病就醫(yī)的特別扶助政策,，定期為失獨(dú)老人提供免費(fèi)健康檢查和親情護(hù)理服務(wù),。三是定期發(fā)布失獨(dú)家庭的權(quán)威數(shù)據(jù),。建議加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的信息統(tǒng)計(jì)工作,，建立包括所有失獨(dú)者在內(nèi)的失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫，定期面向社會公布權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，并及時更新,，為政府解決這一問題提供科學(xué)依據(jù),。建議同時建立失獨(dú)家庭健康檔案。明確記錄每個失獨(dú)家庭成員的健康狀況,，與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),，根據(jù)每個人的病情有針對性地開展醫(yī)療服務(wù),。

2、建立健全失獨(dú)家庭社會公益服務(wù)體系,。一是建立“失獨(dú)家庭社會關(guān)愛救助”機(jī)制,。建立網(wǎng)絡(luò)心靈驛站，通過開辟失獨(dú)家庭網(wǎng)站專欄,、建立失獨(dú)者qq群等形式,，面向社會定期開展政策宣傳、信息咨詢和心靈交流等活動,，為失獨(dú)家庭搭建一個及時,、便捷的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)交流平臺，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注失獨(dú)家庭,，營造人人尊重,、關(guān)愛失獨(dú)家庭的社會氛圍。同時,，組建志愿者服務(wù)隊(duì),，定期為失獨(dú)家庭做義工，幫助失獨(dú)家庭解決生活上的困難,。二是建立社會公益組織和民間資金共同參與機(jī)制。建議積極動員社會力量,、吸納民間資金參與失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),，建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金，成立社會養(yǎng)老愛心機(jī)構(gòu),，鼓勵社會興辦養(yǎng)老院和專門的失獨(dú)家庭老年公寓,，形成政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會廣泛參與,、多元化集資的失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)長效機(jī)制,，切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化進(jìn)程。三是建立多部門幫扶的聯(lián)動機(jī)制,。幫扶失獨(dú)家庭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及經(jīng)濟(jì)扶助、醫(yī)療救助,、生活照料和精神慰藉等多個領(lǐng)域,，絕非一個部門的事。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會,、工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的幫扶優(yōu)勢,，積極開展關(guān)愛活動,，幫助失獨(dú)家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質(zhì)量,。尤其要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織特色優(yōu)勢,，針對失獨(dú)母親這個新弱勢群體中特殊人群的現(xiàn)實(shí)問題，積極開展關(guān)懷失獨(dú)母親公益活動,。

3,、積極引導(dǎo)失獨(dú)家庭重拾生活信心。一是開展精神慰藉,。建議設(shè)立心理咨詢公益崗位,，充分發(fā)揮（村）社區(qū)的基層工作者和民間公益組織志愿者的積極性，對他們進(jìn)行心理干預(yù)培訓(xùn),，指導(dǎo)他們定期與失獨(dú)家庭成員進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù),，比如開展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診,、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù),，一對一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵并幫助失獨(dú)家庭重新構(gòu)建完整家庭,。對于尚處于生育期且有生育意愿的失獨(dú)家庭,，開展“再生育”服務(wù)。除幫助他們辦理相關(guān)生育證件外,，計(jì)劃生育行政部門和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還可以為其免費(fèi)提供生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測等相關(guān)生育信息免費(fèi)咨詢和檢查服務(wù),。遇到本級醫(yī)療部門解決不了的難題,，應(yīng)積極聯(lián)系上級醫(yī)療部門，免費(fèi)提供實(shí)驗(yàn)室檢查,、試管嬰兒培育等系列生育信息咨詢服務(wù),。對于失去生育能力，愿意收養(yǎng)子女的失獨(dú)家庭,，開展“重組家庭”服務(wù),。民政局、公安局和人口計(jì)生委積極協(xié)調(diào),，主動提供有關(guān)收養(yǎng)信息,，優(yōu)先安排收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)兒童，對失獨(dú)家庭在辦理合法收養(yǎng)手續(xù),、嬰兒入戶手續(xù)時實(shí)行特事特辦,，繁事簡辦。三是積極引導(dǎo)和鼓勵失獨(dú)家庭參加社會活動,。引導(dǎo)失獨(dú)家庭,、有特長的空巢老人組建各種文體隊(duì)伍,，開展文體活動，鍛煉身體,、陶冶情操,，娛樂身心，融入社會,，用豐富多彩的文體生活來沖淡他們的記憶傷痛,。失獨(dú)家庭調(diào)研報(bào)告

