人的記憶力會隨著歲月的流逝而衰退,，寫作可以彌補記憶的不足，將曾經的人生經歷和感悟記錄下來,，也便于保存一份美好的回憶,。寫范文的時候需要注意什么呢,？有哪些格式需要注意呢？以下是我為大家搜集的優(yōu)質范文,，僅供參考,，一起來看看吧

幫助協(xié)議書篇一

1、依法請求國家賠償?shù)模?/p>

2,、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的,；

3、請求發(fā)給撫恤金,、救濟金的,；

4、請求給付贍養(yǎng)費,、撫養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費的；

5,、請求支付勞動報酬或者因勞動關系請求經濟補償,、賠償?shù)模?/p>

6、因身體遭受嚴重損害請求賠償?shù)模?/p>

7,、因遭受家庭暴力,、虐待或者遺棄要求變更或者解除收養(yǎng)、監(jiān)護關系的,；

8,、因遭受家庭暴力、虐待或者遺棄,、對方重婚或者配偶與他人同居的受害方要求離婚的,；

9、國家和省規(guī)定的其他事項,。

幫助協(xié)議書篇二

援助協(xié)議書2篇

編號：__________________

甲方：___________________________

地址：___________________________

郵政編碼：_______________________

電話：___________________________

乙方：___________________________

地址：___________________________

郵政編碼：_______________________

電話：___________________________

甲方因_________向乙方提出申請,，要求乙方為起提供法律援助，現(xiàn)經乙方審查,，認為甲方符合法律援助規(guī)定的條件,，同意為甲方提供法律援助,，雙方達成協(xié)議如下：

一、乙方接受甲方的委托,，指派_________擔任甲方一案的_________代理人,。

二、乙方應依照法律維護甲方的合法權益,，如乙方指派的辦案人員因故中途不能執(zhí)行職務時,，乙方另行委派辦案人員接管。

三,、

四,、甲方應當遵守法律,、法規(guī),，自覺維護社會穩(wěn)定。乙方接受委托后發(fā)現(xiàn)甲方有違規(guī)上訪,、集會等行為,，造成不良影響的，有權撤消甲方受援資格,，終止代理并按規(guī)定追繳法律援助費用,。

五、甲方必須真實地向辦案人員敘述案情事實,，提供與本案有關的證據(jù),。乙方接受委托后如發(fā)現(xiàn)甲方有捏造或隱瞞事實，弄虛作假行為,，有權撤消甲方受助資格,，終止代理并按規(guī)定追繳法律援助費用。

六,、甲方為原告的,，可以將乙方辦案人員辦案所需差旅費,、文印費、交通通訊費,、調查取證費等辦案必要開支列如訴訟請求,。此項訴訟請求下獲得的款項歸乙方所有，如經熱人民法院強制執(zhí)行的,，甲方應申請人民法院將款項直接支付乙方,。

七、甲方委托乙方權限如下：

（一）一般訴訟代理,。

（二）代為承認,、放棄、變更訴訟請求,，進行和解,，提起反訴或者上訴。

_________,。

八,、本協(xié)議自簽定之日起生效，到本案終結止（即判決,、調解,、案外和解或撤消訴訟時止）。

甲方（蓋章）：_______________

法定代表人（簽）：_________

_________年______月________日

簽訂地點：___________________

乙方（蓋章）：_______________

法定代表人（簽）：_________

_________年______月________日

簽訂地點：___________________ 法律援助協(xié)議書援助協(xié)議書（2）| 返回目錄

甲方：_________

地址：_________

郵政編碼：_____

電話：_________

乙方：_________

地址：_________

郵政編碼：_____

電話：_________

甲方因_________向乙方提出申請,，要求乙方為起提供法律援助,，現(xiàn)經乙方審查，認為甲方符合法律援助規(guī)定的條件,，同意為甲方提供法律援助,，雙方達成協(xié)議如下：

一、乙方接受甲方的委托,，指派_________擔任甲方一案的_________代理人,。

二、乙方應依照法律維護甲方的合法權益,，如乙方指派的辦案人員因故中途不能執(zhí)行職務時,，乙方另行委派辦案人員接管。

三,、甲方對乙方辦案人員就案件提出的分析意見有不同看法時,，可以向乙方反映，乙方經調查,，如辦案人員提出的意見合理,、合法的，甲方應當接受，乙方有權撤消甲方受援資格,；終止代理,；辦案人員提出的意見確有不當?shù)模曳綉敹酱俎k案人員及時調整,，拒不調整的,，乙方可以另行委派辦案人員。

四,、甲方應當遵守法律,、法規(guī)，自覺維護社會穩(wěn)定,。乙方接受委托后發(fā)現(xiàn)甲方有違規(guī)上訪,、集會等行為，造成不良影響的,，有權撤消甲方受援資格,，終止代理并按規(guī)定追繳法律援助費用。

