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電鍍行業(yè)重大變動清單篇一

（草案）

第一章 總則

經(jīng)過“十一五”期間的努力，摩擦密封材料行業(yè)取得了長足的進步,。國際化步伐進一步加快,，新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā),、新材料應用,、新設備換代、新工藝創(chuàng)造成績斐然,。行業(yè)總體規(guī)模和經(jīng)濟效益有了顯著增長,，2010年摩擦密封材料行業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”初期的56.7億元增加到101.51億元，產(chǎn)品出口交貨值由16.2億元增加到37.14億元,，分別增長了79.03%和129.26%,。

“十二五”時期,，我國仍將處于重要發(fā)展機遇期。機遇前所未有,，挑戰(zhàn)也前所未有,，但總體來講機遇大于挑戰(zhàn)，對摩擦密封材料行業(yè)來講也是如此,。為了引導行業(yè)朝著健康,、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的方向前進,，有必要制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要,。

指導原則：深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求,，堅持推動技術(shù)進步,，提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升行業(yè)總體水平,。

發(fā)展目標：到“十二五”末,，行業(yè)整體實力顯著提高；產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升,；科研投入加大,，產(chǎn)品自主研發(fā)能力明顯增強；標準體系進一步完善,；一批規(guī)模較大,，實力較強的摩擦密封材料生產(chǎn)企業(yè)能在國際摩擦密封材料主機配套及售后市場均占據(jù)重要的市場地位并具有相當?shù)膰H競爭能力；國產(chǎn)摩擦密封材料生產(chǎn)及測試裝備水平顯著提高,，自主開發(fā)能力進一步增強,；信用體系基本建立，行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定,、持續(xù),、健康發(fā)展的局面。

第二章 摩擦材料部分

1.國外概況

1.1行業(yè)結(jié)構(gòu)合理,，產(chǎn)能集中度較高,，跨國和跨地區(qū)經(jīng)營進一步發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移到勞動力便宜的發(fā)展中國家和地區(qū)進行,，尤其注重向中國市場的轉(zhuǎn)移,。大部分主機配套集中在為數(shù)不多的零部件集團，如：輝門,、霍尼韋爾,、泰明頓、阿基波羅等。

1.2無石棉,、少金屬的環(huán)保型摩擦材料（又稱nao型摩擦材料）已經(jīng)開始向市場推廣,； 消費者對制動噪音越來越重視，制動噪音已經(jīng)成為區(qū)分車輛制動性能的關鍵因素之一,，各大摩擦材料廠和制動系統(tǒng)生產(chǎn)廠家開始聯(lián)合研究和開發(fā)低噪音制動系統(tǒng),，并取得了很多工程技術(shù)上的突破；通過控制產(chǎn)品壓縮量來降低噪音已經(jīng)成為各大摩擦材料廠質(zhì)量控制的重要手段,。

1.3歐美一些國家已經(jīng)就限制摩擦材料中有害重金屬組分及銅的含量進行立法,。在可以預見的將來，摩擦材料中重金屬組分的含量將會成為摩擦材料出口歐美的一項貿(mào)易限制,。

1.4生產(chǎn)設備自動化控制和精密度較高,，部分工序?qū)崿F(xiàn)了連續(xù)化生產(chǎn)；因而生產(chǎn)效率比較高,；原材料生產(chǎn)企業(yè)普遍具有相當規(guī)模且質(zhì)量穩(wěn)定,，并能夠根據(jù)用戶需要對所供產(chǎn)品進行精加工和新的開發(fā)。

1.5大型摩擦材料企業(yè)擁有雄厚的科研力量和先進的研究測試設備,，科研開發(fā)的資金投入普遍占到銷售額的3～5%,，有的甚至更高一些。他們不僅深入研究摩擦材料的表觀和微觀結(jié)構(gòu)及性能,，同時非常重視摩擦材料和對偶件及制動系統(tǒng)的整體匹配性研究。

1.6 把產(chǎn)品質(zhì)量標準和測試方法標準作為一種日常工作,，不斷進行研究,。國際同行對歐洲和北美地區(qū)采用的不同測試方法進行了有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，標準全球化日趨成熟,。.國內(nèi)概況 2．1 基本情況

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,，汽車、摩托車,、機械,、鐵路、石油,、化工,、船舶、航空,、礦山,、冶金等諸多領域?qū)δΣ撩芊獠牧闲袠I(yè)提出了更高的要求。鐵路運輸不斷提速,；城市軌道交通大量發(fā)展,；汽車產(chǎn)量和保有量迅速增加；社會對環(huán)保的要求越來越嚴格等都強有力地推動了摩擦材料行業(yè)的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計,，目前我國摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)有470多家,，其中包括40多家中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2010年我國摩擦材料行業(yè)年產(chǎn)摩擦材料制品42.6萬噸,，總產(chǎn)值85.3億元，出口創(chuàng)匯31.8億元,，其中汽車用摩擦材料占總量的80%左右,。我國摩擦材料行業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平有了大幅提升，部分領軍企業(yè)已經(jīng)達到國際先進水平,。2.2 進步

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,，汽車工業(yè)近幾年來迅猛增長以及國外市場需求大幅增加，摩擦材料行業(yè)也得到了快速的發(fā)展,。近五年,，我國摩擦材料行業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量年平均增長速度超過20%,。摩擦材料原材料,，生產(chǎn)設備，測試設備,，配方體系,，新生產(chǎn)工藝，技術(shù)標準體系等方面都有了新的進展,。

摩擦材料原材料從粘結(jié)劑,，增強纖維到填料的研發(fā)都取得了重要突破。無機納米改性酚醛樹脂,，復合礦物纖維,，巖棉纖維，鈦酸鉀晶須,，復合硅酸鹽晶須等已經(jīng)廣泛應用于摩擦材料的生產(chǎn),。

以新型摩擦材料配料設備，摩擦材料用制粒系統(tǒng),，摩擦材料縮比慣性臺架等為代表的生產(chǎn)設備和精密的測試設備已經(jīng)開始推廣應用,。

環(huán)保、少金屬,、樹脂含量少,、多采用第二粘結(jié)劑和多孔性結(jié)構(gòu)原料的摩擦材料成為了新一代摩擦材料的特征。新一代的摩擦材料在性能上有了大幅提升,，在各種極端工作條件下仍然具有穩(wěn)定的摩擦性能,，駕駛舒適性好、制動噪音小、使用壽命長,、對制動對偶的磨損小,。

2.3 問題與差距

2.3.1 低水平重復建設嚴重，行業(yè)格局不合理,。規(guī)模較小的企業(yè)數(shù)量偏多,，且生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平相對落后。

2.3.2國內(nèi)企業(yè)進入配套市場缺乏競爭力,。

對國外主機廠產(chǎn)品標準的理解不足,；產(chǎn)品同步開發(fā)能力弱；工業(yè)裝備水平較低,；產(chǎn)品質(zhì)量水平不夠穩(wěn)定,；企業(yè)管理水平不高。

2.3.3 產(chǎn)品自主研發(fā)能力薄弱

科研投入小,，創(chuàng)新能力不強,。大部分工廠偏重于生產(chǎn)設備更新和生產(chǎn)能力的擴大，而 在新產(chǎn)品研發(fā)和科技人才的培養(yǎng)方面投入不夠,，缺乏高水平的研究手段和開發(fā)能力,。配方及產(chǎn)品水平低；研究方法落后,；國內(nèi)原材料工業(yè)水平落后,；產(chǎn)業(yè)裝備開發(fā)能力不足；產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,；

2.3.4標準體系及相關研究落后,，現(xiàn)行的一些國家標準還不夠完善，不能全面反映產(chǎn)品的主要性能,。

2.3.5經(jīng)營秩序仍需改善。保護知識產(chǎn)權(quán)和避免打價格戰(zhàn)的工作仍需努力,。

3． “十二五”規(guī)劃目標 3.1產(chǎn)量,、產(chǎn)值。

“十二五”期間摩擦材料制品產(chǎn)量年平均增長率實現(xiàn)15%,，到“十二五”末期,，我國摩擦材料總產(chǎn)量達80萬噸，總產(chǎn)值超過180億元,。其中出口交貨值60億元,。

3.2原材料生產(chǎn)行業(yè)規(guī)模化,，能根據(jù)摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)的要求開發(fā)滿足技術(shù)要求且質(zhì)量穩(wěn)定的原材料,。

3.3關鍵生產(chǎn)設備及檢測設備國產(chǎn)化程度及水平進一步提高，能基本滿足為國外主機廠配套產(chǎn)品的需要。

3.4建立摩擦材料行業(yè)國家重點試驗室,。哪個企業(yè)能夠成為幸運者,！3.5技術(shù)趨勢

3.5.1提高制動產(chǎn)品的綜合性能，保證產(chǎn)品在各種極端工作條件下仍然具有穩(wěn)定的摩擦性能,，駕駛舒適性好,、制動噪音小、使用壽命長,、對制動對偶的磨損小,。全面滿足主機配套和售后市場的不同需求。

3.5.2注重環(huán)保,，減少摩擦材料中有害重金屬組分及銅的使用,，提升國產(chǎn)摩擦材料的國際市場競爭力。3.5.3創(chuàng)立擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的無石棉少金屬高性能摩擦材料品牌,，到“十二五”末期成為摩擦材料行業(yè)的主導產(chǎn)品,。

3.5.4適應火車提速的要求，加快高性能盤式制動片的研制,，到“十二五”末,，逐步實現(xiàn)200km/h高速列車用制動材料的國產(chǎn)化，同時加強火車制動材料出口市場的開拓,。

4．措施和建議

摩擦材料是交通工具和各類機械的關鍵零部件和安全件,。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，國際經(jīng)濟地位不斷提高,，摩擦材料行業(yè)必將迎來最好的增長機遇,，為了實現(xiàn)我國摩擦材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標，應采取以下措施：

（1）建議國家有關部門嚴格生產(chǎn)許可證發(fā)放和管理制度,，提高行業(yè)準入門檻,，從宏觀政策上限制低水平重復建設。強化申領許可證的管理審查,，對已領證的企業(yè)要按要求定期復審,，堅決杜絕無證生產(chǎn)經(jīng)營。

（2）堅持推動技術(shù)進步,，堅持開展國際交流,，加大與國內(nèi)外相關行業(yè)組織的交流合作。最大限度地為企業(yè)提供技術(shù)和市場供求信息服務,。

（3）繼續(xù)加強對專業(yè)人才的培養(yǎng),，依托高校和相關科研單位及企業(yè)共同培養(yǎng)，滿足行業(yè)發(fā)展對人才的迫切需求,。

（4）加強企業(yè)與高等院校和科研單位的合作,，加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。同時邀請國內(nèi)外專家講學，每年舉辦各種講座,、短訓班,、中長期培訓班，搞好技術(shù)人才的培養(yǎng)和訓練,。

（5）進一步完善國家級摩擦材料檢測中心的建設,，與國際權(quán)威檢測機構(gòu)建立互認關系，提高我國檢測中心的信譽,，為企業(yè)開拓國際市場提供服務,。建立摩擦材料行業(yè)國家重點試驗室。（6）進一步完善標準體系,，加快制修訂與國際接軌的國家標準和行業(yè)標準的步伐,，提高我國摩擦材料工業(yè)的整體水平。

（7）確立一批質(zhì)量穩(wěn)定的摩擦材料用重要原材料生產(chǎn)企業(yè),，不斷發(fā)現(xiàn)和研究新材料在摩擦制品中的應用,。

（8）加強生產(chǎn)和檢測設備的研究，開發(fā)能耗低,、效率高,、精度好、性能穩(wěn)定,、易操作的關鍵生產(chǎn)和檢測設備,，基本替代進口設備。

（9）加強產(chǎn)品質(zhì)量控制,，以獲取經(jīng)濟效益,。借鑒國內(nèi)外的先進管理經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)實際,，制定企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理體系,，并進行長期的持續(xù)改進。