（二）在**區(qū)的城鄉(xiāng)低保家庭里面，存有這樣一類群體,，他們年齡在49歲以上,，疾病或意外卻讓他們遭遇獨(dú)子夭折的厄運(yùn)，在經(jīng)歷了“老來喪子”,，已失去再生育能力,，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個人利益,，為國家計(jì)生事業(yè)做出貢獻(xiàn),，而今卻面臨老無所依的困境。**區(qū)民政局一直對這一群體深感同情和關(guān)注,，今年6月上旬,，該局深入社區(qū)、村組入戶走訪,，對低保失獨(dú)家庭生活狀況進(jìn)行了調(diào)查了解,，現(xiàn)將相關(guān)情況整理如下：

一、低保失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀 表面上看,，沒有孩子是失獨(dú)家庭和普通家庭的唯一不同，但實(shí)際上,，失獨(dú)引發(fā)了一種連鎖反應(yīng)：失去獨(dú)生子女后,，孩子的母親通常已經(jīng)過了生育年齡，只能放棄再生育,；夫妻之間產(chǎn)生矛盾,，家庭瓦解；為了逃避有關(guān)孩子的一切鄰里家常,，一些失獨(dú)父母切斷與親朋好友的聯(lián)絡(luò),，找到一個陌生的地方茍活；無配偶的主要投靠親友或獨(dú)自居住,，有的甚至連進(jìn)養(yǎng)老院,、上手術(shù)臺，都找不到兒女為自己簽字??經(jīng)過調(diào)查摸底,，我區(qū)城市低保家庭里共有19戶失獨(dú)家庭,，其生活質(zhì)量低下,，其家庭現(xiàn)狀可以歸納為四類： 第二類是因重病重殘喪失勞動能力，養(yǎng)老堪憂的家庭,。此類型家庭有2戶,，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年64歲,，智力三級殘,，患有嚴(yán)重胃病，無生活自理能力,，其丈夫陳群巖,，70歲，患有嚴(yán)重的哮喘,、心肺病,，其獨(dú)生女兒**智力一級殘，于2013年元月死亡,，目前兩老僅靠低保金艱難度日,。他們的共同點(diǎn)是，因病因殘等原因基本沒有勞動能力,，獨(dú)生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承,，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障,。第三類是中晚年喪子,，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚,，晚年越發(fā)孤寂和貧困的家庭,，此類家庭我區(qū)共有11戶，占到了總數(shù)的58%,，以**街道**社區(qū)的**為代表,，此人今年54歲，女,，1984年5歲的兒子**溺水而死,，因?yàn)轫憫?yīng)計(jì)劃生育號召而實(shí)行一胎結(jié)扎手術(shù)的她因不能再生育，其丈夫與其離婚,，現(xiàn)孤身一人無依無靠,，身體多病，喪失勞動力,，僅靠低保度日,。第四類就是夫妻在獨(dú)生子女去世后，相依為命艱難生活的低保家庭,。此類家庭我區(qū)共有4戶,，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表,，兩口子現(xiàn)在打點(diǎn)零工，力所能及地解決自己的生計(jì)和養(yǎng)老問題,，不想過多地給政府增添麻煩,。