五,、甲方必須真實地向辦案人員敘述案情事實,，提供與本案有關的證據(jù)。乙方接受委托后如發(fā)現(xiàn)甲方有捏造或隱瞞事實,，弄虛作假行為,，有權撤消甲方受助資格，終止代理并按規(guī)定追繳法律援助費用,。

六,、甲方為原告的，可以將乙方辦案人員辦案所需差旅費,、文印費,、交通通訊費、調查取證費等辦案必要開支列如訴訟請求,。此項訴訟請求下獲得的款項歸乙方所有,，如經熱人民法院強制執(zhí)行的,，甲方應申請人民法院將款項直接支付乙方,。

七、甲方委托乙方權限如下：

（一）一般訴訟代理,。

（二）代為承認,、放棄、變更訴訟請求,，進行和解,，提起反訴或者上訴。

八,、本協(xié)議自簽定之日起生效,，到案件終結止（即判決,、調解、案外和解或撤消訴訟時止）,。

甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________

法定代表人（簽）：___ 法定代表人（簽）：___

_________年____月____日 _________年____月____日

簽訂地點：____________ 簽訂地點：______________

幫助協(xié)議書篇三

等級醫(yī)院援助社區(qū)衛(wèi)生服務機構協(xié)議書

根據(jù)《雁塔區(qū)等級醫(yī)院援助社區(qū)衛(wèi)生服務機構實施方案》的總體要求,，逐步實現(xiàn)等級醫(yī)院援助社區(qū)衛(wèi)生服務機構的長效機制，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構基療水平,，為居民提供安全,、有效、便捷,、經濟的社區(qū)基本醫(yī)療服務,。為規(guī)范和約束援助單位和受援助單位雙方的義務和職責，全面完成援助任務,，特制定本協(xié)議,。

甲方（援助單位）：

乙方（受援單位）：

一、援助時間：年月至年月,。

二,、援助醫(yī)院的職責、任務：

（一）制定援助計劃,。援助醫(yī)院要認真與社區(qū)衛(wèi)生服務機構協(xié)商,，制定醫(yī)院援助社區(qū)衛(wèi)生服務的年度計劃和長期工作規(guī)劃，把工作目標細化,，有序推進援助工作,。中醫(yī)院可以結合中醫(yī)進社區(qū)工作，在社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展中醫(yī)特色服務,。

（二）給予業(yè)務支持,。援助醫(yī)院根據(jù)本單位實際情況，定期派出_____名專家每___不少于____天到社區(qū)衛(wèi)生服務機構坐診,、會診,、查房以及開展其他形式的技術支持，要制定派出醫(yī)師的工作計劃和工作制度,，指定專人協(xié)調派出醫(yī)師工作過程中遇到的問題,。

（三）開展人才培養(yǎng)。援助醫(yī)院要有專門部門負責組織社區(qū)衛(wèi)生服務機構衛(wèi)生人員的培訓,，制定人才培養(yǎng)的具體計劃,，幫助社區(qū)衛(wèi)生服務機構衛(wèi)生技術人員接受系統(tǒng)化的繼續(xù)教育，內容包括進修,、學術講座,、查房帶教、學術交流等。

（四）醫(yī)療資源共享,。援助醫(yī)院要為社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供醫(yī)學檢驗檢查,、醫(yī)學影像檢查等的協(xié)助，并適當減低收費標準,，以幫助社區(qū)衛(wèi)生服務機構克服硬件配置不足困難,。

（五）建立雙向轉診關系。援助醫(yī)院要研究制定雙向轉診管理辦法,。建立雙向轉診信息溝通渠道,，為社區(qū)衛(wèi)生服務機構向定點醫(yī)院轉診提供便利條件，并及時將適宜的病人轉診至社區(qū)衛(wèi)生服務機構治療和康復,。

（六）建立慢性病管理協(xié)作機制,。援助醫(yī)院要指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展慢性病的社區(qū)防治工作，還可以進行科研合作,，利用雙方資源優(yōu)勢,，加強老年病、慢性病的研究,，提高對老年病,、慢性病的防治水平。

三,、受援助單位的職責,、任務：

（一）共同制定援助方案，主動與定點等級醫(yī)院溝通,，客觀反映本單位情況,，合理提出本單位的發(fā)展方向和希望得到的具體的援助需求，明確定位和責任,，共同制定援助方案,。

（二）積極主動配合等級醫(yī)院在社區(qū)衛(wèi)生服務機構內的援助活動，包括人員接洽,、場地安排,、活動宣傳等。

（三）落實隊伍培訓計劃,。制定人員培訓計劃,，合理安排人力資源，保證社區(qū)各類技術人員按計劃參加繼續(xù)教育,，努力使社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍的業(yè)務水平不斷提高,。