（10）打擊假冒侵權(quán)行為,，維護企業(yè)的合法權(quán)益,，促進行業(yè)競爭向有序健康的方向發(fā)展。

（11）開展行業(yè)誠信建設工作,，力爭在“十二五”期間建立起行業(yè)的信用體系并開始發(fā)揮作用。

第三章 密封材料

1.密封材料在國民經(jīng)濟中的地位與分類 1.1密封材料的功能地位

在化工,、石油,、電力、機械,、汽車,、摩托車,、冶金、醫(yī)藥,、食品等行業(yè),，為了保證過程裝置乃至整個生產(chǎn)線的安全、可靠,、清潔運行,，以及經(jīng)濟性、環(huán)保性的需要,，無一例外地要用到密封材料,。它的功能作用決定了國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中將是予以重點支持的工業(yè)領域，具有廣闊的發(fā)展前景,。1.2密封材料分類

密封材料分為靜密封材料和動密封材料兩大類,。靜密封主要指墊片密封、直接接觸密封和膠密封,，其典型產(chǎn)品有密封墊片,、o型圈、盤根,、模壓環(huán),、密封膠等；動密封主要指往復軸密封,、旋轉(zhuǎn)軸密封,，其典型產(chǎn)品主要有潤滑型盤根、活塞環(huán),、螺旋槽密封等,。1.3本協(xié)會涉及的密封材料領域

中國摩擦密封材料協(xié)會涉及的密封材料，是以纖維增強的復合材料產(chǎn)品,，或以纖維及其紗線為主體材料編織的產(chǎn)品,，如各種傳統(tǒng)的石棉橡膠板、石棉盤根,，以及各類無石棉橡膠板,、乳膠抄取板、墊片,、盤根,、o型圈等等，還有不斷涌現(xiàn)的新型密封墊板,、高性能復合纖維盤根,、非金屬復合墊片,、金屬墊片等,。2.行業(yè)概況

2.1 2006年—2010年企業(yè)基本情況及產(chǎn)能規(guī)模

調(diào)查顯示從事密封墊板、墊片、盤根生產(chǎn)的企業(yè)大約100多家,，絕大部分為民營有限責任公司,，還有少量的中外合資企業(yè)及外商獨資企業(yè),。銷售額過億元的企業(yè)3家,，4000萬元以上規(guī)模的企業(yè)7家。2010年行業(yè)總產(chǎn)量為7萬噸,，工業(yè)總產(chǎn)值為17億,。出口5億元。2.2產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 2．2．1 目前,，我國密封墊板產(chǎn)品的制造工藝分為,，輥壓法工藝及抄取法工藝。根據(jù)2006-2009年統(tǒng)計結(jié)果顯示,，輥壓法工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品占到80%,。該工藝中無石棉產(chǎn)品占20%。較2006年以前提高了十個百分點,。抄取工藝產(chǎn)品占總量的20%,，其中無石棉產(chǎn)品占該工藝制品的50%。2．2．2 以我國優(yōu)勢石墨資源為依托開發(fā)的柔性石墨墊板已從初級階段發(fā)展到成長階段,。目前國內(nèi)已有典型代表企業(yè),，其中產(chǎn)品總產(chǎn)值也由原來的10%提高到14%體現(xiàn)出新材料產(chǎn)品潛在的市場活力。2．2．3 在盤根（柔性軟質(zhì)填料）類產(chǎn)品中,，石棉盤根的產(chǎn)銷量在逐年下降,，作靜密封用的橡膠石棉盤根幾乎退出市場，作動密封用的油浸石棉盤根所占市場份額降至35%以下,。性能更佳的新型復合盤根的產(chǎn)銷量上升至50%以上,。2.3工藝技術(shù)水平

墊板密封材料的生產(chǎn)工藝沒有大的突破，輥壓法墊板和抄取法墊板工藝方法基本沿用傳統(tǒng)的技術(shù)模式,，無石棉輥壓墊板的生產(chǎn)技術(shù)還沒有完全成熟,。盤根生產(chǎn)技術(shù)在裝備和工藝上都有較大進步。2.4裝備水平

墊板密封材料的生產(chǎn)設備比較落后,，目前仍無法趕超國外的先進裝備,，而且控制技術(shù)仍存在較大差距。現(xiàn)階段我們應加快自動化密封板材成張機的研發(fā)和長網(wǎng)抄取密封板材生產(chǎn)裝備的研究步伐,。2.5標準體系

國外密封材料產(chǎn)品標準和檢測手段已經(jīng)非常純熟及完善,。但國內(nèi)密封材料產(chǎn)品標準尚不完善，檢測手段尚不健全,，雖然近幾年來制修訂不少標準,，但距離實際使用還有差距，需要加快工作進度,。2.6國際市場開拓

“十一五”規(guī)劃期間,，密封材料行業(yè)仍然屬于規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)，隨有增速較高時段,，但經(jīng)濟基數(shù)較低不能說明更多問題,，后期受國際金融危機影響各項經(jīng)濟指標出現(xiàn)回落，目前情況已有所緩解,，出口率緩步攀升,。當前，仍需亟待解決的制約國際市場開拓的重要問題是技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)普遍投入甚少,?；A研究遠遠趕不上實際應用的需要，產(chǎn)品開發(fā)多為探索,。大部分企業(yè)沒有把科學技術(shù)先行在企業(yè)發(fā)展中的地位擺正,。3.“十二五”發(fā)展目標

3.1 “十二五”末，密封材料總產(chǎn)量達到10萬噸左右,，總產(chǎn)值達到25億元,，出口交貨值達到7億元人民幣。3.2產(chǎn)品無石棉化

大力加強無石棉纖維橡膠板生產(chǎn)工藝及裝備技術(shù)的研究,，爭取在“十二五”末無石棉率達到60%以上,。3.3標準化工作

建立健全完善的密封材料標準體系。優(yōu)先制定無石棉墊板密封材料產(chǎn)品標準及相應的檢測方法標準,。3.4研發(fā)工作的展開

3.4.1研究開發(fā)自動化密封板材成張機

研究開發(fā)幅寬3米以上的新型成張機,，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中采用現(xiàn)代科技手段，監(jiān)測和控制產(chǎn)品厚度與均勻度,。重點解決控制輥筒表面工作溫度,、輥筒速比、兩輥間隙和壓力,、物料投入量,板材單層厚度等裝備結(jié)構(gòu)和工藝操作參數(shù)問題,。3.4.2研究開發(fā)長網(wǎng)抄取法工藝生產(chǎn)線。

重點解決纖維如何沿著抄取機的全幅均勻地分布,；如何有效地分散纖維,，防止沉淀和絮凝；如何按照抄取板的要求,，保持穩(wěn)定的漿速和網(wǎng)速的關系,，并且要便于控制和調(diào)節(jié)等關鍵問題。

3.5完善國家級檢驗機構(gòu)的檢測手段,，提高行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控水平,。

3.6加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度，維護守法經(jīng)營者的合法權(quán)益,，營造良好的經(jīng)營環(huán)境,。

電鍍行業(yè)重大變動清單篇二

維修行業(yè)十二五規(guī)劃

根據(jù)十二五規(guī)劃要求和汽車維修行業(yè)的服務宗旨,，我們縣的維修市場管理要充分運用技術(shù)的、經(jīng)濟的,、法律的和必要的行政手段,，加強對汽車維修行業(yè)的宏觀調(diào)控，引導汽車維修行業(yè)健康發(fā)展,，形成一個供給與需求協(xié)調(diào),、平等競爭、服務方便及時,、秩序良好的汽車維修市場,。

一、規(guī)劃目標

根據(jù)縣的具體情況,，我們的規(guī)劃目標是:以一類企業(yè)為骨干,，二類企業(yè)為基礎，三類企業(yè)為補充的多層次,、多形式,、門類齊全、遍布城鄉(xiāng),、服務方便及時的汽車維修市場格局,。建立健全維修質(zhì)量的監(jiān)督體系和平等競爭的市場機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，提高全行業(yè)的素質(zhì)和水平,。

二、規(guī)劃方案

規(guī)劃期為2011～2016年,。

汽車維修網(wǎng)點在縣的規(guī)劃布局,，應本著“分布均衡、方位合理,、方便用戶,、適當集中”的原則，同時必須考慮到汽車保有量,、維修需求量,、縣交通總體規(guī)劃、交通條件,、環(huán)境條件等,，新建一、二類企業(yè)不宜設置在市中心,、繁華街區(qū),，以設置在縣周圍的公路干線附近為宜。組建200-300畝地，建立維修超市,，審批并扶持一批4s店,。

具體規(guī)劃

1、加強汽車維修市場總量投入的宏觀調(diào)控

（1）積極引導現(xiàn)有的一,、二類汽車維修企業(yè)加強技術(shù)和資金投入,，提高生產(chǎn)率和效益水平。對新開業(yè)戶嚴格執(zhí)行準入條件,，使一批高起點的企業(yè)進入市場，以此提高行業(yè)總體水平和市場競爭水平,，滿足市場的需要,。（2）對三類汽車維修業(yè)戶，以市場競爭手段為主,，維持市場供需的平衡,，維護進出市場的秩序，并強化管理制度,。同時,，引導和鼓勵一部分競爭能力強的專項維修業(yè)戶上規(guī)模、上水平,，成為專項維修業(yè)戶的骨干,，起到穩(wěn)定三類業(yè)戶的作用。（3）鼓勵和引導汽車制造廠家選擇有條件的汽車維修企業(yè)建立售后服務中心或維修站,，促進專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展,。鼓勵和扶植一批維修車型專業(yè)化和維修項目專業(yè)化的企業(yè)進入市場，提高維修質(zhì)量,。（4）對目前縣已形成維修廠點比較集中的區(qū)域,，可建立有形市場，加強管理,，在競爭中引導各企業(yè)發(fā)揮各自特色,，逐漸向某一車型或某一專項修理的方向發(fā)展。

2.加強汽車維修質(zhì)量管理,，提高行業(yè)的服務水平

汽車維修質(zhì)量不僅是企業(yè)賴以生存的源泉,，而且是行業(yè)管理的一項重要目標。所以在實行汽車維修行業(yè)管理的過程中,，應始終以提高維修質(zhì)量為中心,。（1）在全行業(yè)認真貫徹交通部《汽車維修質(zhì)量管理辦法》，當前主要抓好以下幾項工作：①加強汽車維修出廠合格證制度的執(zhí)行力度,，為在全國統(tǒng)一出廠合格證樣式的要求創(chuàng)造條件,。②認真貫徹《中華人民共和國交通行業(yè)標準》（jt／t325－2004），抓好汽車維修質(zhì)量的檢查評定工作。③做好汽車維修質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,，增加抽查面和抽查數(shù)量,。④督促

企業(yè)實行維修車輛進、出廠及生產(chǎn)過程中的檢驗制度即“三檢”制度和按標準修車,，幫助企業(yè)制定維修操作規(guī)程,，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系。（2）建立健全汽車維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系,健全維修竣工上線檢測制度,。（3）堅持質(zhì)量檢驗員的培訓考核,、持證上崗制度，并實行質(zhì)量檢驗員的審驗制度,。（4）實行汽車維修質(zhì)量保證期制度,。

3.完善汽車維修市場的運行機制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為

對縣汽車維修這樣一個點多面廣,、服務性強,、技術(shù)和勞動力密集的行業(yè)尤為重要。幾年來,，雖然縣汽車維修市場已經(jīng)初步形成,，也建立了一些市場的運行規(guī)則，但由于客觀條件的限制,，有些規(guī)則還沒有得到很好的貫徹執(zhí)行,，有些規(guī)則尚待按社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，做進一步的完善,。當前主要抓好以下幾項工作：（1）做好汽車維修價格管理的改革工作,。原則上仍堅持統(tǒng)一工時定額、有條件的放開工時單價的原則,。但不論采取什么方式,，企業(yè)必須明碼標價，接受用戶和管理部門的監(jiān)督,。維護企業(yè)和用戶的經(jīng)濟利益,。（2）建立健全汽車維修市場監(jiān)督體系，做好市場經(jīng)營行為的日常監(jiān)督工作,，及時糾正行業(yè)的不正之風,。統(tǒng)一各類汽車維修企業(yè)的標牌，標牌上應注明企業(yè)類別,、經(jīng)營范圍,、審批單位和編號，以便車主選擇和社會監(jiān)督,，解決超范圍經(jīng)營問題,。（3）成立縣機動車維修行業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以行業(yè)協(xié)會的名義,，制定汽車維修行業(yè)的行為規(guī)則和道德準則,，使經(jīng)營者增強自我約束的自覺性。