二、低保失獨(dú)家庭面臨的實(shí)際生活困難及期望

1,、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊,，是失獨(dú)家庭永遠(yuǎn)難以愈合的傷痛，也是令他們對生活失去信心,，內(nèi)心極度空虛的根源,。失獨(dú)家庭的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，當(dāng)初積極配合政府工作帶頭執(zhí)行計(jì)生政策,，而今遭遇痛失子女后,，不再年輕的她們再無機(jī)會彌補(bǔ)，甚至慘遭拋棄,，孤獨(dú)終老,。可不可能再要一個孩子,？愿望很美好,，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。作為第一批響應(yīng)國家計(jì)劃生育政策的人,，他們中大多數(shù)人幾乎與共和國同齡,。很多人在失去獨(dú)生子女之時，已經(jīng)錯過了生育年齡,。按照人口學(xué)的理論,，女性在49歲以前，都還有生育的可能,。但打擊太大,，身體垮了，無法生育,?？梢灶I(lǐng)養(yǎng)嗎,？對于領(lǐng)養(yǎng)一個孩子,，失獨(dú)者大多數(shù)人并不接受，有人覺得自己已經(jīng)無力再將一個孩子養(yǎng)大成人,，“我們都要老了,，要人照顧了，誰來照顧他,？”有人擔(dān)心養(yǎng)子女將來對自己不好,，也有人害怕厄運(yùn)會再次降臨到孩子身上,，“我們已經(jīng)傷痕累累了，再有一丁點(diǎn)的打擊,，我們就要倒下了,。”失去了孩子,，情感上何去何從,？通過調(diào)查走訪，他們內(nèi)心都渴望希望政府部門能夠把失獨(dú)家庭組織起來,，定期組織座談會,，開展集體活動，營造精神家園,。

2,、日益衰老的身體、日益增多的疾病,、日益喪失的勞動力讓低保失獨(dú)家庭缺乏由子女來作為保障的安全感,。經(jīng)調(diào)查，失獨(dú)群中流傳一句話：“不怕老,，不怕死,，就怕病?！薄拔疑×嗽趺崔k,？”“我怎么養(yǎng)老？”這是擺在他們面前最迫切的一個問題,。盡管很多家中都還有后輩,，如侄子女、外甥子女,、姨生子女等等,，但他們畢竟不是法定義務(wù)上的監(jiān)護(hù)人，也沒有贍養(yǎng)的義務(wù),，愿不愿意照顧失獨(dú)老人,，情況都各不相同。就算將來有養(yǎng)老院肯收都不愿意去,，去養(yǎng)老院的老人,，很多都是有子有孫的，逢年過節(jié)不是被子女接回家,，就是有兒孫來探望,，他們只能孤零零地看著別人高興，自己傷心掉眼淚；醫(yī)療問題,，也在困擾著這群漸漸老去的失獨(dú)者,，沒有了子女的經(jīng)濟(jì)支援，一旦大病來臨,，僅靠低保救濟(jì)金,，恐怕難以應(yīng)付醫(yī)保報(bào)銷外的剩余部分。因此,，他們渴望一家特殊的養(yǎng)老院,，在這個養(yǎng)老院里，都是他們這種“同命人”,，互相沒有隔閡,，有了三病兩痛，也能相互關(guān)懷,，相互照應(yīng),。

三、關(guān)愛低保失獨(dú)家庭的建議 失獨(dú)家庭為國家基本國策做出了貢獻(xiàn),，他們的老年生活應(yīng)該得到政府和社會各界的關(guān)心,。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面著手,，關(guān)愛失獨(dú)家庭,。