（四）建立雙向轉診制度。社區(qū)衛(wèi)生服務機構主動轉送需要轉送的病人,，同時與援助醫(yī)院協(xié)商，并努力做好援助醫(yī)院下轉病人的后續(xù)治療康復工作。

四,、其他約定：____________________________________ _________________________________________________________________________________________________________,。

五、以上協(xié)議自簽署之日起實施,，為期一年,。

本協(xié)議書一式叁份，甲,、乙雙方各執(zhí)一份,，區(qū)衛(wèi)生局備案一份。

甲方簽章：乙方簽章：

年月日年月日

幫助協(xié)議書篇四

夯實民生之基,，促進包容性增長

----河東區(qū)完善就業(yè)援助機制的做法與經驗天津財經大學經濟學院財政系

大學生暑期社會調查小分隊第二小組

引言：在大學生暑期社會實踐活動中,，我們來到了河東區(qū)這一方海河東岸的熱土，了解這里的經濟發(fā)展和社會民生,。河東區(qū)人民艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗歷程使我們深受鼓舞,，河東區(qū)委、區(qū)政府順應民意,，完善就業(yè)援助機制的管理創(chuàng)新舉措也增加了我們在書本上學不到的實踐知識,。

就業(yè)是民生之基，富民之本,。充分就業(yè)是各國財政貨幣政策傾力確保的四大目標之一,。在當今中國社會轉型期，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,，特別是幫助弱勢群體實現(xiàn)就業(yè),，不但有利于改善民生,，建設和諧社會,，還有助于促進國民收入初次分配的公平,，優(yōu)化人力資源配置,，為長期經濟發(fā)展注入活力,，實現(xiàn)胡錦濤總書記提出的包容性經濟增長,。

一,、河東區(qū)的基本情況

河東區(qū)是天津市中心城區(qū)之一,，轄區(qū)面積40平方公里,，管轄12個街道辦事處,、145個社區(qū)，人口81萬,。作為天津市的老工業(yè)基地之一,，河東區(qū)有過歷史的輝煌，也有過心酸的過往,，古往今來的商旅都曾在這里留下了記憶的足跡,。由于歷史原因,，河東區(qū)下崗失業(yè)職工數(shù)量較多，隨著科技進步和產業(yè)升級,，他們原先掌握的知識技能早已落伍,，而下崗失業(yè)造成的生活窘困使他們無力為重新就業(yè)支付教育、培訓,、掌握新技能的費用,。當下崗失業(yè)職工深感無力、無助,、無奈之時,，區(qū)政府伸出了幫扶助困之手，幫助下崗人員再就業(yè),，以解民困,、暖民心的實際行動，履行區(qū)政府提出的“就業(yè)富民,、社保利民,、解困助民、事業(yè)惠民”的諾言,，深得群眾的擁護,。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2009年河東區(qū)新增就業(yè)3.3萬，同比增長34%,，穩(wěn)定就業(yè)率保持在83%,，城區(qū)登記失業(yè)率控制在4%以下。2010年1至5月份,，新增就業(yè)

17663人,，完成全年計劃的49%，同比增長27%,，登記失業(yè)率控制在3.6%以內,。推出打造服務型政府的管理創(chuàng)新舉措——成立了河東區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心。扶持下崗女工再就業(yè)的愛心手工編織中心榮獲“全國文化產業(yè)示范基地”的稱號,，橋園創(chuàng)業(yè)園被認定為“國家創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)實驗區(qū)創(chuàng)業(yè)園”,。

二、就業(yè)援助機制的主要內容

“就業(yè)援助機制”實際上是河東區(qū)政府“十大幫扶助困長效機制”之一,，這是一個系統(tǒng)工程,，體現(xiàn)出“黨內幫扶引領、十大平臺聯(lián)動,、個性救助為主,、應助盡助到位”的特征。除就業(yè)援助之外,，還有助困,、助醫(yī),、助學、助老,、助殘,、住房保障機制,、社區(qū)矯正對象幫扶機制,、突發(fā)事件應急救助全員幫扶助困等十大幫扶助困平臺。具體到就業(yè)援助機制,，其基本內容如下：

（一）項目適用對象

由河東區(qū)人力資源和社會保障局牽頭,，民政局、司法局,、教育局,、殘聯(lián)以及各有關街道辦事處等協(xié)作的就業(yè)援助計劃為4050人員、零就業(yè)家庭人員,、低保家庭人員,、單親家庭、長期失業(yè)者,、失去雙親的人員,、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員、刑釋解教人員,、殘疾人,、復轉軍人中的就業(yè)困難人員、困難家庭高校畢業(yè)生以及勞動者（包括農民工）權益保障人員等,。對他們提供個性化就業(yè)指導,、工作介紹、輔助自主創(chuàng)業(yè)等事宜的信息,，資金以及技術支持,。