4.提高汽車維修行業(yè)人員素質(zhì),，促進行業(yè)技術(shù)進步（1）加強汽車維修企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓的力度,。充分利用行業(yè)的現(xiàn)有條件，發(fā)揮全社會的積極性,，建立行業(yè)培訓基地,，制訂培訓辦。

（2）實行全行業(yè)持證上崗制度,。要引導,、幫助企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平，加強對廠長,、會計、統(tǒng)計以及技術(shù)管理人員的培訓,。（3）汽車維修技工和質(zhì)檢員的培訓要加快速度,，盡快實行人人持證上崗制度。（4）鼓勵和引導企業(yè),，尤其是一,、二類骨干企業(yè)，采用電子計算機技術(shù),、檢測診斷和現(xiàn)代化的車輛烤漆,、車輪平衡、車廂整形等維修設備,，促進行業(yè)的技術(shù)進步,。

5.加強車輛技術(shù)管理工作確保車輛技術(shù)狀況良好，保證行車安全,。主要抓好以下幾項工作：（1）加強運輸車輛強制維護制度的實施工作,。強制營運車輛進行二級維護管理。（2）落實運輸車輛技術(shù)等級評定制度,。結(jié)合執(zhí)行客,、貨運輸業(yè)戶的開業(yè)條件和進行審驗，促使經(jīng)營者平時注意維修車輛和及時更新車輛,，提高運輸車輛的技術(shù)水平,。（3）加強運輸車輛技術(shù)檔案的管理。采用統(tǒng)一格式,，擴大建檔面,，檔案工作要逐步走向經(jīng)常化，制度化,，積極采用先進的計算機管理,。

電鍍行業(yè)重大變動清單篇三

上海市人民政府關于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

滬府發(fā)〔2012〕10號

各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局:

現(xiàn)將《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認真按照執(zhí)行,。

上海市人民政府 二○一二年二月七日

上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為推進“十二五”期間本市住房發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,，制定本規(guī)劃,。

一、“十一五”住房發(fā)展回顧

“十一五”以來,，本市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，堅決貫徹中央的宏觀調(diào)控政策和市委,、市政府的重大決策,，緊緊圍繞“四個確保”的要求,，把住房發(fā)展作為推進上海經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的重點,，在加強房地產(chǎn)調(diào)控、保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的同時,，加快建立健全住房保障體系,，努力擴大住房保障覆蓋面，積極改善市民的居住條件,，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發(fā)展各項目標和任務,。

（一）住房市場繼續(xù)較快發(fā)展，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間,，本市積極貫徹落實國家有關房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策,，按照“三個為主”的住房市場發(fā)展原則，加強供需雙向調(diào)節(jié),，促進住房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展,。

1.住宅建設投資穩(wěn)步增長

在“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”政策的推動下，本市逐步加大保障性住房建設力度,，住宅建設投資迅速回升,。自2008年起,，全市住宅建設投資平均每年增加15%。到2010年,，住宅建設投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例保持在20%左右,。“十一五”期間,全市住宅投資完成4667億元,，比“十五”時期增長33%,。

2.住房供應結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

本市在進一步加強市場調(diào)控的同時，積極調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu),，取得了較好成效,。一是中小套型住房成交比例明顯提高。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%,。加上保障性住房,，“十一五”期末，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達60%左右,。二是保障性住房供應比例逐步增加,。商品住房與保障性住房建設比例由2006年的7∶3調(diào)整為2010年的4∶6，供應比例由2006年的8∶2逐步調(diào)整到2010年的6∶4,。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間,，全市新建商品住房（含動遷安置房（限價商品房））銷售面積為12474萬平方米，存量住房成交面積為8209萬平方米,，分別比“十五”時期增長5%和3%。居民居住條件繼續(xù)改善,，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右,；住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

（二）住房保障體系不斷完善,，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間,，本市在保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的同時，把加大保障性住房建設和供應力度,，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點,，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制,，完善住房保障體系,，擴大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難,。

1.不斷擴大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點,，著力解決最困難居民家庭的住房問題，基本實現(xiàn)符合條件的申請家庭 “應保盡?！?。在住房困難面積準入標準不變的情況下,，先后5次調(diào)整收入和財產(chǎn)準入標準。政策覆蓋面逐步擴大,，受益家庭戶數(shù)大幅增加,。到“十一五”期末，新增廉租受益家庭5.7萬戶,，累計受益家庭達7.5萬戶,，是“十五”期末的4倍。同時,，不斷完善房源籌措機制,，多渠道籌措廉租實物配租房源，新增實物配租家庭1.06萬戶,。

2.穩(wěn)步啟動共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）

積極推進共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）制度,，加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起,，著手研究制訂共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）政策,，廣泛聽取社會各方面意見，不斷進行修改完善,，2009年6月發(fā)布了《上海市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法》,。二是加快推進共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）建設。到2010年底,，全市開工建設共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）超過1000萬平方米,。同時，狠抓規(guī)劃落地,，確保完成2008-2012年開工建設2000萬平方米,、30萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）的規(guī)劃目標。三是在總結(jié)徐匯,、閔行兩區(qū)試點的基礎上,，進一步放寬準入標準，完善運作機制,，2010年8月已在市中心區(qū)和部分有條件的郊區(qū)全面推開,。

3.大力推進動遷安置房（限價商品房）建設

按照“建設一批、開工一批,、儲備一批”的要求,，全力推進動遷安置房（限價商品房）的建設。先后兩批規(guī)劃建設31個有一定規(guī)模,、交通方便,、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區(qū),，第一批以保障性住房為主的寶山顧村,、閔行浦江,、浦東周康航、嘉定江橋,、浦東三林,、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結(jié)合大型居住社區(qū)建設,，積極發(fā)揮市和區(qū)兩方面積極性,，加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。全市動遷安置房（限價商品房）開工建設3250萬平方米,，竣工2960萬平方米,，完成“搭橋”供應2985萬平方米，滿足上海世博會和市重大市政工程,、重點舊區(qū)改造項目的動拆遷需要,。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應總量，調(diào)節(jié)租賃市場需求,，有效緩解部分青年職工,、引進人才和來滬務工人員等階段性居住困難，通過調(diào)研和總結(jié)相關產(chǎn)業(yè)園區(qū),、企業(yè)單位的經(jīng)驗,，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，引導單位利用自用土地建設單位租賃房,，鼓勵集體經(jīng)濟組織利用存量集體建設用地建設市場化租賃房,。同時，組織相關部門和科研機構(gòu)積極探索公共租賃住房的政策思路,，著手起草公共租賃住房政策,。在廣泛征求市人大、市政協(xié)和社會公眾意見后,，經(jīng)過反復修改,，形成了具有上海特點的公共租賃住房制度,。2010年9月《本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見》經(jīng)市政府批準后實施,。

（三）堅持機制創(chuàng)新，加快推進舊區(qū)改造

加快推進舊區(qū)改造,，既是上海重大的民生工作,，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)，市領導高度重視,，將加快舊區(qū)改造列入市委重大課題,，組織開展研究，努力破解舊區(qū)改造 “瓶頸”,，創(chuàng)新舊區(qū)改造機制,，并選擇5大重點舊區(qū)改造基地,，指導做好拆遷安置工作，推動舊區(qū)改造工作上一個新臺階,。

1.積極探索舊區(qū)改造新工作機制

“十一五”期間,，中心城區(qū)拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米，受益居民約12.5萬戶,，并在創(chuàng)新機制、完善政策方面取得了新的突破,。一是按照“過程全透明,、結(jié)果全公開”的要求，分別建立了“事前兩次征詢”,、“數(shù)磚頭”加套型保底,、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機制,。二是先后制訂了《關于貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見》,、《關于進一步推進本市舊區(qū)改造工作的若干意見》、《關于開展舊區(qū)改造事前征詢制度試點工作的意見》,、《關于調(diào)整完善本市城市房屋拆遷補償安置政策試點工作的意見》等配套文件,，為加快推進舊區(qū)改造、改善居民居住條件提供政策和制度保障,。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅持“拆,、改、留,、修”并舉的原則,，不斷加大舊住房綜合改造力度，改善居民的居住條件和居住環(huán)境,?！笆晃濉逼陂g，全市共完成舊住房成套改造116萬平方米,，舊住房綜合改造9710萬平方米,。其中，2008年至2010年4月,，結(jié)合“迎世博600天行動”建筑整治,，舊住房綜合改造力度進一步加大，其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造,。

（四）加快住宅產(chǎn)業(yè)化,，逐步提高房屋質(zhì)量

“十一五”期間，以“節(jié)能,、節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)材和環(huán)保”（以下簡稱“四節(jié)一環(huán)?！保┖吞岣咦≌w質(zhì)量為目標,，從優(yōu)化戶型設計、加強建筑節(jié)能減排和推進住宅全裝修等方面入手,，不斷完善住宅產(chǎn)業(yè)化推進機制和管理措施,。

1.加大新建住宅節(jié)能減排推進力度

在新建住宅全面實施50%節(jié)能標準的基礎上，積極實施住宅節(jié)能65%標準（居住建筑節(jié)能設計標準dg/tj08-205-2008）的試點,。并通過實施新建住宅建筑節(jié)能公示制度和出具《新建住宅質(zhì)量保證書》,、《新建住宅使用說明書》等舉措，進一步充實住宅建筑節(jié)能,、性能認定和信息公示等內(nèi)容,，加大節(jié)能減排和新材料、新技術(shù),、新工藝的推進力度,。

2.建立住宅產(chǎn)業(yè)化推進和監(jiān)管機制

抓住土地出讓源頭，將住宅全裝修作為土地出讓的條件,，并通過示范項目,，逐步形成節(jié)能省地型“四高”優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建平臺。住宅產(chǎn)業(yè)化已從“點上示范”進入“面上推行”階段,?！笆晃濉逼陂g，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20％,，住宅整體質(zhì)量明顯提高,。

3.提高住宅建設配套質(zhì)量

“十一五”期間，按照“同步規(guī)劃,、同步設計,、同步建設、同步交付”的要求,，居住區(qū)公建配套設施竣工面積達到同期住宅竣工面積的12%左右,，為購房居民提供了良好的配套服務設施。同時,，還出臺了《關于推進本市大型居住社區(qū)市政公建配套設施建設和管理的若干意見》,，針對居民的“開門七件事”,，從創(chuàng)新建設和管理機制著手,，明確相關配套政策，積極推進大型居住社區(qū)市政,、公建配套設施建設,。

（五）管理機制日益完善,，物業(yè)服務水平不斷提升

住宅物業(yè)管理關系到民生、社會和諧,，關系到廣大居民居住質(zhì)量和環(huán)境,。“十一五”期間,，面對物業(yè)管理存在的種種難題,，積極轉(zhuǎn)換觀念，開拓思路,，研究制定《上海市住宅小區(qū)綜合管理三年行動計劃（2007-2009年）》,，明確了具體的工作目標、主要任務和措施,，指導本市住宅物業(yè)管理工作取得新進展,。

1.積極探索，建立住宅小區(qū)綜合管理機制

從健全物業(yè)管理法規(guī)建設入手,，創(chuàng)新制度,、運作機制。建立了市,、區(qū)（縣）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議制度，共同推進住宅小區(qū)綜合管理工作,。逐步加強制度建設,，先后制訂和建立了維修資金監(jiān)管、物業(yè)行業(yè)“四查”和物業(yè)管理滿意度測評等制度,，著力提高住宅物業(yè)綜合管理水平,。