1、打造平臺,，豐富精神文化生活,，營造人人尊重失獨(dú)家庭的社會氛圍。貧困失獨(dú)者心理往往會變的脆弱和敏感,，常常選擇自我封閉,，不愿再接觸社會，這讓他們精神上痛苦不堪,。我們建議一是建立失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老院,，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂,。這樣既能解決老年人的養(yǎng)老問題,，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨(dú)之后造成的心理和精神問題,；二是建議政府,、各種民間組織努力營造尊重失獨(dú)者的社會氛圍，引導(dǎo)他們參加各類社區(qū)文體活動和公益活動,，豐富他們的精神文化生活,，增強(qiáng)他們的歸屬感,；三是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán),。

2,、成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛低保失獨(dú)家庭。貧困失獨(dú)家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難,，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因,。建議政府部門要聯(lián)合社會公眾成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費(fèi)保障志愿者的報(bào)酬,。服務(wù)失獨(dú)者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員,，志愿者除了為低保失獨(dú)家庭做義工、獻(xiàn)愛心外,，在失獨(dú)者主動要求或愿意接受的情況下,，還應(yīng)對失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁,、疏導(dǎo)心理障礙,、解開自閉心結(jié)，招募適量的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動中,。

3,、出臺政策，加大低保失獨(dú)家庭養(yǎng)老幫扶力度,。對于低保失獨(dú)家庭,，低保金以及低保配套救助對日益喪失勞動能力的低保失獨(dú)人員來說遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)、保障他們晚年無子女依靠贍養(yǎng)的生活無憂,，建議政府要從征收超生家庭的社會撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購買足額養(yǎng)老保險,、意外傷害和大病醫(yī)療保險等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障,。同時社會保障部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧,。建議出臺養(yǎng)老優(yōu)惠政策。將年滿60周歲,、日常生活需要介助或介護(hù)的失獨(dú)老人,，納入政府養(yǎng)老援助對象。選擇居家養(yǎng)老的,，每月可獲得政府定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)中心提供的上門服務(wù),。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，每月可獲得介助介護(hù)補(bǔ)貼,。援助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市政府相關(guān)文件精神相應(yīng)調(diào)整和提高,。

四、我局對城鄉(xiāng)低保失獨(dú)家庭的救助探索 根據(jù)為期一個月的調(diào)查走訪情況，我局細(xì)心研究,，積極探索,，以保障失獨(dú)困難家庭對象在生活、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面的基本權(quán)益為目標(biāo),，根據(jù)中國共產(chǎn)黨常德市委、常德市人民政府《關(guān)于推行計(jì)劃生育特別扶助家庭關(guān)愛行動的意見》等文件精神,，結(jié)合我區(qū)符合特別扶助對象的年齡界限要求,，于今年6月25日出臺了《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)失獨(dú)困難家庭社會救助實(shí)施辦法（試行）〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨(dú)家庭救助,。

1,、救助對象范圍： 對同時具備以下條件的失獨(dú)困難家庭實(shí)施社會救助：女方必須年滿49周歲（離異、喪偶的男方年齡也必須年滿49周歲）,，且為**區(qū)常住戶口的,；其獨(dú)生子女未婚因病或意外死亡或獨(dú)生子女已婚未生育因病和意外死亡的；夫妻雙方未再生育和未收養(yǎng)子女或夫妻離異后未再婚的,；家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)： 凡符合失獨(dú)困難家庭條件的,，可以享受下列相應(yīng)的社會救助：城市失獨(dú)困難家庭生活救助按照城市三無人員的生活救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助,；農(nóng)村失獨(dú)困難家庭生活救助按照農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予救助；失獨(dú)困難家庭的醫(yī)療救助,，按照《**區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實(shí)施辦法》,，享受與城市三無人員、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象同等標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助,。有下列情形之一的,，取消失獨(dú)困難家庭的相關(guān)社會救助：家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況明顯好轉(zhuǎn)，且高于**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,；夫妻雙方離異后,，再婚的一方；戶籍遷移出**區(qū)的,；因酗酒,、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨?，通過教育仍不改正的,；勞教和服刑期人員；享受失獨(dú)困難家庭生活救助的對象已死亡的,；其他社會救助文件明確規(guī)定取消的,。低保失獨(dú)家庭是在實(shí)行計(jì)劃生育的背景下產(chǎn)生的,，這些家庭為“國策”作出了貢獻(xiàn)，這些家庭需要全社會的理解,、全社會的關(guān)心,，通過我們社會救助部門的努力探索，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)踐行好這份特殊的關(guān)愛,，希望能讓他們不再孤獨(dú)，生活得更踏實(shí),、更有尊嚴(yán),。失獨(dú)家庭調(diào)研報(bào)告