（二）幫扶內容和幫扶標準

河東區(qū)政府堅信“授之以魚，不如授之以漁”,，給困難群眾輸血不如強化他們自身的造血功能,。因此，對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的困難群眾,，區(qū)里免費培訓技能,，提供小額擔保貸款及補貼，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè),，還為他們開發(fā)公益性就業(yè)崗位,。具體做法是：對從事靈活就業(yè)的35歲以上女性 45歲以上男性和4050人員提供靈活就業(yè)保險補貼，托底安置到商貿型企業(yè)等公益性公司工作,。例如,，家住河東區(qū)中山門街道和睦西里社區(qū)的下崗女工宋志紅,，因年齡偏大，多次求職未果,。由于沒有收入,，又要供子女上學，生活壓力很大,。街勞動保障服務中心和社區(qū)勞動保障工作站了解到這一情況后,，上門服務，采取了公益性崗位托底安置的措施,，及時為她找到了工作,。

針對2008年國際金融危機以來我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的情況，河東區(qū)政府特地為困難家庭的大學畢業(yè)生設計了幫扶機制,。首先,，鼓勵他們發(fā)揮專業(yè)特

長，自主創(chuàng)業(yè),，免費提供創(chuàng)業(yè)培訓,，給予小額擔保貸款及補貼；其次,，安置他們到公益崗位就業(yè),；再次，向高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息,，開展職業(yè)介紹,。如還不能就業(yè)，就介紹他們到創(chuàng)業(yè)實訓基地和就業(yè)見習基地學習深造,，按照天津市人保局統(tǒng)一規(guī)定的“企業(yè)用人,、政府埋單”的辦法，要求企業(yè)提供具有技術含量高,、專業(yè)性強的見習崗位,，安排專門的見習指導人員，見習結束后,，企業(yè)須留用其中30%以上人員,。

近年來，農民工權益保障問題倍受社會各界關注,，在河東區(qū)的勞動大軍中也有許多來自各地的農民兄弟,，河東區(qū)在就業(yè)幫扶機制的設計中，不但考慮到城市勞動者的生活保障,，也兼顧了農民兄弟的權益保障,。具體采取了“五步工作法”：第一，強化勞動合同備案制度,；第二,，檢查工資給付情況,；第三，嚴格控制超時加班,，督促加班工資給付,；第四，檢查社會保險繳納情況,；第五,，保證勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護。幫扶標準是：對自主創(chuàng)辦企業(yè),、自謀職業(yè)的可提供額度不超過5萬元期限為兩年的小額擔保貸款,，從事微利項目的給予全額貼息,。一次性給予不超過3000元的補貼,；經過培訓并考試合格的人員，按考取的等級和發(fā)技能鑒定證書,；提供就業(yè)崗位,，不挑不撿，保證24小時之內安排工作,。

三,、建立管理創(chuàng)新的長效機制

提出一項好的政策舉措并不難，難的是把它持之以恒地貫徹下去,，并在實踐中不斷改進和完善,，因此，建立管理創(chuàng)新的長效機制是各級政府必須面對的永恒課題,。河東區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府高度重視建立幫扶助困長效機制的重要性，他們堅持以人為本,，實行科學化,、人性化的管理，加強日常管理,、動態(tài)管理,、綜合管理，寓管理于服務之中,，把為民利民惠民作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點,，不斷提高人民群眾的滿意度。他們采取了以下措施鞏固幫扶助困機制,，使之長效化,，并在實施中不斷降低成本，提高其運行效率,。

（一）促進經濟發(fā)展,，創(chuàng)造就業(yè)崗位,。一個社會實現(xiàn)充分就業(yè)的條件是經濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,。展望“十二五”期間“金貿河東”的功能定位,，河東區(qū)經濟發(fā)展前景是亮麗而廣闊的。河東區(qū)首先把區(qū)內納稅大戶企業(yè)作為重點服務對象,，為企業(yè)搭建服務平臺,；其次，加大了與大項目對接的力度,，以良好的區(qū)位,、交通、資源優(yōu)勢,，巨大的發(fā)展?jié)摿皟?yōu)惠的政策和周到的服務,，不斷加大招商引資力度，吸引一批大項目好項目落戶河東,。這些大項目同時也成為河東區(qū)的“就業(yè)之源”,。

對于那些受金融危機影響的困難企業(yè)，區(qū)政府則推出“四補四降一緩”的幫扶政策,。成立了審核認定小組,，召開工作會議，及時了解情況,，有的放矢地對困難企業(yè)提供援助,，幫助企業(yè)渡過暫時困難。上述舉措可謂是一舉兩得,、事半功倍,，實現(xiàn)了幫扶在企業(yè)，落實在民生,。通過對困難企業(yè)的援助,，促使企業(yè)承擔社會責任，減少裁員,，吸納社會就業(yè),。為未來經濟發(fā)展與減少失業(yè)奠定了基礎。