2.加強指導，提高業(yè)主自我管理能力

結(jié)合《物權(quán)法》實施,，相繼出臺了一系列配套性文件,，明確業(yè)主委員會成立、維修資金使用,、物業(yè)服務企業(yè)選聘規(guī)則和業(yè)主委員會日常工作制度,，增強業(yè)主自我管理能力；通過深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作,，強化街道,、居民區(qū)黨組織對業(yè)主委員會組建、換屆和日常運作的指導,，形成了物業(yè)管理和社區(qū)管理緊密配合,、相互協(xié)調(diào)的良好局面。“十一五”期間,，全市共組建業(yè)主委員會7155個,，占符合成立業(yè)主大會條件住宅小區(qū)的83.62%。

3.轉(zhuǎn)換管理模式,，加大行業(yè)行政管理力度

加強物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理,，將物業(yè)企業(yè)資質(zhì)和物業(yè)管理要求緊密掛鉤，提高物業(yè)企業(yè)的綜合服務水平,。積極推進物業(yè)管理招投標制度,，初步形成公平、公開,、公正的市場競爭機制,。“十一五”期間,，全市實施物業(yè)管理招投標項目789個,，建筑面積達7006萬平方米。創(chuàng)建962121物業(yè)服務平臺,，通過服務熱線,，全天候為居民提供服務，居民的滿意度有了明顯提高,。同時,，從標準化、制度化和信息化三個方面著手,，積極推進基層建設,提高基層物業(yè)行政管理能力,，更好地推進屬地化管理體制和機制的轉(zhuǎn)化。

“十一五”期間,，本市住房發(fā)展工作雖取得了明顯成效,，但依然面臨著一些問題。一方面,，受住宅用地供應不足的影響,，住房供應短缺的矛盾依然存在，地價和房價上漲過快的趨勢還未得到有效抑制,，住房租賃市場發(fā)展相對滯后,，市場供應結(jié)構(gòu)尚需繼續(xù)優(yōu)化；另一方面,，共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）和公共租賃住房制度還剛啟動,，住房保障政策和運作機制有待進一步完善，住房保障覆蓋面急需進一步擴大,，住房保障與住房市場的發(fā)展規(guī)模還不協(xié)調(diào),，與著力改善民生,，滿足人民群眾基本住房需求的目標要求還有一定差距。這些,，有待于今后加以解決。

二,、“十二五”住房發(fā)展面臨的形勢與背景

隨著我國經(jīng)濟增長的逐步恢復,，世界經(jīng)濟也開始出現(xiàn)了積極變化，但基礎還不穩(wěn)定,、發(fā)展還不平衡,，國際金融危機影響深遠，對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn),，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將更加緊迫,。“十二五”時期,，中央對上海社會經(jīng)濟發(fā)展提出了新的目標,，要求上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走在科學發(fā)展的前列,。這個時期,，是本市加快“四個中心”建設、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時期,，也是上海住房發(fā)展方式,、重點和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新突破的重要階段。面對國內(nèi)外復雜的金融,、經(jīng)濟發(fā)展與通脹控制雙重壓力,，本市必須積極貫徹中央的決策部署，牢固樹立“堅持以人為本,，服務百姓安居”的住房發(fā)展理念,，把“十二五”住房發(fā)展放到全市發(fā)展的大局中進行科學謀劃，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,、新目標,、新要求，緊緊抓住發(fā)展機遇,，積極應對發(fā)展挑戰(zhàn),，攻堅克難，改革創(chuàng)新,，圍繞重點,，聚焦突破，加快解決中低收入家庭住房困難,，全面提升市民的居住條件和居住環(huán)境,，開創(chuàng)社會,、經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展的新局面,。

為此,，要針對住房市場出現(xiàn)的新情況、新問題,，堅持以人為本,，將保增長與擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生相結(jié)合。一方面,，積極采取雙向調(diào)控措施,，促進房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展；另一方面,，進一步完善住房保障體系,，在加快推進廉租住房制度的同時，相繼啟動共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）和公共租賃住房制度,，擴大住房保障覆蓋面,。

“十二五”期間，本市住房發(fā)展將著力抓好以下五方面重點工作：

（一）突出發(fā)展重點,，全面推進住房保障工作

改善民生是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的根本目標,，住房是民生之要。要堅決貫徹黨的十七屆五中全會精神,，按照九屆市委十三次全會的部署,，抓住主題，把握主線,，把保障和改善民生作為本市住房發(fā)展的重點,，加快推進“四位一體”的住房保障舉措，進一步明確目標,，落實保障責任,。在繼續(xù)擴大廉租住房覆蓋面，做到“應保盡?！钡耐瑫r,，進一步加強政策聚焦，不斷加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）,、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）的建設和供應力度,，向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才,、來滬務工人員等群體提供更多實用,、實惠的保障性住房,，使改革發(fā)展的成果更快地惠及民生。

（二）服務百姓安居,，進一步加大舊區(qū)改造力度

積極發(fā)揮世博后續(xù)效應,，進一步突出舊區(qū)改造公益性質(zhì)，把“以人為本,、重在民生”作為舊區(qū)改造的根本目的,，一方面，充分尊重群眾意愿,，維護群眾合法權(quán)益,，實施陽光動遷,，切實讓群眾得到實惠,；另一方面，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會各方參與的作用,，進一步完善舊區(qū)改造和舊住房綜合改造機制,。堅持從居住條件最困難、安全隱患最嚴重,、群眾要求最迫切的地塊入手,，科學規(guī)劃、分步實施,，繼續(xù)加快成片二級舊里以下房屋改造,；堅持“拆、改,、留,、修”并舉，保護,、保留,、修繕和改造相結(jié)合，注重保護歷史風貌,，因地制宜,，不斷加強舊住房綜合改造，著力提高市民的居住條件和居住環(huán)境,。

（三）加強市場調(diào)控,，保持住房市場健康穩(wěn)定發(fā)展

采取堅決措施，有效遏制地價,、房價過快上漲,，促進住房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。進一步深化完善“三個為主”的市場發(fā)展原則,，嚴格執(zhí)行中央一系列調(diào)控政策,，積極支持居民自住性和改善性住房消費,，抑制投資投機性住房需求。通過進一步調(diào)整商品住房供應結(jié)構(gòu),，增加中小套型普通商品住房供應,；積極盤活存量住房，培育發(fā)展住房租賃市場,；加大市場監(jiān)管力度,，整頓和規(guī)范住房市場秩序等舉措，進一步完善住房市場供應和運行機制,，積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,，讓更多市民通過市場有效解決自己的住房需求。

（四）狠抓節(jié)能環(huán)保,，促進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

緊緊抓住“十二五”住房建設特別是大型居住社區(qū)建設發(fā)展的有利契機,，將上海世博會展示的綠色、環(huán)保,、低碳等發(fā)展理念,，提倡的資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn),、生活方式,，以及其他解決城市發(fā)展難題的經(jīng)驗和做法，盡快轉(zhuǎn)化為長效常態(tài)機制,。充分利用上海的科技優(yōu)勢,，積極開發(fā)和推廣低碳、節(jié)能技術(shù),，大力推進節(jié)能省地型住宅,。并依托住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實轉(zhuǎn)變住宅建設模式,，走出一條質(zhì)量好,、性能高、污染少,、能耗低,、技術(shù)高、集約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路,，為廣大市民創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境,。

（五）加強物業(yè)管理，全面提升居住質(zhì)量和居住環(huán)境

建管并舉,，進一步深化物業(yè)管理體制改革,，加強居住物業(yè)管理，為廣大市民安居樂業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境,。認真總結(jié)經(jīng)驗,，按照住宅小區(qū)綜合管理的要求,，進一步完善業(yè)主自我管理機制，提高業(yè)主自我管理能力,；繼續(xù)加強物業(yè)行業(yè)管理和行政監(jiān)管力度,，進一步規(guī)范物業(yè)行業(yè)行政管理行為，提高行政監(jiān)管效能,；充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居民委員會對業(yè)主委員會,、業(yè)主大會和物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督作用，建立健全相應的協(xié)調(diào)機制,，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務糾紛,，維護各方合法權(quán)益；進一步理順物業(yè)服務收費機制,，形成“質(zhì)價相符,、按質(zhì)論價”的價格形成機制，確保物業(yè)服務順利實施,，全面提升廣大市民對物業(yè)管理服務的滿意度,。

三,、“十二五”住房發(fā)展的指導方針和總體目標

（一）指導方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,，緊緊圍繞加快建設“四個中心”和加快實現(xiàn)“四個率先”的總體目標,，堅持“以人為本、重在民生”的理念,，按照“誠信,、規(guī)范、透明,、法治”的要求,，進一步深化“以居住為主、以市民消費為主,、以普通商品住房為主”的原則,，完善“分層次、多渠道,、成系統(tǒng)”的住房保障體系和“健康,、穩(wěn)定、持續(xù),、有序”的住房市場體系,。按照九屆市委十三次全會的部署，切實將推進住房保障,、服務百姓安居作為本市住房發(fā)展的主線和首要任務,，全面推進廉租住房,、共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）為特征的“四位一體”住房保障舉措,，不斷優(yōu)化住房保障體系,，著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的居住問題,；進一步加大住房市場的調(diào)控力度,，引導居民自住性和改善性住房消費，遏制投資投機性住房需求,。積極發(fā)揮上海世博會后續(xù)效應,，通過加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，推進節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化,，增強房屋行政管理力度等措施,，全面改善市民的居住條件，提升市民的居住水平,。讓本市逐步發(fā)展成為規(guī)劃合理,、配套齊全、節(jié)能環(huán)保,、服務完備,、住有所居、社會和諧的生態(tài)宜居城市,。

（二）總體目標

“一個重點”：全面推進“四位一體”的住房保障舉措,，市、區(qū)聯(lián)手,，以區(qū)為主,，嚴格落實政府責任制，著力提高保障性住房的建設和供應力度,。

“兩個加大”：加大保障性住房的政策受益面,，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題；加大中小套型普通商品住房的供應比例,，優(yōu)先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求,。

“三個提高”：進一步推進舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，提高居民居住條件和居住環(huán)境,；進一步加大節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化推進力度,，提高住宅建設整體質(zhì)量；進一步完善住宅物業(yè)管理體制和機制,，提高住宅物業(yè)綜合管理水平,。

四、“十二五”住房發(fā)展的具體目標和任務

（一）全面推進住房保障工作

1.具體發(fā)展目標

“十二五”期間，預計開工建設和籌措各類保障性住房6200萬平方米,、約92萬套（間）,，分別約占新建住宅總面積的50%和總套數(shù)的60%左右；包括“十一五”期間開工結(jié)轉(zhuǎn)項目在內(nèi),，預計新增供應各類保障性住房100萬套（間）左右,。

——進一步擴大廉租住房受益面。到“十二五”期末,，預計新增租金配租廉租住房家庭及籌措實物配租房源7.5萬（套）戶,，累計約15萬（套）戶。不斷加大租金配租和實物配租的力度,，確保實現(xiàn)符合條件的廉租申請家庭“應保盡?！保窘鉀Q本市低收入家庭的住房困難,。

——著力推進共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）制度,。預計新開工建設2000萬平方米、新增32萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）,。其中,，“十二五”前兩年新開工建設1000萬平方米、約16萬套,，確保完成2008-2012年的建設目標任務,；“十二五”后三年，再新開工建設1000萬平方米,、約16萬套,?！笆濉逼陂g,，預計新增供應達到預售標準的共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）2500萬平方米、約40萬套,，明顯改善本市中低收入家庭的住房困難,。

——積極發(fā)展公共租賃住房。通過新建,、配建,、改建、收購和轉(zhuǎn)化等方式,，預計開工建設和籌措公共租賃住房（含單位租賃房）1000萬平方米,、約20萬套（間）。規(guī)劃期內(nèi),，預計新增供應達到竣工交付標準的公共租賃住房900萬平方米,、約18萬套（間）。有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難,。

——進一步加快動遷安置房（限價商品房）建設,。計劃開工建設動遷安置房（限價商品房）3200萬平方米、約40萬套,；“十二五”期間,，預計新增“搭橋”供應（施工進度達到±0.0）2500萬平方米、約35萬套,。其中,，市屬大基地、就近安置房建設1700萬平方米,、“搭橋”供應1500萬平方米,、約18.75萬套；區(qū)屬項目共建設1500萬平方米,，“搭橋”供應1300萬平方米,、約16.25萬套。