（三）湖南省實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，累計(jì)少出生3600多萬人,，節(jié)約孩子撫養(yǎng)費(fèi)1.1萬億元,。計(jì)劃生育的初衷已得到實(shí)現(xiàn)，有計(jì)劃的控制了人口的增長,，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng),。但，隨著老齡化社會的快速來臨,，“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老問題是我國亟待解決的問題,。“失獨(dú)”老人們成為一個日益放大的群體,，將有可能引發(fā)一系列的家庭,、社會問題。

一,、農(nóng)村老年失獨(dú)家庭現(xiàn)狀 天元區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶口的老年失獨(dú)家庭有37戶,，50人。1.年齡分布 49-60周歲的失獨(dú)父母有17人,，占總數(shù)的34%,；61-70周歲的失獨(dú)父母有15人，占總數(shù)的30%,；71周歲以上的失獨(dú)父母有18人,，占總數(shù)的36%。2.婚姻狀況 3.獨(dú)生子女死亡情況 4.生活保障 現(xiàn)50人均享受了計(jì)劃生育家庭特別扶助金,，2013年起每人每年由政府財(cái)政發(fā)放扶助金3600元,。有退休工資的失獨(dú)父母8人，占總數(shù)16%（其中退休工資1000元以上3人,，1000元至500元4人,，500元以下1人。）,；五保戶9人,，占總數(shù)18%,；有農(nóng)村最低生活保障金3人，占總數(shù)6%,。無固定收入30人,，占總數(shù)的60%。5.孫子女情況 6.居住情況 7.身體健康狀況

二,、數(shù)據(jù)采集說明

（一）此次調(diào)研針對的失獨(dú)父母為以下幾種情況 1.女方年滿49周歲失去生育能力的家庭,，或喪偶、離異單身年滿49周歲的父親,。生育情況未違反湖南省人口計(jì)劃生育政策要求,。2.符合情況1的父母，曾經(jīng)生育子女或收養(yǎng)子女,，同時存活子女?dāng)?shù)從未超過兩個,，現(xiàn)在子女死亡現(xiàn)無子女。3.符合情況1的再婚家庭,，夫妻再婚后未再生育或收養(yǎng)子女,，子女死亡的一方任統(tǒng)計(jì)為失獨(dú)的父親或母親。4.夫妻雙方均未生育過,，未納入此次調(diào)研范圍,。

（二）數(shù)據(jù)采集方法 1.多人群調(diào)查 ⑴直接調(diào)查對象本人。入戶直接向?qū)ο蟊救撕藢?shí)情況,，并查看有關(guān)證件以確認(rèn)年齡,、戶籍、子女殘疾等情況,。⑵向?qū)ο蟮泥従永先肆私馇闆r,。左鄰右舍比較了解情況，通過調(diào)查印證對象情況,。⑶咨詢對村人口情況較了解的村干部了解情況,。2.調(diào)查時發(fā)放失獨(dú)家庭現(xiàn)狀調(diào)查表 數(shù)據(jù)匯總表附后。