（二）從培育人力資源入手,，加大職業(yè)技能培訓力度,。經濟學基本常識表明，摩擦性失業(yè),、臨時性失業(yè)等均不是由經濟危機帶來的嚴重失業(yè),。減少此類失業(yè)的辦法主要是加強就業(yè)崗位培訓、提供就業(yè)信息以及增強勞動力的流動性。河東區(qū)一部分失業(yè)者的就業(yè)問題也是季節(jié)性或臨時性的,，是發(fā)展中的問題,。因此，區(qū)政府注重從培育人力資源入手,，免費舉辦就業(yè)培訓班,，充分發(fā)揮三級勞動保障平臺作用，廣泛采集崗位信息,，針對各類就業(yè)困難群體組織招聘專場,。2010年1-5月份共舉辦失業(yè)人員免費培訓班23個，培訓各類人員1087人,。目前已有9個班417人結業(yè),，就業(yè)率達80%以上。全區(qū)共舉辦專場招聘活動33次,，進場單位725家,，提供崗位5560余個，822人達成就業(yè)意向,。全區(qū)認定就業(yè)困難人員2644人,，其中零就業(yè)家庭1750人全部得到了安置，實現(xiàn)了全區(qū)動態(tài)消除零就業(yè)家庭的目標,。

（三）建立區(qū)財政支出為主，社會募集為輔的資金保障渠道,。長效機制的形成離不開資金保障,，為此，河東區(qū)財政部門積極推進民生支出方面的管理創(chuàng)新,，整合資源,，形成了以區(qū)級財政支出為主，社會募集為輔的資金保障渠道,。打破行政區(qū)劃和區(qū)街的界限,，加大區(qū)內統(tǒng)籌力度。由區(qū)人力資源和社會保障局牽頭,，民政局,、司法局、殘聯(lián),、教育局,、各街道辦事處和勞動保障中心、社區(qū)勞動保障工作站等單位參與,，促使各方面力量形成合力,。財政資金專戶存儲，募集資金列入慈善專戶，編制資金使用預算,，實行嚴格監(jiān)控,，切實提高民生就業(yè)資金的使用效益。2010年1-5月份,，已經為16472人發(fā)放靈活就業(yè)社會保險補貼2568.39萬元,；為4250名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金1296.69萬元；自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)失業(yè)保險金一次性發(fā)放358人，發(fā)放金額324.76萬元,；撥付公益性崗位補貼610萬元,；辦理小額擔保貸款43筆，貸款金額207萬元,，扶持43人自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)。

（四）實行人性化,、精細化管理,，幫扶工作細致入微。建立長效機制也離不開

責任制,，把各項工作扎扎實實地落實到具體部門和責任人,。河東區(qū)按照區(qū)、街,、社區(qū)“三級管理,，分級負責，托底安置”的原則,，進行崗位援助,、政策援助、技能援助,、社會援助,、生活救助。與用人單位建立創(chuàng)崗聯(lián)盟,；實現(xiàn)人力資源庫與崗位信息庫,、企業(yè)招工與勞動部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的有效對接；在重大建設項目立項,、開工,、竣工各時期做好培訓和用工服務，著力開發(fā)用工崗位,。開展一對一的盯人幫扶,，每一位勞動保障協(xié)官員都分工負責若干名就業(yè)困難人員，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導,、職業(yè)介紹,、技能培訓、政策扶持和托底安置,。各社區(qū)街道干部還定期開展入戶調查,，動態(tài)掌握轄區(qū)內就業(yè)困難人員的基本情況，有針對性的開展工作,。對已認定的困難人員及時了解他們的就,、失業(yè)動態(tài)變化情況，隨時為他們提供就業(yè)服務,。區(qū)政府還注意抓好宣傳先進,，樹立典型的工作，每年召開一次創(chuàng)業(yè)成功人士事跡報告會,，宣傳創(chuàng)業(yè)事跡,；同時推薦、選舉并表彰對社會突出貢獻的創(chuàng)業(yè)明星,。

黨的十七屆五中全會提出包容性增長的新戰(zhàn)略,，包容性增長也可以理解成“親窮人的增長”、“分享型增長”等,，其基本要義之一就是以就業(yè)促增長,，讓普通勞動者平等、廣泛地參與經濟增長過程并從中受益,。河東區(qū)推出的就業(yè)援助機制在落實包容性增長戰(zhàn)略方面做出了有益的嘗試,，這一機制的完善也有待國家總體收入分配機制的改革與調整。