對上述發(fā)展目標,，將按照中央的統(tǒng)一部署和本市的實際需求,，適時適度優(yōu)化完善。

2.主要任務

（1）進一步擴大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房準入標準,，適時調(diào)整租金補貼方式,，根據(jù)租賃對象的收入情況，制定差額補貼辦法,，進一步擴大廉租住房受益面,；充分發(fā)揮區(qū)和街道的作用，積極推行實物配租新機制,，切實提高實物配租比例,。通過配建、改造,、收購,、轉(zhuǎn)化和代理經(jīng)租等方式，大力籌措廉租適用房源,，逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設,、有效銜接。

（2）著力推進共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）制度

積極調(diào)動各方積極性,，落實各項優(yōu)惠政策措施,，加快共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）的建設和供應，確保完成2008-2012年和“十二五”規(guī)劃目標,。繼續(xù)放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）準入標準,，擴大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）的供應范圍；進一步完善共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）申請審核、輪候供應機制,，在繼續(xù)加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）出售力度的同時,，抓緊實施共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）租售轉(zhuǎn)換等供應新模式，多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題,。

（3）積極發(fā)展公共租賃住房

進一步完善公共租賃住房（含單位租賃房）運行機制和相關配套政策,，加大公共租賃住房（含單位租賃房）的建設和供應力度，有效緩解本市青年職工,、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難,。一是堅持“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”和“只租不售”的要求,，根據(jù)投融資渠道,、房源的籌措方式，組建一批公共租賃住房專業(yè)運營機構(gòu),，負責公共租賃住房的投資,、經(jīng)營和管理。二是積極采取集中新建,、配建,、改建、收購和轉(zhuǎn)化等方式,，建設和籌集房源,。由政府給予政策和資金支持，重點建設和籌集面向社會供應的公共租賃住房,；積極引導社會機構(gòu)多渠道建設和籌集公共租賃住房,，促進公共租賃住房投資、經(jīng)營和管理主體多元化,。三是進一步貫徹《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》,，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)等單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展單位租賃房和市場化租賃房,。

（4）加快動遷安置房（限價商品房）建設

以大型居住社區(qū)建設為重點,，進一步加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。一方面,，按照“政府引導、企業(yè)參與,、市場運作,、服務動遷”和“市、區(qū)分工協(xié)作,，以區(qū)為主”的要求,，進一步優(yōu)化建設機制。另一方面，進一步完善和細化相關的配套政策,，加快完善外環(huán)大市政配套,，進一步提升市政、交通和公建的配套水平,，盡力滿足舊區(qū)改造動遷居民的安置需要,。

在重點推進“四位一體”住房保障體系的同時，結(jié)合本市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設,，積極創(chuàng)新思路,、開展探索試點，穩(wěn)妥推進定區(qū)域,、定對象,、限房價、限交易的特定限價商品房建設和供應,；有序?qū)嵤┨囟▍^(qū)域“先租后售”保障性住房政策,，以促進產(chǎn)城融合、提升區(qū)域功能,，解決青年人才的階段性住房困難,，滿足合理的住房需求。

（二）積極推進舊區(qū)改造

1.具體發(fā)展目標

——加大舊區(qū)改造力度,。在全面實施事前征詢居民意見,，充分尊重群眾意愿的前提下，中心城區(qū)完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造,，動遷居民約15萬戶,。基本完成長寧,、靜安,、徐匯等區(qū)成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區(qū)城鎮(zhèn)集中成片棚戶簡屋改造試點,，并逐步推開,，積極推進郊區(qū)國有農(nóng)場危舊房屋改造?；就瓿蓪毶絽^(qū)顧村鎮(zhèn),、金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)棚戶簡屋改造試點。

——繼續(xù)擴大舊住房綜合改造范圍,。預計完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米,。其中，舊住房成套改造90萬平方米,，直管公房全項目大修2000萬平方米,。進一步擴大舊住房綜合改造范圍,，逐步對上世紀70年代建造的老公房實施綜合維修。

——加快推進農(nóng)民宅基地的置換。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿和符合宅基地置換相關規(guī)劃的前提下,，力爭完成8.5萬戶農(nóng)民、45平方公里的宅基地置換,，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新的戰(zhàn)略空間。

2.主要任務

（1）抓緊制訂出臺相關政策文件

按照國務院發(fā)布的《國有土地上房屋征收與補償條例》,，吸收本市在“十一五”舊區(qū)改造工作中形成并已被實踐所證明的成功做法,，研究制訂并實施《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》，加快推進舊區(qū)改造,；進一步完善居住房屋補償安置政策,，全面推行“數(shù)磚頭”加套型保底補償安置方法；進一步規(guī)范房屋征收行為,，加強房屋征收管理,，全面實行房屋征收補償安置結(jié)果公開制度，構(gòu)建房屋征收補償安置信息化管理系統(tǒng),，做到征收過程全透明,，安置結(jié)果全公開。

（2）加快推進舊區(qū)改造地塊的改造建設進度

突出重點,，分類推進,。對楊浦、閘北,、虹口,、原黃浦、普陀等重點區(qū)的重點推進項目,，加大舊區(qū)改造資金支持力度,；對已啟動但進展緩慢或停滯的項目，采取積極措施,，督促開發(fā)單位啟動改造,；對沒有按時啟動的地塊，依法啟動土地使用權(quán)收回程序,。同時,，加快設立市、區(qū)兩級政府舊區(qū)改造專項基金,，多種渠道籌集資金,，積極支持舊區(qū)改造。

（3）加大動遷安置房（限價商品房）建設力度

中心城區(qū)各區(qū)要根據(jù)實際情況,，積極挖掘潛力,，建設就近動遷安置房（限價商品房），滿足動遷居民的多元化選擇需求,，不斷加快居民動遷安置進度,。

（4）繼續(xù)開展舊住房綜合改造

進一步完善機制，提升綜合改造標準和水平,，并結(jié)合舊住房綜合改造,，研究拆落地改造、多層住房增設電梯等技術(shù),、政策,、資金籌措等瓶頸問題，鼓勵有條件的舊小區(qū)開展試點,，進一步改善居民住房條件和居住環(huán)境質(zhì)量,。在認真調(diào)研的基礎上，抓緊制訂相關政策,，支持市郊國有農(nóng)場危舊房綜合改造工作,。

（三）進一步促進住房市場健康平穩(wěn)發(fā)展

1.具體發(fā)展目標

——保持住宅建設投資穩(wěn)定增長?！笆濉逼陂g,，預計全市住宅建設投資總額為4900億元，比“十一五”增長5%左右,。住宅建設投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資比例繼續(xù)保持在20%左右,。

——確保商品住房有效供應。預計新建商品住房6500萬平方米（含按政策規(guī)定應配建的保障性住房）,，銷售面積6000萬平方米,；切實增加中小套型普通商品住房供應量，確保中小套型住房占新建住房（包括商品住房和保障性住房）的比例不低于70%,；進一步盤活存量住房交易,，規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場。

2.主要任務

（1）優(yōu)先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅持以居住為主,，更加突出鼓勵自住性和改善性需求,；堅持以市民消費為主，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求,；堅持以普通商品房為主,，更加突出引導購買中小戶型住房。加大土地,、金融,、稅收等調(diào)控政策執(zhí)行力度，合理引導住房需求,，倡導梯度消費,，抑制投資投機性購房需求,。

（2）進一步優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)

繼續(xù)調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，滿足居民的合理住房消費,。一方面,，加大普通商品住房用地供應力度，進一步改革完善土地出讓方法,，抑制住宅用地價格過快上漲。區(qū)位條件合適的住宅用地出讓,，要明確套數(shù),、套型面積等控制性指標，增加中小套型普通商品住房供應,。另一方面,，按照城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,，結(jié)合舊區(qū)改造、城市功能布局和大型居住社區(qū)建設,，合理調(diào)整商品住房的布局,，明確商品住房建設重點區(qū)域,。

（3）繼續(xù)發(fā)展存量住房市場

通過規(guī)范房地產(chǎn)中介行為,，完善存量房交易網(wǎng)上備案管理，加強存量房交易資金監(jiān)管等措施,，積極發(fā)展存量住房市場,，擴大存量房交易規(guī)模，力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴大為“十二五”期間的1∶0.8,。

（4）加快住房租賃市場發(fā)展

一方面,，進一步完善住房租賃管理制度，規(guī)范住房租賃行為,，切實保護租賃雙方當事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定,、安全的住房租賃關系,。另一方面，鼓勵機構(gòu)經(jīng)營租賃住房的同時,，完善戶籍,、教育和公積金等配套政策,，促進居民住房租賃消費，促進住房租賃市場的發(fā)展,，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數(shù)都有較大幅度的增長,。

（5）加大住房市場監(jiān)管力度

建立健全商品住房開發(fā)建設,、經(jīng)營全項目全過程監(jiān)管機制,，實施房地產(chǎn)項目跟蹤監(jiān)測和信息披露制度。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和信用檔案制度,，將企業(yè)資質(zhì),、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進一步完善房屋信息系統(tǒng),，建立健全市場預警預報指標體系,，加強市場信息的收集，分析和發(fā)布,，提高對住房市場的監(jiān)管能力,。大力整頓和規(guī)范住房市場秩序,，加大對囤地不建,、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度,。

（四）大力推進住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.具體發(fā)展目標

——大力推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。進一步加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅和住宅性能認定工作的推進力度,，力爭到“十二五”期末,，裝配式工業(yè)化住宅比例達到20%左右，新建商品住宅全裝修比例達到60％左右,，實施性能認定率達到30%以上,。

——積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅。進一步擴大“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的集成應用,。“十二五”期內(nèi),，新建住宅全面實行建筑節(jié)能65%標準,，每年創(chuàng)建40個“四節(jié)一環(huán)保”示范項目,。

——重點推進大型居住社區(qū)的配套建設,。“十二五”期間,，在確保住宅建設與市政,、公建配套設施同步建設,、同步交付的前提下，繼續(xù)以大型居住社區(qū)建設為重點,，加快新建住宅小區(qū)的配套設施建設,，努力創(chuàng)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套先行,，先地下,、后地上”的示范居住社區(qū)。

2.主要任務

（1）完善推進,、監(jiān)管機制,，大力推進住宅全裝修

在加強住宅全裝修產(chǎn)業(yè)鏈建設的前提下，從土地出讓,、報建,、設計和施工招標、設計審圖,、報監(jiān),、竣工驗收備案和交付使用許可等環(huán)節(jié)入手，完善住宅全裝修推進和監(jiān)管機制,，切實提升住宅全裝修質(zhì)量,。

（2）積極采取措施，加快建立具有上海特點的裝配式工業(yè)化住宅體系

以新城和大型居住社區(qū)建設為載體,，積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化和裝配式工業(yè)化住宅發(fā)展,。推廣住宅設計模數(shù)化和材料部品化，積極培育住宅產(chǎn)業(yè)化基地和大型住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，并通過行政和經(jīng)濟的激勵措施,，加快形成具有上海特點的工業(yè)化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點,，逐步擴大裝配式工業(yè)化住宅體系的應用覆蓋率,。

（3）不斷完善標準體系，加強“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的集成應用

加大應用研究力度,，不斷完善“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)集成應用的技術(shù)和標準體系,，完善住宅新技術(shù)應用管理機制,。大力推進太陽能等可再生能源利用、住宅建筑節(jié)能65%標準,，逐步開展建筑能效測評標識,。推廣以節(jié)水型器具應用、人工水景觀控制和雨水利用為重點的居住區(qū)節(jié)水措施。加大居住區(qū)配套公建集中建設力度和地下空間綜合利用力度,，進一步促進居住區(qū)節(jié)約用地,。

（4）加快制度建設，提高新建住宅的性能和質(zhì)量

在進一步強化開發(fā)企業(yè),、勘察,、設計、審圖,、施工和監(jiān)理等專業(yè)機構(gòu)責任的基礎上,，積極推進項目法人制和工程項目設計使用年限內(nèi)的質(zhì)量終身負責制。進一步加強制度建設,，完善分戶驗收和住宅性能認定制度,，探索實施質(zhì)量保證金或保險制度，為提升新建住宅的質(zhì)量和性能提供有力的制度保障,。