三,、現(xiàn)狀分析 1.失獨(dú)家庭越來越多 隨著時間的推移,，年老的失獨(dú)家庭比青壯年的失獨(dú)家庭只會多不會少。根據(jù)年齡分布和獨(dú)生子女死亡情況分析,，兒童時期,、青年時期、壯年時期的獨(dú)生子女占總?cè)藬?shù)比例的43%,、30%,、22%。意味著失獨(dú)家庭不斷在累積增加,。43%的家庭在有生育能力的情況下卻沒有再生育,。2.年老的失獨(dú)父母形影單離的越來越多 受到失獨(dú)的刺激,，很多父母在心理上留下了強(qiáng)烈的刺激。37對夫妻中,，有2位母親出現(xiàn)精神異常,，離家出走。更多的失獨(dú)父母喪偶,、離異后選擇了單身獨(dú)居生活,。調(diào)查對象中健在的22對夫妻，僅有兩位父親是再婚,。3.生活來源困難 農(nóng)村失獨(dú)家庭中,，有退休工資的父母非常少，僅16%,。大部分依靠自己在田土種稻谷和蔬菜換點(diǎn)零花錢,，身體有殘疾的父母只能依靠平時政府一點(diǎn)微薄的補(bǔ)貼和慰問,。僅有6%的父母由政府接到敬老院撫養(yǎng),。大部人選擇了夫妻獨(dú)居或單身居住，其3戶居住的危房還無力修繕,。有12%的父母由親戚,、村中組員照顧，寄住他人家中,。4.生病護(hù)理堪憂 此次調(diào)查的50人,，都擔(dān)心自己生病了怎么辦，夫妻健在的只能互相照顧,，但單身獨(dú)居的老人卻無法想象該如何安置,。失獨(dú)家庭的父母不敢病，住院的7人中,，僅3人有親戚照顧,。在計(jì)劃生育實(shí)施30年后，獨(dú)生子女已經(jīng)到了第二代,，在第二代獨(dú)生子女中,，已經(jīng)沒有了兄弟姐妹，沒有了姑姑,、姑爹,、舅舅、堂兄,、堂弟這些親戚,，如果他們面臨失獨(dú)，在沒有固定生活來源請不到護(hù)理人員的情況下,，年老生病后哪來的親戚照顧,？

四,、建議和對策 1.綜合政府各部門力量，用活政策,，分類養(yǎng)老 按照“失獨(dú)”老年父母的實(shí)際情況,，采取相應(yīng)政策給予撫養(yǎng)。⑴投入更多資金資建設(shè)養(yǎng)老院,，提高老人們的生活質(zhì)量及讓更多的孤獨(dú)老人老有所依,。⑵托養(yǎng)在其親戚或者本村組員中的老人，政府每月提供一定補(bǔ)助,； ⑶對自身要求單獨(dú)居住的老人,，政府能安排義工或志愿者固定時日上門服務(wù)。2.加大對“失獨(dú)”家庭的幫扶力度,。精神方面：配備專職心理康復(fù)治療機(jī)構(gòu)和人員,，對經(jīng)受家庭創(chuàng)傷的家庭積極引導(dǎo)，提高承受能力,。組建“失獨(dú)”家庭聯(lián)系團(tuán)隊(duì),，讓失去孩子們的父母在同樣遭遇的父母一起互幫互助，積極組織他們參加社會活動,。物質(zhì)方面：根據(jù)現(xiàn)行政策,，除人口計(jì)生部門每人每年3600元的失獨(dú)扶助金、或適當(dāng)申請最低生活保障金外,，株洲沒有針對“失獨(dú)”的老年父母有何優(yōu)惠政策,。建議政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，建立多元投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制,。⑴提高醫(yī)療保險報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn),，讓老人們生病后不怕住院； ⑵擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險參保范圍,，對“失獨(dú)”的老年家庭成員納入養(yǎng)老保險金發(fā)放范圍,。同時加大農(nóng)村養(yǎng)老保險金對“失獨(dú)”家庭成員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們在年老后有一份固定的生活來源等,。⑶提高最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn),，針對“失獨(dú)”家庭低保戶，因增加一人份的低保金額,，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn),。⑷針對天元區(qū)具體情況，提高征地補(bǔ)償發(fā)放金,。針對“失獨(dú)”家庭可以增加一人份的安置補(bǔ)償款,，或者是適當(dāng)增加補(bǔ)償金額，或是在購買安置住房時享受獨(dú)生子女家庭獎勵政策多一人份的安置房指標(biāo),。