指導教師：凌嵐 楊書文執(zhí)筆：宛鵬程 張迪

調查小組組長：宛鵬程

調查小組成員：于海燕 李淵博 丁 妍張 璨

常 君張 迪 李 鵑 高圣楠

幫助協(xié)議書篇五

我國農村法律援助的需求現(xiàn)狀與對策研究

摘要：民主法制建設是建設社會主義新農村的重要內容之一,，法律援助在農村民主法制建設中占有突出地位。針對農村法律援助面臨人員缺乏,、經費不足等問題,，提出了采取加強人才隊伍建設和拓寬經費籌措渠道等措施。關鍵詞：農村,；法律援助,；需求現(xiàn)狀；對策

requirement actuality and countermeasure of legal aid in

the country of china

yang cheng-jian1,，demg jian-yong2

(’an university of architecture and technology, college of environment & municipal engineering, xi’an, 710055;-meng build engineering ltd., xi’an 710000)

abstract: democracy and legal system construction is an important content of constructing socialist new aid plays a very important role in the country’s legal system there are more problems such as the absence of personnel and outlay should be solved through strengthening personnel with ability training and opening up the way of raising ds: country;legal aid;requirement actuality;countermeasure

中國人口的大部分生活在農村,，“農業(yè)、農村,、農民”問題成為中國社會一個極為重要的問題,。解決“三農”問題的途徑很多，可以從政治、經濟,、文化,、法律等角度出發(fā)，選取突破口或切人點,。中國農民由于自身經濟狀況欠佳,，受教育程度較低，特別是法律意識淡薄等原因,，對于運用法律手段維護自身合法權益,，認識十分模糊。因此,，要建設社會主義新農村,，構建和諧社會，在農村建立法律援助體系就顯得尤為緊迫,，成為亟待解決的問題,。但農村法律援助工作存在著諸多難點，需要采取切實可行的措施來解決這些問題,。

一,、當前農村法律援助的需求現(xiàn)狀

1、農村中的貧困人口多,，符夸法律援助的對象多

“法律援助”作為一種制度,，在西方某些國家已有近百年的歷史。中國法律援助制度于1994年初開蛤試點,，1996年起在全國范圍內正式推廣,，2003年國務院頒布《法律援助條例》。法律援助制度是國家為經濟困難的公民和某些特定當事人免費或減費提供法律服務,，以保證其合法權益得以實現(xiàn)的柱會公益性法律制度,，由此可見，為了幫助那些無力維護自身利益的社會弱勢群體捍衛(wèi)自己的利益,，我國在司法實踐中建立起了法律援助制度,，法律援助的實質是法律扶貧、扶弱,。國家統(tǒng)計局發(fā)布的“2004年中國農村貧困監(jiān)測公報”顯示,，截止2004年末，全國農村絕對貧困人口為2610萬人,，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農對低收入人口為4977萬人,。二者相加約7000多萬人口，我們可以把這部分人看成是打不起官司的人,。當前農村正處于經濟轉型和社會變革的關鍵時期,，長期以來積累下來的各種矛盾和不利于農村穩(wěn)定的各種因素不可避免地要顯露出來,。如，農民的土地被征收征用,，失地得不到補償,；經常遭遇亂攤派，亂收費,，亂罰款,；農村殘疾人的合法權益得不到保護。殘疾人保障法規(guī)定的稅負減免得不到實現(xiàn),；婚姻家庭瞻養(yǎng)糾紛和家庭暴力事件,；土地、貸款等經濟合同糾紛,；遭受村霸,、黑惡勢力欺負；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動安全及侵犯農民工權益方面的事件及司法不公,、執(zhí)行難方面的事件等,，如果按照每一千人就有一個需要法律援助的案件來計算，農村每年就有近7萬件需要法律援助的案件,。因此,，從法律援助的對象來看，農村理應成為法律援助的重點,。

2,、農民缺乏現(xiàn)代法制意識，需要法律援助的支持

首先,，封建社會所形成的人冶觀念還深深的影響著人們的觀念,。封建社會傳統(tǒng)思想主張人冶而輕視法治，中國一直有“人冶的傳統(tǒng),，表現(xiàn)于農民對法的冷漠和對權力的崇拜,。其次，貧困使農民的法律意識淡薄合法律能力軟弱,。貧困的社會現(xiàn)實使農民缺少接受文化教育的物質條件,，由于貧困，農民的教育投人很少,，加之許多地方沒有真正落實九年制義務教育，造成我國廣大農民文化水平較低,，小學及其以下文化程度占農村總勞動力的40％,；我國占人口23％的文盲半文盲，有92％在農村,。再次,，我國社會經濟發(fā)展速度較快,，立法步伐加大，法律修訂速度快,，很多民眾對法的情況不熟悉而導致無法運用法律的武器來保護自身的權益,。