（5）健全管理制度，提高住宅配套能級

健全住宅配套建設管理制度,，探索管理新模式,。堅持“先規(guī)劃、后開發(fā),，先地下,、后地上”的建設理念，注重配套建設的系統(tǒng)性和功能性,，按照“條塊結(jié)合,、以塊為主”的原則和“儲備、計劃,、實施”的項目管理流程,，充分發(fā)揮各方面的積極性，建立健全分層分級的住宅配套管理機制和市場化建設機制,，以大型居住社區(qū)為重點,，進一步強化新建住宅的配套建設，為入住市民提供設施更加齊全,、服務更加完善,、生活更加便捷的宜居環(huán)境。

（五）進一步加強住宅物業(yè)管理

1.具體發(fā)展目標

——進一步深化改革,，理順住宅物業(yè)管理體制,，建立“質(zhì)價相符、按質(zhì)論價”的住宅物業(yè)服務收費價格機制,。繼續(xù)加大行政管理力度,，提高行政監(jiān)管效能，有效提升物業(yè)管理服務水平和廣大業(yè)主的滿意度。

——完善業(yè)主委員會組建和日常運作制度,，加強業(yè)主委員會自身建設,，提高業(yè)主自我管理能力，引導業(yè)主依法,、理性,、有序地參與物業(yè)管理。

——進一步完善物業(yè)管理市場機制,，積極推進物業(yè)管理招投標制度,。“十二五”期間,，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理全面實施項目招投標,。

——進一步拓展962121物業(yè)服務熱線功能和服務范圍?！笆濉逼陂g,，建立覆蓋全市住宅小區(qū)的物業(yè)服務平臺，為全市城鎮(zhèn)居民家庭提供24小時全天候服務,。

2.主要任務

（1）建立行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)

建立覆蓋全行業(yè)的物業(yè)服務企業(yè)和項目（小區(qū)）經(jīng)理信用信息系統(tǒng),，將信用信息作為物業(yè)服務企業(yè)和項目（小區(qū)）經(jīng)理業(yè)績考評、資質(zhì)等級和執(zhí)業(yè)資格評定,、項目招投標和評優(yōu)的依據(jù),。

（2）完善962121物業(yè)服務熱線功能

構(gòu)建市住房保障房屋管理局、區(qū)住房保障房屋管理局（應急維修中心）,、房管辦和物業(yè)服務企業(yè)之間的信息網(wǎng)絡,，完善物業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的功能，優(yōu)化操作流程和運行機制,，將熱線作為受理物業(yè)服務投訴,、反饋處置情況和接受居民監(jiān)督的平臺。

（3）建立“質(zhì)價相符,、按質(zhì)論價”的住宅物業(yè)服務價格機制

建立政府指導價與市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的物業(yè)服務收費價格形成機制,，將物業(yè)服務收費標準與服務內(nèi)容、水平相掛鉤,，解決“同一小區(qū)同等服務,、不同收費”問題，制定與物業(yè)服務等級對應的基準價格和浮動幅度,，建立物業(yè)服務價格與物業(yè)服務成本聯(lián)動的調(diào)價機制,，為業(yè)主大會與物業(yè)服務企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務內(nèi)容和收費標準提供參考依據(jù)。

（4）進一步提高業(yè)主自我管理能力

深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作,，加強居民區(qū)黨組織對業(yè)主委員會的工作指導,；完善業(yè)主大會,、業(yè)主委員會議事決策規(guī)則,，規(guī)范業(yè)主自我管理行為,，建立健全工作機制和相關的業(yè)務培訓制度,，提高業(yè)主自我管理能力,。

五,、“十二五”住房發(fā)展的政策措施

（一）確保保障性住房和普通商品住房土地供應

1.優(yōu)先確保保障性住房建設用地供應,。一是根據(jù)“十二五”保障性住房的建設目標,，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市建設用地范圍內(nèi),，依托軌道交通和比較完善的市政和商業(yè)服務設施,，加快落實規(guī)劃選址工作，抓緊制定保障性住房用地供應規(guī)劃和計劃,，并明確各類保障性住房的土地供應比例,，確保土地的優(yōu)先供應。二是根據(jù)大型居住社區(qū)開發(fā)建設需要,，在政策許可的范圍內(nèi),，適當調(diào)整土地供給方式，參照土地“預審批”的辦法,，將“十二五”期間大型居住社區(qū)建設所需的土地,，提前安排落實到位，加快土地儲備和前期開發(fā),。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設用地出讓,、租賃、作價入股等有償使用辦法,，支持專業(yè)運營機構(gòu)利用國有企業(yè)“退二進三”土地,、農(nóng)村存量集體建設用地和其它可利用的零星土地建設公共租賃住房，有效降低公共租賃住房建設成本,。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應力度,。一方面，根據(jù)住房市場運行情況,，科學把握土地供應的總量,、結(jié)構(gòu)、布局和時序,，優(yōu)先滿足中小套型普通商品住房建設用地需要,。另一方面，進一步改革完善土地出讓評標方法,，根據(jù)企業(yè)資質(zhì),、誠信記錄和規(guī)劃設計方案等因素進行綜合評定，運用市場手段將中小套型住房建設和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件,，增加中小套型住房和保障性住房的有效供應。

（二）運用稅收,、金融等差別化政策,，支持居民自住性和改善性住房消費

積極貫徹國家有關規(guī)定，在對現(xiàn)有的信貸和稅收政策進行梳理的基礎上,，結(jié)合本市實際,，有針對性地對首次購房,、第二次購房中的改善性購房和投資投機性購房，制定并實行差別化的信貸,、稅收政策,，認真貫徹執(zhí)行國家關于個人購買普通住房、非普通住房的稅收政策,，支持和引導合理的住房消費,，抑制投資投機性購房。逐步完善住房稅收體制,，在合理增加住房保有階段的稅賦的同時,，相應減少流通環(huán)節(jié)稅賦。

（三）加強市場監(jiān)管,、維護市場秩序

一是進一步強化商品住房項目跟蹤調(diào)查制度,，切實掌握商品住房項目的建設進度，督促開發(fā)企業(yè)加快項目建設和上市銷售,，確保市場的正常供應,。二是加大銷售現(xiàn)場和合同網(wǎng)上備案的監(jiān)測力度，進一步規(guī)范商品住房銷售行為,。在試點基礎上,，加快實施新建商品住房預售和存量住房交易資金監(jiān)管，切實保護購房人的權(quán)益,。三是探索建立將企業(yè)違法違規(guī)信用與其法定代表人,、責任人個人信用關聯(lián)納入征信系統(tǒng)的制度，進一步加大對房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度,。

（四）加快健全住房保障運作管理機制

進一步完善住房保障運行機制,，按照“市、區(qū)聯(lián)手,，以區(qū)為主”的原則,，明確并落實區(qū)在房源建設、資金籌措,、審核供應和使用管理等方面的責任,。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構(gòu)建堅強有力的組織管理體系,。按照“條塊結(jié)合,、協(xié)調(diào)配合”的原則，加快建立市,、區(qū)住房保障事務中心和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）住房保障事務工作部門,，形成健全的住房保障組織和事務管理網(wǎng)絡。二是建立市住房狀況信息中心,，進一步提高管理能級和信息化管理水平,。市,、區(qū)緊密配合，加快建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務信息平臺,，發(fā)布房源信息,，提供租賃服務，并實施監(jiān)督管理,。三是在明確市,、區(qū)職責分工的基礎上，進一步落實和強化市,、區(qū)配合,、以區(qū)為主的住房保障管理機制。四是在保障性住房建設基地動遷,、居住社區(qū)規(guī)劃,、公交市政、基礎設施和商業(yè)服務配套等方面,，充分發(fā)揮所在區(qū)的作用,，市、區(qū)聯(lián)手,，確保大型居住社區(qū)建設的順利推進,。

（五）抓緊研究，多渠道落實住房保障資金

一方面,，按照國家及本市有關規(guī)定,，從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益以及市,、區(qū)（縣）兩級財政預算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金,。另一方面，從本市住房保障體系著手,，抓緊研究解決資金保障特別是共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）回購和租賃,、公共租賃住房建設和籌措等資金籌集問題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區(qū)（縣）共同分擔辦法,，進一步健全保障資金使用管理制度,。二是探索采用中長期政策性低息貸款、中長期債券,、房地產(chǎn)信托投資基金等方式,，拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期,，要抓緊研究運用住房公積金,、社保和保險資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實施有吸引力的優(yōu)惠政策，支持和引導民間資本投資建設共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟適用住房）,、公共租賃住房等保障性住房，形成政府主導,，社會機構(gòu),、個人共同參與的投資經(jīng)營新機制。

（六）加快完善住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)管和激勵機制

一是認真貫徹實施建筑節(jié)能條例,，并認真總結(jié)經(jīng)驗,，制訂適合本市實際的促進住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專項法規(guī)，明確具體要求和推進監(jiān)管機制,。二是進一步完善行政和經(jīng)濟鼓勵措施,。研究土地利用、節(jié)能專項資金,、公積金貸款和金融,、稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵新建住房實施建筑節(jié)能和工業(yè)化住宅體系,。三是加強新建住房的全過程監(jiān)管,，督促引導開發(fā)企業(yè)和建設單位嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有關規(guī)定和要求，提高新建住房特別是保障性住房的建設質(zhì)量,。

（七）進一步完善住宅物業(yè)綜合管理機制

一是以實施新頒布的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》為契機,，加快制定物業(yè)管理招投標、物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理等辦法,，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策,，完善物業(yè)管理政策法規(guī)體系，健全物業(yè)行業(yè)管理制度,。二是進一步完善業(yè)主委員會組建和換屆改選辦法,，積極探索業(yè)主自我管理、引入專業(yè)中介機構(gòu)參與管理和其他管理人代為管理等模式,，建立住宅物業(yè)管理矛盾綜合協(xié)調(diào)機制,。三是進一步完善市、區(qū)（縣）,、房管辦三級管理網(wǎng)絡,，逐步建立管理信息收集、查詢,、實時監(jiān)控,、分析反饋的行政管理模式和監(jiān)管機制，通過加強住宅小區(qū)綜合管理,，提高房屋管理水平和居住環(huán)境質(zhì)量,。

（八）加強基礎管理和目標責任考核機制

一是進一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）三級網(wǎng)上辦公平臺,，提高住房保障工作信息化水平,；進一步健全信息比對渠道，完善住房保障準入條件的核對系統(tǒng),，提高受理審核的效率,。二是加強基層住房保障機構(gòu)和隊伍建設，強化業(yè)務培訓制度,，規(guī)范窗口服務,，提高工作人員業(yè)務能力和服務水平。三是加快建立各級政府住房保障工作目標責任制,，建立健全住房保障工作績效評價和考核機制,。將監(jiān)督檢查、目標責任考核結(jié)果列入?yún)^(qū)（縣）政府目標責任管理和政績考核范圍,。

電鍍行業(yè)重大變動清單篇四

“十二五”上海市電鍍行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標

根據(jù)國家和本市有關產(chǎn)業(yè)政策,，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，以先進制造業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展為契機,，淘汰能耗高,、污染嚴重、技術(shù)含量低的粗放型生產(chǎn)方式,，努力發(fā)展為信息電子產(chǎn)業(yè),、航天航空產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè),、汽車產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)配套的高端表面處理技術(shù)與工藝擬定本規(guī)劃,。

一、上海電鍍業(yè)在先進制造業(yè)中的作用和地位

電鍍(包括一些與液相中化學表面成膜反應有關的過程)既能賦予各種金屬和非金屬器件美麗的外觀和優(yōu)異的耐腐蝕性能,、耐磨損性能,，對能使器件表面獲得各種特殊的功能，使之成為新型的功能材料,，甚至還可以作為形成某些金屬復合結(jié)構(gòu)材料的手段,。因此，電鍍在各工業(yè)生產(chǎn)部門中應用廣泛,，在上海先進制造業(yè)的發(fā)展中,，電鍍成為必不可少的工藝之一。電鍍工藝中常用的鍍種有近四十多種,，工藝流程較長(如鋁輪轂電鍍工藝要近百道),，工藝要求高,。近年，納米電鍍,、鎂合金材料表面處理技術(shù)等一些處于世界電鍍前沿的先進技術(shù)都得到了應用,，從而形成了一個專門的工業(yè)領域。