黑龍江省失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)篇二

倡議書

大家好,！

過去四十年,，國家計(jì)劃生育政策的實(shí)施，對于緩解人口增長壓力,，穩(wěn)定社會發(fā)展起到了決定性的作用,。

但與此同時，因?yàn)榉e極響應(yīng)計(jì)劃生育政策,，有一部分社會群體將承擔(dān)計(jì)劃生育政策帶來的負(fù)面影響,，他們就是失獨(dú)困難家庭——因?yàn)槭オ?dú)生子女而導(dǎo)致自身養(yǎng)老問題得不到有效解決的困難家庭。

那么,，我們這些國家政策的正常受益者,，是不是應(yīng)該盡我們的一份力量去關(guān)注、去支持這些失獨(dú)困難家庭呢,？

因此,，我們倡議，大家為了失獨(dú)困難家庭的養(yǎng)老問題貢獻(xiàn)自己的一份力量,！同時,，我們建議，大家不要把失獨(dú)困難家庭歸于弱勢群體而去捐錢捐物,，而應(yīng)該視他們?yōu)樯鐣M成的一部分,，通過社會創(chuàng)新的模式把他們納入社會的大家庭之中,。

拋磚引玉：

我們可以依托社區(qū)發(fā)展“有機(jī)產(chǎn)品合作社”,，一方面可以邀請有社會責(zé)任感的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作為供應(yīng)商并提供各種優(yōu)惠，一方面可以通過失獨(dú)家庭的社區(qū)關(guān)系來為合作社銷售的產(chǎn)品提供信任保證,，而合作社的利潤則用于支持社區(qū)失獨(dú)困難家庭的養(yǎng)老補(bǔ)助,。

這樣有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)可以獲得品牌美譽(yù)度，社區(qū)居民可以購買到放心的產(chǎn)品,，而失獨(dú)困難家庭可以通過自己的努力獲得持續(xù)的養(yǎng)老補(bǔ)助,，同時更可以通過為社區(qū)居民服務(wù)而更好地融入社會大家庭。

同時,，這個模式依托社區(qū)來展開,，很容易啟動。根據(jù)我們的估算,，五萬元就可以啟動一個社區(qū)合作社,，如果能夠得到社區(qū)、婦聯(lián)及其他機(jī)構(gòu)支持的話,，每個社會合作社正常運(yùn)營的話可以滿足二十個以上失獨(dú)困難家庭的養(yǎng)老需求,。

社區(qū)合作社期待您的支持！您可以出錢,，也可以在您所在的社區(qū)參與合作社的建設(shè),，也可以推薦優(yōu)秀的有機(jī)產(chǎn)品企業(yè),，或者幫助對接其他社會資源。

同時,，期待大家有更多的模式創(chuàng)新,，一起讓失獨(dú)困難家庭不再困難、不再孤單,！謝謝,！

“失獨(dú)困難家庭支持計(jì)劃”籌備委員會

2014年5月22日

黑龍江省失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)篇三

創(chuàng)意：

在人們的身邊生存著這樣一個特殊的群體。他們年齡大都在50開外,，疾病或意外卻讓他們遭遇獨(dú)子夭折的厄運(yùn),。在經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛,。全國“失獨(dú)家庭”已超100萬,！“獨(dú)苗”夭折，步入暮年的他們有著怎樣的生存狀況,？

現(xiàn)如今,，政府已經(jīng)意識到了將由此產(chǎn)生的貧困與贍養(yǎng)問題，并試點(diǎn)一些生活補(bǔ)貼項(xiàng)目,。但物質(zhì)上的補(bǔ)貼,，是無法彌補(bǔ)心靈上的創(chuàng)痛。因此,，我團(tuán)隊(duì)將以石家莊為實(shí)施地區(qū),，開展一系列的關(guān)愛“失獨(dú)家庭”的公益活動：