3、農村缺少法律工作者隊伍,，需要設立法律援助機構

首先,，農村沒有直接的司法機構。盡管目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所已達4萬 多個,，工作人員9萬多人,。但對于我國廣大的農村而言，司法機構的設置上,，我國司法機構只設置到縣一級,，至多是縣—級的派出法庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且派出去的法庭大多在人口多,、經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，人口少、經濟不發(fā)達的地方幾乎沒有,。即使是派出法庭也不在農村基層,，至少是進駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農村仍然是脫節(jié)的,?？梢钥闯觯r襯幾乎是法律荒漠化,，再者,，派出法庭向來與地方同級行政機關有密切聯(lián)系，成為協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的機構,，這就使法律很難融人村民的生活中去,，從而使法律對農村社會生活的影響非常有限。其次,，農村中法律工作者隊伍素質堪憂,。村委會中雖設有人民調解、治安保衛(wèi)等這樣的委員,，但這些委員絕大多數(shù)沒有受過正規(guī)的法律教育,，其自身的法律素質都是個嚴重的問題。正如有些學者指出的,，中國民間調解自古就是通過“曉之以理,，動之以情”以達到“和之以是非”的目 的的?；鶎尤嗣裾{解工作最有力的工具仍是“情理”,、“威望”還有一個“利”,，這也是人民調解工作所具有的自身特色。但我們應當清楚地認識到適用這些傳統(tǒng)工具的同時也造成了群眾對法律的淡漠,。而農村中維護社會治安的聯(lián)防隊員的素 質就更難保證了,。

二、構建農村法律援助體系的對策

構建農村法律援助體系的對策表現(xiàn)在政治,、經濟,、文化、思想等層面,。但最緊迫的措施集中在2個方面：一是隊伍建設,，二是經費籌措問題。

1,、關于法律援助人才隊伍建設

法律援助工作需要大量人才,，因此，加強隊伍建設是當務之急,。

（1）要繼續(xù)發(fā)揮廣大律師的作用,。全國近12萬律師是法律援助的主力軍，要調動他們的積極性,，使他們主動投身到農村法律援助事業(yè)上來,。對做出突出 貢獻的律師，要給予表彰和獎勵,，宣傳他們的事跡,，擴大他們的知名度，在廣大律師中形成人人爭當法律援助律師的良好氛圍,。

（2）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設,。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在開展法制宣傳教育,、提供法律服務等方面發(fā)揮了重要作用,，維護了基層的穩(wěn)定，促進了社會的和諧發(fā)展,。今后應大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設,。可以采取機構獨立編制單列的辦法,、加強規(guī)范化管理,、落實司法所工作人員的工資待遇等相關政策，使他們能安心本職工作,，為廣大農民提供所需的各種法律幫助,。

（3）發(fā)揮社會組織的作用?！斗稍鷹l例》第8條指出：“國家支持和鼓勵社會團體,、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援 助?！痹谖覈?，工、青,、婦,、殘聯(lián)等社會團組織在維護本組織成員和社會成員的權益方面發(fā)揮了重要作用。今后要在司法行政機關的指導下,，進一步挖掘潛力,，拓寬法律援助的范圍和對象，彌補法律援助人員缺乏的現(xiàn)狀,，促進法律援助事業(yè)的發(fā)展,。（4）法律院校的學生應該成為農村法律援助的重要力量。法律院校的大學生對法律實踐感興趣,、有熱情,，急切盼望把所學的理論與社會實踐結合起來，所 以這部分人員應該受到重視,，他們的潛力現(xiàn)在還遠遠沒有挖掘出來,。根據(jù)法律院系的人才培養(yǎng)目標的要求，實踐環(huán)節(jié)占有重要的地位,，設置了較多的實踐學時可以加以充分利用,。此外，法律院校的教師大多是執(zhí)業(yè)律師,，完全可以指導學生的實踐活動,。再者，各學校對實踐

教學

（5）設立法律援助站，搭建法律援助的平臺,。在村一級單位設立法律援助站,，以農村基層組織中的民事調解員為骨干，吸收當?shù)鼐哂幸欢ㄎ幕潭群头梢庾R,、熱心法律援助工作的村民參加日常工作,，作為聯(lián)系農民與法律援助工作者的橋梁，這樣就能真正解決農民有法律需求但不知找誰的窘境,。設在農村的法律援助站和有關法律援助機構加強溝通,，互通信息，協(xié)調工作,，從組織上保證法律援助工作的順利開展,。

（6）啟動“一村一名法律大學生”工程,。河北農業(yè)大學率先在全國開展了“一村一名大學生”工程，為農村培養(yǎng)“留得下,，用得上”的人才,。實踐證明，這種作法獲得了成功,，可以在全國逐步推廣,。我們建議在此基礎上，啟動“一村一名法律大學生”工程,，為農村培養(yǎng)急需的法律人才,，這樣一方面可以解決法律援助人員不足的問題，另一方面還可以解決法律專業(yè)大學生的就業(yè)問題,，可謂一舉兩得,。