進入本世紀以來,，隨著上海信息,、電子、航天,、航空、能源,、核工業(yè)等高新技術(shù)領域的飛速發(fā)展,，上海的電鍍技術(shù)也取得了大量的令人矚目的新成就。當前,，在金融危機中受重創(chuàng)的制造業(yè)已漸漸復蘇,，電子信息、汽車,、石油化工,、精細化工、精品鋼材等的發(fā)展對傳統(tǒng)電鍍業(yè)產(chǎn)生了明顯的影響,，同時也需要造就具有高新技術(shù)的電鍍業(yè)適合這些行業(yè)的發(fā)展,。所以，上海電鍍業(yè)面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn),。

二,、上海電鍍業(yè)的優(yōu)勢分析

根據(jù)上海電鍍業(yè)的歷史條件，企業(yè)規(guī)模,、技術(shù)和質(zhì)量水平,，上海電鍍業(yè)在國內(nèi)行業(yè)中具有如下優(yōu)勢和長處。

㈠ 上海電鍍業(yè)在國內(nèi)起源最早,，形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎和完整的產(chǎn)學研體系,，其規(guī)模、技術(shù)水平,、質(zhì)量水平都處于國內(nèi)前列,。長期以來為民族電鍍業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新作出過巨大的貢獻。

㈡ 上海擁有不少特色的電鍍工藝,。如為航天,、航空加工的振動電鍍、刷鍍,，為信息電子加工的快速電鍍,，為大型鋼材加工的連續(xù)鍍工藝,，金銀首飾加工工藝，景泰藍制作工藝等,。這些先進和傳統(tǒng)的工藝技術(shù)應該保留,、發(fā)展和傳承。

㈢ 上海電鍍業(yè)已形成完整的產(chǎn)學研體系,。上海應用技術(shù)學院,、上海復旦大學、上海交通大學,、上海工程技術(shù)大學都設有相應的表面處理專業(yè),、精細化工專業(yè)、電化學專業(yè),。為企業(yè)培育和輸送了大量專業(yè)人才,，并與企業(yè)共同開發(fā)項目、科研攻關,，解決企業(yè)急需的技術(shù)等問題,。

㈣ 上海怡標電鍍有限公司、上海眾新五金電鍍有限公司,、上海太同電鍍有限公司,、上海永豐熱鍍鋅有限公司等企業(yè)已是具有相當規(guī)模和技術(shù)工藝特色的專業(yè)電鍍廠和熱鍍鋅廠。

㈤ 上海還具有基礎工業(yè)配套的優(yōu)勢,，合資,、獨資企業(yè)數(shù)量多的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢的存在有利于科工貿(mào)結(jié)合,，有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā),，對市場的拓展、企業(yè)管理的加強將起到推動作用,。

所以,，上海電鍍業(yè)應該可以在做精、做強中有所作為,。

三,、上海電鍍業(yè)“十一五”規(guī)劃回顧

在“十一五”期間，上海電鍍業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、廠點布局,、企業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式等方面，都發(fā)生了深刻的變化,，在電鍍總量和質(zhì)量,、工藝技術(shù),、環(huán)境保護等方面形成了一定的特色和優(yōu)勢,。

㈠ “十五”末在本市有電鍍企業(yè)(廠點)369個,，至“十一五”末還存292個，按照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，一些非專業(yè)性電鍍廠,、污染嚴重、規(guī)模小,、能耗高，產(chǎn)品檔次低的企業(yè)被淘汰,。

㈡ 貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》至今本市已有74家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核,，已在審核和等待驗收的企業(yè)90家。在2006年至2008年度55家自愿清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)成效顯著,。這些企業(yè)共投入改造資金1.12億元,，創(chuàng)造經(jīng)濟效益2.24億元/年;提出無低費方案770項,。中/高費方案146項。節(jié)約水1668.84萬噸/年;電1763.15萬度/年;柴油567.1噸/年;天然氣7.21萬立方米/年;煤2200噸/年;蒸汽1080噸/年;減少排放cod97.21噸/年;煙塵14.53噸/年;so244.15噸/年;廢水176.81萬噸/年,。已通過審核的企業(yè)在節(jié)能減排方面作出顯著的成績,。

㈢ 強化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì),?！笆晃濉逼陂g,，上海電鍍協(xié)會積極開展各類培訓工作,，培訓了高級工：61人、中級工：20人,、初級工：57人,、上崗培訓：1500人、環(huán)保操作培訓：1000人,、劇毒品,、易制毒使用要求培訓：1200人、清潔生產(chǎn)內(nèi)審員培訓：200人,，較大范圍地提高了企業(yè)管理人員和職工的政治,、技術(shù)、管理素質(zhì),。本市已有246個企業(yè)通過行業(yè)準入審核,，222個電鍍企業(yè)通過iso9000(2)質(zhì)量管理體系認證,，85個企業(yè)通過iso14001環(huán)保管理認證，13個企業(yè)通過安全管理與其它專項認證,，提高了企業(yè)安全環(huán)保,、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的意識,。

㈣ 一些在國內(nèi)外公認的環(huán)保型的節(jié)能型的清潔生產(chǎn)工藝,，如：三價鉻鈍化、鍍鎳廢水回用技術(shù),、無鎳電鍍,、無氰電鍍工藝得到應用。節(jié)能型的高頻開關電源,、高精度的鍍層質(zhì)量檢測儀,，快速溶液分析儀已為行業(yè)普遍接受。

四,、上海電鍍業(yè)“十二五”發(fā)展目標和規(guī)劃

上海電鍍業(yè)在“十一五”期間借助于上海先進制造業(yè)的發(fā)展,，一改頹勢，取得了長足進步,。然而,，珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)活躍的經(jīng)濟發(fā)展,，電鍍業(yè)空前發(fā)展,，由于城市管理、環(huán)保要求,、勞動成本等,，他們的發(fā)展規(guī)模和速度已超過上海。而上海在發(fā)展電子信息制造業(yè),、集成電路制造,、封裝和測試、信息和通訊,、半導體,、照明產(chǎn)業(yè)、微電子裝備,、汽車制造業(yè),、精品鋼材業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)(民機)和航天產(chǎn)業(yè)等無一不需要電鍍業(yè)為其配套,。從上海至全國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢看,，把上海電鍍業(yè)從傳統(tǒng)工業(yè)中提升至具有先進科學技術(shù)和裝備的專業(yè)優(yōu)勢行業(yè)已刻不容緩。為此,，我們認為上海電鍍業(yè)“十二五”期間發(fā)展既要按照市政府要求：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、淘汰劣勢行業(yè),、落后工藝和落后產(chǎn)品，又要符合先進制造業(yè)新一輪提升和高端發(fā)展的需要,，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,、升級，使上海電鍍業(yè)在發(fā)展調(diào)整中提升,，提高電鍍工藝技術(shù)的能級和產(chǎn)品質(zhì)量能級,，提高電鍍業(yè)的核心競爭力。

上海電鍍業(yè)的發(fā)展目標是:(一)調(diào)整電鍍業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化電鍍業(yè)布局

上海的經(jīng)濟不可能不發(fā)展,，上海電鍍業(yè)不可能不存在，但是,，上海的資源和環(huán)境容量是非常有限的,，所以要堅決貫徹調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰落后工藝的要求，把工藝裝備落后,、污染嚴重,、能耗高，不能達到上海電鍍行業(yè)準入要求和清潔生產(chǎn)審核要求的企業(yè),，限期淘汰出局,，尚不在工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)的電鍍企業(yè)要有計劃、有步驟地進入,。不能納管排放廢水的電鍍企業(yè)原則上不能再擴大生產(chǎn)或改變鍍種，并要限期淘汰出局,。

(二)上海電鍍業(yè)的持續(xù)發(fā)展的緊要措施之一是建立電鍍工業(yè)園區(qū),。“十一五”規(guī)劃中也提出建電鍍工業(yè)園區(qū)的建議,，但是由于客觀條件的限制,，尤其是上海土地資源的緊缺，一直難以落實,。建電鍍工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū),，全面調(diào)整本市電鍍業(yè)布局，引導企業(yè)集中生產(chǎn),，集中治理,，實施清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)管理水平,，走集約經(jīng)營道路,，有利于企業(yè)上規(guī)模、上檔次,，有利于規(guī)模集聚效應,，有利于上海電鍍業(yè)的做精做強,。

(三)在“十一五”推行實施清潔生產(chǎn)的基礎上，繼續(xù)按照國家環(huán)保部加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的要求,，使清潔審核覆蓋全行業(yè),，達不到審核要求的列入淘汰范圍。發(fā)揮清潔生產(chǎn)在節(jié)能減排方面的作用,，加大審核力度,，“十二五”期間上海電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)要上一個新的臺階，30%的電鍍企業(yè)要達到國際水平,，30%達到國內(nèi)先進水平,，10%達到國內(nèi)一般水平，30%左右的企業(yè)被整合調(diào)整或被淘汰出局,。

(四)全面提升電鍍技術(shù),、環(huán)保技術(shù)、裝備水平

1.以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通訊技術(shù)為代表的現(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展,，可以說日新月異,，新產(chǎn)品層出不窮，而且其總量增長也十分驚人,，上海也將此產(chǎn)業(yè)列入重點產(chǎn)業(yè),，為其配套的電子電鍍工藝和產(chǎn)品的技術(shù)含量更是在當前所有其它產(chǎn)品中最高的。電子產(chǎn)品越來越多地采用成型的可塑性材料,，比如塑料,、鋁合金、鎂合金等,，在這些材料上表面處理技術(shù)將有很大的發(fā)展空間,。印刷線路板是現(xiàn)代電子產(chǎn)品使用量最大的產(chǎn)品之一，也是電子電鍍應用的一個重要領域,。從最早出現(xiàn)的單面板,，到雙面板，再到多面板,，現(xiàn)在發(fā)展到數(shù)十層線路板,，從剛性板到撓性板;從低合成板到纖維樹脂板到金屬板，隨著電子產(chǎn)品的小型和輕量化而要求大功率化,，“十二五”期間有很大發(fā)展,。其中為了內(nèi)聯(lián)和圖形電鍍應用的孔金屬化技術(shù)和高分散能力的酸性鍍銅、直接鍍技術(shù),，置換鍍技術(shù)(置換鍍金,、置換鍍錫、置換鍍銀)，纖焊性電鍍錫合金技術(shù)是“十二五”期間發(fā)展的當務之急,。鍍錫鉛合金工藝將被全部淘汰,，使用錫和少量非鉛金屬構(gòu)成的錫合金工藝，如錫銅合金(含銅1.3%),、錫銀合金(含銀2.5%)和錫鉍合金(含鉍0.3~0.5%)等,。

此外，電子產(chǎn)品中的支架,、外殼,、連接器都需要電鍍，鍍種涉及到鍍鋅,、鍍鎳,、鍍金、鍍銀,、鍍合金等,。對鋁制品則涉及到陽極氧化、著色,、化學氧化等,，電子電鍍中大量應用的化學鍍技術(shù)將受到更多的重視。一個不爭的事實是目前電子電鍍所需的原材料,，幾乎完全是國外的天下,，只有少量低端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在采用國內(nèi)原材料，并且可供選擇的廠商也不多,。主要原因：電子電鍍對原材料的要求高,，生產(chǎn)流程長，且不允許任一工藝過程出錯,，供應廠商提供的都是經(jīng)多年使用過的技術(shù)產(chǎn)品,，企業(yè)的綜合素質(zhì)高于國內(nèi)行業(yè)企業(yè)?？s短這些差距，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)工藝,、產(chǎn)品是“十二五”期間的主攻方向,。