1、積極與本地政府民政部門,、街道社區(qū),、居委會等聯(lián)系，尋求指導(dǎo),，獲得較為全面的本地“失獨(dú)家庭”信息,。

2、在本地高校招募志愿者,，組織相關(guān)的慰問,、懇談、文體交流活動,，并開展一系列的家政服務(wù),、體檢醫(yī)療、郊游出行等關(guān)愛活動,。

3,、對“失獨(dú)家庭”進(jìn)行相關(guān)的問卷調(diào)查，訪談?wù){(diào)查與觀察調(diào)查，并將此次公益活動過程與效果以詳細(xì)文字的形式反映給民政部門,、街道社區(qū),、居委會。

4,、高校志愿者成立組織,，建議并協(xié)助街道組織家園，為關(guān)愛“失獨(dú)家庭”活動提供活動陣地,，使得該公益活動得以長期長效的開展 創(chuàng)意亮點(diǎn)：

失獨(dú)家庭,，這是一個特殊的群體，對這個群體的關(guān)注,、理解與幫扶應(yīng)該引起政府和社會更多的重視,。本項(xiàng)目立足于時代發(fā)展的特殊階段，積極發(fā)現(xiàn)容易被忽略的社會問題,，并在大學(xué)生的能力范圍內(nèi),，尋求解決辦法與公益措施，讓公益真正“益暖中華”

黑龍江省失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)篇四

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失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2014

核心提示：失獨(dú)家庭補(bǔ)助最新政策如何規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)？自2014年起,，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘,、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元(傷殘)、340元(死亡),。具體內(nèi)容由法律快車編輯為您介紹,。

失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)201

4一、經(jīng)濟(jì)扶助

國家衛(wèi)生計(jì)生委,、民政部,、財(cái)政部,、人力資源和社會保障部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部五部委發(fā)出《通知》提出對計(jì)劃生育特殊困難家庭要加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，做好養(yǎng)老保障工作,，提高醫(yī)療保障水平,，廣泛開展社會關(guān)懷活動。

自2014年起,，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘,、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元(傷殘)、340元(死亡),，農(nóng)村每人每月150元(傷殘),、170元(死亡)，并建立動態(tài)增長機(jī)制。中央財(cái)政按照不同比例對東,、中,、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。

二,、保障房優(yōu)先安排

開展社會關(guān)懷活動,，對生活貧困、住房困難的計(jì)劃生育特殊困難家庭申請廉租房,、公租房等保障性住房的,，要優(yōu)先給予安排；對農(nóng)村計(jì)劃生育特殊困難家庭,，要按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍,。

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療

《通知》提出,，提高醫(yī)療保障水平,。各地要將符合條件的低收入計(jì)劃生育特殊困難家庭成員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療救助,，并幫助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。對有再生育意愿的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，參加生育保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的,，要將其接受取環(huán)、輸卵(精)管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)的醫(yī)療費(fèi)用按照規(guī)定納入支付范圍,；免費(fèi)向農(nóng)村居民提供取環(huán),、輸卵(精)管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)服務(wù)，并給予住院分娩補(bǔ)助,；對確需實(shí)施輔助生殖技術(shù)的,，要做好咨詢指導(dǎo)工作，并給予必要的幫助,。鼓勵和支持各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”,，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)巡診制度，為計(jì)劃生育特殊困難家庭提供便利的就醫(yī)條件,。

四,、養(yǎng)老保障

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優(yōu)先入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

《通知》要求,，做好養(yǎng)老保障工作,。對符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼,。對60周歲及以上的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。有條件的地方可對計(jì)劃生育特殊困難家庭成員中的生活長期不能自理,、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

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