（7）引導、扶持農民自發(fā)成立法律援助組織,。允許農民組織起來成立各種形式的專業(yè)合作組織,、農會組織、維權組織,，是大勢所趨,。只要這些農民組織的活動原則不違背憲法和法律，就應當大力扶植,。當前,，在一些農村地區(qū)已經出現(xiàn)了旨在維護自身權益、抵制不合理負擔的農民自發(fā)性組織,，如“農民維權協(xié)會”,、“減負維權會”等等，其性質實際上就是法律互助組織,。我們認為,，在符合法定條件并履行合法程序的前提下，應當允許農民自發(fā)組建自己的法律援助組織,。

2,、關于法律援助的經費問題

（1）政府財政撥款是法律援助經費的主要來源。世界各國大都將法律援助經費列入政府財政預算,，而且預算撥款是政府財政保障的唯一形式,。在我國，根 據(jù)《法律援助條例》第三條的規(guī)定,，政府財政撥款是法律援助經費的主要來源,。各級政府要將法律援助最低經費列入財政預算，當出現(xiàn)當?shù)卣斦щy不能 保證最低經費撥付時，中央政府或地方政府要逐級實行經費扶持政策,，按照需要扶持地區(qū)的最低經費標準,，采取轉移支付或設立法律援助專項經費的辦法給予解決。通過中央到地方各級政府的扶助,，保證法律援助辦案業(yè)務經費上有個基本保障標準,。

（2）建立和完善法律援助最低經費保障制度。所謂法律援助最低經費保障制度,，是指為了保證經濟困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經濟狀況為法律援助機構實施法律援助所必需的費用開支而設立的一項最基本辦案經費保障制度,。這里所說的實施法律援助必需的費用開支,，主要指實施法律援助個案過程中直接耗費的通訊費、差旅費,、調查取證費,、交通費、證人費,、補助費等經費,，這是辦理一宗法律援助案件最基本耗費的項目或范圍，也是最低成本經費的界限,。因此,，建立法律援助最低經費保障制度的目的就在于政府要保證提供實施法律援助的辦案經費。

（3）建立法律援助專項基金,。為了彌補政府投入的不足,，滿足更多的貧困者對法律援助的需求，一些國家和地區(qū)設立了法律援助的專項基金,。專項基金的來源渠道不一,，有的是從律師信用基金賬目下提取的利息；有的來自受援助的當事人依費用分擔原則償還的部分資金,，以及從敗訴的對方當事人處追償?shù)馁M用,；還有的來自某種公用資金、政府的部分罰沒款收入等等,。專項基金的優(yōu)點是管理費用低,，金融機構往往減收或免收服務費用，政府對這項專項基金往往給予免稅等優(yōu)惠政策,。

（4）動員社會力量,，拓寬籌資渠道。社會資助是彌補國家財政撥款不足的有效途徑,。要廣泛動員社會力量,，持續(xù)開展法律援助大型公益活動，還可以利用 每年一次的“

12、4”法制宣傳活動,，擴大法律援助的影響力,。進一步發(fā)揮中國法律援助基金會的作用，為企事業(yè)單位和社會組織的大型募捐提供方便,。有學者 主張從福利彩票收入中拿出一定比例的資金用于法律援助事業(yè),，而且建議國家像設立體育彩票那樣設立“法律援助彩票”，來募集社會資金,，所獲收益全部用于法律援助,。我們認為這種建議是可取的。

（5）最大限度地爭取和利用國際資源,。我國自開展法律援助工作以來,，成功地與有關國際組織如聯(lián)合國開發(fā)計劃署、美國亞洲基金會等進行了交流與合作,，在資金,、人員、技術等方面得到了支持和幫助,。今后應進一步加強和拓展合作領域,，還可以爭取國際金融組織和世界銀行等國際組織的支持，同時還要積極爭取國際友人的幫助,。據(jù)報道,，2005年12月25日，在北京舉辦的“2006新年相約慈善”大型公益活動現(xiàn)場,，北京市慈善協(xié)會收到熱心慈善公益事業(yè)的單位,、個人捐款共計1 039．32萬元，其中美籍華人李春平先生個人捐款500萬元,，在北京市慈善協(xié)會個人捐款中成為捐款“大戶”,。因此，爭取國際人士的捐款也是一項非常重要的工作,。

三,、結束語

我國社會主義新農村建設的進程，也是法治農村的建設進程,。為了能夠對廣大農村中更多的法律援助對象提供他們想要得到的法律援助,，保護他們的合法權益，從而體現(xiàn)我國社會主義“法律面前人人平等”的憲法精神,，必須盡快在我國建立法律援助機構,，尤其使隊伍和經費籌措體系的建設。使法律真正走進千家萬戶,，為消除社會矛盾,，從而為維護我國社會最基層的穩(wěn)定奠定基礎,。

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