2.上海汽車行業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有100多個企業(yè)，生產(chǎn)轎車,、摩托車,、拖拉機、重型車,、內(nèi)燃機及各種另部件已具有相當?shù)慕?jīng)濟規(guī)模,。汽車工業(yè)正向安全、環(huán)保,、節(jié)能,、降噪,、混合動力方向發(fā)展，許多新技術(shù),、新材料在汽車制造工藝中獲得應用,。電鍍技術(shù)在當代汽車上隨處可見，且應用越來越廣,。汽車零部件除了有防護裝飾性要求之外，還有某些功能性要求,，如減磨,、焊接、無氫脆等,。近年已得到應用的三價鉻鈍化,、鋅鎳合金鍍層、達克羅涂層,、鋅鋁涂層。消除“鉻害”的三價鉻鍍鉻,，微孔鉻,、化學鉻、化學鎳磷工藝,，還有很大提升和發(fā)展的空間,。

3.上海鋼鐵企業(yè)在金融危機下依舊保持增長趨勢,，但是產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益下降,，為此鋼鐵業(yè)繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,，通過技術(shù)革新、工藝產(chǎn)品開發(fā)來提升品質(zhì),，在近幾年的精品鋼材生產(chǎn)中在改進傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的同時,，開展清潔化鋼鐵工藝越來越受到重視,。電鍍鋅和熱鍍鋅鋼板實施無鉻酸鹽處理,，使其具有同鉻酸鹽處理同樣的優(yōu)良防銹效果(日本日新鋼鐵公司已擁有該技術(shù));開發(fā)100%的鋁鋼板，具有耐高溫氧化和抗蝕性，并且有美麗外觀的表面處理鋼板;開發(fā)無酸清洗清潔化生產(chǎn)工藝(意大利達濕利公司已開發(fā)),，以往鋼廠都用鹽酸來除去熱軋期間或熱軋后在帶鋼表面形成的氧化物,，新的無酸清洗工藝主要加入氮氣、氫氣,、鉀烷和水,，副產(chǎn)二氧化碳、氮氣和水蒸氣,。而且?guī)т摻?jīng)其清洗后其潔凈程度比普通酸洗要高許多,，表面光潔、平滑,。類似這一類消除環(huán)境污染的表面處理工藝是“十二五”期間電鍍業(yè)研發(fā)方向,。

4.上海飛機制造業(yè)正在發(fā)展，rj支線飛機和大型客機已在上海成立制造基地;上海也擔負著對航天工業(yè)的支持任務,，航天航空和飛行器,，對電鍍有特殊的要求，其加工量也持續(xù)增加,，產(chǎn)品質(zhì)量要求高,，任務艱巨。

5.上海熱鍍鋅企業(yè)現(xiàn)有25個,，生產(chǎn)能力160萬噸/年,，從業(yè)人員2000人左右，產(chǎn)量50萬噸/年,，產(chǎn)值約7億元/年,。以寶鋼集團為首的采用連續(xù)生產(chǎn)熱鍍鋅工藝，熱鍍鋼板,、鋼絲和以永豐熱鍍鋅廠為首的采用批量生產(chǎn)熱鍍鋅工藝,，熱鍍鋼鐵制品的成品。各企業(yè)的技術(shù)裝備水平參差不齊,，以加熱方式劃分,，存在著原始的燃煤式、煤氣發(fā)生爐方式,、天然氣式,、柴油式和最先進的電加熱式，能源消耗和鋅耗差異大,。上海及周邊地區(qū)熱鍍鋅市場十分巨大,，但產(chǎn)能過剩,，配套型企業(yè)和部分小型專業(yè)熱鍍鋅廠受加工量限制,，經(jīng)常為間歇式生產(chǎn)，造成產(chǎn)能和設備的閑置浪費。為此,，熱鍍鋅工藝在“十二五”期間的目標為：

⑴推廣清潔的加熱方式,，淘汰落后的燃煤或煤氣發(fā)生爐加熱方式;⑵推廣余熱利用技術(shù)，降低能耗;⑶推廣中水循環(huán)使用,，減少用水量;⑷推廣酸霧抑制劑和煙霧收集處理技術(shù),，降低對環(huán)境的影響;⑸實現(xiàn)槽池污泥的定向受控處理;管理策略目標：

⑴加強清潔生產(chǎn)審核，淘汰落后產(chǎn)能;⑵推動專業(yè)型熱鍍鋅加工廠兼并整合,，促進技術(shù)工藝進步;⑶推動配套型熱鍍鋅加工廠或車間向?qū)I(yè)型加工廠轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益;“十二五”末期，上海熱鍍鋅生產(chǎn)廠數(shù)不多于15家,，生產(chǎn)能力控制在70萬噸/年,。6.新的《電鍍污染排放標準》(gb21900-2008)和先前頒發(fā)的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)標準》、《清潔生產(chǎn)標準電鍍行業(yè)》(hjb314-2006)是“十一五”期間對電鍍行業(yè)最具影響的事件,，對于促進電鍍行業(yè)健康發(fā)展具有深遠意義,。進入“十二五”后，標準的實施力度將進一步加大,。電鍍企業(yè)將面臨生死考驗,，優(yōu)勝劣汰，適者生存,，不能滿足標準要求的將遭淘汰,。目前，就上海電鍍行業(yè)總體狀況而言,，不論在污染治理還是清潔生產(chǎn)方面還存在不少問題,，很難適應新標準的要求。因此污染防治和節(jié)水減排是“十二五”期間的首要任務,?！笆晃濉逼陂g，我國在電鍍污染防治方面取得了很大成績,，特別是廢水治理技術(shù)逐漸跟上先進國家水平,，先后發(fā)展起來的廢水處理技術(shù)主要有：化學處理法、離子交換法,、電解法和微電解法,、鐵氧體法、吸附法等,。這些技術(shù)的應用對減輕和消除電鍍污染發(fā)揮了積極的作用,。但是隨著環(huán)保要求的提高，特別是新標準頒布后,，傳統(tǒng)技術(shù)的局限性已經(jīng)顯現(xiàn),。為了達到新標準的要求,，“十二五”期間電鍍廢水的自動控制技術(shù)：ph/orp自動控制技術(shù);計算機控制技術(shù);金屬絡合物破解技術(shù)、高級氧化技術(shù)(以羥基自由基為主要氧化劑的氧化過程,，簡稱aop),、重金屬捕集法、生物吸附法,、重金屬深度吸附技術(shù),、氰絡混合廢水處理技術(shù)、cod處理技術(shù)應進一步加強研究取得突破,，加以應用,。“十二五”期間,，污泥處置難題將進一步凸現(xiàn),，企業(yè)將會受到更大的壓力，因此污泥減量化技術(shù),、金屬污泥綜合利用技術(shù)極需研究,。優(yōu)選實用技術(shù)、組織技術(shù)攻關,、電鍍生產(chǎn)自動化,、推進廢水處理自動化、促進管理規(guī)范化是行業(yè)協(xié)會在“十二五”期間十分緊迫的任務和目標,。

7.先進制造業(yè)和高端制造業(yè)迅猛發(fā)展,，電鍍加工的需求越來越大，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也越來越大,，對電鍍設備的控制要求也越來越高,，規(guī)模化生產(chǎn)和自動化運行成為“十二五”期間電鍍設備發(fā)展的趨勢,。具體包括如下：

⑴電鍍設備系統(tǒng)控制自動化 隨著自動化技術(shù)的發(fā)展,，傳統(tǒng)的手工線操作已被漸淘汰，自動化生產(chǎn)線已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所采納,。全自動電鍍生產(chǎn)線是根據(jù)產(chǎn)品的大小和產(chǎn)量不同,，設計不同的裝載方式和運行節(jié)拍，編制相應的程序后,，行車自動按系統(tǒng)要求運行,。系統(tǒng)具有良好的人機界面和數(shù)據(jù)庫功能，便于進行產(chǎn)品質(zhì)量的追溯和生產(chǎn)狀況的管理分析,，對工藝參數(shù)進行監(jiān)測,，也可以完成各種統(tǒng)計報表的記錄與生成。自動化程度提高后,，不僅可以提高生產(chǎn)效率,，減輕勞動強度,，還可以根據(jù)產(chǎn)品特性，進行傳統(tǒng)手工操作無法實現(xiàn)的針對性結(jié)構(gòu)設計,。

⑵電鍍輔助設施——電源設備、熱交換系統(tǒng)等,，鍍液組份自動化管理,，鍍液ph值管理，化學鍍自動添加系統(tǒng)電鍍車間自動化信息管理可以提高企業(yè)管理效率和增加企業(yè)生存能力,，通過對包括生產(chǎn)過程管理系統(tǒng),、設備管理系統(tǒng)、質(zhì)量追溯控制系統(tǒng),、數(shù)據(jù)等實時控制,，實現(xiàn)電鍍車間整體信息管理。

電鍍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開電鍍制造裝備技術(shù)的提高,，“十二五”期間,，更加人性化的智能化技術(shù)發(fā)展成為電鍍設備發(fā)展的必然目標。

五,、上海電鍍業(yè)發(fā)展應采取的對策

上海電鍍業(yè)的持續(xù)發(fā)展既要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求,，也要從實際出發(fā)滿足先進制造業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展的需求，隨著上海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，不斷提升,。

㈠優(yōu)化電鍍業(yè)布局，淘汰粗放式電鍍生產(chǎn)方式,，建立電鍍工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū),。引導企業(yè)集中生產(chǎn)，集中治理,，實施清潔生產(chǎn),，走集約化經(jīng)營道路。建議由政府部門牽頭,，行業(yè)協(xié)會參與,，學習浙江、江蘇等地區(qū)建電鍍園區(qū)的經(jīng)驗,，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理選址，設置入園門檻,，推行清潔生產(chǎn),。

㈡建議市政府設立“上海電鍍、鑄造,、鍛造,、熱處理四大基礎工藝企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項扶持資金”和“電鍍?nèi)龔U治理環(huán)保專項扶持資金”,。

㈢培育具有計算機系統(tǒng)控制技術(shù)、信息技術(shù),、網(wǎng)絡應用技術(shù)及精湛電鍍工藝,，凸現(xiàn)中國電鍍高端裝備的展示型電鍍企業(yè);培育具有先進工藝組合加工的專業(yè)性電鍍、熱鍍示范企業(yè),。

㈣建立電鍍企業(yè)為主體,，高等院校、研究所參加的研究中心和產(chǎn)學研平臺,，電鍍企業(yè)的聯(lián)合研究中心和平臺,，推動產(chǎn)學研的深度結(jié)合，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)化,，不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán)，努力把握行業(yè)發(fā)展先機和技術(shù)進步,，切實增強電鍍行業(yè)發(fā)展后勁,。

㈤大力加強企業(yè)管理，切實提高企業(yè)在產(chǎn),、供,、銷、人,、財,、物上的管理水平，降低生產(chǎn)成本,，降低消耗,，提高勞動生產(chǎn)率，提高收益率,，提高企業(yè)的競爭能力,。企業(yè)必須加大對人力資源的投資，用于對企業(yè)經(jīng)營者,、各級管理人員和一般員工的培訓,，適應現(xiàn)代化經(jīng)營管理的要求。

㈥上海電鍍業(yè)要持續(xù)發(fā)展,，必須高度重視三廢治理,。樹立“忽視環(huán)境保護，就會制約行業(yè)發(fā)展的意識,?！?/p>

㈦加大技術(shù)改造投入力度，推廣清潔生產(chǎn)方式,，推行清潔生產(chǎn)示范工程和清潔生產(chǎn)審核,，研究節(jié)能降耗的清潔生產(chǎn)設備,，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,，材料改革，實施節(jié)能減排,。㈧開展上海電鍍業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究,，確立上海電鍍業(yè)的發(fā)展定位。針對上海和全國電鍍業(yè)的現(xiàn)狀,，著眼于行業(yè)發(fā)展的前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性,。提出上海電鍍發(fā)展的大思路,、大舉措。

㈨電鍍協(xié)會要不斷建設和創(chuàng)新,，跟上當前經(jīng)濟建設的步伐,，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，開展行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查,、研究,、收集、分析,、發(fā)布行業(yè)信息,，及時向政府提出有關方面的意見和建議，促進“十二五”規(guī)劃的實現(xiàn),。